Sistema y administración electoral

1. La Constitución (ley fundamental) establece que el gobierno es democrático y representativo, basado  en la multiplicidad política y partidista. El Presidente de la Autoridad Nacional  (PAN) es elegido directamente por el pueblo. El Consejo Legislativo de Palestina (CLP) es el parlamento. Las elecciones presidenciales y parlamentarias se realizan al mismo tiempo.

El Banco Occidental y la Franja de Gaza están divididos en 16 distritos electorales con escaños múltiples. El candidato que recibe el mayor número de votos gana las elecciones. En los distritos electorales cuyos escaños están reservados para cristianos (Jerusalém, Ramallah, Gaza y Bethlehem), los puestos son ocupados por los candidatos que practican esa religión y que reciben el mayor número de votos. El distrito de Nablus tiene disposiciones similares con respecto a los samaritanos.

La Comisión Central Electoral (CCE) es responsable  de administrar todas las elecciones. Sus responsabilidades consisten en:

• Supervisar el proceso de votación y de escrutinio.
• Aprobar todos los procedimientos de votación y escrutinio, así como los formatos, planes, papeletas y materiales para votar y escrutar.
• Detener, cancelar y repetir la votación en uno o más distritos o mesas de votación.
• Anunciar a nivel nacional los resultados de la elección.
• Instrumentar las decisiones que tome la Corte Electoral para Apelaciones.

Reclutamiento y capacitación del personal para la votación y el escrutinio

Los oficiales electorales reclutados se complementan con profesores de escuelas que pertenecen al Ministerio de Educación y Capacitación.

La capacitación de los oficiales electorales se centra en los procedimientos de votación y de escrutinio, en el llenado preciso y claro de los formatos y en cómo manejar a los electores y los materiales durante y después de instrumentar los procedimientos de votación y escrutinio. También se les brindan pautas para tratar a los representantes de los candidatos, observadores nacionales e internacionales y a los enviados de los medios de comunicación.

A todos los oficiales electorales se les proporciona una guía de capacitación exhaustiva, que incluye pasos prácticos para realizar las funciones que desempeñarán, con ejemplos sobre los formatos y códigos de conducta para los distintos participantes, como los representantes de partidos y candidatos.

Observadores nacionales e internacionales

Los observadores nacionales e internacionales juegan un papel muy importante en las elecciones de Palestina. En las elecciones presidenciales del 2005, la Comisión Central  Electoral acreditó cerca de 22 mil observadores locales e internacionales. La CCE considera su presencia como un indicador esencial sobre la integridad del proceso electoral.

Los representantes de los partidos políticos y candidatos también son acreditados por la CEC. Se permite  que cada partido o candidato designe un representante por mesa de votación.

Los periodistas y representantes de los medios de comunicación pueden atender y cubrir las elecciones, pero deben presentar su credencial de prensa. Además, es necesario que se adhieran a un código de conducta.

El papel de los servicios de seguridad

La policía palestina y personal de seguridad se encargan de salvaguardar y de proteger las mesas de votación y los centros de escrutinio. A cada sede se le asigna un determinado número de personal policiaco para que mantenga el orden. Es necesario que el personal de seguridad y la policía se adhieran a las siguientes pautas:

• El personal de seguridad no debe obstruir el proceso de votación, ni tratar de influenciar a los electores de forma alguna.
• Se debe tener personal de seguridad en los alrededores de las mesas de votación y centros de escrutinio, así como cerca del presidente de mesa para que pueda responder a sus necesidades de forma inmediata.
• El personal de seguridad no está autorizado para ingresar a los recintos de votación, a menos que sea llamado por el presidente de mesa para que mantenga el orden y durante el tiempo que este disponga. Es importante que abandonen la mesa tan pronto como terminen con el propósito por el que ingresaron.
• El personal de seguridad no puede portar armas de fuego dentro de las instalaciones, a menos que el presidente de mesa lo solicite y sólo para mantener el orden.

Requisitos para los electores

Es necesario que los electores que participen en el proceso electoral se adhieran a los siguientes requerimientos:

• Debe votar en la mesa de votación en donde aparezca en la lista de electores.
• Debe comprobar su identidad. Si un elector no puede presentar su comprobante de registro, tiene que buscar su nombre en la lista de electores definitiva. La lista de electores definitiva está disponible fuera de todas las mesas de votación. Así mismo, están obligados a seguir las instrucciones del personal de las mesas de votación.
• Las personas con necesidades especiales, que no saben leer o escribir, pueden llevar a una persona que los asista para llenar sus papeletas.
• Los electores deben votar de forma pacífica.
• Los electores deben abandonar la mesa de votación inmediatamente después de votar.

