Заполнение транспортных формуляров

При отправлении транспортного средства с избирательного участка для передачи информации в центр подсчета голосов составляется документ или используется иное средство связи. В рамках такого сообщения, вне зависимости от того, передается оно по телефону или факсу, центру подсчета голосов должна быть предоставлена следующая информация: имя водителя, пассажиров, количество избирательных урн и номера соответствующих им избирательных участков, номера печатей на избирательных урнах, номера печатей на отсеках, время отправления, тип транспорта и т.п. Этот документ /информация будут сверены с реальной информацией, полученной при разгрузке избирательных урн.

Следует внимательно проверить количество избирательных урн и номера соответствующих участков. Если обнаруживаются расхождения, их следует занести в формуляр и немедленно сообщить о них в избирательный орган. Если обнаруживается недостача избирательных урн, необходимо свериться с пунктом отправки и убедиться, что информация, предоставленная на момент отправки, не изменилась. Возможно, какую-нибудь избирательную урну могли отправить другим транспортным средством.

Если в транспортном средстве имеется закрытый опечатанный отсек, серийные номера этих печатей следует сравнить с данными, переданными еще до отправления. Водитель не должен взламывать печать, если только при этом не присутствует ответственный работник центра, который проверил номера. Здесь применимы все другие процедуры, указанные выше.

Когда все данные проверены, лицо, ответственное за прием избирательной урны, должно подписать накладную и указать время и дату прибытия и исполнения. Эту накладную подписывает водитель, а также представители политических партий / кандидатов / избираемых лиц, сопровождающие избирательные урны. Каждому предоставляется копия.

Если водитель не может предоставить должностному лицу транспортную накладную или дорожный лист, необходимо предпринять особые меры. Следует сверить документы водителя и пассажиров с данными, преданными по телефону /факсу или иным средствам связи. Нужно также проверить номер машины и номер печати на отсеке. Если все эти данные совпадают, должностное лицо может предпринять следующие шаги. Однако в журнал, который хранится у должностного лица, ответственного за прием избирательных урн в центре подсчета голосов, должна быть внесена запись об отсутствии транспортной накладной /дорожного листа. В любом случае, о расхождениях следует незамедлительно сообщать в избирательный орган. 

Разгрузка избирательных урн

По прибытии машин с избирательными урнами в центр подсчета голосов, назначенные должностные лица разгружают технику в порядке ее прибытия. Если образуется очередь избирателей, служащий может раздать билеты с указанием времени прибытия. Это позволит сохранить порядок очередности в работе с транспортными средствами/группами, а также даст возможность точно записать время прибытия в формуляре расписки.

Транспортную накладную или дорожный лист следует забрать у водителя и проверить личное удостоверение водителя, номера печатей и т.д. Документацию следует также сверить с данными, ранее переданными с избирательного участка в центр подсчета голосов. Печать на транспортном средстве взламывают только когда оканчивают соответствующую проверку и выясняют точное количество избирательных урн, которые следует принять.

Затем избирательные урны выгружают из машины по одной и переносят в заранее предназначенное для них помещение в центре подсчета голосов. Эта процедура должна проходить под постоянным наблюдением должностных лиц центра. Должностное лицо, отвечающее за прием избирательных урн, должно проверить, что печати в сохранности и приложены ли запечатанные конверты к избирательным урнам. Если все меры защиты в порядке, на избирательные урны, по мере их разгрузки, можно прикреплять наклейки, цветную ленту или иные пометы. Это означает, что такие избирательные урны проверены и готовы к подсчету. С помощью этой же меры можно избежать и двойного подсчета одной и той же избирательной урны. Подготовленные к подсчету избирательные урны должны находиться в помещении, где их невозможно будет спутать с уже подсчитанными избирательными урнами. После выгрузки из грузовика всех избирательных урн проводится последний проверочный подсчет количества полученных урн в сравнении с их количеством, которое предполагалось получить согласно транспортным формулярам. В подтверждение того, что доставка выполнена, водителю можно выдать расписку, копия которой остается у должностных лиц, отвечающих за приемку избирательных урн.

Если печати на избирательных урнах взломаны и имеется хоть малейший признак возможных подлогов, такие урны  отставляют в сторону, в отдельное место, чтобы они не смешались с остальными. По каждой из таких урн необходимо составить отчет, который подписывают должностные лица, водители, представители политических партий и т.д. С помощью бирок или других наклеек на них следует сделать четкую отметку о том, что их нельзя вскрывать и это также позволит отличить их от избирательных урн, подготовленных к подсчету. Обо всех случаях возможного подлога следует незамедлительно сообщать в избирательный орган, чтобы он смог начать расследование. Избирательные урны следует оставить нетронутыми вплоть до следующего распоряжения избирательного органа.

Транспортировка избирательных урн

Перевозить избирательные урны в центры подсчета голосов следует в транспортном средстве, снабженном закрывающимся отсеком и замком, которые могут быть запечатаны. Всю необходимую информацию о транспортном средстве, водителе, номерах печатей на закрытом отсеке и т.д. следует внести в накладную и отдать водителю. Эту же информацию следует сообщить в центр подсчета голосов, чтобы ее можно было сверить по получении. Принятие этих мер позволяет более организованно осуществить транспортировку и предотвратить подлог.

В процессе перехода с одного вида транспорта на другой (в том случае, если используется более одного вида транспорта, например, с грузового транспорта на водный и затем опять на грузовой) водитель должен проверить все ли избирательные урны были перенесены, была ли поставлена новая печать на замок отсека нового вида транспорта и отметить номер новой печати на накладной. Водитель должен подписать накладную в знак того, что перегрузка осуществлена нормально. Лица, сопровождающие избирательные урны (представители политических партий / кандидатов / избираемых лиц и члены избирательной комиссии), также должны поставить свои подписи на накладной.

В районах, где возможные акты насилия могут поставить надежную доставку избирательных урн под угрозу, будет целесообразным сопроводить транспортное средство еще одной автомашиной. Необходимую безопасность могут обеспечить вооруженные силы, полиция или международная организация. Непосредственно избирательные урны сопровождает председатель избирательной комиссии и представители политических партий, а национальные и международные наблюдатели, если это необходимо, могут следовать во второй автомашине.

Избирательные урны нельзя оставлять без присмотра в любое время, если только они не хранятся в безопасном месте. Для того чтобы продемонстрировать прозрачность транспортировки, следует способствовать тому, чтобы представители политических партий / кандидатов / избираемых лиц сопровождали избирательные урны  от избирательного участка до центра подсчета голосов. Следует заранее установить, кто будет представителем политической партии / кандидата / избираемого лица  во время транспортировки, поскольку может не оказаться возможности для сопровождения транспорта с избирательными урнами представителями большого количества политических партий.

По прибытии в центр подсчета голосов лицо, ответственное за прием избирательных урн, должно взять у водителя накладную и проверить всю информацию: номера на печатях, удостоверении водителя и т.д. Эту же информацию нужно сверить с той, что была передана ранее. Затем ответственное лицо взламывает печать, а избирательные урны пересчитывают и переносят из автомашины в заранее предназначенное помещение в центре подсчета голосов. Все приложенные к избирательной урне формы и печати проверяют, а затем прикрепляют к ней наклейку или цветную ленту для указания, что урна готова к подсчету.

Накладную заполняют и на ней ставят свои подписи лицо, ответственное за прием избирательной урны, водитель и представители политических партий / кандидатов / избираемых лиц. По одной копии должны получить водитель, представители политических партий / кандидатов / избираемых лиц, а оригинал должен храниться у ответственного за прием в центре подсчета голосов.

Обеспечение безопасности во время транспортировки избирательных урн

Если из одного места в центр подсчета голосов требуется перевезти одну или более одной избирательной урны, рекомендуется воспользоваться только одним транспортным средством. По возможности, в автомашине вместе с представителем избирательной комиссии должно находиться не менее двух представителей политических партий / кандидатов / избираемых лиц, представляющих разные политические стороны. Также возможность сопровождать избирательные урны нужно дать как местным, так и международным наблюдателям за выборами.

В силу того, что некоторые избирательные урны громоздки и тяжелы, а перевозить избирательные урны со многих избирательных участков в отдаленный центр подсчета голосов удобнее в одном транспортном средстве, может возникнуть необходимость арендовать транспорт с крытым задним отсеком, закрывающимся на замок, который можно опечатать. Как только замок опечатывают, серийный номер печати вместе с кратким описанием содержимого (количество избирательных урн и номера соответствующих им избирательных участков), а также имя водителя и пассажиров можно передать в пункт конечного назначения по факсу или телефону и проверить их по прибытии урн. Эта информация должна также быть внесена в накладную. Каждый раз, когда к грузу добавляются новые урны, следует ставить новую печать, а номера предыдущих записывать. Как правило, этих мер достаточно, чтобы недопустить любые фальсификации с избирательными урнами.

В районах, где потенциальные акты насилия могут поставить надежную доставку избирательных урн под угрозу, будет целесообразным сопроводить транспортное средство еще одним транспортом. В зависимости от безопасности региона, сопровождающий транспорт может быть предоставлен войсками или полицией. Такое присутствие дает определенные преимущества, поскольку их транспортные средства, как правило, оснащены средствами связи, которыми можно воспользоваться в чрезвычайных случаях. И снова, подробности транспортировки рекомендуется сообщить в центр подсчета голосов или избирательный орган еще до отправки транспорта, а представителям политических партий или местным/международным наблюдателям за выборами нужно дать возможность, согласно предварительным договоренностям, последовать в сопровождающих транспортных средствах. Транспортировка избирательных урн в наиболее опасных и охваченных насилием районах может осуществляться с помощью военных /полицейских машин. Для обеспечения безопасности может потребоваться и вооруженные машины, оборудованная радио и телефонами. Однако еще до начала выборов следует достичь соответствующих договоренностей со всеми политическими партиями, особенно в тех районах, где роль военных в политическом процессе является сомнительной. Чтобы ответить на любую потенциальную критику, членам избирательных комиссий, представителям политических партий, а также местным и международным наблюдателям за выборами должно быть предписано находиться в этой же вооруженной автомашине согласно предварительным договоренностям, которые достигаются избирательным органом.

Если в пункте назначения выясняется, что избирательные урны подверглись фальсификациям или они отсутствуют, об этом следует доложить непосредственно в избирательный орган. Представители избирательных органов должны быть готовы к началу расследования, провести беседу с водителем, для того чтобы восстановить последовательность событий и, если это необходимо, подтвердить его информацию с пассажирами. Чтобы водителю было легче восстановить события, ему нужно дать формуляр, в который бы он внес время всех случаев отправления /прибытия и другие события, произошедшие во время транспортировки (остановки для заправки, перерывы, ночные остановки и т.д.). Транспортное средство с избирательными урнами нельзя ни на минуту оставлять без сопровождения. Во время неизбежных остановок водитель и помощник /пассажиры должны по очереди охранять избирательные урны.

Отчеты о ходе подсчета голосов; Общий протокол результатов голосования

Протокол результатовх голосования по избирательной урне 

Протокол результатов голосования – это бланк, в который вносятся результаты голосования. Представитель счетной комиссии заполняет данный бланк по всем избирательным урнам, подсчитанным в центре подсчета голосов.  

В протокол результатов голосования по каждой избирательной урне включается следующая общая информация:  

• название избирательного округа;
• номер избирательной урны;
• название избирательного участка при наличии такового и в случае необходимости;
• было ли в данную избирательную урну добавлено (или смешано) содержимое нескольких избирательных урн;
• дата;
• подписи ответственного за проведение подсчета лица и работников, проводивших подсчет. 

Представители политических партий / кандидатов / избираемых лиц, присутствовавшие при подсчете, также должны поставить свои подписи на бланке. Рядом с их подписями должны быть указаны следующие сведения: имена печатными буквами, адреса и номера телефонов. В случае возникновения каких-либо проблем избирательному органу будет легче найти и связаться с ними.  

Конкретная информация по подсчету голосов должны включать:  

• информация, указанная в бланке отчета по бюллетеням, заполненном на избирательном участке и приложенном к избирательной урне,
• количество бюллетеней, полученных при открытии участков от избирательного органа;
• количество испорченных бюллетеней,
• количество неиспользованных бюллетеней,
• общее количество избирателей, проголосовавших в день выборов в соответствии со списком избирателей. 

Дополнительно должны быть указаны следующие сведения:  

• количество действительных бюллетеней по каждому кандидату, политической партии или избираемому лицу,
• количество недействительных бюллетеней,
• общее количество действительных бюллетеней, 

В некоторых странах в отчете требуется указать дополнительные подробные сведения, такие как серийные номера печатей на избирательной урне или номера самой избирательной урны.  

В некоторых странах данный бланк является важным документом, поскольку дает сведения, которые Избирательный орган использует для объявления результатов. Ответственное за проведение подсчета лицо, отвечающее за обработку избирательной урны и ее содержимого, должно заполнять данный бланк с максимальной тщательностью.

Отчет о ходе подсчета голосов 

После подсчета всех избирательных урн по избирательному округу лицо, ответственное за объединение результатов  по центру подсчета голосов, готовит отчет о ходе подсчета голосов для отправки в Избирательный орган. В отчете о ходе подсчета голосов должны содержаться такие же сведения, что и в протоколе результатов голосования по каждой избирательной урне, или содержать сводку по всему избирательному округу.  

Общий протокол результатов голосования по центру подсчета голосов  

После составления протокола результатов голосования по избирательной урне один экземпляр предоставляется лицу, отвечающему за объединение результатов  по центру подсчета голосов. Все протоколы результатов голосования по всем избирательным урнам, подсчитанным в центре подсчета голосов, включаются в данный общий протокол результатов голосования по центру подсчета голосов. Требуется указать такуе же общую информацию:  

• название избирательного округа;
• дата;
• подпись лица, ответственного за общий протокол результатов голосования;
• подписи присутствующих представителей политических партий / кандидатов / избираемых лиц.

 Цифры по каждой избирательной урне воспроизводятся в общем протоколе результатов голосования по центру подсчета голосов. Конкретные сведения могут включать номер избирательной урны и общее количество действительных бюллетеней по каждой политической партии / кандидату / избираемому лицу; общее число недействительных бюллетеней; общее число испорченных бюллетеней; общее число действительных бюллетеней по каждой избирательной урне. Выводится общая цифра по каждой колонке, формируя общий протокол результатов голосования по центру подсчета голосов.

Передача результатов из центра подсчета голосов

Обобщение процесса подсчета голосов

По окончании процесса подсчета голосов работник, проводящий подсчет, готовит протокол результатов голосования по каждой избирательной урне. Отчеты о ходе подсчета голосов по каждому центру подсчета также направляются в национальный офис Избирательного органа, что позволяет обнародовать результаты по мере их поступления. По центру подсчета также составляется сводный протокол результатов голосования. 

Протокол результатов голосования по каждой избирательной урне  

В данном бланке указываются результаты дня выборов с указанием таких типовых сведений как наименование избирательного округа, номер избирательной урны и дата.  

Конкретные сведения о подсчете голосов должны включать:  

• число бюллетеней, полученных в начале голосования от Избирательного органа;
• число испорченных бюллетеней;
• число неиспользованных бюллетеней;
• общее количество избирателей, проголосовавших в день выборов. 

Данные сведения должны соответствовать бланку отчета по бюллетеням, заполненному на избирательном участке. Затем следует записать число действительных бюллетеней по каждому кандидату, политической партии или избираемому лицу, число недействительных бюллетеней и общее число действительных бюллетеней. Бланк подписывается отвечающим за подсчет работником, а также представителями политических партий / кандидатов / избираемых лиц. Рядом с подписями должны быть следующие сведения: имена, адреса и номера телефонов (при наличии таковых) печатными буквами. В случае возникновения каких-либо проблем Избирательному органу будет легче найти и связаться с ними. В некоторых странах требуется, чтобы все присутствующие при подсчете работники избирательного участка подписали отчет о результатах голосования.  

Лицу, отвечающему за объединение результатов для центра подсчета голосов, предоставляется  рукописная копия, копия, сделанная под копирку, или фотокопия протокола результатов голосования по избирательной урне. Представителям всех политических партий / кандидатов / избираемых лиц разрешается делать собственные копии протоколов результатов голосования или переписать их. Любым местным / международным наблюдателям также следует предоставить доступ для копирования или переписывания результатов. Оригинал отчета прилагается к избирательной урне в запечатанном конверте. 

Отчеты о ходе подсчета голосов 

После подсчета всех избирательных урн по избирательному округу данные результаты должны быть переданы непосредственно в центральный офис избирательного органа. Цель указанных отчетов состоит в том, чтобы дать Избирательному органу возможность обнародовать результаты по мере готовности. Такие же сведения необходимы для общего протокола результатов голосования по центру подсчета голосов. 

Общий протокол результатов голосования по центру подсчета голосов  

После заполнения бланка протокола результатов голосования по избирательной урне один экземпляр передается лицу, отвечающему за объединение результатов и составление ссовокупного протокола результатов голосования по центру подсчета голосов. Такие же сведения необходимы от каждой избирательной урны, которая дополнительно включается в общий протокол. 

Лицо, отвечающее за объединение результатов, передает общий протокол результатов голосования по центру подсчета голосов в национальный офис избирательного органа сразу же по его составлении с тем, чтобы дать национальному офису возможность сбора общенациональных результатов по стране в кратчайший срок. Передача может быть осуществлена по телефону, сотовому телефону, модему или факсу, с использованием уникального кода безопасности для обеспечения надлежащей идентичности лица, передающего результаты. Признается, что в некоторых частях отдельных стран коммуникационная инфрастуктура не дает возможности сообщить результаты голосования устно или с помощью электронной связи. В таких местах работник избирательного участка лично доставляет общий протокол результатов голосования в национальный офис. Это может быть единственной имеющейся альтернативой.  

После сообщения результатов устно или электронной связью оригинал общего протокола результатов голосования по центру подсчета голосов передается в национальный офис Избирательного органа нарочным или курьерской службой в запечатанном конверте. Данная мера важна для предотвращения подлога и представления доказательства фальсификации результатов голосования.  

Лицу, отвечающему за объединение результатов по центру подсчета голосов, передаются сделанная под копирку копия или фотокопия протокола результатов голосования по каждой избирательной урне; общего протокола результатов голосования по центру подсчета голосов; а также периодические отчеты о ходе подсчета голосов. Другая копия вывешивается в центре подсчета голосов. Местным / международным наблюдателям на выборах и представителям политических партий / кандидатов / избираемых лиц разрешается снимать свои копии результатов путем записи информации.  

Поскольку печатные или электронные средства массовой информации являются основным элементом свободного демократического общества, рекомендуется предоставлять им доступ к результатам выборов либо в центре подсчета голосов, либо в национальном офисе избирательного органа, куда представляются отчеты о результатах. Это особенно важно, если свобода и справедливость процесса выборов стоят под вопросом. С целью контроля над теми, кому разрешен доступ в центр подсчета результатов выборов или в избирательный орган, избирательный орган осуществляет аккредитацию в установленном порядке. Представители средств массовой информации на местах должны иметь удостоверения, подтверждающие такую аккредитацию.

Сообщение результатов на национальный уровень

После завершения протокола результатов голосования по каждой избирательной урне работник, ответственный за подсчет, должен предоставить один экземпляр результатов лицу, отвечающему за объединение результатов в центре подсчета голосов. Для обеспечения большей прозрачности в центральный офис Избирательного органа должны направляться периодические отчеты о ходе подсчета голосов. Данные отчеты о ходе подсчета голосов должны направляться избирательным округом, что даст избирательному органу возможность обнародовать результаты по мере их поступления. После подсчета всех избирательных урн в центре подсчета голосов общий протокол результатов голосования по центру подсчета голосов необходимо передать в национальный офис Избирательного органа.

Сообщение результатов

Отчет о ходе подсчета голосов и общий протокол результатов голосования по центру подсчета голосов должны передаваться в офис национального Избирательного органа по телефону (по сотовому или по стационарному телефону), по факсу или с помощью других электронных средств. Рекомендуется сообщать лицу, которое будет передавать результаты, уникальный пароль или код. В целях обеспечения безопасности избирательному органу лучше всего сделать это в течение самого дня выборов. Данный код уменьшит возможность проявлений самозванства, предотвратит передачу неуполномоченными лицами неверных или предубежденных результатов выборов в национальный офис Избирательного органа.

При наличии в центре подсчета голосов аппарата факсимильной связи им можно воспользоваться для пересылки отчетов о ходе подсчета голосов и общего протокола результатов голосования в избирательный орган. В целях снижения риска передачи неофициальных результатов необходимо принять особые меры для ограничения доступа к аппарату факсимильной связи и его номеру. В любом случае пересылаемый посредством факсимильной связи отчет о ходе подсчета голосов и общий протокол результатов голосования по каждому центру подсчета голосов должен быть подписан лицом, отвечающим за объединение результатов по центру подсчета голосов, и присутствующими представителями политических партий / кандидатов / избираемых лиц, присутствовавшими при подсчете голосов.

В целях повышения безопасности, а также обнаружения попыток подлога в центральный Избирательный орган следует отдельно направить оригинал бланка общего протокола результатов голосования в запечатанном конверте. Указанный конверт отправляется с нарочным или курьерской службой. При направлении оригинала Избирательный орган имеет возможность проверить результаты с ранее сообщенными по телефону или переданными электронной связью, и убедиться в их идентичности.

Альтернативные способы связи с Избирательным органом

В случае, если наличие телефона (сотового или стационарного) на избирательном участке проблематично, могут быть рассмотрены альтернативные способы связи. Портативные рации или радиопередающие устройства не требуют подключения телефонной линии, гибки и просты в использовании. Однако при обращении к ним следует учитывать топографию местности, чтобы заранее установить  районы непрохождения радиоволн, где невозможно получение и передача сообщений. До размещения этих средств связи сотрудники центра подсчета голосов также должны пройти соответствующую подготовку и получить идентификационные коды.

