Система единственного передаваемого голоса - Преимущества & Недостатки
Преимущества
Будучи механизмом избрания представителей, система единственного передаваемого голоса (STV), вероятно, является самой сложной из всех избирательных систем, позволяя выбрать между партиями и кандидатами внутри партии. Окончательные результаты также позволяют достичь приличной степени пропорциональности, а тот факт, что во многих случаях при использовании этой системы многомандатные округа относительно невелики по размерам, позволяет сохранить географические связи между избирателем и его представителем.
Более того, избиратели могут влиять на состав коалиций, создаваемых после выборов, как это имело место в Ирландии, а сама система способствует достижению межпартийного компромисса путем взаимного обмена преференциями. STV также предоставляет возможность для избрания наиболее популярных независимых кандидатов по сравнению с PR по списку, так как избиратели делают свой выбор между кандидатами, а не между партиями (хотя партийный избирательный список может быть добавлен в ходе STV, как это было сделано в Австралийском сенате.
Недостатки
Система единственного передаваемого голоса (STV) часто критикуется на том основании, что преференциальное голосование неизвестно во многих обществах и требует, по крайней мере, определенной степени грамотности и численности. Особенности подсчета голосов при STV сами по себе сложны, что также может рассматриваться как недостаток.
Система единственного передаваемого голоса
Политологи долго отстаивали систему единственного передаваемого голоса (STV) как одну из наиболее привлекательных избирательных систем. Однако его использование в ходе всеобщих выборов в парламент было ограничено несколькими случаями - Ирландия с 1921 года, Мальта с 1947 года и один раз в Эстонии в 1990 году. Оно также используется в Австралии для выборов Тасманской Палаты ассамблеи, Австралийской столичной территориальной законодательной ассамблеи, и федерального Сената; а также в Северной Ирландии для выборов в местные органы.
В девятнадцатом веке Томас Харе в Великобритании и Карл Андру в Дании независимо друг от друга разработали основные принципы системы. Система STV используют многомандатные округа, с указанием кандидатов в порядке предпочтения в избирательном бюллетене таким же образом, как и при Альтернативном голосовании. В большинстве случаев это предпочтение является необязательным и от избирателей не требуется следовать этому порядку предпочтения; если они хотят, они могут отметить лишь одного. После того, подсчитываются голоса первой преференции, затем начинается подсчет “квоты” голосов необходимых для избрания одного кандидата. Квота подсчитывается по простой формуле:
Квота = (голоса/ места + 1)+ 1
Первая стадия подсчета - это установление общего числа первых преференций, поданных за каждого кандидата. Любой кандидат, получивший количество первых преференций, превышающее квоту, считается избранным сразу же. Если никто не достиг квоты, то кандидат с самым низким числом первых преференций исключается и его или ее вторые преференции распределяются кандидатам, оставшимся в соревновании. В то же время излишние голоса избранных кандидатов (т.е. те голоса, которые выше квоты) перераспределяются согласно второй преференции в избирательных бюллетенях. Для справедливости все избирательные бюллетени перераспределяются, но каждый при дробном проценте одного голоса, с тем, чтобы распределенный голос равнялся излишку голосов, поданного за кандидата (за исключением Республики Ирландия, где используется взвешенный тип). Например, если кандидат имеет 100 голосов и его излишек составил 10 голосов, тогда каждый избирательный бюллетень будет перераспределен на 1/10 голоса. Этот процесс продолжается до тех пор, пока все места в округе не будут заполнены.
Система единственного передаваемого голоса
Система единственного передаваемого голоса (STV) уже давно высоко ценится политологами, как одна из самых привлекательных избирательных систем, однако ее применение для выборов в законодательные органы сводится всего к нескольким примерам: в Ирландии с 1921 года, на Мальте с 1947 года и один раз в Эстонии в 1990 году. Система STV используется для выборов в Федеральный Сенат Австралии и в нескольких австралийских штатах, а также для выборов в Европарламент и в местные органы самоуправления в Северной Ирландии. Система STV была принята для выборов органов местного самоуправления в Шотландии и в отдельных округах Новой Зеландии. Эта система по рекомендации Гражданской Ассамблеи принята также в Британской Колумбии.
Основные принципы системы были изобретены в XIX веке независимо друг от друга Томасом Хэром в Британии и Карлом Эндре в Дании. При системе единственного передаваемого голоса используются многомандатные округа, и избиратели отмечают кандидатов в порядке предпочтения в избирательном бюллетене так же, как при системе альтернативного голосования. В большинстве случаев выражение преференции необязательно, избиратели не обязаны ранжировать всех кандидатов, они могут по своему желанию отметить лишь одного.