Supervisión del proceso electoral: las responsabilidades de las oficinas de distrito electoral

1. Capacitar al personal de votación y de escrutinio.
2. Proveer a a los centros de votación y escrutinio con los materiales necesarios.
3. Supervisar las mesas de votación y centros de escrutinio que están dentro de su jurisdicción, asignando un supervisor por cada 12 centros, para que monitoreé el trabajo y cubra las necesidades.
4. Mantenerse en contacto con la oficina electoral de carácter nacional para instrumentar sus instrucciones de forma inmediata.
5. Manejar los problemas que surjan en los centros bajo su jurisdicción el día de la votación y cuando sea necesario, remitirlos ante la oficina electoral central.
6. Recibir y manejar las quejas y comentarios de los representantes de partidos y candidatos, para enviarlas ante la oficina electoral central, donde un equipo especializado se encarga de su manejo. Recuperar, al cierre del proceso, los registros de las mesas de votación y centros de escrutinio, así como los materiales para transportarlos a la oficina electoral nacional.

Responsabilidades del personal de votación y de escrutinio

1. El personal de votación y escrutinio son el presidente y los comités de las mesas de votación.
2. Los comités de las mesas están compuestos por el presidente y por cuatro oficiales, que son responsables de instrumentar los procedimientos de votación y escrutinio en la mesa.
3. Su responsabilidad primordial consiste en facilitar los procesos de votación y escrutinio.

Sus tareas consisten en:

• Revisar los documentos de identidad de los electores, tachar sus nombres en la lista y poner tinta en el dedo del elector como señal de que votaron.
• Entregar las papeletas a los electores.
• Controlar la urna.
• Garantizar el flujo hacia los compartimientos y controlar el acceso a la mesa de votación.

Antes del día de la votación

La mañana del día previo a la votación, los oficiales de distrito electoral deben distribuir los paquetes para la votación y escrutinio entre las mesas de votación. Los presidentes y el personal de la mesa, deben estar presentes en la mesa de votación la mañana del día previo a  la votación para:

1. Recibir los materiales para la votación y el escrutinio;
2. Terminar los preparativos para recibir a los electores;
3. Preparar las mesas de votación y retirar cualquier material inservible.¨
4. Preparar la mesa de votación para facilitar el flujo dentro de los compartimientos.

Mesas de votación

Las mesas de votación se colocan en las mismas instalaciones que se usaron para el registro. En cada recinto o centro se instalan hasta cinco mesas de votación. La votación se realiza desde las 7:00 hrs. hasta las 19:00 hrs. Cada mesa cuenta con cinco oficiales, que son:

• El supervisor; que es responsable de monitorear la mesa de votación.
• El oficial de registro; que registra a los electores, anota sus nombres en la lista y aplica la tinta.
• El oficial para las papeletas; que sella las papeletas, las entrega a los electores y los dirige hacia los compartimientos.
• El oficial para las urnas; que verifica que los votantes coloquen las papeletas dentro de las urnas.
• El oficial para las filas; que controla el ingreso de los electores a los recintos de votación.

Otras personas autorizadas para permanecer en la mesa de votación

• Empleados de la CCE.
• Electores que van a votar.
• Representantes de candidatos, o de partidos y sus suplentes.
• Observadores nacionales e internacionales.
• Representantes de los medios de comunicación.
• Oficiales de seguridad, únicamente bajo solicitud del presidente de mesa.

Medidas de seguridad especiales para los materiales y equipo

Urnas

Se utilizan urnas semi- transparentes.

Papeletas

Las papeletas deben tener una marca de agua única y deben tener distintos tamaños. El diseño del papel se debe mantener en secreto.

Tinta especial

Es importante que la tinta permanezca en el pulgar de los electores por lo menos durante 24 horas.

Papeletas estropeadas

Si los electores cometen un error al marcar su papeleta, e pueden regresársela  al oficial electoral. El oficial debe invalidarla escribiendo al reverso la leyenda: "estropeada", sin que la desdoble, para colocarla en el sobre designado para este tipo de papeletas.

Después, el oficial toma una nueva papeleta, le pone el sello y la entrega al elector.

Asistencia para electores de categorías especiales

Las personas analfabetas o invidentes que son  incapaces de votar sin ayuda, tienen el derecho de elegir a una persona para que los ayude a emitir su voto.

El presidente debe confirmar si el elector es incapaz de marcar su papeleta sin ayuda. El elector tiene que escoger a su acompañante y el presidente de la mesa tiene que asegurarse que así ocurrió.

El personal de la mesa de votación, los observadores y representantes no están autorizados para asistir a los electores mientras votan.

Quejas sobre los procedimientos de la votación

Los representantes de partidos y candidatos, así como los observadores pueden presentar quejas y observaciones escritas sobre los procesos electorales. El presidente de mesa se encarga de atender estas quejas inmediatamente y comunicar su decisión al quejoso.

El presidente debe adjuntar las observaciones o quejas en el registro que envía a la oficina de distrito al cierre de la votación.