В случае невозможности использования средств беспроводной связи остается доставка лично ответственными работниками избирательного участка результатов в Избирательный орган. При невозможности этого, последняя альтернатива – назначение посыльного. Посыльным должно быть заслуживающее доверия лицо, при этом такая кандидатура должна быть подтверждена ведущими подсчет сотрудниками, а также представителями политических партий / кандидатов / избираемых лиц.

Роль печатных / электронных средств массовой информации

Скорее всего, информационные агентства и организации будут конкурировать в срочном предоставлении прогнозов результатов выборов после начала процесса подсчета. Они направят своих представителей как можно ближе к месту проведения выборов. Наиболее вероятным объектом интереса средств массовой информации являются центры подсчета голосов. В центре подсчета голосов один представитель в состоянии охватить обширную территорию и сообщить сведения по значительному числу избирательных урн.

Поскольку печатные или электронные средства массовой информации считаются ключевым элементом свободного демократического общества, рекомендуется предоставлять им контролируемый доступ к центрам подсчета голосов, особенно при наличии сомнений в отношении свободы и справедливости хода выборов. Для обеспечения контроля над тем, кому разрешено присутствовать в центре подсчета голосов, Избирательный орган должен заранее провести в установленном порядке аккредитацию, при этом представители средств массовой информации должны иметь соответствующие опознавательные знаки. Также в целях сведения к минимуму помех процессу подсчета голосов, должны быть достигнуты соглашения о том, что персонал средств массовой информации не будет вмешиваться или пытаться взять интервью в ходе процесса подсчета голосов, а также проводить фотосъемку, не получив отдельного разрешения на каждый снимок.

В случае, если средства массовой информации примут решение сосредоточить своих представителей в национальном офисе Избирательного органа или в центрах подсчета голосов, для их размещения должны быть отведены специальные зоны. В случае, если им потребуются специальные подключения, такие как телефонные или факсовые линии, они должны поставить в известность о том, что им нужно, задолго до дня выборов, при этом можно будет заранее договориться о распределении соответствующих затрат и осуществлении платежей. Обычно средствам массовой информации разрешается доступ к тем же результатам, которые предоставляются Избирательным органом представителям политических партий / кандидатов / избираемых лиц.

Маршрут протокола результатов голосования по каждой избирательной урне

Копии протокола результатов голосования по каждой избирательной урне должны предоставляться лицу, отвечающему за подсчет голосов, лицу, отвечающему за объединение результатов по центру подсчета голосов, еще один экземпляр должен находиться в запечатанном конверте, приложенном к избирательной урне.

Представителям политических партий / кандидатов / избираемых лиц, присутствующим при подсчете голосов, а также местным / международным наблюдателям на выборах следует разрешить снимать копии.

Такие копии можно снимать с помощью бланка с несколькими заполняемыми под копирку экземплярами, или с помощью фотокопировальной машины. Либо несколько копий можно сделать вручную.

Оригинал протокола результатов голосования по избирательной урне следует приложить к избирательной урне в запечатанном конверте. Это особенно важно в случае проведения повторного подсчета бюллетеней, если это потребуется.

Маршрут протокола результатов голосования по центру подсчета голосов

Копии результатов голосования должны быть предоставлены Избирательному органу (часто это оригинал, направляемый в запечатанном конверте), лицу, ответственному за объединение результатов по центру подсчета голосов, а одна копия вывешивается за пределами центра подсчета голосов. Такие копии могут выполняться с помощью бланка с несколькими заполняемыми под копирку экземплярами, или с помощью фотокопировальной машины. Либо несколько копий можно сделать вручную.

Присутствующим представителям политических партий / кандидатов / избираемых лиц, а также местным / международным наблюдателям на выборах следует разрешить снимать собственные копии путем переписывания информации.

После полной подготовки и отправки в национальный офис избирательного органа общего протокола результатов голосования по центру подсчета голосов за пределами центра подсчета голосов можно вывесить его копию. Таким образом, всем предоставляется одинаковая информация и результаты, и причем одновременно. Поскольку свидетелям разрешено наблюдать и тщательно следить за ходом подсчета голосов, результаты являются публичными. Протокол результатов голосования становится публичным документом; что становится очевидным сразу после его вывешивания.

Организация транспортировки

Организация транспортировки в пределах страны

Спланировать процесс транспортировки и провести переговоры по организации транспорта необходимо еще до созыва выборов. Избирательному органу потребуются подтверждения того, что избранное транспортное агентство обладает достаточной мощностью и способно осуществить доставку избирательной урны в требуемые сроки и с надлежащими мерами безопасности.

Выбор транспортной компании (как государственной, так и частной) или организации (международной организации, полиции или армии) будет продиктован политическими, социальными или экономическими условиями той или иной страны, и обусловлен различными факторами риска. В качестве критериев оценки при выборе транспортного агентства рекомендуется учитывать такие факторы, как репутация, надежность, финансовая устойчивость, зона обслуживания, способность отследить транспортировку, скорость доставки и возможность предпринять соответствующие меры в непредвиденных ситуациях. Ко времени созыва выборов уже должен существовать контракт, отражающий обязательства и процедуры транспортировки, а его условия должны быть окончательно урегулированы.

Если невозможно воспользоваться услугами только одного транспортного агентства или политическая ситуация требует присутствия сил безопасности, либо надежных или доверенных лиц, следует рассмотреть вопрос о том, чтобы представителям партий было позволено сопровождать избирательные урны. Однако, такое право сопровождать избирательные урны должно быть предоставлено всему срезу заинтересованных партий.

Чтобы ограничить количество участвующих в транспортировке, всем политическим партиям следует порекомендовать предварительно договориться о назначении двух представителей разных политических сторон, которые будут находиться в одном транспортном средстве с уполномоченным по выборам.  Национальным и международным наблюдателям за выборами должно быть также позволено сопровождать избирательные урны, но по практическим соображениям они, вероятно, будут следовать в отдельном транспорте. В определенной политической обстановке может потребоваться присутствие сил безопасности.

Для того, чтобы определить, какую степень и уровень безопасности следует обеспечить, избирательный орган до начала выборов должен заключить соответствующие договоренности с силами безопасности. Если этот процесс не спланирован должным образом, предъявляемые требования могут поставить силы безопасности в трудное положение.

Меры, предпринимаемые для обеспечения безопасности, следует довести до сведения  групп поддержки политических партий / кандидатов / избираемых лиц.  Это особенно важно, если имеет место недоверие или недостаточная уверенность в силах безопасности со стороны населения или политических партий.

Организация транспортировки за пределами страны

Организация транспортировки бюллетеней через государственные границы и по всему миру требует иного подхода, а также тщательного планирования, нежели транспортировка в пределах страны. Временные зоны, таможни, расписание движения транспорта и иные причины, ведущие к задержкам, могут быть причиной того, что день и час начала подсчета будет отложен.

Если голосование за рубежом происходит только в посольствах и консульствах, можно воспользоваться дипломатической почтой и, таким образом, избежать задержек на таможне. Однако доставка таким образом может осуществляться не так часто и быстро, как это требуется.

Если голосование за рубежом носит крайне децентрализованный характер и проводится в крупных городах, где проживают экспатрианты, для транспортировки бюллетеней необходимо воспользоваться услугами всемирно известной курьерской фирмы, работающей по всему миру. Следует обратиться в транспортные агентства с подразделениями, специализирующимися  на перевозке ценных бумаг, поскольку у них имеются механизмы отслеживания и в том числе формуляры для контроля и обеспечения сохранности посылок на протяжении всего маршрута вплоть до пункта назначения. Они также имеют достаточно полное представление о различных таможенных правилах и порядках, что позволяет сократить связанные с ними потенциальные задержки. После согласования избирательным органом и транспортным агентством мер безопасности во время транспортировки рекомендуется подробно выяснить график приема и доставки груза, что особенно важно для планирования процесса приема бюллетеней в центре подсчета голосов. Сам центр должен быть расположен поблизости от аэропорта / центра, куда данное транспортное агентство предполагает доставить избирательные урны, что позволит свести к минимуму задержки во время транспортировки после доставки избирательных бюллетеней в страну назначения. Если требуется, представители политических партий и работники избирательного органа могут находиться в аэропорту / центре для разрешения непредвиденных проблем, связанных с доставкой, а также для беспрепятственного пропуска.

Информацию о средствах транспорта следует распространять лишь среди тех, кому она требуется. Избирательный орган должен назначить специальное лицо или подразделение, которые в течение всего избирательного процесса будут поддерживать связь с транспортным агентством и разрешать проблемы, связанные с заключением контрактов, материально-техническим обеспечением и безопасностью по мере их возникновения.

В отношении избирательных бюллетеней, отправляемых по почте с Государственной почтовой службой, следует условиться о проведении специальной «чистки» их сортировальных машин до наступления крайнего срока возврата бюллетеней. Кроме того, необходимо запланировать специальные доставки в назначенный центр подсчета голосов, чтобы получить как можно больше бюллетеней до крайнего срока. Оптимизировать эти процессы можно с помощью специального кода на обратном адресе, который планируется совместно с руководством Государственной почтовой службы в соответствии с принятыми на почте порядками задолго до проставления этого адреса на конвертах, в которых бюллетени возвращаются по почте.

Подготовка транспортных формуляров

В каждом случае, когда избирательные урны перевозят из избирательного участка в центр подсчета голосов, следует вести записи, позволяющие убедиться в надежности предпринимаемых мер безопасности и наличии возможности проведения проверки. Таким образом риск можно свести к минимуму, но если что-то будет утеряно или возникнут подозрения в подтасовках, эту проблему можно будет соответствующим образом расследовать.

Дорожная или транспортная накладная должна использоваться специально для целей контроля перевозки избирательных урн. Она должна содержать следующую информацию:

• серийные номера печатей на избирательной урне и запечатанных конвертах;
• количество запечатанных конвертов, которые прилагаются к избирательной урне и краткая информация об их содержимом (список избирателей, форма отчета по избирательным бюллетеням и т.п.);
• название и адрес избирательного участка;
• название и адрес центра подсчета голосов, куда она должна быть доставлена, а также время и дата ее выемки;
• имя и подпись лица, выдавшего разрешение на эту операцию;
• имя получателя избирательной урны;
• подписи других членов избирательной комиссии (если требуется) и представителей политических партий / кандидатов / избираемых лиц.

Кроме того, в бланке необходимо оставить место для основной информации о водителе, типе транспортного средства, номере машины. Если используются другие виды транспорта, такие как самолет или водный транспорт, в бланк следует вписать подробную информацию о расписании, времени отправления и номер рейса. Если требуется, в бланк следует внести также и подробности маршрута (например, такие как ночные остановки или иные типы остановок, если необходимы). И, наконец, в бланке должен быть вписан либо номер телефона диспетчера избирательного органа, либо номер телефона контактного лица пункта назначения на тот случай, если водителю потребуется помощь и ему нужно будет объяснить как проехать к центру подсчета голосов.

Необходимо заполнить несколько экземпляров таких формуляров для:

• председателя избирательной комиссии;
• руководителя или лица, ответственного за прием избирательной урны в центре подсчета голосов;
• для местной и центральной избирательных комиссий;
• лица, ответственного за избирательные урны во время их транспортировки.

     Представители политических партий / кандидатов / избираемых лиц, а также местные и международные наблюдатели за выборами должны получить разрешение сделать свои собственные экземпляры.

Обеспечение безопасности

При перевозке избирательных урн с избирательных участков в центр подсчета голосов еще до самой транспортировки необходимо предпринять ряд серьезных мер безопасности. Эти меры позволят предупредить подлог и выявить предпринимаемые попытки подтасовок. Кроме того, такие меры контроля необходимы для поддержания прозрачности и целостности избирательного процесса, которые следует демонстрировать  во время демократических выборов.

Руководители избирательных комиссий должны обеспечить соблюдение мер безопасности, а представителям партий / кандидатов / избираемых лиц нужно предоставлять всяческую возможность быть тому свидетелями.

Председатель комиссии должен удостовериться, что печать на избирательной урне в целости и ее серийный номер совпадает с номером, записанным при открытии избирательного участка. Следует также проверить и серийный номер печати, поставленной на отверстии избирательной урны после закрытия голосования. Ни одна избирательная урна не должна перевозиться в незапечатанном виде. Важно и полезно вести записи о серийных номерах  печатей и давать представителям партий / кандидатов / избираемых лиц возможность вести такие же записи. Представители партий / кандидатов / избираемых лиц могут также выразить желание поставить свои собственные печати на избирательной урне или же просто подписать или поставить свои инициалы на те печати, что были поставлены избирательным органом.

Если политические партии (сторонники кандидатов, избираемых лиц) ставят свои печати, прежде всего, нужно выяснить поместятся ли используемые ими печати на избирательной урне и можно ли будет разместить на избирательных урнах все эти печати. Следует также определить формат и внешний вид печати, чтобы они  не использовались в качестве рекламных этикеток. Следует также определить крепость печатей и укрепить их, ибо если это не будет сделано, печати могут сломаться, или упасть во время транспортировки, что вызовет нежелательные жалобы.

Контроль над процессом производства официальных печатей, используемых избирательным органом, должен давать адекватные гарантии невозможности подмены печати. Кроме того, печати должны быть достаточно крепкими, чтобы не сломаться во время транспортировки урн. Прежде чем заказывать и производить печать в большом количестве настоятельно рекомендуется провести ее надлежащее тестирование. Каждая печать должна иметь свой серийный номер.

Меры контроля должны быть оглашены и заранее известны всем участникам процесса, а также общественности, что послужит показателем прозрачности и надежности избирательного процесса. Однако в отношении точного дизайна материалов должна соблюдаться определенная тайна, во избежание незаконной их подделки и копирования. Например, при сообщении об использовании печатей не следует раскрывать точный дизайн, эмблемы (если таковая имеется) или иные особенности печати. Если обнаруживаются подделки, официальные печати должны быть легко отличимы от подложных. Если же печати на прибывшей урне взломаны, об этом следует составить отчет, который подписывают ответственные лица и представители политических партий / кандидатов / избираемых лиц.

Составление отчета по избирательным бюллетеням

Сверка избирательных бюллетеней

Одной из нескольких задач, выполняемых при открытии избирательного участка является пересчет количества бюллетеней, полученных из избирательного органа. В тех странах, где для каждой партии используется отдельный бюллетень и где применяются конверты, важно пересчитывать и бюллетени и конверты, а также следить за тем, чтобы избирателям были доступны бюллетени всех партий. Этот аспект крайне важен для формирования возможности проведения проверки, поскольку это число потребуется при сверке количества использованных/неиспользованных бюллетеней по окончании голосования.

Для обеспечения законченности процесса все полученные бюллетени следует пересчитать, серийные номера корешков (при применении) проверить с помощью инспекций буклетов с бюллетенями. Подсчет количества бюллетеней, особенно, если они передаются из рук в руки, рекомендуется осуществлять в присутствии доставившего их ответственного лица. На расписке о получении ставят подпись, а ее копия может быть приложена к регистрационной книге голосования. Однако еще более важным было бы проводить подсчет на избирательном участке в присутствии представителей политических партий / кандидатов/ избираемых лиц. В любом случае, информацию об этом следует вносить в бланк отчета по избирательным бюллетеням.

После подсчета избирательных бюллетеней и внесения необходимых замечаний в соответствующие бланки всем лицам, присутствующим на избирательном участке, показывают, что избирательная урна пуста до проставления печати на ней для надежности. Серийные номера печатей должны быть внесены в регистрационной книге голосования и на других соответствующих бланках. Эти процедуры очень важны в том, что они представляют собой начало проверки. Соблюдение этих процедур позволит избежать многих ошибок. Так, если возникают расхождения, этапы работы с бюллетенем можно проследить в обратном порядке вплоть до начала  маркировки бюллетеней.

Как только эти предварительные процедуры окончены, председатель комиссии может официально объявить об открытии избирательного участка для первых избирателей.

Когда подходит время закрытия, председатель избирательной комиссии официально объявляет о закрытии избирательного участка. Затем он должен убедиться, что выполнение процедуры подготовки избирательной урны к транспортировке в центр подсчета голосов и наблюдение за ней осуществляется лишь заранее уполномоченными лицами. При этом оставаться разрешается членам избирательной комиссии, местным и международным наблюдателям за выборами, представителям политических партий и доверенным лицам кандидатов. Если на участке нет никого кроме его работников, стать свидетелями подготовки можно попросить последних избирателей.

Присутствие представителей политических партий / кандидатов / др. вариант, а также местных и международных наблюдателей за выборами является важным элементом прозрачности процесса, который следует продемонстрировать во время демократических выборов.

Сверка и процедуры, осуществляемые в случаях расхождений

Во время закрытия избирательного участка, еще до начала сверки, представитель избирательной комиссии запечатывает отверстие избирательной урны, используя официальную печать с серийными номерами. Затем представитель комиссии должен пересчитать использованные бюллетени путем подсчета использованных корешков (избирательная урна при этом остается запечатанной), а также неиспользованные бюллетени и испорченные бюллетени. Общая сумма этих трех категорий должна совпадать с количеством бюллетеней, полученных при открытии избирательного участка. Следует также проверить количество избирателей, проголосовавших в день выборов,  по списку отмеченных избирателей и записям в регистрационной книге голосования. Может возникнуть необходимость воспользоваться регистрационной книгой голосования так, как практика некоторых стран предполагает регистрацию избирателей в день выборов, при этом их имена дополнительно вносятся в регистрационную книгу голосования. В других странах для этого используются отдельные бланки. Дополнительную информацию о регистрации в день выборов см. в разделах «Регистрационные дополнения и изменения, вносимые  в день выборов в периодический лист» и  «Регистрация, дополнения и изменения, вносимые в день выборов в единый реестр». Эта информация может быть внесена в бланк отчета по избирательным бюллетеням (см. «Сводный прототкол результатов выборов – Канада») за подписью председателя и/или членов избирательной комиссии, а также представителей партий.

Если в процессе сверки выявляются расхождения, подсчет следует повторить и при этом проверить замечания по поводу испорченных бюллетеней, внесенные в регистрационную книгу голосования. Этого же можно добиться путем пересчета неиспользованных бюллетеней и корешков от использованных бюллетеней. Если расхождения все же остаются, следует провести сверку с вышестоящим органом (окружным уполномоченным по выборам и/или избирательным органом) в отношении количества бюллетеней, переданных им избирательному участку и проинформировать эти органы о создавшейся ситуации. Информирование вышестоящих органов о любых проблемах, является важным элементом прозрачности процесса, необходимым в проведении любых выборов.

Если расхождению все же не найдено удовлетворительного объяснения, в регистрационную книгу голосования, бланк сверки и другие бланки вносят поправки и изменения, отражающие соответствующее количество избирательных бюллетеней. Для того, чтобы утвердить эти новые цифры и убедиться в том, что все, кому положено, осведомлены о ситуации и согласны с ней, члены избирательной комиссии, представители политических партий, доверенные лица кандидатов, присутствующие на участке для наблюдения за подсчетом, должны составить отчет и подписать соответствующие бланки и/или регистрационную книгу голосования. Тогда новая цифра становится официально принятой для данного избирательного участка. Все подготовленные документы и заполненные бланки кладут в конверт или полиэтиленовый мешок, запечатывают и прилагают к избирательной урне.

Для упрощения транспортировки избирательную урну и прилагаемые к ней запечатанные конверты можно поместить в большой мешок и запечатать его перед транспортировкой. Если избирательная урна слишком велика и тяжела, конверты можно надежно прикрепить липкой лентой к урне, но так, чтобы печати на избирательных урнах остались разборчивы и в сохранности.

Подготовка к транспортировке избирательной урны

Подготовка, связанная с транспортировкой избирательной урны, представляет собой очень важный процесс, особенно если подсчет осуществляется в центре подсчета голосов. При перевозке избирательных урн с избирательного участка в центр подсчета голосов, еще до самой транспортировки, необходимо предусмотреть ряд серьезных контрольных мер безопасности таких, как проверка серийных номеров печатей на избирательной урне и в отверстии. Кроме того, избирательные урны должны сопровождаться с момента отправления с избирательного участка до прибытия в центре подсчета голосов.

Избирательные урны никогда не должны оставаться без присмотра. Опасность махинаций с содержимым избирательной урны во время транспортировки можно избежать с помощью определенных процедур, при этом меры для сохранения содержимого избирательной урны в неприкосновенности должны соблюдаться, также необходимо обеспечивать их соблюдение.

В идеале избирательные урны и прилагаемые материалы должны сопровождаться членами избирательной комиссии, а также двумя или несколькими представителями партий в одной автомашине. Эта мера принимается для предотвращения подлога и дать возможность с легкостью выявить все предпринятые попытки фальсификаций. Эти меры контроля должны быть переданы огласке и заранее сообщены всем участникам процесса, включая и саму общественность, что будет служить показателем прозрачности процесса. Контроль за передвижением «реальных» избирательных урн необходим для сохранения целостности всего процесса демократических выборов.

Выбор транспортного средства, либо частного, либо общественного (принадлежащего вооруженным силам или полиции) следует сделать еще до выборов  с учетом таких факторов, как надежность, скорость, охват территории, возможность возникновения непредвиденных обстоятельств и т.д. Выбор способов транспортировки наряду с ее организацией являются ключевыми факторами, определяющими успех операции. Если транспортировка выполняется неправильно и без должной надежности, доверие ко всему избирательному процессу может быть подорвано.