После подсчета всех голосов первого предпочтения, начинается подсчет посредством установлением квоты голосов, необходимых для избрания единственного кандидата. Обычно используется квота Друпа, которая определяется делением общего количества поданных голосов на количество вакантных мест плюс одно место с последующим добавлением одного голоса, т. е. по следующей формуле:
Квота = (голоса / (места +1)) +1
Результат определяется посредством серии подсчетов. При первом подсчете устанавливается число голосов первого предпочтения, отданных за каждого кандидата. Любой кандидат, который набирает больше или ровно столько голосов, сколько определено в квоте, незамедлительно становится избранным.
При втором и последующих подсчетах избыточные голоса выбранных кандидатов (т.е. голоса сверх квоты) перераспределяются согласно второму предпочтению, отмеченному в бюллетенях. В интересах справедливости можно перераспределить все бюллетени кандидатов, но каждый с дробным процентом одного голоса, так чтобы перераспределенные голоса были равны избытку голосов избранных кандидатов. (В Ирландии вместо распределения дробных голосов используется метод взвешенной выборки.) Если кандидат набрал, к примеру, 100 голосов и их избыток составляет пять голосов, то каждый бюллетень был бы перераспределен в соответствии с отмеченным в нем вторым предпочтением в расчете 1/20 голоса. После любого подсчета, если ни у одного кандидата нет избыточных голосов сверх квоты, кандидат с наименьшим количеством голосов исключается из подсчетов. Его голоса тогда перераспределяются в следующем пересчете между оставшимися кандидатами в соответствии со вторым и далее следующими предпочтениями. Процесс последовательных подсчетов голосов, после каждого из которых перераспределяется избыток голосов или исключается один из кандидатов, продолжается, пока все места/мандаты избирательного округа не будут заполнены кандидатами, набравшими квоту, или пока число кандидатов не будет превышать всего на одного человека количество мест/мандатов, в этом случае все кандидаты, кроме одного, объявляются избранными, несмотря на то, что они не набрали положенную квоту голосов.Преимущества и недостатки системы единственного передаваемого голоса
Преимущества
Преимущества пропорциональных систем обычно присущи также системам единственного передаваемого голоса (STV). К тому же, как механизм избрания представителей законодательных органов система единственного передаваемого голоса, наверное, самая рафинированная из всех избирательных систем, поскольку она позволяет делать выбор между партиями и кандидатами внутри самих партий. Окончательный результат в соответствующей степени пропорционален, и тот факт, что в большинстве актуальных примеров применения системы STV многомандатные округа относительно невелики, означает, что географическая связь между избирателями и избранными представителями сохраняется. Более того, избиратели могут влиять на состав коалиций после выборов, как это было в Ирландии. Кроме того, система через взаимный обмен предпочтениями между партиями способствует межпартийному согласию и договоренности.
Система единственного передаваемого голоса также предоставляет больше возможностей для избрания популярных независимых кандидатов, чем система пропорционального представительства по партийным спискам, так как при системе STV избиратели выбирают скорее между кандидатами, чем между партиями (хотя к этой системе можно добавить и опцию партийного списка, как это делается на выборах в Сенат Австралии).
Недостатки
Недостатки пропорциональных систем обычно присущи также системам единственного передаваемого голоса. Кроме этого, можно отметить следующие недостатки системы STV.
- Систему единственного передаваемого голоса иногда критикуют за то, что преферентивное голосование неизвестно во многих обществах и оно требует, как минимум, определенной степени грамотности и арифметических знаний.
- Нюансы подсчета голосов при системе STV достаточно сложны. Именно по этой причине Эстония решила отказаться от этой системы после первых же выборов. Система единственного передаваемого голоса требует постоянного пересчета избыточного количества переходящих голосов и тому подобных сложных процедур. По этой причине при системе STV голоса необходимо подсчитывать в центрах подсчета, а не непосредственно в избирательных участках. Когда вопрос честности выборов стоит чрезвычайно остро, для обеспечения легитимности выборов может возникнуть необходимость проведения подсчета голосов прямо на избирательных участках, и тогда будет необходимо в соответствии с этим выбирать избирательную систему.
- Система единственного передаваемого голоса в отличие от системы пропорционального представительства по закрытым партийным спискам может иногда приводить к фрагментации внутри партий, так как члены одной и той же партии вступают в активную конкурентную борьбу за голоса друг с другом, точно так же, как и с оппозицией. Это может привести к политике клиентаризма, при которой политики пытаются подкупить определенные группы избирателей.
Система единственного передаваемого голоса может привести к тому, что партия, обладающая большинством голосов, получит меньше мандатов, чем ее соперники. На Мальте в середине 1980-х годов в систему внесли поправку, согласно которой в таких случаях партии полагаются дополнительные места. Приведенные недостатки системы STV, однако, на практике создавали не так много проблем. Выборы по системе единственного передаваемого голоса в Ирландии и на Мальте обычно приводили к созданию стабильных, легитимных правительств, образованных одной или двумя основными партиями.