При закрытии избирательных участков отверстие в избирательной урне следует запечатать с тем, чтобы дополнительные бюллетени не могли быть сброшены во время транспортировки. Серийные номера использованных официальных печатей должны быть внесены в соответствующие книги голосования и/или дорожные листы (см. в разделе «Движение избирательной урны – Босния». Затем представитель избирательной комиссии подсчитывает количество использованных бюллетеней путем пересчета оставшихся от них корешков (при этом избирательная урна остается запечатанной),  а также неиспользованных и испорченных бюллетеней. Полученная общая сумма должна сходиться с числом бюллетеней, полученных при открытии избирательного участка. Если обнаруживаются какие-либо расхождения, представителю избирательной комиссии следует пересчитать бюллетени, пока не обнаружатся недостающие или внести соответствующие изменения и дополнения в бланки (бланк отчета по избирательным бюллетеням, транспортную накладную, книгу голосования), в свидетельство о существующем расхождении.

Все заполненные бланки помещают в конверты, запечатывают и прилагают к избирательной урне. Представители политических партий / кандидатов / избираемых лиц могут скрепить своими подписями печати, используемые представителем избирательной комиссии, или могут использовать свои собственные печати. После этого избирательная урна готова к транспортировке в центр подсчета голосов.

Транспортную накладную необходимо заполнить в нескольких экземплярах и передать уполномоченным лицам. По одному экземпляру должны получить представитель избирательной комиссии, представители политических партий / кандидатов / избираемых лиц, лицо, отвечающее за прием избирательных урн в центре подсчета голосов, избирательный орган и лицо, отвечающее за избирательные урны во время транспортировки.

Получение результатов из центров подсчета голосов

Получение результатов из нескольких центров подсчета голосов

Национальный офис Избирательного органа получает результаты непосредственно из центров подсчета голосов.

Лицо, ответственное за объединение результатов из центров подсчета голосов, передает отчеты о ходе подсчета голосов по каждому избирательному округу и общий протокол результатов голосования по центру подсчета голосов непосредственно в национальный офис Избирательного органа. Для повышения эффективности работы следует использовать один общий номер телефона или факса. Однако важно, чтобы телефонная система и система факсимильной связи были установлены таким образом, чтобы звонки автоматически переключались на следующий свободный аппарат на данной линии. Следует установить адекватное количество телефонов или факсов, которые справились бы с пиковыми нагрузками.

Получающему результаты персоналу можно предоставить перечень идентификационных кодов или паролей, связанных с различными центрами подсчета голосов. Одна группа могла бы заниматься поступающими результатами и передавать информацию лицу, вводящему данные, или лицу, ответственному за обобщение всех результатов по стране. По мере поступления результатов составляется крупноформатная таблица или заполняется доска с перечнем всех избирательных округов. Представителям политических партий / кандидатов / избираемых лиц, а также средствам массовой информации предоставляется доступ к данной таблице или доске с тем, чтобы они могли наблюдать за результатами по мере их поступления.

Следует принять специальные меры для обеспечения того, чтобы одни и те же результаты не приводились дважды. Нумерация или присвоение уникальных кодов избирательным округам – самый простой способ избежать подобной путаницы. Однако при принятии такой меры это следует  делать в начале избирательного процесса, причем указанный номер должен последовательно применяться во всех используемых на выборах формах. Использование такого номера или кода также создает возможности для проверки.

В случае, если страна поделена на несколько часовых поясов, результаты на национальном уровне будут поступать в разное время дня (в зависимости от времени закрытия центров подсчета голосов). График работы необходимого персонала должен быть тщательно спланирован с тем, чтобы обеспечить его наличие в случае необходимости.

В случае крайней необходимости головной офис избирательного органа должен всегда быть в состоянии связаться с центрами подсчета голосов, особенно при поступлении результатов. При необходимости можно установить прямую телефонную линию в каждом центре подсчета голосов с тем, чтобы национальный избирательный орган в любой момент мог связаться с лицом, отвечающим за объединение результатов.

Подсчет специальных бюллетеней, подсчет бюллетеней из передвижного предварительного голосования

Специальные бюллетени, как правило, возвращаются в головной офис Избирательного органа, где создан специальный центр подсчета голосов. Эти результаты затем отдельно сообщаются в центральный пункт сбора результатов, так же как и во всех остальных центрах подсчета голосов. В зависимости от норм применяемой системы и имеющегося материально-технического обеспечения, возвращаемые по почте бюллетени могут приниматься только за пять дней до дня выборов, либо вплоть до самого дня выборов. В случае, если специальные бюллетени принимаются вплоть до самого дня выборов, процедуру подсчета следует разработать с таким расчетом, чтобы подсчет не задерживал опубликование результатов.

В зависимости от срока, отведенного для возвращения специальных бюллетеней, проведение подсчета голосов может начаться до дня выборов, или в начале дня выборов, или по окончании голосования в день выборов. Однако подсчет указанных бюллетеней может занять очень много времени, в зависимости от объема бюллетеней для обработки и используемых процедур. Обычным является и, в целом, рекомендуется проведение подсчета до дня выборов, однако необходимо принятие особых мер безопасности для обеспечения объявления результатов вместе с результатами обычного голосования.

Избирательные урны для досрочного голосования хранятся под охраной в центре подсчета голосов до окончания обычного голосования в день выборов. Подсчет этих бюллетеней начинается одновременно с подсчетом обычных бюллетеней и практически аналогичен процедуре подсчета, применяемой при подсчете голосов, поданных при обычном голосовании.

Подсчет голосов от передвижных избирательных участков, может проводиться в центре подсчета голосов, при этом бюллетени подсчитываются как любые другие бюллетени. Подсчет этих бюллетеней не должен проводиться до обычного окончания голосования в день выборов.

Во всех случаях – при подсчете предварительных голосов со специальными бюллетенями передвижными избирательными участками и т.п. – если подсчет проводится за несколько дней до дня выборов, представители политических партий / кандидатов / избираемых лиц должны присутствовать при подсчете голосов.

Для обеспечения возможности отдельной проверки использования бюллетеней, а также надлежащего сообщения результатов досрочного голосования, голосования в передвижных избирательных участках с помощью переносных урн, и специальных бюллетеней, эти уникальные процедуры голосования нельзя смешивать с обычным голосованием. Должно быть четко обозначено различие в бланках протокола результатов голосования, используемых для указанных видов бюллетеней.

Подсчет голосов в центрах подсчета голосов

По причинам, в некоторых странах предварительный подсчет голосов проводят на   избирательных участках. В некоторых случаях проводится дальнейший подсчет в центрах подсчета.  Однако есть случаи, когда подсчет осуществляют не на избирательных участках, а избирательные бюллетени после окончания голосования, централизованно перевозят непосредственно в центры подсчета голосов.

Основания для использования центров подсчета голосов

Сочетание следующих вариантов дает основание для рассмотрения центров подсчета голосов:

• когда избирательные участки не оборудованы для проведения подсчета должным образом;
• когда количество представителей партий или кандидатов, а также местных и международных наблюдателей недостаточно для наблюдения за подсчетом голосов на многочисленных избирательных участках;
• когда подсчет голосов по комплексным бюллетеням занимает слишком много времени и членам избирательной комиссии очень трудно осуществить его после закрытия избирательного участка или он требует от персонала специальной подготовки и наличия оборудования, которое имеется только в центре подсчета голосов. Сложным голосованием может считаться, при котором на одном бюллетене ставится несколько вопросов; или когда избиратели должны распределить свои приоритеты при голосовании;
• когда тайна голосования отдельного лица может быть поставлена под угрозу при объявлении результатов на избирательных участках с небольшим числом избирателей;
• когда необходимо сохранить тайну голосования какой-либо общины из-за угрозы насилия, последствий или запугивания в политически неустойчивых ситуациях;
• когда условия безопасности позволяют считать, что легче обеспечит защиту  ограниченного количества центров подсчета голосов, чем большого числа избирательных участков;
• когда для механической и компьютерной системы подсчета требуется централизация.

При подсчете в центре, где избирательные бюллетени из двух и более избирательных участков соединяют вместе и результаты оглашаются не избирательным участком, а самим центром подсчета голосов, установить связь между политической принадлежностью и определенными сообществами намного сложнее. Это поможет сохранить тайну принятой модели голосования, особенно в малых сообществах (как правило, избирательные бюллетени пересчитывают на избирательном участке, но подсчет в центре даст возможность смешать бюллетени). 

Даже в тех странах, где подсчет осуществляется преимущественно на избирательных участках, работа одного и более центров подсчета голосов может облегчить работу с определенными типами избирательных бюллетеней. Сюда относятся бюллетени для заочного голосования, бюллетени, присланные по почте из вооруженных сил, дипломатических миссий, от беженцев, заключенных лиц и лиц, проживающих вне своего избирательного участка, т.е. бюллетени, поступающие из различных избирательных участков, находящихся как на территории страны, так и за ее рубежами, или непосредственно от избирателей (по почте). Такие избирательные бюллетени могут направляться в соответствующий центр подсчета голосов и объединяться с другими бюллетенями по соответствующим типам голосования, что позволяет облегчить организацию подсчета и обеспечить тайну такого заочного голосования.

Может быть организовано либо много центров подсчета голосов, либо один общенациональный центр. Пределом для степени централизации служит тот уровень, на котором голоса переводятся в определенное число законодателей или мест. В системе FPTP, типичной для стран Содружества, центр подсчета голосов может находиться на уровне избирательного округа (например, в мэрии), но никак не на общенациональном уровне. В системе пропорционального представительства, основыванной на региональных списках, центр подсчета голосов может находиться на уровне централизации не выше того региона, от которого был составлен список.

Транспортировка до центра подсчета голосов

После закрытия избирательного участка его работники запечатывают избирательные урны и готовят их к транспортировке в центр подсчета голосов вместе с соответствующими документами, такими как форма отчета по избирательным бюллетеням. Затем содержимое каждой избирательной урны сортируют, а результаты суммируют. Содержимое избирательной урны можно пересчитать отдельно, или после объединения смешать с бюллетенями двух других (и более) урн для защиты идентичности избирателей. Протокол результатов голосования от каждого центра подсчета голосов направляется в региональный или общенациональный центр подсчета голосов, а представителям политических партий, национальным и международным наблюдателям разрешается получить копию результатов. Если избирательные бюллетени подсчитывают в центрах подсчета голосов, процесс объявления предварительных результатов, как правило, проходит намного медленнее  по нескольким причинам:

• обычно процесс подсчета начинают только после прибытия избирательных урн в центр;
• в процессе участвует больше персонала (требующегося для приема, хранения и отправки избирательных урн);
• если для получения и подсчета всех бюллетеней требуется несколько дней, подсчетможет быть задержен;
• существует необходимость использовать более сложные процедуры (в связи с большим количеством материала и привлеченного персонала);
• необходимость внедрять больше механизмов контроля (за доступом наблюдателей, кандидатов, представителей партий и др.) к месту наблюдения.

Материально-техническин сложности могут стать препятствием для перевозки избирательных урн и соответствующих материалов в центр подсчета голосов, если, например, возникают трудности с транспортировкой или ее сложно организовать сразу. Предполагается, что системы должны оперативно получать и надежно хранить избирательные урны, а необходимость их транспортировки осложняет поддержание прозрачности процесса и доверия к системам голосования, подсчета и к самому избирательному органу, проводящему выборы. Возникающие в связи с этим отсрочки в объявлении результатов могут вызвать обвинения в манипуляциях или подлоге во время доставки избирательных урн или в процессе объединения результатов подсчета.

Для успешного проведения процесса подсчета существует ряд административных установок и требований к подготовке персонала в отношении процедур подсчета в центрах подсчета голосов, которые должны рассматриваться в начале избирательного процесса и которые должны соблюдаться сразу после их разрешения. Каждый из этих процедурных компонентов имеет свои особенности и тонкости, связанные с соответствующими процессами.

Процедуры

При закрытии избирательного участка уполномоченные лица и работники участка остаются на участке для того, чтобы подготовить избирательную урну для транспортировки из избирательного участка в центр подсчета. Отверстие избирательной урны закрывают и запечатывают, проводят первую сверку бюллетеней до заполнения ведомости по подсчету избирательных бюллетеней. Печати на избирательной урне сверяют как и все заполненные бланки в запечатанных конвертах, приложенных к этой избирательной урне. Транспортную накладную или дорожный лист заполняют в соответствии с типом осуществляемой транспортировки.

Для обеспечения безопасной доставки избирательных урн в центр подсчета голосов необходимо предпринять соответствующие меры безопасности. Разгрузку урн, прибывших в центр подсчета голосов, необходимо тщательно спланировать и отследить, а над самим процессом перемещения избирательных урн установить строжайший контроль. Все бланки, касающиеся транспортировки и перемещения избирательных урн, должны быть заполнены и проверены таким образом, чтобы можно было отследить любые недостающие урны.

Избирательную урну проверяют, а затем посылают в помещение центра подсчета голосов, заранее предназначенное для подготовленных к подсчету избирательных урн. Оттуда отдельные избирательные урны подают на соответствующие счетные столы. Избирательную урну открывают и вынимают ее содержимое, после чего все бюллетени проверяют на предмет их действительности и сортируют по разным стопкам до проведения итогового подсчета: действительные бюллетени – по каждому кандидату / партии / избираемому лицу и недействительные бюллетени. Для того, чтобы облегчить процесс принятия решений, должностному лицу, отвечающему за подсчет, следует заранее предоставить четкие правила интерпретации или директивы в отношении причин, по которым бюллетень может быть признан недействительным.

Представители политических партий / кандидатов / избираемых лиц должны получить возможность проверить бюллетени, признанные недействительными, и, в случае своего несогласия с решением ответственного за подсчет, в официальной форме выразить свои возражения, на основе которых результаты подсчета могут быть опротестованы.

Все действительные, испорченные и недействительные бюллетени подсчитывают с использованием ведомости по подсчету голосов, причем на этой стадии процесса ни один бюллетень не должен быть уничтожен. До составления протокола результатов голосования по каждой избирательной урне проводят проверку подсчета и последнюю сверку. Затем избирательную урну можно вновь запечатать, а соответствующую счетную документацию заполнить и либо вложить их внутрь избирательной урны, либо приложить к ней в отдельном запечатанном конверте. Затем избирательную урну переносят в заранее определенное помещение в центре подсчета голосов, где пересчитанные избирательные урны будут находиться в безопасном хранении. В этом помещении ответственное лицо проверяет, пересчитывает и маркирует каждую избирательную урну с тем, чтобы сформировать возможность общей аудиторской проверки центра подсчета голосов. Все избирательные урны надежно хранятся в центре подсчета голосов до следующей инструкции избирательного органа.

Результаты, зафиксированные в отчете о результатах голосования по каждой избирательной урне, передаются лицу, отвечающему за объединение результатов по центру подсчета голосов. Во время подготовки сводного отчета о результатах голосования для всего центра и по мере получения результатов голосования по отдельным избирательным округам готовятся отчеты о проделанной работе и передаются в центральную комиссию избирательного органа. Результаты передают непосредственно в общенациональную комиссию избирательного органа для их незамедлительного объявления.

Представителям политических партий / кандидатов / избираемых лиц, а также местных и международных наблюдателей за выборами, если таковые присутствуют, должна быть предоставлена возможность иметь копии отчетов о проделанной работе, протоколов результатов голосования по каждой избирательной урне и сводного отчета о результатах голосования.

Центральная комиссия избирательного органа сводит переданные ей результаты с результатами подсчета специальных бюллетеней, голосования, проведенного до дня выборов, передвижных избирательных участков и др. Все результаты по каждой политической партии / кандидату / избираемому лицу должны быть подитожены и как можно скорее объявлены. Если результаты оспариваются, можно использовать дополнительные процедуры.

Выполнение такого рода процедур подсчета в центрах подсчета голосов требует от персонала определенной подготовки. Необходимость в организации обучения наряду с другими административными установками следует учитывать в бюджете выборов или референдума.

В процессе обучения и управления центром подсчета голосов важно подчеркивать внепартийный и беспристрастный характер проводимой работы. Для того чтобы прояснить этот момент, документально закрепить его и донести до сознания участвующего персонала, все работники счетных комиссий во многих странах принимают клятву. Члены счетной комиссии не должны допускать каких-либо замечаний или упоминания личной принадлежности к какой-либо партии или связи с ней. Они также не должны носить значки или одежду с изображением политических лозунгов или эмблем. Поскольку член счетной комиссии за каждым столом разрешает споры в отношении недействительных бюллетеней, он будет первым лицом, который должен иметь дело с представителями политических партий / кандидатов / др. вариант. Это лицо (если это предусмотрено законодательством) будет также принимать окончательное решение по признанию любого бюллетеня действительным или недействительным.  Нейтралитет и объективность его подхода должны быть необходимым условием в принятии этого решения.  Во многих странах члены счетной комиссии, ответственные за проведение подсчета, могут преследоваться в судебном порядке, если будет доказано, что во время процедуры подсчета их работа была необъективной.

Чтобы не возникало сомнений в честном соблюдении правил игры, всем политическим партиям рекомендуется назначать представителя в каждом центре подсчета голосов и уполномочить его внимательно следить за ходом подсчета.   Однако каждая партия по своему усмотрению решает, посылать своего представителя за каждый счетный стол или нет. В практике многих стран присутствие представителей политических партий считается необходимым для сохранения целостности и последовательности процесса, а также дает возможность быть свидетелем того, что процесс проводился прозрачно. Действительно, когда дело доходит до принятия важного решения во время процесса подсчета, такого как внесение изменений в уже заполненные бланки, все присутствующие представители партий должны подписать эти бланки в подтверждение того, что они были проинформированы и согласны с данным решением.  Продуманное применение подобных процедур предоставляет существенное свидетельство того, что используемые правила последовательны, а сам процесс прозрачен.    

Ведение учета  «истории» каждой избирательной урны

В центре подсчета голосов, также как и на избирательном участке, избирательный орган должен получить возможность проследить историю каждой избирательной урны с того момента, когда ее увозят из местного отделения этого органа до того момента, когда она возвращается туда с уже пересчитанными избирательными бюллетенями (это особенно важно, когда бюллетени из двух и более избирательных урн смешиваются). Возможность отслеживания позволит избирательному органу, осуществить полный контроль, свести к минимуму возможности подлога путем фальсификации содержимого избирательных урн, как и выявить все попытки, предпринимаемые с этой целью. Одним их простых способов такой системы контроля является нумерация каждой избирательной урны. Кроме того, эти же номера должны проставляться и на каждом бланке, заполняемом на избирательном участке и в центре подсчета голосов. Особенно очевидным становится значение записи истории каждой избирательной урны в случаях, когда необходим пересчет в судебном порядке.

 В целом, основными компонентами процесса подсчета голосов в центрах являются:

• подготовка избирательных урн до их транспортировки с избирательного участка в центр подсчета голосов;
• транспортировка избирательных урн в центр подсчета голосов;
• обеспечение сопровождения избирательных урн представителями партий, кандидатов, наблюдателей;
• получение и регулирование избирательных урн в центре подсчета голосов;
• вскрытие избирательной урны;
• сверка количества бюллетеней в каждой избирательной урне с числом избирателей;
• сортировка и подсчет бюллетеней с тем, чтобы результаты могли быть переданы в вышестоящую комиссию избирательного органа, которая собирает их и передает их дальше, пока эти результаты не объявляются.

Трансформация голосов в места в представительном органе

Обзор основных формул

Определение победителя(ей) обычно осуществляется на уровне избирательного округа, хотя это может также иметь место на общенациональном уровне. По различным причинам определение победителей осуществляется высшими руководителями. Правила, регулирующие определение победителя(ей) (избирательная формула), могут быть сложными, особенно, если применяется система пропорционального представительства. Кроме того, вопрос определения победителя заключает в себе важную политическую ответственность: любая серьезная ошибка, допущенная на этом этапе, может привести к политическому кризису. Любое подозрение в подлоге будет иметь такое же последствие.

Существуют различные избирательные формулы, действующие в современном мире. Мы собрали их в три основные группы: мажоритарная система относительного большинства и абсолютного большинства голосов, система пропорционального представительства (PR) и полупропорционального представительства. Однако каждая из этих групп включает в себя различные формулы. Далее приводится краткое описание практического применения каждой из них:

Формулы относительного и абсолютного большинства

• Система простого большинства голосов (FPTP) в одномандатных округах. Избирается кандидат, набравший наибольшее количество голосов.
• FPTP в многомандатных округах без применения системы panachage (Голосование партийным блоком): Избранными считаются кандидаты из партийного списка, набравшие наибольшее число голосов.
• FPTP в многомандатных округах с применением системы panachage (Голосование блоком): существует два возможных варианта структуры бюллетеня:

а. Нет отдельной борьбы за каждый мандат, и избиратели имеют столько голосов, сколько мест должно быть получено по округу. Кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов, считаются избранными.

б. Каждое место по округу пронумеровано определенным образом (Мандат «А», Мандат «Б» и т.д.), при этом отдельная борьба ведется за каждое отдельное место, и каждый избиратель имеет по одному голосу за каждое место. В этом случае избираются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов по каждому месту.

• Двухтуровая система в одномандатных округах: В первом туре голосования избирается кандидат, набравший большинство голосов. Если ни один кандидат не набрал большинства голосов, назначается второй тур голосования на более поздний срок.

Могут отсутствовать ограничения относительно того, кто может участвовать [во втором туре голосования], может существовать «барьер», исключающий участие проигравших кандидатов, или  только два сильнейших кандидата могут участвовать [во втором туре голосования]. В любом случае избирается кандидат, набравший наибольшее количество голосов.

• ·        Двухтуровая система в многомандатных округах с закрытыми списками и без применения системы panachage: Избиратели отдают голос за партийный список. По результатам первого тура избираются кандидаты по партийному списку, набравшему большинство голосов. Если ни один партийный список не получает большинства голосов, на более поздний срок назначается [второй тур голосования].
• Могут отсутствовать ограничения относительно того, кто может принимать участие во втором туре, может быть предусмотрен барьер, исключающий самые слабые партийные списки, или во втором туре голосования могут участвовать лишь два сильнейших партийных списка. В любом случае, все кандидаты, включенные в партийный список, собравший наибольшее количество голосов, считаются избранными.
• Двухтуровая система в многомандатных округах с применением системы panachage. Существует два возможных варианта бюллетеней:

а. Каждое место обозначено определенным образом (Мандат «А», Мандат «Б» и т.д.), при этом отдельная борьба ведется за каждое место. Избиратели отдают один голос за каждое место. Голоса подсчитываются отдельно за каждое место. В первом туре голосования избирается кандидат, набравший большинство голосов. Если ни один кандидат не набирает большинства голосов, назначается второй тур голосования на более поздний срок (например, через одну или две недели).

Могут отсутствовать какие-либо ограничения относительно того, кто может участвовать во втором туре голосования, или может быть предусмотрен барьер, исключающий участие слабых кандидатов, или  только два сильнейших кандидата могут участвовать во втором туре голосования: в любом случае, кандидаты, набравшие наибольшее число голосов, считаются избранными.

б. Не существует отдельной борьбы за каждое место, и избиратели имеют столько голосов, сколько мест должно быть получено. В таком случае, избранными считаются кандидаты, набравшие большинство голосов. Если после первого тура остаются незаполненные места, назначается второй тур на более позднее время, при этом избиратели отдают столько голосов, сколько осталось мест для заполнения.

Могут отсутствовать какие-либо ограничения относительно того, кто может участвовать во втором туре голосования, или может быть предусмотрен барьер, исключающий участие слабых кандидатов. В обоих случаях избиратели отдают столько голосов, сколько членов должно быть избрано во время второго тура, и избранными считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов.

• Альтернативное голосование в одномандатных округах (Австралия): Избиратели выражают предпочтения по каждому кандидату путем последовательной нумерации каждого из них (1, 2, 3 и т.д.). Избранным считается кандидат, набравший большинство голосов первого предпочтения. Если ни один кандидат не набирает большинства голосов первого предпочтения, исключается самый слабый кандидат, и вторые предпочтения на его или её бюллетенях передаются кандидатам, за кого эти предпочтения были отданы. В случае необходимости, этот процесс повторяется до тех пор, пока кандидат не наберет большинство голосов.
• Альтернативное голосование в многомандатных округах: Каждое место пронумеровано определенным способом (Мандат «А», Мандат «Б» и т.д.), при этом определенная одномандатная борьба ведется за каждое место. По каждому месту избиратели указывают свои предпочтения по каждому кандидату путем последовательной нумерации каждого кандидата (1, 2, 3 и т.д.). По каждому месту подсчет голосов, конечное распределение предпочтений и избрание членов проводятся так же, как по одномандатным местам с применением системы альтернативного голосования (см. выше).

Полупропорциональные системы

• Ограниченное голосование: Проводится в многомандатных округах. Избиратели отдают меньшее количество голосов, чем количество мест. Избранными считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов.
• Система единственного непередаваемого голоса (SNTV): Применяется в многомандатных округах. Так же как при ограниченном голосовании, за исключением того, что независимо от количества мест избиратели имеют право только на один голос.
• Параллельные системы: Данная система подразумевает объединение членов, избранных в местные органы на основании системы относительного или абсолютного большинства, а также членов, избранных в региональные или общенациональные органы, с применением системы пропорционального представительства. Обе системы, относительного большинства (или абсолютного большинства) и PR, применяются по территории всей страны. Обе системы действуют независимо друг от друга. Примечательно, что места по системе PR заполняются без какого-либо учета результатов голосования по одномандатным округам.
• Системы параллельно-смешанного сосуществования: При применении такой смешанной системы, в некоторых округах в рамках государства используется формула относительного или абсолютного большинства, тогда как в других округах применяется какая-либо форма PR. Нет единой формулы, которая бы применялась по всей стране.

Пропорциональное представительство (PR) - Многомандатные округа

• PR с закрытым списком, без применения системы panachage: между списками партии в партийном списке подразумевают кандидатов. Избиратели отдают один голос за одну из партий. Места распределяются пропорционально голосам, отданным за каждый партийный список. В рамках каждого партийного списка места получают кандидаты, стоящие первыми в партийном списке.
• Списки PR с применением системы panachage: Избиратели имеют столько голосов, сколько мест должно быть заполнено. Они распределяют эти голоса по своему усмотрению между кандидатами независимо от партийной принадлежности. Голоса, отданные за кандидатов от каждой партии, суммируются, и места распределяются пропорционально голосам, отданным за кандидатов от каждой партии. Места, выигранные каждой партией, отдаются тем кандидатам, которые получили наибольшее количество личных голосов. Также можно отдать один голос за партию, который будет рассматриваться как один голос за каждого кандидата, поддерживаемого данной партией.
• Система списков PR , при которой позволяется предпочтительное голосование за каждого отдельного кандидата: Это иная группа с общим принципом того, что избиратели голосуют за партию, но могут отдать предпочтение одному или нескольким кандидатам, включенным в этот список, или вычеркнуть фамилии одного или нескольких кандидатов в этом списке. В некоторых странах законодательством предусмотрено, что индивидуальные предпочтительные голоса не будут приниматься во внимание, если они ниже установленного процента (например, 10%) всех голосов, отданных за партию, и что кандидаты будут избраны в соответствии с их положением в партийном списке.

Было обнаружено по меньшей мере пять различных сценариев:

1. Сценарий А (Финляндия): Избиратели должны голосовать только за одного отдельного кандидата, и этот голос считается голосом в пользу партии, которая поддерживает этого кандидата. Места сначала распределяются между партиями на основе общего количества голосов, отданных за всех кандидатов, поддерживаемых этой партией. После этого в рамках каждого списка, места отдаются кандидатам, получившим наибольшее количество индивидуальных голосов.
2. Сценарий Б (Нидерланды): Избиратели могут голосовать только за одного отдельного кандидата, и этот голос считается голосом за партию, которая поддерживает это лицо. Места сначала распределяются между партиями на основе общего количества голосов, отданных за всех кандидатов, поддерживаемых этой партией. После этого для каждой партии производится подсчет «квоты списка». Это является результатом деления количества голосов, отданных за партию, на количество мест, полученных этой партией. Кандидаты, у которых количество личных предпочтительных голосов равняется квоте или выше установленной квоты, считаются избранными. Голоса, полученные этими кандидатами сверх установленной квоты списка, затем передаются  другим кандидатам в соответствии с положением в списке. Однако кандидаты, которые набрали больше половины квоты по списку, имеют приоритетное право при передаче голосов независимо от их позиции в списке. Другие кандидаты остаются в том же порядке, в котором они первоначально были расположены в бюллетенях. Кандидаты затем избираются на основании того порядка, в соответствии с которым они расположены в измененных списках.
3. Сценарий В (Бельгия): Избиратели могут голосовать либо за партийный список, либо за одного отдельного кандидата, включенного в партийный список. Места сначала распределяются между партиями на основе общего количества голосов, отданных за эту партию и за всех кандидатов, поддерживаемых данной партией. После этого общее количество голосов, отданных за партию и её кандидатов, делится на количество мест, полученных этой партией, плюс один. Результатом является «число, дающее право». Поскольку голоса, отданные за партию, рассматриваются как признак того, что избиратель принимает порядок списка кандидатов, установленный партией, партийные голоса затем передаются возглавляющему данный список кандидату и прибавляются  к отданным за него или неё лично голосам. Остаток партийных голосов (т.е. разница между общим количеством партийных голосов и числом, дающим право быть избранным) затем передаются  второму кандидату в партийном списке и прибавляются к отданным за него или неё лично голосам, и так далее до тех пор, пока все партийные голоса не будут распределены между отдельными кандидатами. После этого кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов, как партийных, так и индивидуальных, считаются избранными. В Дании избиратели также могут голосовать либо за партию, либо за кандидата. Тем не менее, правила, регулирующие выдвижение кандидатов, отличаются между партиями.
4. Сценарий Г (Чешская Республика): Избиратели должны голосовать за партийный список и могут, кроме этого, голосовать за одного или несколько кандидатов, включенных в список. Места сначала распределяются между партиями на основании партийных голосов. После этого в рамках каждого списка, места отдаются кандидатам, получившим наибольшее количество индивидуальных голосов, при условии, что по меньшей мере 10% бюллетеней, отданных за партию, отражали индивидуальные предпочтения. В противном случае места получают кандидаты, возглавляющие партийный список.
5. Сценарий Д (Латвия): Избиратели должны голосовать за партийный список. Кроме того, они могут голосовать за одного из кандидатов этого списка или вычеркнуть имя кандидата в этом списке. Места сначала распределяются между партиями соответственно голосам, отданным за партию. Количество личных голосов за каждого кандидата дополняется количеством голосов, отданных за его или её партию, или уменьшается  количеством бюллетеней, в которых были вычеркнуты их имена. Затем места получают те кандидаты, которые получили самые высокие результаты после проведения этих подсчетов.

• Система единственного передаваемого голоса (STV): Избиратели указывают кандидатов в порядке предпочтения путем последовательной нумерации (1, 2, 3 и т.д.). Подсчитывается количество первых предпочтений, полученных каждым кандидатом. Квота устанавливается делением общего количества голосов первых предпочтений, отданных за всех кандидатов, на количество мест в округе, плюс один. Избранными считаются кандидаты, набравшие голоса первого предпочтения в количестве, превышающем квоту. Если остаются незаполненные места, вторые предпочтения в бюллетенях избранных кандидатов передаются другим кандидатам, пропорционально количеству голосов, полученных ими сверх установленной квоты. Если после этой процедуры остаются незаполненные места, самые слабые кандидаты исключаются из списка, и вторые предпочтения, указанные в их бюллетенях, передаются другим кандидатам.
• Смешанные пропорциональные системы: Эта система также предусматривает объединение членов, избранных в местные органы, по мажоритарной системе относительного большинства или абсолютного большинства, и членов региональных или общенациональных органов, избранных по системе PR. Обе системы, как относительного большинства (или абсолютного большинства) и PR, применяются по всей стране. Однако места PR распределяются таким образом, чтобы общее количество мест, полученных каждой партией, было пропорционально её доли голосов.

Требования к подсчету определенных типов бюллетеней

Для объяснения и описания типов бюллетеней (один бюллетень, открытые и закрытые списки) необходимо рассмотреть следующие три величины:

• должны ли избиратели сделать категорический или порядковый выбор;
• структура бюллетеня;
• количество мест для получения в представительном органе (мандатов).

Эти три параметра будут последовательно рассмотрены.

Порядковые бюллетени в сравнении с категоричными бюллетенями

Категорическим бюллетенем является бюллетень, в котором избиратель делает прямой выбор кандидата или партийного списка. Порядковый бюллетень требует от избирателей указать предпочтения среди различных кандидатов или партий путем нумерации соответствующих имен или названий в убывающем порядке (1, 2, 3 …)

Требования к подсчету: Предпочтительные порядковые бюллетени значительно осложняют процесс подсчета. Ведущим правилом является то, что только «первые предпочтения», т.е. количество бюллетеней, где фамилия определенного кандидата помечена цифрой «1», обычно должны быть подсчитаны вечером после выборов. Последующие предпочтения подсчитываются только в случае, если ни один из кандидатов не собрал большинство голосов (более 50%) из числа первых предпочтений. В таком случае из процесса исключается самый слабый кандидат, а вторые предпочтения, выраженные на его или её бюллетене, подсчитываются и передаются другим кандидатам. Тем не менее, для того чтобы обеспечить средства массовой информации и общественность достоверными предположениями о том, кому будут переданы вторые или последующие предпочтения самых слабых кандидатов, в Австралии предусматривается также подсчет этих предпочтений вечером после выборов, независимо от того, будет ли в них необходимость на последнем этапе выборов.

Структура бюллетеня

Наиболее простым вариантом является так называемый «Австралийский бюллетень», в котором сгруппированы фамилии всех кандидатов на одно место в одном бюллетене, в котором должны сделать пометку избиратели. Другим вариантом является французская «система бюллетеня и конверта», при котором существует один бюллетень для каждого кандидата. Избиратели получают бюллетени всех кандидатов и кладут один бюллетень в конверт, который затем сбрасывается в избирательную урну. Все другие неиспользованные бюллетени подлежат уничтожению.

Требования к подсчету: Австралийские бюллетени считать легче, так как они просто изымаются из избирательной урны, расправляются и сортируются. Дополнительным преимуществом является то, что итоги подсчета легче проверять постфактум. По окончании подсчета, бюллетени, отмеченные в пользу каждой партии или кандидата, помещаются в отдельные запечатанные конверты и сдаются в архив. Если на более позднем этапе результаты выборов оспариваются, конверты могут быть вскрыты перед судьей, и их содержимое снова пересчитывается. Более того, признанные недействительными бюллетени могут быть повторно проверены для определения обоснованности признания их таковыми.

В рамках системы бюллетеня и конверта первый шаг заключается в подсчете не вскрытых конвертов для определения количества отданных голосов. Затем вскрывается каждый конверт, вынимается бюллетень и вслух прочитывается имя кандидата или название партии с бюллетеня и заносятся в протокол присутствующими лицами. С этого момента ничто не отличает бюллетень, заполненный должным образом от любого другого бюллетеня, и единственным свидетельством количества отданных голосов за кандидата или партию является сводная таблица, используемая членами счетной комиссии, а также окончательный протокол количества отданных голосов. Лишь последний имеет официальную силу и сохраняется в целях отчетности. Как правило, такой протокол выполняется в нескольких экземплярах.

Если в различных копиях протокола по какому-либо участку обнаружены противоречивые цифры, то не существует авторитетного свидетельства того, какие цифры являются верными, поскольку сами бюллетени не сохраняются. Даже если бюллетени будут сохраняться и вкладываться в запечатанные конверты, ничто не отличит бюллетень, сброшенный в урну за кандидата или партию, от любого другого бюллетеня, который фактически не был сброшен в избирательную урну. Сохраняются лишь бюллетени и конверты, признанные недействительными, которые прилагаются к отчету о голосовании. Такая система осложняет последующий процесс пересчета бюллетеней судьями, или, даже, определения законности признания бюллетеней недействительными. Например, если голос был недействительным потому, что в конверте не оказалось бюллетеня или потому, что в урне оказался бюллетень, не вложенный в конверт, или конверт содержал бюллетени различных кандидатов, единственным  имеющимся в наличии свидетельством, кроме соответствующих упоминаний в протоколе процедур счетного центра, является пустой конверт или изолированные бюллетени.

Иногда законодательство предусматривает смешение обеих схем. Избирателям может быть предложено вложить в конверт список кандидатов, поддерживаемых одной партией, но кроме этого им предлагается отметить имя одного или нескольких кандидатов в этом списке. Такой смешанный вид особенно встречается в странах, где применяется система пропорционального представительства (PR), где допускается предпочтительное голосование за нескольких кандидатов (например, Латвия).

Количество мест (мандатов) для получения в представительных органах

В большинстве стран выборы включают в себя одно направление выборных должностей, например, члены парламента.  Для этого требуется один бюллетень.

Также бывают ситуации, когда выборы происходят в различные органы одновременно, такие как, выборы Президента, конгрессмена, сенатора, губернатора штата, члена законодательного органа штата и т.п. (например, Либерия). Это порождает целый ряд вопросов, как политического, так и технического характера.

а. Бюллетень с прямым выбором в сравнении с бюллетенем с разделенными голосами: Один из вариантов обязывает избирателей отдавать один голос за партию, который учитывается как голос, отданный за каждого из кандидатов, поддерживаемых данной партией, на различные выборные должности. Например, венесуэльский бюллетень является ярким примером такого варианта, при котором один голос является действительным для всех кандидатов, поддерживаемых партией, на местном, региональном и общенациональном уровне. Другой вариант позволяет избирателям отдавать определенный голос по каждой должности.

Требования к подсчету: Когда от избирателей требуется опускать бюллетень с прямым выбором, процесс подсчета голосов упрощается, поскольку все, что необходимо предпринять – это подсчитать бюллетени, отданные за каждую партию. Когда избирателям дают право отдельного голосования по каждому мандату, что позволяет им «разделить свой бюллетень», процесс подсчета будет более сложным. Необходимо использовать отдельные сводные ведомости по каждому мандату, что продлевает во времени процесс подсчета голосов.

В таких случаях применение механических или электронных аппаратов для голосования может представлять собой единственное решение, обеспечивающее быстрое определение победителя(ей).

б. Единый многомандатный бюллетень в сравнении с многочисленными одномандатными бюллетенями. Первый вариант позволяет применять бюллетени как с прямым выбором, так и с разделенными голосами. Последний вариант совместим лишь с разделенными бюллетенями.

Требования к подсчету: То же, что было сказано выше. Если применяются несколько бюллетеней по каждому отдельному мандату, рекомендуется, чтобы бюллетени по каждому мандату печатались на бумаге определенного цвета во избежание недоразумений во время подсчета, особенно, если все бюллетени, независимо от того, к какому мандату они относятся, опускаются в одну избирательную урну.

Избирательная система и особенности подсчета различных типов бюллетеней

В данном разделе обсуждается вопрос о том, как избирательная формула и избранный тип бюллетеней могут повлиять на процедуры подсчета голосов.

Что означает подсчет голосов

Необходимо сделать четкое разграничение между подсчетом голосов и определением победителя (см. раздел.

Подсчет голосов состоит из вскрытия урн для голосования, сортировки их содержимого, определения действительности бюллетеней и подсчета засчитанных бюллетеней. За исключением стран, применяющих избирательные аппараты, этот процесс представляет собой очень конкретную операцию, основанную на фактических предметах (бюллетени и, в случае применения, конверты), и зачастую он проводится вручную. Этот процесс является очень трудоемким. Однако в некоторых странах применяются механические или электронные устройства для облегчения процесса подсчета. За исключением определения действительности бюллетеней, процесс подсчета голосов не требует исключительных навыков. Здесь необходимы лишь концентрация, грамотность и честность. Те, кто считает голоса, не получают высокую оплату, и в некоторых странах на основании критерия грамотности отсеиваются многие желающие принять участие в подсчете голосов. Подсчет голосов предусматривает предварительную процедуру определения действительности бюллетеней. Законодательство о выборах, как правило, содержит подробный перечень оснований для признания бюллетеней недействительными. Работники избирательных комиссий должны полностью знать такие положения. Эта процедура требует более высокого уровня навыков, чем простой подсчет голосов. Решения по признанию бюллетеней действительными могут приниматься коллективно (например, большинством голосов всех присутствующих членов избирательной комиссии) или в порядке иерархии (председателем избирательной комиссии). Принятие решения может также быть делегировано вышестоящим работникам. Решения по таким вопросам должны подлежать судебному контролю во избежание злоупотреблений.

Результаты подсчета голосов обычно содержат следующую информацию по каждому участку подсчета:

1.      Количество проголосовавших избирателей (термин «зарегистрированных избирателей» используется для стимулирования регистрации избирателей);

2.      количество бюллетеней, признанных недействительными;

3.      количество действительных бюллетеней;

4.      число голосов, полученных каждым кандидатом и/или партией.

Подсчет голосов  может производиться нижестоящими работниками, обычно на уровне избирательного участка, но также на уровне избирательного округа или на национальном уровне.

Окончательным этапом подсчета голосов является получение совокупных данных по избирательным округам. Избирательные округа являются территориальными единицами, от которых избираются представители, и где складываются голоса до применения избирательной формулы для определения избранного кандидата. Если подсчет производился на уровне меньшем, чем избирательный округ, цифры, включенные в протоколы голосования по каждому подсчитанному участку, должны быть собраны в совокупности от всех подсчитанных участков в избирательном округе. Эта процедура предполагает сбор результатов по каждому подсчитанному участку,  проверку того, все ли протоколы были получены, и сбор совокупных данных по всем протоколам. Только когда будут выведены итоговые результаты по избирательному округу, процесс подсчета голосов может считаться завершенным. Следующим шагом является применение избирательной формулы для определения избранного кандидата.

Избирательная формула

Избирательная формула может быть обозначена как критерий, определяющий победителя(ей) выборов. Для выборов в законодательные органы избирательная система представляет собой правило, в соответствии с которым избираются члены законодательного органа и голоса трансформируются в места. Для президентских выборов избирательная система является определением того количества голосов, которое должен набрать кандидат для того, чтобы быть избранным: например, относительное большинство или абсолютное большинство, полученное народным голосованием.

Избирательные формулы представлены в разделе Избирательная формула влияет на многие другие переменные величины избирательного процесса. В частности, она определенным образом влияет на выбираемый тип бюллетеня и на процедуру подсчета голосов.

Влияние избирательной формулы на тип бюллетеня:

Различные типы бюллетеней рассматриваются более подробно в разделе.

1.      Порядковые или категоричные бюллетени

Основное влияние избирательной формулы на тип бюллетеня заключается в том, какой выбор должны сделать избиратели - категоричный или порядковый.

Бюллетень категоричного типа требует от избирателей сделать прямой выбор кандидата или партийного списка, или одновременно проголосовать за партию и кандидата. Порядковый бюллетень подразумевает указание избирателем своих предпочтений среди различных кандидатов или партий путем нумерации соответствующих имен в убывающем порядке (1, 2, 3) или аккумуляции голосов, отданных за определенных кандидатов. При применении бюллетеней с порядковым выбором избиратель имеет возможность изменять свой выбор между первым и вторым турами выборов.

Большинство избирательных формул требуют от избирателей сделать категоричный выбор, что означает, что категоричный тип бюллетеней является наиболее распространенным. На бюллетени с порядковым выбором приходится лишь одна четвертая доля всей мировой практики. Такой тип бюллетеней может потребоваться для четырех формул: Альтернативное голосование, Голосование с указанием кандидатов в порядке предпочтения (или система единственного передаваемого голоса –STV) , Голосование блоком и Двухтуровая система.

Требования категоричного или порядкового выбора в бюллетене не означает, что неотмеченные бюллетени будут существенно отличаться. Например, в двух одномандатных избирательных округах, применяющих соответственно систему простого большинства голосов (FPTP) или альтернативное голосование, бюллетени могут быть одинаковыми. Избиратели могут выразить свой выбор путем одной отметки в первом случае или серией номеров во втором случае.

2. Структура бюллетеня: Австралийский бюллетень, «Система с использованием бюллетеня и конверта» и Французский бюллетень

Другим важным аспектом бюллетеня является его структура. Существует два обширных варианта: «Австралийский бюллетень» (названный по стране происхождения), на котором названия всех конкурирующих партий и имена кандидатов сгруппированы на одном листе бумаги, которые должны быть помечены избирателем. Другой вариант, система «бюллетеня и конверта», требует печатания отдельных бюллетеней для каждой конкурирующей партии или кандидата и предлагает избирателям вложить только один бюллетень в конверт, который затем должен быть опущен в избирательную урну.

Между этими двумя типами бюллетеней существует промежуточное решение: Французский бюллетень, в котором перечисляются все кандидаты для отметки избирателем. Этот тип бюллетеня используется в некоторых странах, где пропорциональное представительство (PR) сочетается с правом избирателей выражать свои предпочтения кандидатов в рамках партийного списка.

Большинство избирательных формул полностью совместимы с обоими вариантами структуры бюллетеня (см. «группа 1» в приложении). Однако некоторые избирательные формулы (FPTP, двухтуровая система или PR) в многомандатных избирательных округах, с использованием системы panachage (предусматривающую возможность голосования за более чем одного кандидата из разных партийных списков), или предпочтительное голосование в рамках списка, совместимы с обеими структурами. Целесообразно применение австралийских бюллетеней, особенно, если число избираемых членов достаточно большое: (см. «группа 2» в приложении). И, наконец, некоторые избирательные формулы совместимы лишь с австралийским типом бюллетеня и не могут действовать с использованием системы бюллетеней и конвертов. Это касается альтернативного голосования и системы единственного передаваемого голоса (STV) (см. «группа 3» в приложении), поскольку эти две формулы предполагают порядковый выбор, который не может быть выражен достаточно ясно при применении системы бюллетеней и конвертов.

Влияние избирательной формулы на подсчет голосов

Наиболее значимым аспектом влияния избирательной формулы на подсчет голосов является определение того, что должно быть подсчитано. Некоторые формулы просто требуют подсчета голосов за кандидатов или партии. Другие формулы требуют подсчета голосов как за партии, так и за кандидатов по каждому партийному списку. Если избирательная формула требует от избирателя порядкового выбора, то процесс подсчета голосов происходит совершенно другим способом.

Другим фактором влияния избирательной формулы на подсчет голосов является определение того, на каком территориальном уровне (избирательном участке, избирательном округе или общенациональном) должны подсчитываться и подытоживаться голоса.

Приложение

Следующее является материалом о совместимости различных формул с австралийской системой бюллетеня и системой бюллетеня и конверта.

Группа 1 – Следующие формулы совместимы как с австралийским бюллетенем, так и с системой бюллетеня и конверта:

• Система простого большинства (FPTP) в одномандатных избирательных округах;
• FPTP в многомандатных избирательных округах без применения системы panachage (схожа с голосованием партийным блоком, см раздел
• FPTP в многомандатных избирательных округах с применением системы panachage и с выраженной межличностной борьбой за каждое место;
• Система единственного непередаваемого голоса (SNTV);
• Двухтуровая система в одномандатных избирательных округах;
• Двухтуровая система в многомандатных избирательных округах с применением закрытых списков и без применения системы panachage;
• Двухтуровая система в многомандатных избирательных округах с применением системы panachage и с выраженной межличностной борьбой за каждое место;
• PR с закрытыми списками;

Группа 2 – Следующие формулы совместимы теоретически как с австралийской системой бюллетеней, так и с системой бюллетеня и конверта. Однако на практике рекомендуется использовать австралийские бюллетени, особенно, если число предполагаемых голосов по округу достаточно большое.

• Голосование блоком;
• Ограниченное голосование;
• Двухтуровая система в многомандатных избирательных округах с применением системы panachage, но без выраженной борьбы за каждое место;
• Система списков PR (пропорциональное представительство) с применением системы panachage.
• Группа 3 – Следующие избирательные формулы совместимы только с австралийским типом бюллетеня:
• альтернативное голосование в одномандатных избирательных округах;
• альтернативное голосование в многомандатных избирательных округах;
• Система голосования с указанием кандидатов в порядке предпочтения или Система единственного передаваемого голоса (STV).

Требования избирательных систем к подсчету голосов

В данном разделе рассматриваются конкретные примеры подсчета голосов и влияние избирательных систем на подсчет голосов.

Выбранная избирательная формула влияет на осуществление подсчета голосов. Здесь обсуждаются вопросы того, что подлежит подсчету и где должен проходить подсчет бюллетеней.

1.      Что подлежит подсчету?

Ниже представлен перечень требований к подсчету голосов по каждой избирательной формуле:

·        Формула простого большинства голосов (FPTP) в одномандатных округах – подсчет голосов, поданных за каждого кандидата.

·        FPTP в многомандатных округах (Голосование партийным блоком) – подсчет голосов, поданных за каждый партийный список.

·        Ограниченное голосование – подсчет голосов, поданных за каждого кандидата.

·        Система единственного непередаваемого голоса (SNTV) – подсчет голосов, поданных за каждого кандидата.

·        Формула пропорционального представительства (PR) с закрытыми списками без применения системы panachage между списками – подсчет голосов, поданных за каждый список.

·        Формула списков PR с применением системы panachage - подсчет голосов, поданных за каждого кандидата. Если избирателям разрешается голосовать за один список вместо голосования за отдельных кандидатов, также подсчитывается количество голосов, поданных за каждый список.

·        Двухтуровая система голосования в одномандатных округах – подсчет голосов, поданных за каждого кандидата. Если необходим второй тур голосования, снова подсчитываются голоса за каждого кандидата, участвующего во втором туре голосования.

·        Двухтуровая система голосования в многомандатных округах с закрытыми списками – подсчет голосов, поданных за каждый партийный список. Если есть необходимость во втором туре голосования, снова подсчитываются голоса за каждый партийный список, включенный во второй тур голосования.

·        FPTP в многомандатных округах (Голосование блоком) с применением системы panachage– возможны два варианта структуры бюллетеня:

а. Каждый мандат от округа нумеруется определенным образом (Мандат «А», Мандат «Б» и т.д.), при этом за каждый мандат идет отдельная борьба и каждый избиратель имеет право голоса за каждое место.

б. Борьба не ведется за каждое отдельный мандат, и каждый избиратель имеет столько голосов, сколько членов должно быть избрано от округа.

В обоих случаях необходим подсчет голосов, поданных за каждого кандидата.

·        Двухтуровая система голосования в многомандатных округах с применением системы panachage. Возможны два варианта структуры бюллетеня:

а. Каждый мандат пронумерован определенным образом (Мандат «А», Мандат «Б» и т.д.) с борьбой за каждое место.

б. Борьба не ведется за каждое отдельное место, и каждый избиратель имеет столько голосов, сколько членов должно быть избрано от округа.

В обоих случаях необходим подсчет голосов, поданных за каждого кандидата. Если есть необходимость во втором туре голосования, снова подсчитываются голоса за каждого кандидата, участвующего во втором туре.

Формула списков PR, при которой позволяется предпочтительное голосование за отдельных кандидатов.

q       Сценарий А (Финляндия, Нидерланды): Избиратели должны голосовать за одного кандидата, и этот голос должен рассматриваться как голос отданный за партию, которая поддерживает данного кандидата. В этом случае необходимо считать голоса, поданные за каждого кандидата.

q       Сценарий Б (Бельгия, Дания): Избиратели могут голосовать либо за партийный список, либо за отдельного кандидата, включенного в партийный список. В этом случае необходимо считать голоса, поданные за каждый партийный список, а также считать голоса, поданные за каждого  кандидата.

q       Сценарий В (Чешская Республика): Избиратели должны голосовать за партийный список и могут, кроме того, голосовать за одного или несколько кандидатов в рамках этого списка. Однако индивидуальные предпочтения, отданные за кандидатов, которых поддерживает определенная партия, будут приняты во внимание только, если таким образом помечено 10% бюллетеней, отданных за данную партию. В этом случае сначала подсчитываются голоса за каждый партийный список. Затем нужно считать по каждой партии количество бюллетеней, в которых выражены предпочтения избирателей по кандидатам. И после этого необходимо подсчитать голоса с отдельным предпочтением избирателей за каждого кандидата.

q       Сценарий Г (Латвия): Избиратели должны голосовать за партийный список и могут голосовать за одного кандидата из этого списка. Они могут, кроме того, вычеркнуть фамилию кандидата из этого списка. В этом случае необходимо сначала подсчитать количество голосов, поданных за каждый партийный список. Затем подсчитать голоса за каждого кандидата. И после этого подсчитывается количество бюллетеней, в которых имя кандидата было вычеркнуто.

q       Альтернативное голосование в одномандатных округах: Необходим подсчет только первых предпочтений по каждому кандидату. При необходимости ведется подсчет вторых и других последующих предпочтений, выраженных в бюллетенях исключенных из борьбы кандидатов (последний подсчет должен иметь место на окружном уровне, хотя в Австралии предусматривается предварительный неофициальный подсчет вторых и последующих предпочтений на более низком уровне).

q       Альтернативное голосование в многомандатных округах: Каждое место от округа пронумеровано определенным образом (Место «А», Место «Б» и т.д.) с одной борьбой за каждое место. Необходимо начать с подсчета первых предпочтений по каждому отдельному кандидату на каждое место. В случае необходимости, нужно вести подсчет вторых или других последующих предпочтений, выраженных на бюллетенях исключенных из борьбы кандидатов.

q       Система единственного передаваемого голоса (STV): Необходимо считать только первые предпочтения по каждому кандидату. Если есть необходимость, то считать нужно вторые или другие последующие предпочтения, выраженные на бюллетенях выбывших из борьбы кандидатов (последний подсчет должен иметь место на уровне избирательного округа).

q       Смешанные пропорциональные системы (см. разделы «Германия: Новая смешанная пропорциональная система» и «Новая Зеландия: Вестминстерская демократия переходит к PR »: Необходимо считать количество голосов, поданных за каждую партию и количество голосов, поданных за каждого кандидата. Если эти две процедуры не могут быть выполнены одновременно, сначала нужно считать количество голосов, поданных за партию, поскольку эти голоса являются наиболее решающими.

q       Параллельные системы (Япония): Подсчет голосов, поданных за каждого кандидата и голосов, поданных за каждую партию. Если оба подсчета не могут быть осуществлены одновременно, нужно начинать с наиболее многочисленной категории членов.

q       Смешанные сосуществующие системы (Французский сенат): В каждом округе необходимо использовать соответствующие процедуры подсчета в зависимости от применяемой в округе избирательной формулы.

2. Где должен проводиться подсчет?

Определение уровня, на котором должен происходить подсчет голосов, является специальным решением в рамках национального законодательства.

Самый простой вариант - это подсчет голосов на каждом избирательном участке. Этот вариант является наиболее рекомендуемой альтернативой, поскольку ответственные работники, которые осуществляют данную операцию, уже находятся на участках. Кроме того, существуют причины расчета времени: избиратели и кандидаты с нетерпением ждут результатов, поэтому почему бы не проводить подсчет голосов сразу после завершения голосования? Существуют также соображения безопасности и общественного доверия: подсчет голосов на более высоком уровне предполагает транспортировку избирательных урн в другое место, т.е. такую операцию, которая несет в себе риск фальсификаций или кражи, и, безусловно, увеличивает подозрения в том, что такое может произойти.

Голоса также могут быть подсчитаны на более высоком уровне: в центрах подсчета голосов, включая многочисленные избирательные участки, на уровне окружных избирательных комиссий (Соединенное Королевство) или даже на национальном уровне. Такой порядок требует принятия мер предосторожности для обеспечения безопасности и общественного доверия, о чем было сказано выше: избирательные урны должны быть тщательно опечатаны с тем, чтобы они не могли быть опустошены или вскрыты во время транспортировки. Транспортировку должны осуществлять надежные ответственные работники. Стоит предусмотреть такую меру предосторожности, как приглашение инспекторов от различных партий сопровождать бюллетени в том транспортном средстве, на котором перевозятся урны. Возможно, потребуется вооруженная охрана машин, в которых находятся избирательные урны и инспектора от партий.

Несмотря на то, что подсчет голосов на более высоком уровне зачастую не является самым лучшим вариантом, могут существовать серьезные основания для выбора этого варианта. Например:

1.      Защита тайны голосования: Может произойти так, что все избиратели определенного избирательного участка проголосуют за одного и того же кандидата или партию, и в таком случае их выбор будет известен всем. Подсчет голосов на более высоком уровне, где смешивается содержимое урн из разных избирательных участков, сводит до минимума возможность такой ситуации.

2.      Защита избирателей: Если избранный Кандидат знает, какие избирательные участки поддержали его или её, а какие нет, существует риск мести во время срока его или её полномочий в отношении тех районов, которые проголосовали «неправильно».

3.      Защита национального или социального согласия: Если в избирательные округа входят общины, резко отличающиеся между собой по языку, социальному классу или другим признакам, то объявление о результатах голосования среди более мелких подразделений них в рамках одного округа может привести к расколу среди электората. В сложных политических ситуациях это приводит к тому, что проигравшие кандидаты могут обвинить конкретную подгруппу (например, этническое или языковое меньшинство) в «нарушении равновесия». Подсчет голосов на более высоком уровне поможет скрыть такой раскол и, вероятно, позволит сохранить национальное и социальное согласие.

4.      Вопросы материального характера: Избирательные участки могут быть плохо оборудованы для подсчета голосов. Например, если они расположены под открытым небом по причине отсутствия подходящих зданий или слишком плохо освещены для эффективного проведения процедуры. В таких случаях, возможно, будет лучше провести подсчет голосов в более крупных счетных центрах, расположенных в общественных зданиях (например, школах или административных зданиях), которые лучше оборудованы и лучше защищены от вторжения.

5.      Вопросы размера: В очень маленьких странах, возможно, легче централизовать процесс подсчета в связи с небольшими расстояниями.

6.      Обеспечение единообразного и справедливого применения правил, регулирующих признание бюллетеней недействительными: В то время как подсчет голосов, поданных за каждого кандидата или партию является простой и прямой процедурой, которая не требует наличия специальных навыков, принятие решений по признанию действительности бюллетеней требует более высокой квалификации. Даже обученные судьи могут испытывать затруднения в принятии решений по особым случаям. Более того, правила, регулирующие эту операцию, могут быть по разному истолкованы нижестоящими членами избирательных комиссий. Предположительно, что принятие таких решений на более высоком уровне будет гарантировать то, что они будут приниматься специально обученными членами комиссий и что закон будет применяться одинаково во всех спорных случаях.

7.      Требования избирательных систем: Тогда как национальное законодательство о выборах зачастую по-разному регламентирует вопросы того, должен ли подсчет проводиться на местном или более высоком уровне, избирательные формулы в этом смысле налагают минимальное давление на законодателей. Другими словами, какая бы из вышеупомянутых формул ни была выбрана, подсчет голосов возможен на месте голосования в избирательных участках или, если необходимо, на более высоком уровне в отличие от процедуры определения победителя (лей).

Эта оценка диктуется эмпирическими наблюдениями, которые указывают на то, что ни одна избирательная формула, даже самая сложная, фактически не исключает возможность проведения подсчета голосов на избирательных участках, на общенациональном уровне или на промежуточном между ними уровне. Например, в соответствии с самой простой формулой – FPTP простого большинства голосов в одномандатных округах – подсчет голосов происходит на избирательных участках (Канада) или в округе, куда поступают результаты выборов со всех избирательных участков (Великобритания).

При альтернативном голосовании (AV) подсчет первых предпочтений проводился в избирательных участках в трех провинциях Канады, в которых применялась эта система, в двух из них в течение 30 лет, тогда как в Австралии эта процедура происходит в более крупных центрах подсчета голосов. Даже в соответствии с системой единственного передаваемого голоса (STV), подсчет первых предпочтений имел место на избирательных участках в двух провинциях Канады, в которых применялась эта система, опять же в течение 30 лет, тогда как на Мальте подсчет производится на общенациональном уровне.

Системы AV и STV предполагают только одно важное неудобство в отношении подсчета голосов: тогда как подсчет первых предпочтений может производиться на избирательных участках, передача вторых и других последующих предпочтений должна производиться на уровне избирательного округа. Причина заключается в том, что только на основе совокупных данных по всему округу можно принять решение о том, необходимо ли осуществлять какую-либо передачу, а также о том, какие кандидаты будут исключены, если это необходимо, и по каким кандидатам будет производиться подсчет и передача их вторых предпочтений. Главное, что нужно выяснить до принятия решения по подсчету вторых и последующих предпочтений – это то, получил или нет кандидат большинство первых предпочтений по избирательному округу. Такое решение, безусловно, может быть принято только на основе данных по всему округу. Если установлено, что такое большинство было получено, подсчет заканчивается на данном этапе, а подсчет вторых или последующих предпочтений уже не проводится. Если обнаружено обратное, тогда решение об исключении самого слабого кандидата, о подсчете вторых предпочтений на бюллетенях, где голоса первого предпочтения были отданы такому кандидату, о передаче их оставшимся кандидатам до тех пор, пока один кандидат, не наберет требуемое большинство или квоту,  принимается ответственными работниками избирательного округа.

Эта процедура предполагает, что при применении систем AV и STVпобедитель(и) выборов будет известен вечером после голосования. Это является одним из недостатков, на который указывают противники данных формул. Вечером во время выборов можно только предполагать на основании тенденций предыдущих выборов, каким кандидатам будут переданы вторые и последующие предпочтения самого слабого кандидата. Для преодоления этой очевидной слабой стороны, в Австралии в начале 1990-х годов было решено, что подсчет голосов в счетных центрах (уровень между избирательными участками и избирательным округом) будет включать не только подсчет первых предпочтений, но также вторых или последующих предпочтений. Это позволяет представителям избирательных комиссий незамедлительно предоставлять средствам массовой информации и общественности достоверную предполагаемую информацию о том, кому будут отданы голоса вторых и последующих предпочтений самых слабых кандидатов, а также о том, кто является наиболее вероятным победителем. Однако это только предварительный подсчет, и он будет повторен позднее на уровне избирательного округа. И только последний подсчет имеет официальную значимость.

Подсчет бюллетеней в Швеции

Введение 

В Швеции в один день проводятся три типа выборов (парламентские, в окружные и местные советы). 

Подсчет голосов, только по партийным спискам, производится на избирательных участках сразу после их закрытия. 

Промежуточные результаты докладываются по телефону из избирательного участка в местные избирательные комитеты, которые докладывают в региональные офисы Регионального налогового управления. Из Регионального налогового управления результаты по компьютерным сетям передаются в Национальное налоговое управление, где производится предварительное распределение мест в Парламенте, и объявляются промежуточные результаты. 

Бюллетени и отчеты доставляются в Региональные органы управления, где производится их пересчет. На основании пересчета производится окончательное распределение мест на муниципальном и окружном уровнях, и Окружная государственная администрация объявляет окончательные результаты. Распределение мест в парламенте производится Национальным налоговым управлением, и окончательные результаты оглашаются на основании отчетов, представленных Окружной государственной администрацией. 

Избирательная система  

В Швеции существует система посписочного голосования, с возможностью предпочтительного голосования за одного кандидата из списка. 

Для каждой альтернативы существует отдельный список (партия может иметь более одного списка на каждом избирательном участке). 

Избиратель запечатывает бюллетень, с или без указания пометкой своего предпочтительного выбора, в конверт, используя отдельный бюллетень для выборов в каждый отдельный избирательный орган. Бюллетени имеют различные цвета для каждого вида выборов, а также используются отдельные избирательные урны. 

В Швеции существует около шести тысяч избирательных участков с самостоятельной системой регистрации избирателей по каждому избирательному участку. 

Обычно избиратели предпочитают голосовать на избирательных участках, где они зарегистрированы. Тем не менее, разрешается голосование по открепительным талонам не ранее, чем за восемнадцать дней до дня выборов, и в течение более ограниченного периода в шведских представительствах за рубежом. Около тридцати пяти процентов избирателей голосуют заочно. 

Избиратель может голосовать как персонально, так и по доверенности. В отдельных случаях разрешается голосование по почте. В большинстве случаев бюллетени избирателей, проголосовавших заочно, посылаются на избирательные участки, где зарегистрированы избиратели и там подсчитываются. Тем не менее, небольшое количество "опоздавших" бюллетеней избирателей, проголосовавших по открепительным талонам и по почте, подсчитываются в местных избирательных комиссиях. 

Подсчет голосов на избирательных участках 

Сразу после окончания выборов производится подсчет голосов на избирательных участках в следующем порядке: 

• парламент,
• муниципальный совет, и
• окружной совет.    

Первыми в урну опускаются бюллетени избирателей, проголосовавших заочно. 

Определяется количество избирателей, которые отдали свои голоса в соответствии со своей регистрацией по избирательному округу. Конверты из урн подсчитываются и сопоставляются с количеством в соответствии с регистрационным списком. В случае расхождения производится пересчет. Если расхождения остались, это отражается в отчете избирательной комиссии и подсчет продолжается. 

Конверты вскрываются и бюллетени сортируются по партиям. Испорченные бюллетени откладываются отдельно и подсчитываются. 

Бюллетень считается испорченным, если: 

• бюллетень помечен так, что можно идентифицировать избирателя;
• имеется более одного бюллетеня для различных партий (если бюллетени предназначены для одной партии, действительным признается только один бюллетень);
• если в бюллетене указано более одной партии; или
• если в бюллетене не указано название партии.

После этого бюллетени подсчитываются по партиям, и количество вписывается в отчет избирательного участка. 

Бюллетени укладываются в специальные пластиковые конверты. Для каждой партии и для недействительных бюллетеней используются отдельные конверты, которые опечатываются.           

Бюллетени, списки избирателей и отчеты доставляются в местную избирательную комиссию, а оттуда - в окружную государственную администрацию для пересчета. 

Отчет по промежуточным результатам  

Как только результаты парламентских выборов подсчитаны на избирательных участках, они докладываются по телефону в Региональное налоговое управление. Результаты парламентских выборов затем передаются в Национальное налоговое управление, где производится предварительное распределение мест, и оглашаются результаты. 

Результаты выборов в муниципальные и окружные советы докладываются в таком же порядке, но процедуры заканчиваются на уровне Регионального налогового управления, где происходит предварительное распределение мест и оглашение результатов. 

Прогнозы средств массовой информации по результатам парламентских выборов проводятся на основании результатов по выборочным округам, полученных от Национального налогового управления. За данные прогнозы несут ответственность средства массовой информации. Тем не менее, точность прогнозов повышается и, обычно, прогнозы очень близки к реальным результатам. 

Подсчет голосов, отданных по открепительным талонам и по почте 

Местные избирательные комитеты несут ответственность за "опоздавшие" бюллетени избирателей, проголосовавших по открепительным талонам (которые не были отправлены на избирательные участки) и по почте. Этот подсчет проводится в течение трех дней после выборов и, в большей или меньшей степени, применяются те же правила, что и при подсчете голосов на избирательных участках. 

Материалы выборов доставляются в Окружную государственную администрацию для пересчета сразу же после окончания подсчета голосов. 

Окончательный подсчет в Окружной государственной администрации 

При окончательном подсчете все бюллетени подлежат новой проверке. Бюллетени подсчитываются не только по партиям, но и по каждому партийному списку с учетом количества предпочтительных голосов, полученных каждым кандидатом. Результаты вводятся в компьютер, подсчитываются и производится распределение мест среди партий и кандидатов. Данные процедуры начинаются на следующий после выборов день. Окончательные результаты парламентских выборов оглашаются спустя чуть более недели. Окончательные результаты выборов в окружные и муниципальные советы оглашаются примерно через три недели после выборов 

Все бюллетени, отчеты, списки избирателей хранятся на случай опротестования результатов.

Подсчет голосов в Гане

В избирательной практике Ганы используется как избирательная система относительного, так и абсолютного большинства. На президентских выборах победителем считается кандидат, получивший наибольший процент поданных действительных бюллетеней. Если ни один из кандидатов не получает большинства голосов в первом туре, для кандидатов, получивших наибольшее количество голосов, проводится второй тур выборов. Однако, во время выборов в парламент подобное мажоритарное положение неприменимо и кандидат объявляется победителем в том случае, если он получает больше голосов, чем другие кандидаты. Вопрос, решаемый путем референдума, считается определенным, если количество проголосовавших лиц, имеющих право голоса на референдуме, и количество поданных действительных бюллетеней составляет, по крайней мере, тридцать пять процентов и в поддержку вопроса голосует, как минимум, семьдесят процентов избирателей.

Конституция Ганы предусматривает время и место проведения подсчета голосов, поданных во время голосования. В ней говорится: «Сразу же после закрытия избирательного участка председатель комиссии должен, в присутствии этих кандидатов или их представителей и их доверенных лиц, присутствующих на избирательной участке, здесь же приступить к подсчету избирательных бюллетеней и регистрации голосов, поданных за каждого кандидата или вопрос.». Подсчет производится вручную.

Назначение и подготовка служащих избирательных участков

 В избирательные комиссии Ганы назначаются постоянные служащие, которые  управляют этими комиссиями на государственном, региональном и окружном уровнях. Кроме того, если требуется определить границы избирательных округов, провести регистрацию избирателей или выборы (включая референдум), назначаются и временные сотрудники. Самой высокой временной должностью в избирательных органах является председатель окружной избирательной комиссии, который с помощью двух своих заместителей, отвечает за весь округ. На каждый избирательный участок назначается, как правило, председатель и два члена избирательной комиссии. Поэтому во время выборов в общегосударственные органы комиссия назначает 60 320 служащих для обеспечения работы 120 округов и 20 000 избирательных участков. Большинство из временно назначаемых работников являются вышестоящими государственными служащими, а большей частью учителями и студентами старших курсов. По возможности, назначаются лица, имеющие опыт избирательной работы. Одно из важных требований при назначении состоит в том, чтобы лицо не было активным членом или сторонником какой-либо конкретной политической партии, кандидата и не выступало активно в поддержку какого-либо вопроса решаемого с помощью референдума. Насколько это возможно, служащие также назначаются из той местности, где, как предполагается, они будут работать. Чтобы нейтральность взглядов председателей окружных избирательных комиссий и их соответствие занимаемой должности получили одобрение общественности, их фамилии публикуют в центральных государственных газетах, а фамилии нижестоящих служащих на местах публикуются по месту работы. Кроме того, политическим партиям сообщают фамилии и адреса всех временных работников. Как политические партии, так и широкая общественность могут выдвигать обоснованные возражения по составу временных работников.

Служащие должны пройти курс подготовки, вне зависимости от того, имеют они опыт избирательной работы или нет.  Подготовка временного персонала проводится всегда непосредственно перед выборами. Инструкторы набираются, как правило, из числа вышестоящих постоянных членов комиссии и квалифицированных председателей окружных избирательных комиссий, проверенных в работе. Сами инструкторы также проходят курсы инструкторов, организуемых на общегосударственном уровне Государственным отделением образования и подготовки. Преподаватели курсов инструкторов являются профессиональными преподавателями (университетов), а некоторые из них и членами избирательной комиссии (Совета комиссии).

Курс обучения планируется таким образом, чтобы дать инструкторам и обучающимся возможность пройти все пособие по избирательным процедурам и отработать эти процедуры в ролевых играх. На избирательных участках обучение не проводится, но председателям избирательных комиссий рекомендуется перед началом выборов созывать короткие совещания с персоналом избирательного участка. (Предоставляются экземпляры учебных и рабочих пособий.) На учебные занятия допускаются доверенные лица кандидатов.

В Гане термин «председатель избирательной комиссии» означает должностное лицо, отвечающее за проведение процедур голосования и подсчета. Поэтому в день выборов такое должностное лицо выполняет две функции. При подготовке также учитываются эти два аспекта избирательного процесса. Как правило, подготовленных руководителей должно быть на несколько человек больше, чем требуется, тогда некоторые будут оставаться в запасе. Структура избирательного участка строится из такого расчета, чтобы количество избирателей на участке не было слишком велико, что потребовало бы много времени на подсчет. В большинстве избирательных участков имеется менее тысячи избирателей, а в списках некоторых участков значатся менее пятисот избирателей.

Подсчет голосов

Сразу же по окончании голосования председатель комиссии в присутствии кандидатов или их доверенных лиц, или иных лиц, имеющих разрешение присутствовать при процедуре подсчета:

• проверяет, цела ли печать на избирательной урне; 
• открывает избирательную урну и вынимает из нее избирательные бюллетени; 
• раскладывает по пачкам избирательные бюллетени, поданные за каждого кандидата или вопрос; 
• приступает к подсчету избирательных бюллетеней, по ходу откладывая испорченные и недействительные бюллетени; и 
• регистрирует общее количество голосов, поданных в поддержку каждого кандидата или вопроса.

Во время подсчета председатель берет бюллетень, объявляет за кого или за что он был подан, а также дает присутствующим представителям и наблюдателям возможность в правильности объявленного им выбора. Если нет возражений, он добавляет этот бюллетень к пачке, соответствующей определенному кандидату или вопросу. Если возражения по бюллетеню все же имеются, председатель передает его по кругу, чтобы доверенные лица смогли рассмотреть его и прийти к общему решению, в котором, впрочем, председатель будет иметь последнее и решающее слово. Все недействительные и испорченные бюллетени складывают в отдельную пачку.

Бюллетень признается недействительным по одной из следующих причин:

• на нем нет никакой отметки; 
• непонятно, за какого кандидата или за какое решение проголосовал избиратель; 
• избиратель проголосовал за более, чем одного кандидата или решение; или 
• на избирательном бюллетене нет удостоверяющего штампа избирательного участка.

Когда подсчет голосов завершен, кандидат или его доверенное лицо могут попросить председателя пересчитать голоса и тот должен выполнить их просьбу. Однако, просьба о вторичном пересчете может быть выполнена только в окружной избирательной комиссии ее председателем или его заместителем.

В конце процедуры подсчета председатель и кандидаты или их представители (доверенные лица) подписывают декларацию результатов голосования, в которой указывается:

• общее количество лиц, имевших право голоса на избирательном участке,
• количество выданных избирательных бюллетеней, 
• количество голосов, поданных за каждого кандидата или решение вопроса, и 
• количество испорченных или недействительных бюллетеней.

Затем председатель объявляет результаты голосования по данному избирательному участку и выдает по экземпляру декларации результатов голосования каждому кандидату (или доверенному лицу), а один экземпляр вывешивает на участке.

Непосредственно после объявления результатов голосования на избирательном участке председатель в присутствии кандидатов или их доверенных лиц кладет бюллетени за каждого кандидата или решение вопроса в отдельные пакеты и опечатывает их своей печатью и печатями кандидатов или их доверенных лиц, если они выразят на то желание. Затем, пакеты кладут в избирательную урну вместе со следующими документами:

• неиспользованными, испорченными и недействительными избирательными бюллетенями, которые связаны в одну пачку; 
• связанные вместе предоставленные бюллетени, список избирателей и любые заполненные декларации; а также 
• копии реестра с отметками и корешки неиспользованных избирательных бюллетеней.

Затем председатель ставит свою печать (а также печати кандидатов или их доверенных лиц) на избирательную урну и доставляет ее председателю окружной избирательной комиссии.

Сверка голосов в окружной избирательной комиссии

Сразу после закрытия голосования председатель окружной избирательной комиссии организует сверку голосов в избирательном округе в присутствии кандидатов и их доверенных лиц. Председатель окружной избирательной комиссии должен заблаговременно уведомить кандидатов и их доверенных лиц о времени и месте сверки голосов.

Во время сверки председатель окружной комиссии принимает опечатанные урны с избирательных участков, находящихся в его юрисдикции, и открывает их по одной после того, как кандидаты (или их доверенные лица) проверят, цела ли печать на каждой из них. Он берет результаты, зарегистрированные по каждому избирательному участку, и читает их вслух так, чтобы слышно было всем присутствующим. Затем он с их же помощью выясняет общее количество голосов, поданное за каждого кандидата или решение вопроса. Он также пересчитывает содержимое любой избирательной урны, если на избирательный участок поступила просьба о его вторичном пересчете. 

В конце процедуры сверки председатель окружной избирательной комиссии:

• объявляет общее количество голосов, поданных за каждого кандидата;
•  публично объявляет победителя выборов; 
• подтверждает приказом имя победителя; и 
• направляет подписанный приказ в комиссию.

В парламентских выборах по получении приказа, согласно закону, комиссия опубликовывает в официальном органе печати сообщение, в котором указывается фамилия избранного лица и общее количество голосов, поданных за каждого кандидата, а также, вскоре после этого, сообщает секретарю парламента фамилию (фамилии) избранного (избранных) кандидатов.

Если проводятся выборы президента или общенациональный референдум, результаты, объявленные председателями различных окружных избирательных комиссий по всей стране, сопоставляются для выведения общенационального результата. Затем комиссия помещает в официальном органе печати сообщение, в котором указывается фамилия избранного кандидата. При этом утверждение суда не требуется.

Ходатайство о пересмотре результатов выборов

В течение двадцати одного дня со дня опубликования результатов выборов в официальном органе печати, любой кандидат, либо лицо, подавшее свой голос законным порядком, либо имевшее право голоса, либо иное другое лицо, удовлетворяющее установленным требования, может подать ходатайство в Высокий суд о признании указанных результатов недействительными или об удовлетворении иного требования подавшего ходатайство.

Руководящие принципы

Для установления и сохранения общественного доверия к избирательному процессу, системы и процедуры подсчета голосов должны включать основополагающие принципы подсчета голосов в процессе демократических выборов. 

Этими основополагающими принципами являются: 

Прозрачность

В целях обеспечения открытости и прозрачности процесса подсчета голосов представители политических партий и кандидатов должны иметь возможность быть наблюдателями и/или участниками процесса, а также получать копию протокола результатов подсчета голосов. Местные и международные наблюдатели за выборами также должны быть допущены к наблюдению за процессом, и им должно быть разрешено получить копию протокола результатов подсчета голосов. В некоторых странах поощряется привлечение рядовых граждан к наблюдению за процессом подсчета голосов.

Подсчет голосов, производимый вручную, по своему характеру является более прозрачным, чем компьютерный подсчет голосов. В случае применения компьютерного метода при подсчете голосов необходимо использовать новые механизмы, такие как проведение внешних проверок, для обеспечения прозрачности процесса. 

Безопасность

Безопасность бюллетеней и урн для голосования с момента начала голосования до завершения подсчета голосов является основополагающим фактором в обеспечении честности процесса подсчета голосов. Ответственные работники избирательных участков, члены счетных комиссий, представители политических партий и кандидатов, а также местные и международные наблюдатели за выборами должны внимательно наблюдать за бюллетенями и урнами в течение всего процесса и сопровождать их, если их переносят с одного местоположения в другое. Для обеспечения безопасности транспортировки бюллетеней должны использоваться индивидуально пронумерованные или запечатанные мешки, защищенные против вскрытия. 

Профессионализм

Ответственные работники избирательных участков и члены счетных комиссий должны действовать профессионально. Они должны быть тщательно обучены правилам подсчета голосов в его четком отличии от процесса голосования; досконально знать все процедуры; а также должны обращаться с избирательными материалами с осторожностью и уважением. Как только человек дает свое согласие на работу в счетной комиссии, он или она должны отказаться от политических пристрастий на время всего процесса. Согласно законодательству некоторых стран  требуется, чтобы все члены счетных комиссий (а также работники избирательных участков) принимали присягу, что обеспечивает их осведомленность о том, что они могут быть привлечены к юридической ответственности, если будет доказано, что их работа была пристрастной.  

Точность

Точность непосредственно связана с честностью подсчета голосов, а также самих выборов. Несвоевременное обнаружение ошибок и их исправлений может привести к обвинениям в манипуляциях или подлоге. Точность подсчета будет зависеть от ясных процедур и справочных пособий, соответствующей подготовки сотрудников и их приверженности процессу. Проведение четкой проверки бюллетеней и урн для голосования, а также механизмы проверки и перепроверки внесут свой вклад в точность результатов. Поскольку механическое голосование или компьютеризация могут способствовать повышению точности, указанные выше процессы должны компенсировать очевидную потерю прозрачности, к которой они приводят. 

Тайна

Тайна голосования имеет важное значение, поскольку она обеспечивает то, что избиратели не могут быть наказаны за свой выбор или подвергнуться угрозам с целью принуждения их проголосовать определенным образом. Для сохранения тайны голосования, в течение процесса подсчета голосов идентификация избирателей должна быть защищена. Если в результате процесса подсчета голосов определена их личность и выбор, эта информация должна быть конфиденциальной и не должна разглашаться. Если тайна голосования отдельных лиц или сообщества вызывает обеспокоенность, необходимо рассмотреть возможность принятия таких мер, как проведение подсчета голосов в счетных центрах, а не в отдельных избирательных участках, или смешение бюллетеней из разных избирательных участков. Несмотря на то, что нумерация бюллетеней в соответствии со списками избирателей облегчает процесс подотчетности и осуществление проверок, она компрометирует тайну голосования, и подобной практики лучше избегать.

Своевременность

 Задержки подсчета и объявлении неофициальных предварительных результатов может негативно повлиять на уровень честности и доверия к избирательному процессу. Ответственный избирательный орган должен тщательным образом спланировать все этапы процесса подсчета голосов с тем, чтобы способствовать быстрому объявлению результатов или, по меньшей мере, реалистично оценить сроки, когда могут быть оглашены результаты, принимая во внимание коммуникационную и транспортную инфраструктуры. 

 Подотчетность

 Четкая ответственность и подотчетность по каждому этапу процесса подсчета голосов являются важными аспектами процесса. На национальном уровне подотчетным должен быть избирательный управленческий орган. На уровне избирательных округов подотчетным должен быть старший член комиссии или председатель избирательной комиссии. На избирательных участках назначенные работники могут быть ответственными за процессы голосования и подсчета голосов. Важным также является четкое определение правил подачи жалоб и апелляций.        

Правила подсчета, включая критерии признания бюллетеней недействительными, должны быть ясными, заранее доведенными до сведения и понятными каждому, кто причастен к процессу выборов, включая членов избирательных комиссий, общественность, политические партии, кандидатов, неправительственные организации, а также  местных и международных наблюдателей. 

В обеспечении подотчетности существенное значение имеет наличие четкого механизма проведения проверок. 

Справедливость

Справедливость, главным образом, означает, что правила являются одинаковыми для всех участников избирательного процесса и, что эти правила принимаются всеми. Соответствующее обучение и беспристрастность членов счетных комиссий и работников избирательных участков, а также присутствие представителей политических партий, местных и международных наблюдателей будут способствовать справедливому и правильному подсчету голосов.

Применение технологий

Несмотря на то, что подсчет бюллетеней вручную все ещё остается наиболее распространенным методом голосования, автоматизированные методы голосования и подсчета голосов в настоящее время становятся все более доступными и эффективными.

Технологии способны значительно усовершенствовать процесс подсчета голосов. Он может быть более дешевым, быстрым и более точным процессом, чем подсчет голосов вручную. Он также может усовершенствовать демократический процесс путем упрощения сложных избирательных систем.

Использование технологий в процессе ручного подсчета голосов

Компьютерная технология зачастую применяется при подсчете результатов подсчета бюллетеней вручную в целях получения общих результатов в центрах подсчета голосов, а также на местном и национальном уровнях. Стандартное программное обеспечение, такое как сводная ведомость или соответствующие программы базы данных могут быть использованы для сбора отдельных данных подсчета, а также для получения общих результатов и различных отчетов, как в письменном виде, так и в электронном формате.

Для правильного функционирования, компьютерные системы подсчета голосов требуют к себе внимания. Неверные подсчеты, ошибки при вводе данных или потеря данных могут серьезным образом скомпрометировать проведение выборов. Для безупречной работы избирательных систем необходимо строгое тестирование программ до того, как они будут применены на практике, даже если их применение предусматривается только для составления предварительных результатов или на короткий промежуток времени.

Формы внесения данных должны быть составлены таким образом, чтобы довести до минимума возможность ошибки, а также облегчить процесс ввода данных. Общепринятой практикой является составление форм для ввода данных, которые бы отражали введенные данные на экране. В процессе обучения тех лиц, которые вручную заполняют эти бланки, необходимо подчеркнуть важность разборчивого написания и арифметической точности.

Как и в любом процессе подсчета голосов, важно, чтобы в компьютерных системах подсчета был предусмотрен механизм сдержек и противовесов. Необходимо обеспечить механизм осуществления проверок для отслеживания хода подсчета. Необходимо применять балансовые цифры для того, чтобы обеспечить соответствие введенных данных с полученными результатами. Например, подсчет общего числа голосов должен быть невозможным, если на каком-либо уровне подсчета данная цифра превышает количество бюллетеней, выданных избирателям на данном уровне.

Вводимые в систему подсчета голосов данные должны всегда сверяться с первоначальными данными, введенными в программу. Это может быть сделано путем проверки цифр по документам, с которых вносились данные, или путем вторичного ввода данных с привлечением другого оператора.

Любая система компьютерного подсчета голосов должна предусматривать план действий в нестандартных обстоятельствах. Данные должны регулярно дублироваться (и сохраняться вне компьютера, если подсчет длится определенное время). Запасное компьютерное оборудование также должно быть предусмотрено на случай поломки. При применении сетевого сервера общепринято использовать дополнительный сервер, который может быть введен в действие при поломке основного. На случай возникновения проблем всегда должен присутствовать технический персонал. Даже в самых развитых странах необходимо предусматривать альтернативные источники энергоснабжения на случай перебоев с поставками электроэнергии. Энергоносители должны быть должным образом защищены от перепадов электроэнергии, что может повредить или уничтожить компьютерные файлы. Иногда даже такие простые меры как постоянное сохранение данных из памяти ОЗУ (Оперативное Запоминающее Устройство) на жесткий диск упускаются из виду, что может послужить причиной серьезных проблем.

Также необходимо предусмотреть возможность наихудшего развития событий. Целесообразно иметь возможность полного перехода на ручной метод подсчета голосов на случай поломки компьютерной системы и невозможности ее восстановления. Ручные калькуляторы представляют собой ценные экстренные средства.

Технологии, применяемые в процессах голосования и подсчета голосов

Технологический подход может быть использован для полного замещения традиционных бюллетеней. Голосование с непосредственным применением механических или электронных средств, или с использованием считываемых с аппаратов бюллетеней, может устранить необходимость ручного подсчета бюллетеней и значительно ускорить процесс подсчета. В течение последних тридцати лет были разработаны различные аппараты для голосования с использованием доступных технологий. В 50-х и 60-х годах были разработаны автоматические системы с применением перфокарты. Избиратели компостировали карты (в предоставляемом компостере) напротив фамилии выбранного ими кандидата. Карточки затем опускались в запечатанные урны для голосования, и после завершения голосования сводились в таблицы с помощью аппаратов по подсчету карточек.

В 70-х годах были разработаны оптические сканеры или системы «Оптического считывания пометок» (ОСП). Используя данную систему, избиратели делали пометку на бюллетене для выражения своего выбора кандидата или мнения по обсуждаемому вопросу. Сканирующее устройство «считывает» пометки и подсчитывает общее количество голосов. Эти системы могут вести подсчет бюллетеней по мере их поступления или после завершения голосования.

На более позднем этапе была разработана новая система, названная системой голосования по «Прямой электронной регистрации» (ПЭР). Данная система регистрирует голоса посредством воспроизведения бюллетеня на механических или электронно-оптических устройствах, которые могут действовать с помощью избирателей. Как только избиратель отражает свой выбор на бюллетене, это устройство обрабатывает данные с помощью компьютерной программы и вносит данные голосования и бюллетеня во внутреннюю память устройства. Такое устройство может сводить данные голосования в таблицы в виде отпечатанных материалов или хранить в съемном запоминающем устройстве.

Голосование по телефону представляет собой вариант системы ПЭР, когда избиратель использует телефон для регистрации своего голоса. Эта система снимает необходимость в избирательных участках. Путем набора специального номера телефона избиратель устанавливает свою личность, вводя «Номер Личного Удостоверения» (НЛУ) на клавиатуре телефона. НЛУ используется для подтверждения права избирателя и наличия его имени в списках избирателей. С помощью компьютерного голоса избиратель вводит свой выбор с помощью ключа, соответствующего кандидату, партии или тому выбору, за который хотят проголосовать. После выполнения этого этапа компьютер просит избирателя подтвердить сделанный им выбор. Результаты голосования хранятся в компьютерном устройстве (или нескольких устройствах), соединенном с телефонной сетью. Результаты могут быть подсчитаны сразу после окончания голосования.

Технологии и сложные избирательные системы

 Прямое голосование с применением механических или электронных средств, или бюллетеней, считываемых с аппаратов, представляет собой относительно простой метод, при котором применяются простые избирательные системы, такие как система простого большинства голосов или системы списков. В данных случаях избиратели имеют возможность выразить свой выбор относительно простым способом, например, путем проставления одной пометки или нажатия одного рычага.

Труднее использовать эти методы в сложных избирательных системах, позволяющих делать множество типов выбора, или требующих нумерацию кандидатов или партий в соответствии с предпочтениями избирателя. По мере совершенствования технологий скорее всего будут доступны эффективные методы, отвечающие потребностям этих избирательных систем. Тем не менее, механические или электронные устройства, обслуживающие сложные системы, ещё не получили широкого распространения.

Применяемое в настоящее время компромиссное решение заключается в продолжении использования обычных бумажных бюллетеней и привлечения операторов по вводу данных в базу данных признанных действительными пометок избирателей. После этого компьютерная программа использует внесенные данные и производит необходимые подсчеты для получения результатов выборов. Эта система снимает необходимость ручного подсчета или сортировки бюллетеней, и может быть более быстрым и точным способом подсчета, чем подсчет вручную.

Принятие решения по применению технологий

До принятия решения по осуществлению компьютерного голосования и/или подсчета голосов, руководящему избирательному органу необходимо рассмотреть следующие вопросы:

• Представляет ли собой трудность набор квалифицированных работников избирательных участков?
• Были ли у нас проблемы с неправильным подсчетом голосов?
• Хотим ли мы уменьшить количество работников, участвующих в организации выборов?

Становится ли сложнее процесс голосования?

• Является ли процесс подсчета голосов слишком медленным?
• Приходится ли избирателям слишком долго ждать, чтобы отдать свой голос?
•         Если ответ на большинство из вышеприведенных вопросов - «да», то, возможно, стоит изучить вопросы стоимости и преимуществ применения электронной системы голосования.

Однако необходимо принять во внимание следующие недостатки:

• Затраты на приобретение компьютерного и программного обеспечения, а также техническую поддержку, необходимую для автоматизированного голосования, могут быть чрезмерно высокими.
• Работники избирательных органов и избиратели должны быть обучены по специальным программам по эксплуатации подобных систем/аппаратов.
• Для каждого избирательного процесса потребуется технологическая поддержка, которая может быть предоставлена только поставщиком системы, возможно, из-за рубежа и по высокой цене.
• С исчезновением бумажных бюллетеней доверие избирателей и кандидатов к системе также может понизиться.
• Для заочного голосования все-таки требуется применение отдельной системы голосования и подсчета голосов.
• Издержки по эксплуатации и хранению могут быть обременительными.
• Избирательные технологии продолжают очень быстро развиваться, и любая закупленная система может устареть в течение нескольких лет.
• Факторы окружающей среды, такие как влажность, могут помешать должной работе электронной системы.

Технологии по передаче результатов

         В некоторых странах в качестве эксперимента применялись коммуникационные системы, основанные на компьютерных технологиях, при которой работник избирательного участка вводит результаты выборов, используя клавиатуру на телефоне по инструкции подсчитывающего результаты компьютера, который находится в отдаленном центре. Все ещё используются системы голосования с бумажными бюллетенями и ручным подсчетом голосов; автоматизация ограничивается передачей и сбором результатов из избирательных участков. Используя данную систему, работник избирательного участка набирает специальный номер телефона и по инструкции синтезированного голоса вводит на клавиатуре телефона свой НЛУ, выданный ему избирательным органом. Как только компьютер подтверждает действительность кода НЛУ, синтезированный голос просит сотрудника избирательного участка ввести код округа и участка. После этого компьютерный голос называет фамилии кандидатов в порядке их очередности в бюллетене. После каждой фамилии представитель избирательного участка вводит количество голосов, отданных за кандидата. Синтезированный голос повторяет введенное количество голосов и просит работника подтвердить цифры путем нажатия специальной кнопки на клавиатуре. Если представитель избирательного участка обнаруживает ошибку, передача данных может быть отменена и затем повторена с передачей исправленных цифр. Этот процесс продолжается до тех пор, пока не будут переданы все результаты по избирательному участку.

        Преимущество этой технологии заключается в скорости передачи совокупных предварительных результатов по всему округу (или стране) и в сокращении количества сотрудников, необходимых для получения информации по телефону от членов участковых комиссий, и для подсчета совокупных результатов. Главным неудобством является необходимость наличия цифровой телефонной сети с кнопочными телефонами (технология кнопочного тонального набора) на всех избирательных участках. В некоторых регионах это может быть проблемой, поскольку ещё широко используется аналоговая связь и цифровая технология связи недоступна. Также некоторые работники избирательных участков могут быть незнакомы или чувствовать себя дискомфортно в работе с данным видом технологий, и им потребуется тщательная подготовка для укрепления доверия к такому процессу.

         Более того, потребуются значительные затраты и время для установки компьютерной системы и приведения ее в соответствие с потребностями центрального избирательного органа. Эти издержки могут значительно превосходить затраты, связанные с краткосрочным наймом и обучением персонала, необходимого для сбора результатов, устно передаваемых по телефону.

         Интернет и всемирная сеть

         По мере роста доступа к общественным компьютерным системам, организаторы выборов могут передавать результаты будущих выборов непосредственно по всемирной сети или другим средствам, возникающим на развивающейся «информационной магистрали». Как было уже проверено с различным уровнем успеха в некоторых странах, результаты выборов могут быть моментально распространены среди мировой общественности через Интернет.

         В будущем сам процесс голосования может также происходить через Интернет. Тем не менее, вопрос проверки личности каждого избирателя представляет собой значительную трудность в связи с проблемами безопасности. Необходимо разработать и осуществить рентабельные и простые методы установления личности до того времени, когда голосование через Интернет или схожие компьютерные/коммуникационные средства станут общепринятой практикой.

Социальный и политический контекст

При выборе избирательной системы и процесса подсчета голосов важно рассмотреть социальный и политический контекст. Например, местные политические условия будут определять, стоит ли жертвовать некоторой точностью ради быстрой передачи результатов, или должны ли меры безопасности быть строгими или слабыми. Одним из наиболее важных критериев является обеспечение того, чтобы граждане и кандидаты понимали  и верили процессу.

Безопасность

В стране, восстанавливающейся после гражданского противостояния, важно обеспечить, чтобы каждый этап избирательного процесса, включая решающий этап подсчета голосов, был безопасен, прозрачен и надежен. Если позволяют вопросы безопасности и точности, желательно проводить подсчет голосов в непосредственной близости к гражданам, например, при ручном подсчете голосов на избирательном участке избиратели, местные и международные наблюдатели и представители партий должны иметь возможность наблюдения за происходящим процессом подсчета. Если это невозможно, подсчет должен быть настолько прозрачен, насколько позволяют обстоятельства.

Положения по безопасности, отраженные в законодательстве и инструкциях, должны включать в себя безопасность голосования (и избирателей) и безопасность процесса. В случае, если избиратель испытывает последствия за то, что он проголосовал определенным образом, необходимо серьезно рассмотреть вопрос о соединении избирательных урн из различных участков до проведения подсчета. В целях обеспечения безопасности избирательного участка может возникнуть необходимость организации военной и полицейской охраны на избирательном участке. Безопасность урн для голосования, особенно тех, которые передаются в центры подсчета голосов, возможно, потребует использования вооруженного конвоя. Секретные избирательные материалы никогда не должны быть под единоличным наблюдением полиции или военных, но должны постоянно сопровождаться работниками избирательной комиссии и, возможно, местными и международными наблюдателями.

Законодательство должно обеспечить, чтобы выборы не были поставлены под угрозу, даже если отдельные избирательные участки подвергаются атаке или должны закрыться по какой-либо причине. Необходимо включить в законодательство о выборах положения о быстром проведении повторных выборов на таких участках.

Грамотность

Низкий уровень грамотности является важным фактором в вопросах проведения обучения и процедуры подсчета голосов. В странах с низкой грамотностью простая избирательная система будет способствовать точности, и при этом необходимо включить в процесс процедуры пересчета и перепроверок.

Передача результатов

В некоторых развитых странах вопрос быстрой передачи результатов приобретает большую значимость и, соответственно, в данных целях используются новейшие достижения в электронном голосовании, подсчете и передаче результатов.

Другие развитые страны делают упор на предоставление всех удобств избирателю, жертвуя при этом скоростью окончательного подведения результатов ради повышения возможностей для голосования, когда граждане находятся вне дома или не могут прийти на избирательный участок. В некоторых странах, где вопрос скорости подсчета не является главным, значение придается применению более представительных (и, следовательно, более сложных) избирательных систем,  таких как альтернативное голосование, голосование с указанием кандидатов в порядке предпочтения или смешанной пропорциональной системы.

Обзор

 Задачи:

     Задачами раздела «Подсчет голосов» являются: 

• предоставление консультаций организациям, ответственным за подготовку правил подсчета голосов; 
• определение принципов «наилучшей практики» в процедурах подсчета голосов; 
• описание различных методов подсчета голосов, используемых для ряда общепринятых избирательных систем;
• оказание содействия избирательным органам в обеспечении максимального уровня доверия и честности процесса подсчета голосов путем определения мер по сведению к минимуму возможностей подлога и манипуляций; 
• ознакомление избирательных органов с методами предотвращения серьезных проблем, возникающих во время выборов по причине недостатков в процессе подсчета голосов; 
• подчеркивание важности интенсивного обучения и организации работы сотрудников, задействованных в процессе подсчета голосов; 
• предоставление консультаций по определению результатов. 

Важность процесса подсчета голосов

Подсчет голосов представляет собой один из самых решающих этапов в процессе выборов. Невозможность проведения быстрого, прозрачного и точного подсчета голосов и объявления результатов может подорвать общественное доверие и будет иметь непосредственное влияние на то, согласятся ли кандидаты и политические партии с окончательными результатами. Часто важность подробного планирования, обучения и организации работы упускается из виду или данные аспекты рассматриваются как второстепенные.

 Примеры серьезных проблем в подсчете голосов имели место во время недавних выборов в нескольких странах, включая Южную Африку, Боснию, Гаити и Мозамбик. В других странах процесс подсчета голосов, несмотря на применение различных методов, представлял собой хорошо организованную процедуру. 

Разработка процедур подсчета голосов

      Применяемый вид избирательной системы предусматривает некоторые конкретные меры, необходимые для успешного завершения подсчета голосов.  для получения более подробной информации по данной теме. Тем не менее, существует несколько общих принципов, применяемых ко всем избирательным системам. 

     Процедуры подсчета голосов должны учитывать имеющиеся в наличии ресурсы, такие как штат сотрудников, помещения, транспорт, системы коммуникаций и оборудование. Например, компьютеризированный метод подсчета голосов будет неприемлем для регионов с ненадежной системой энергоснабжения или недостаточным количеством опытных пользователей компьютерами. 

Следует отметить необходимость поддержания равновесия между такими аспектами как честность, точность и скорость. Чем больше предусмотрено сдержек и противовесов, тем медленнее весь процесс. Чем быстрее объявляются результаты, тем выше вероятность того, что могли быть допущены неточности. В каждом отдельном случае авторы системы должны определять, какой из данных руководящих принципов является наиболее важным. 

Подсчет голосов может осуществляться ручным, механическим или электронным способами. Подсчет может проводиться на избирательном участке или в центрах подсчета голосов. 

Более сложные системы могут предусматривать проведение различных этапов подсчета голосов в различных местах. При применении мажоритарной системы подсчет, как правило, может быть проведен на уровне избирательного участка. При применении системы пропорционального представительства может потребоваться окончательный централизованный подсчет в целях определения количества мандатов в представительном органе в соответствии с количеством полученных голосов. 

Кто должен нести ответственность за подсчет голосов? 

Подсчет голосов является одним из главных этапов, в процессе которого возможна практика подлогов. Для сведения к минимуму возможности подлога, за подсчет голосов должен нести ответственность независимый или избирательный орган. Данный процесс должен сопровождаться механизмами отслеживания. Необходимо повсеместно обеспечить наличие сдержек и противовесов и механизмов проведения проверок, а также ясно обозначить порядок подачи жалоб и заявлений.

Правила подсчета голосов должны быть ясными для понимания

Правила подсчета должны быть ясными, заранее известными и понятными для каждого участника избирательного процесса, включая ответственных работников избирательных комиссий, общественность, политические партии, кандидатов, неправительственные организации и местных/международных наблюдателей. Несмотря на наличие данных правил, в некоторых странах разработаны конкретные инструкции, тогда как в других странах они носят более обобщенный характер. Также желательно, чтобы информация и обучающие программы по подсчету голосов были предоставлены всем участникам.    

Подсчет голосов должен быть открытым и прозрачным

     Для обеспечения легитимности выборов очень важно, чтобы процесс подсчета голосов был открытым и прозрачным. Представителям политических партий и кандидатов, а также местным и международным наблюдателям должно быть разрешено наблюдать за процессом и делать копии протоколов результатов подсчета голосов.

Необходимость обучения

Детальное и интенсивное обучение ответственных работников избирательных органов, а также представителей политических партий/кандидатов (см. «Представители партий/кандидатов» и «Обучение представителей партий» для получения более подробной информации по данному вопросу) и местных/международных наблюдателей, имеет существенное значение в обеспечении согласованного подхода, особенно при определении критериев признания бюллетеней действительными и недействительными.

Работники избирательных участков (так же как и ответственные работники избирательных участков) должны быть объективными, тщательно соблюдать свои обязанности и обращаться с избирательными материалами с осторожностью и уважением. Они должны понимать, например, что даже после подсчета голосов, они продолжают оставаться юридическими документами в соответствии с законодательством некоторых стран. Идентификация избирателей и их голоса, особенно, тех избирателей, которые получают специальную помощь и участвуют в небольшом процессе голосования, должны всегда сохраняться в тайне.

Обнародование результатов выборов

Политическим партиям и средствам массовой информации должна быть дана возможность предавать гласности неофициальные результаты, однако при этом ответственность и полномочия по объявлению официальных результатов выборов должны оставаться за избирательным органом.

Компоненты стоимости

Бюджет

Бюджетные затраты, связанные с подсчетом голосов, связаны с более масштабным процессом организации и руководства избирательными участками и счетными центрами. Нижеследующая информация связана с вопросами, которые необходимо принять во внимание при планировании бюджета выборов.

Планирование персонала

Заработная плата и гонорары, выплачиваемые штату сотрудников и работникам избирательных участков, составляют большую часть бюджета дня голосования. Затраты по персоналу могут включать:

• штат центрального избирательного органа (постоянный и временный),
• местный штат ответственных работников (постоянный и временный),
• руководители избирательных комиссий,
• работники избирательных участков,
• резервные работники избирательных участков,
• персонал по обеспечению безопасности,
• оплата обучения работников избирательных участков и счетных комиссий,
• командировочные расходы (для прохождения обучения или для прибытия на закрепленный участок работы),
• расходы на воду и питание, если предполагается долгий рабочий день,
• оплата сверхурочных работ.

Привлечение гражданских служащих или граждан, которые работают на добровольных началах или выполняют свой гражданский долг, представляет собой способ экономии средств на оплату труда работников избирательных участков и центров подсчета голосов. Использование тех же работников в последующих выборах сократит затраты на обучение.

Материалы

Необходимо разработать и отпечатать большое количество разнообразных материалов для использования на избирательных участках и в центрах подсчета голосов. Они включают в себя:

• учебные материалы, включающие отпечатанные справочные пособия, аудио-видео материалы, образцы, домашние рабочие тетради и учебные материалы по проведению имитации избирательного процесса;
• бюллетени;
• урны для голосования;
• списки избирателей;
• ширмы для голосования,
• бланки;
• информационные плакаты и знаки;
• средства безопасности, такие как импатические чернила и ультрафиолетовые считывающие устройства (UV), при необходимости;
• любые электронные средства, используемые на избирательных участках или в центрах подсчета голосов;
• информация для кандидатов и представителей партий;
• канцелярские товары, такие как ручки, zарандаши, линейки, упаковочные ленты, конверты, писчая бумага и наклейки.

Тщательный отбор материалов может сэкономить средства. Материалы, которые могут быть использованы в нескольких избирательных кампаниях, такие как металлические урны для голосования, могут обеспечить экономию средств, однако при этом необходимо учесть затраты на хранение материалов. И наоборот, нет необходимости хранить материалы, производство которых стоит дешевле, но которые могут быть использованы лишь один раз, такие как картонные урны для голосования. Стоимость большинства избирательных материалов включает транспортные расходы. Местные материалы могут быть дешевле, чем произведенные где-то в другом месте, если принять во внимание транспортные расходы.

Как правило, избирательные бюллетени являются дорогостоящими. Некоторые бюллетени имеют средства защиты от подлога. Современные достижения снизили затраты на печатание средств защиты. Стоит исследовать имеющиеся возможности для сведения к минимуму стоимости бюллетеней.

Некоторые материалы высоких технологий, такие как аудио и видео материалы и компьютеры, могут внести вклад в совершенствование процесса, но они обычно также дорогостоящие. Необходимо определить, окупают ли преимущества высоко технологического оборудования эти затраты.

Аренда помещений

Оплата за аренду помещения для избирательных участков или центров подсчета голосов может быть значительной статьей расходов в бюджете. В некоторых странах законодательство о выборах позволяет избирательному органу использовать бесплатно помещения школ и других общественных зданий в качестве избирательных участков. Однако некоторые регионы могут не иметь общественных зданий, поэтому в бюджете необходимо предусмотреть дополнительные средства на аренду помещений для проведения выборов и подсчета голосов.

В некоторых странах избирательные органы могут проводить переговоры с соответствующими местными властями по бесплатному использованию школ и других общественных мест. В противном случае будет необходимо арендовать помещения для избирательных участков и центров подсчета голосов. Бюджет должен адекватно учесть эту необходимость.

Офисное оборудование и оплата коммуникационных услуг

Необходимо приобрести офисное оборудование, такое как стулья и столы. В некоторых случаях такое оборудование может быть предоставлено школой или другой организацией, где проводятся выборы. Бюджет выборов в случае необходимости должен предусматривать расходы на временную аренду такого оборудования. Кроме того, в случае необходимости такое оборудование, как офисные столы, факсимильные аппараты, персональные компьютеры и телефонные линии для местных офисов могут быть взяты в аренду и соответствующим образом учтены в бюджете.

Более того, может возникнуть необходимость заложить в бюджет телефоны, включая стационарные и мобильные телефоны, факсимильные аппараты, рации и компьютерные линии. В идеале каждый избирательный участок и центр подсчета голосов должен иметь средства быстрой связи с центральным избирательным органом для информирования о проблемах, получения консультаций в случае необходимости и передачи результатов подсчета.

Транспорт

Местные условия и здравый смысл помогут определить наиболее подходящий и экономически эффективный вид транспорта для каждого отдельного региона. Избирательные комиссии должны обеспечить безопасную транспортировку избирательных материалов таким образом, чтобы они не были вскрыты, украдены или уничтожены. В связи с этим желательно избегать использования общественных или коммерческих средств транспорта, хотя и они могут быть привлечены в случае необходимости.

В зависимости от местных условий избирательные материалы могут транспортироваться с помощью автомобиля, судна, вертолета, небольших самолетов, коммерческих самолетов или даже на вьючных животных. Транспортировка является наиболее сложной проблемой в отдаленных регионах и может быть дорогостоящей.

Автомашины могут быть предоставлены государственными ведомствами, вооруженными силами, полицией или такой организацией как ООН. Если машины не предоставлены, их будет необходимо арендовать. При необходимости в бюджет должны быть включены дополнительные затраты на покрытие расходов по эксплуатации, на топливо и страховку. В бюджете, возможно, будет необходимо учесть затраты на водителей или экипаж.

В случае отсутствия свободного транспорта, необходимо предусмотреть наличные деньги на такси, общественный или коммерческий транспорт.

Если предусмотрена транспортировка избирательных материалов из избирательного участка в центр подсчета голосов или в центральный офис, эти расходы должны быть отражены в бюджете.

Образовательные программы для избирателей

Образовательные программы для избирателей могут составлять значительную часть бюджета в зависимости от выбранных методов и местоположения. Методы могут варьироваться от использования газет, радио и телевизионной рекламы до плакатов, брошюр, адресной почты, семинаров для жителей района и Интернета.

Списки избирателей

Составление или сохранение списков избирателей должны быть предусмотрены бюджетом соответствующего избирательного органа, хотя они могут и не включаться в стоимость выборов.

Во время выборов расходы будут связаны с изготовлением и распределением списков избирателей среди избирательных участков. В некоторых странах эти списки используются после дня выборов для выявления случаев множественного голосования, а в странах, где голосование является общеобязательным, для выявления случаев уклонения от участия в выборах. Это может осуществляться вручную или с применением электронных средств. Эти расходы при необходимости должны быть включены в бюджет.

Услуги почты и грузовых перевозок

В бюджет должна быть включена стоимость отправки и получения бюллетеней (почтовые бюллетени), если такие бюллетени предусматриваются законом о выборах. Во многих странах предусматриваются оплаченные ответные конверты для избирательного материала. Бюджет должен также предусматривать отправку почтой других материалов для избирателей, таких как информационные брошюры, а также оплату курьерских услуг по переправке официальных материалов из одного региона в другой.

Программное и компьютерное обеспечение

В случае разработки специальной компьютерной программы для обработки или подсчета бюллетеней или для обработки результатов голосования, в бюджет должны быть включены затраты на разработку программы, её тестирование, документирование и обучение. Должны быть учтены затраты на компьютерное оборудование, необходимое для работы данной программы, его размещение на участке, а также затраты на необходимую техническую поддержку для его эксплуатации и обслуживания. Оперативные расходы, такие как содержание штата, помещений и оборудования, также должны быть включены в бюджет в случае необходимости.

Избирательные фонды кандидатов и/или партий

В соответствии с законами некоторых стран кандидатам и/или партиям предоставляется средства для избирательных фондов для покрытия некоторых расходов, связанных с предвыборной кампанией. Эти затраты также должны быть включены в бюджет при необходимости.

Центры подведения итогов или комнаты для подсчета голосов

Во многих странах законом предусмотрены региональные и/или национальные центры подведения итогов или комнаты для подсчета голосов. Такие центры используются для передачи результатов выборов общественности, кандидатам, партиям и средствам массовой информации, и являются важным элементом открытого и прозрачного процесса выборов. Комнаты для подсчета голосов могут представлять собой простые помещения, приспособленные для подсчета бюллетеней вручную, с простой телефонной или факсимильной связью, либо они могут быть оборудованы в соответствии с последними достижениями техники, иметь компьютерную связь, дисплеи и возможности проведения анализа результатов. В век электронных достижений результаты выборов также могут распространяться электронным способом при помощи компьютеров или Интернета, без необходимости наличия комнат для подсчета голосов. В некоторых случаях комнаты подсчета голосов организовываются и финансируются средствами массовой информации. В других случаях комнаты для подсчета голосов финансируются избирательными органами. В соответствии с существующими условиями избирательный бюджет должен предусматривать расходы на центры подсчета голосов или комнаты подсчета голосов.

Разные расходы

Мелкие наличные деньги для небольших закупок или экстренных случаев должны предоставляться местным избирательным органам. В соответствии с факторами местного риска и общей оперативной ситуацией, в бюджете должны быть учтены непредвиденные возможные меры по таким статьям расходов в случае стихийного бедствия, передислокация штата сотрудников избирательного органа и запасные энергетические генераторы.

Порядок проверок и подотчетность

Необходимо предусмотреть подходящие процедуры проведения проверок для обеспечения того, что ответственные за расход выделенных средств штатные сотрудники были полностью подотчетны и не имели возможность незаконно использовать средства. Необходимо вести учет всех ценностей с тем, чтобы они не могли быть незаконно использованы или объявленными как «потерянные». Члены избирательных комиссий должны осознавать, что они несут ответственность за финансовые средства и материальные ценности, находящиеся под их контролем, а также должны знать о мерах наказания за злоупотребление своим положением. Для получения более подробной и дополнительной информации предлагаем прочитать раздел «Анализ стоимости».

Анализ стоимости

Стоимость выборов или любого другого выборного процесса независимо от уровня развития страны является вопросом, вызывающий одинаковое беспокойство как у правительства, так и у избирательного органа. Непомерно дорогостоящая избирательная система, которую не может позволить себе государство, может поставить под угрозу весь демократический процесс. Для сведения стоимости выборов до минимума, выбранные система и процедуры подсчета голосов должны использовать, насколько это практически целесообразно, существующую инфраструктуру, такую как транспортная и коммуникационная сети, а также принимать во внимание уровень грамотности и имеющийся потенциал работников для найма в качестве сотрудников для избирательных участков.

В разных странах подходы к тому, что является доступным, дорогостоящим или экономически обоснованным, могут сильно различаться. Ниже представлены некоторые общие руководящие принципы в отношении стоимости:

• чем проще система, тем дешевле обходится подсчет голосов;
• чем шире используется существующая инфраструктура, тем ниже затраты;
• чем больше постоянства и преемственности между выборами, тем выше экономия материалов и ниже стоимость обучения;
• чем ниже уровень политической стабильности, тем выше затраты на дополнительные меры по обеспечению безопасности.

Особые потребности для подсчета голосов

Местные условия и политическая ситуация могут повлиять на необходимость особых мер для проведения подсчета голосов на избирательном участке. Такие местные факторы могут включать в себя необходимость в дополнительных мерах по безопасности в течение процесса подсчета или в специальных коммуникационных технологиях, которые не имеются в наличии. Превышение ожидаемого уровня активности избирателей может повлиять на продолжительность подсчета, что создаст необходимость в дополнительном штате сотрудников для подсчета дополнительного количества бюллетеней. Предполагаемые бюджеты могут быть превышены, если такие непредвиденные обстоятельства не были запланированы. При планировании бюджета выборов зачастую предусматривается худший (или лучший) вариант развития событий (например, предположение о 100-процентной явке зарегистрированных избирателей на выборы) для того, чтобы обеспечить достаточные ресурсы.

Выбор особой технологии подсчета голосов также может повысить затраты или сократить их в зависимости от выбора ручного или автоматизированного метода подсчета голосов.

Кроме того, затраты будут различаться в зависимости от избранных методов передачи результатов голосования. В зависимости от расстояния и наличия телефонной сети передача результатов по телефону зачастую является экономически эффективной. Передача результатов по факсимильной связи также является эффективной и может быть более точной, поскольку устную ошибку допустить легче, чем письменную. Если используется факсимильная связь в бюджете должны быть предусмотрены расходы на соответствующее оборудование и услуги, включая печатающие картриджи, эксплуатационные расходы и затраты на использование телефонных линий для передачи факсов. Там, где отсутствует обычная стационарная телефонная или факсимильная связь, может быть использована мобильная телефонная связь или радиосвязь. Результаты также могут передаваться посредством электронной почты в случае её наличия. Если отсутствуют возможности использования электронных средств связи, результаты можно будет передавать через курьера.

Человеческие ресурсы в сравнении со стоимостью технологий

Применение технологий для подсчета голосов может снизить общую стоимость выборов и показать более высокую эффективность при определенных обстоятельствах. Однако в зависимости от местных факторов, процесс ручного подсчета бюллетеней может быть сравнительно менее дорогостоящим.

Экономическая эффективность технологического решения будет зависеть от ряда местных обстоятельств, включая сложность избирательной системы, количество подлежащих подсчету бюллетеней, стоимость труда в сравнении с технологиями, а также от того, является ли подсчет централизованным или нецентрализованным.

В целом, механический или компьютерный метод подсчета бюллетеней (в отличие от систем, где голоса подаются электронным или механическим методами) может быть экономически эффективным, когда большое количество бюллетеней подсчитывается централизованно, а также если используемая система голосования дополняет механический подсчет и затраты на оплату труда являются сравнительно высокими. Помимо анализа стоимости, избирательные органы должны знать о том, что механический или компьютерный методы подсчета могут быть более быстрыми и точными, чем ручные методы.

Тогда как использование технологий может оказаться дорогостоящим вариантом, инвестиции могут оправдать себя, если затраты на приобретение технологий будут погашены в течение нескольких избирательных кампаний. С другой стороны, интенсивное развитие технологий имеет тенденцию к тому, что избирательные технологии быстро устаревают, и в промежутке между двумя избирательными кампаниями могут появиться новые альтернативы. Наличие технической поддержки в период проведения выборов представляет собой ещё один важный аспект, требующий рассмотрения.

До принятия окончательных решений по применению технологических методов подсчета голосов стоит провести детальный анализ затрат и преимуществ, сопровождаемый изучением юридических аспектов и управленческих рисков, связанных с применением конкретного технологического решения.

Подсчет голосов на избирательных участках

Преимущества

Основным преимуществом подсчета голосов на избирательных участках является то, что эта процедура требует мало времени и затрат. Поскольку подсчет голосов может быть начат сразу же после закрытия избирательного участка, предварительные результаты здесь можно получить быстрее, чем в центре подсчета голосов. Подсчет категоричных избирательных бюллетеней, поданных четырьмястами избирателями, может занять менее двух часов. Более того, весь процесс требует участия меньшего количества персонала, поскольку одни и те же работники отвечают как за прием и подсчет, так и за транспортировку избирательных бюллетеней из местного отделения и до него.  Это  облегчает работу с точки зрения материально-технического обеспечения, так как отпадает необходимость определения центров, где будут подсчитываться голоса, обучения дополнительного персонала, разработки и изготовления специальных материалов. Требования к оснащенности большей частью совпадают с требованиями, предъявляемыми к процедурам голосования: стол, стулья, бланки, карандаши, калькулятор, скрепки, печати и т.д.

Поскольку избирательные урны находятся в том же помещении, в котором происходит и голосование, во время подсчета присутствуют все те же работники избирательного участка, международные и местные наблюдатели (дополнительную информацию о наблюдении за выборами см. в разделе, представители и кандидаты от партий. Это облегчает контроль со стороны лица, отвечающего за избирательный участок. Подсчет голосов на избирательных участках косвенным образом способствует вовлечению населения в процесс, так как он не только происходит вблизи от их дома, но и дает людям возможность быть его активным свидетелями и делает результаты более осязаемыми. Такой процесс воспринимается как открытый, доступный и легитимный. Он демонстрирует не только прозрачность процедур, но может также укрепить доверие общественности, особенно, если работники избирательного участка выполняют свои обязанности на том же участке, где они и проживают.

Всегда будут существовать возможности для подлога, но можно разработать приемы защиты, которые затруднят подлог во время подсчета голосов на избирательных участках и при передаче их в двух экземплярах в местные комиссии. Поскольку избирательные урны не вывозятся с избирательных участков для подсчета, здесь возникает меньше риска, чем в тех случаях, когда избирательные урны сначала транспортируются  в центры подсчета голосов.

Недостатки

Одним из недостатков подсчета на избирательных участках является многочасовой рабочий день тех, кто занят в самом процессе. Зачастую выборы начинаются в 6:00 и заканчиваются в 20:00, после чего еще в течение двух и более часов идет подсчет голосов, что увеличивает и без того долгий рабочий день работников избирательного участка. В силу того, что им не позволено покидать избирательный участок в течение всего дня,  вероятность ошибок может возрасти, когда дело дойдет до подсчета избирательных бюллетеней и заполнения протоколов. Чтобы избежать этого, необходимо обеспечить пищу, воду и санитарные условия.

С точки зрения безопасности, охрану многочисленных избирательных участков обеспечить сложнее, чем охрану одного или нескольких центров подсчета голосов. Это может стать существенной проблемой для выборов, характеризующихся высокой степенью конкуренции, а также проходящих на территории, охваченной насилием, или в сложных политических условиях. Однако этот фактор может не иметь такого значения, если меры безопасности уже были приняты во время голосования.

Присутствие на избирательных участках хорошо известных в обществе личностей может служить источником давления на некоторых работников избирательных участков во время подсчета.

В некоторых ситуациях подсчет на избирательных участках может также повлиять на тайну голосования, как только результаты станут известными. После выборов политические партии могут допускать запугивание и угрозы в адрес избирателей целого избирательного участка, если станет известно, что почти все избиратели проголосовали определенным образом. В тех случаях, когда центры подсчета голосов расположены на базе избирательных участков, вероятность этого сводится к минимуму, хотя полностью и не исключена.

Существует опасность того, что на разных избирательных участках могут использоваться различные правила признания избирательных бюллетеней недействительными и порядок составления протоколов голосования. Чем тщательнее проводится подготовка и инструктирование работников, тем ниже риск, связанный с этими проблемами. 

Особое значение здесь приобретает надежная система коммуникаций, необходимая для передачи протоколов голосования на избирательных участках. В зависимости от количества избирательных участков местной комиссии может потребоваться такая система коммуникаций, которая позволит работать с результатами, одновременно поступающими с нескольких избирательных участков. Если в системе происходит сбой, поступление результатов задерживается. Это оказывает влияние на оперативность выдачи информации о результатах, что может породить замешательство в политической среде. В некоторых странах, где телекоммуникационные сети развиты слабо, это может стать основной проблемой, вызывающей недоверие к системе и обвинения в манипуляциях и подлоге.

Процедуры подсчета голосов на избирательных участках

В целом, основными компонентами процесса подсчета голосов на избирательных участках являются:

• Вскрытие избирательной урны,
• Сортировка избирательных бюллетеней, и
• Сверка и подсчет избирательных бюллетеней для передачи результатов в местную комиссию или штаб избирательного органа, который суммирует эти результаты. 

По окончании голосования избирательные урны остаются на избирательных участках для подсчета голосов. При этом выполняются следующие процедуры: 

• Регистрация количества неиспользованных бюллетеней и испорченных бюллетеней. (Испорченным считается такой бюллетень, который по невнимательности был «испорчен» неправильными отметками избирателя и который тот затем обменял на новый незаполненный бюллетень, а также неправильно напечатанный, порванный, испачканный или помеченный таким образом, что его можно связать с определенным избирателем, т.е. не гарантирующий тайну голосования.)   
• Определение общего количества избирателей, проголосовавших согласно списку избирателей;
• Вскрытие избирательной урны и подсчет количества избирательных бюллетеней;
• Сверка количества избирательных бюллетеней в урне с количеством избирателей, проголосовавших согласно списку избирателей, или иной записью об общем количестве лиц, подавших свои голоса;
• Сортировка избирательных бюллетеней по кандидатам или партиям и их подсчет при условии, что данные согласуются; и
• Определение сомнительных избирательных бюллетеней и признание их действительными или недействительными в установленном порядке.

Протокол результатов голосования составляется, подписывается и передается в местную комиссию перед его передачей на центральный уровень. Представители политических партий, а также местные и международные наблюдатели могут получить копию этих результатов. Весь процесс протекает непрерывно до тех пор, пока не составлен и не передан в местную комиссию избирательного органа протокол избирательного участка о результатах голосования. Как только процесс подсчета завершается, избирательные материалы передаются в местный офис на ответственное хранение.

Кроме того, предварительные результаты передаются на центральный уровень и подлежат обнародованию. В случае, если результаты опротестованы, необходимо предпринять специальные меры и следовать специальным процедурам в течение всего процесса подсчета. В отношении всех других аспектов проведения выборов существует ряд административных соображений, которые прямым или косвенным образом связаны с подсчетом голосов на избирательных участках. Каждая из таких составных процедур имеет свои особенности и тонкости, касающиеся соответствующих процессов. 

После закрытия избирательного участка уполномоченные лица и работники избирательного участка остаются на избирательном участке и начинают процедуру подсчета. В большинстве случаев, чтобы закончить подсчет голосов, поданных приблизительно четырьмястами избирателями, требуется менее двух часов. В целях повышения эффективности все работники данного избирательного участка должны помогать работнику избирательного участка, отвечающему за избирательную урну в процессе подсчета.    

Первая сверка избирательных бюллетеней может осуществляться до открытия избирательной урны. Испорченные бюллетени пересчитываются и откладываются. Как только из избирательной урны вынимается все ее содержимое, все избирательные бюллетени проверяются на предмет их действительности и сортируются по разным стопкам. Голоса затем подсчитываются по количеству бюллетеней, признанных действительными (по кандидату/политической партии/избираемому лицу) и недействительными (избирательный бюллетень из избирательной урны признается недействительным, если он помечен несоответствующим образом  или в нем вообще отсутствуют необходимые отметки). Для того, чтобы облегчить процесс принятия решений по признанию бюллетеней недействительными, председателям избирательных комиссий необходимо заблаговременно предоставить четкие правила толкования или инструкции, касающиеся оснований, по которым избирательные бюллетени должны признаваться недействительными.

Представители политических партий, кандидатов или избираемых лиц должны получить возможность изучить такие бюллетени и, в случае их несогласия с решением председателя избирательной комиссии, выразить свои официальные возражения, на основании которых результаты подсчета могут быть оспорены.

В ведомости по подсчету голосов регистрируются как все действительные, так и испорченные и недействительные бюллетени. Все избирательные бюллетени подсчитываются, и при этом ни один бюллетень не должен уничтожаться. Проверка подсчета и последняя сверка должны проводиться до того, как будет завершено составление протокола результатов голосования. Затем избирательная урна может быть вновь запечатана (и номер новой печати соответствующим образом зафиксирован), а соответствующие материалы подсчета могут быть либо вложены в избирательную урну, либо приложены к ней в отдельном запечатанном конверте.

Председатель избирательной комиссии  по телефону или иным способом сообщает о результатах, зарегистрированных в протоколе голосования, в местную или центральную избирательную комиссию. 

Представители политических партий, кандидатов или избираемых лиц, как и местные и международные наблюдатели, если таковые присутствуют, могут сделать себе копию протокола. Собственно процесс подсчета на избирательном участке завершается, и избирательные материалы могут быть перевезены в надежное местное помещение для хранения. В случае пересчета потребуются все составленные документы, поэтому важно тщательно соблюсти все предосторожности и опечатать содержимое избирательной урны.

Местная/центральная избирательная комиссия суммирует результаты, поступившие со всех избирательных участков определенного избирательного округа, а также результаты по специальным избирательным бюллетеням, досрочному голосованию, а также переносным избирательным участкам и т.д. Предварительные результаты должны быть получены по всем видам избирательных бюллетеней с тем, чтобы избежать расхождения между предварительными и окончательными результатами. Кроме того, эти результаты должны распределяться по каждой партии/кандидату /избираемому лицу и помещаться на стене, доске или в сводной таблице по мере их поступления.

Неофициальные предварительные результаты должны быть обнародованы как можно раньше. Часто это делают средства массовой информации или политические партии, а объявление окончательных результатов остается за избирательным органом. В течение последующих дней местные избирательные комиссии, могут провести окончательный подсчет и подготовить официальные результаты. Если результаты вызывают возражения, могут быть использованы дополнительные процедуры.

 Обучение

Умение осуществлять подобные процедуры подсчета голосов на избирательных участках требует соответствующей подготовки. Поэтому в бюджете, выделяемом для проведения выборов или референдума,  необходимо учитывать потребности обучения и другие административные соображения.

Беспартийность

Важным условием свободных и справедливых выборов является беспартийность работников, участвующих в проведении выборов. Если человек дает согласие выступить в качестве работника избирательного участка в день выборов, это означает и его согласие оставить в стороне партийные пристрастия на весь период проведения выборов. Для того, чтобы прояснить этот момент, документально закрепить его и донести до сознания участвующего персонала, работники избирательных участков соответствии с законодательством многих стран подписывают соответствующую клятву.

Требование беспартийности является крайне важным особенно во время процесса подсчета. Работники избирательных участков не должны допускать каких-либо замечаний или упоминания личной принадлежности к какой-либо партии или связи с ней. Они также не должны носить или использовать какие-либо знаки партийной принадлежности. Поскольку председатель избирательной комиссии рассматривает споры в отношении бюллетеней, признанных недействительными, именно с ним прежде всего должны иметь дело представители политических партий / кандидатов / избираемых лиц. Он же будет принимать и окончательное решение по признанию любого бюллетеня действительным или недействительным, и необходимым условием для принятия такого решения должна быть его беспристрастность и беспартийность.  Согласно законодательству многих стран председатели избирательных комиссий могут понести юридическую ответственность, если станет известно, что во время своей работы они действовали в интересах какой-либо партии.

Политические партии и кандидаты должны всегда быть представлены на избирательных участках, и для всех них правила должны быть одинаковыми. Как правило, кандидаты от политических партий назначают своих представителей, которые присутствуют на каждом избирательном участке и являются свидетелями процессов голосования и подсчета. Однако каждая партия по своему усмотрению решает, посылать своего представителя на каждый избирательный участок или нет. Во многих округах их присутствие считается необходимым для обеспечения честности, последовательности и свидетельств того, что процесс проводился прозрачно. Действительно, когда дело доходит до принятия важного решения во время голосования и подсчета, такого как внесение изменений в уже заполненные протоколы, все присутствующие представители партий должны подписать эти бланки в подтверждение того, что они были проинформированы и согласны с данным решением. Тщательное применение подобных процедур предоставляет существенное свидетельство того, что используемые правила последовательны, а сам процесс прозрачен.    

И, наконец, избирательному органу необходимо документально зафиксировать, там где это возможно, «историю» каждой избирательной урны и номера печатей, от первичной выдачи до заключительного сбора и хранения. Избирательный орган должен иметь возможность проследить историю каждой избирательной урны с момента, когда ее увозят из местной избирательной комиссии, до того момента, когда она возвращается туда с уже пересчитанными избирательными бюллетенями. Наличие возможности отслеживания во время проверки позволит избирательному органу осуществлять полный контроль, сводить к минимуму возможности подлога путем подтасовки содержимого избирательных урн и выявлять все попытки, предпринимаемые с этой целью. Нумерация каждого избирательного участка и использование этих номеров для обозначения соответствующих избирательных урн является одним из простых способов реализации такой системы контроля. Кроме того, эти же номера должны проставляться на каждом бланке, используемом на избирательном участке. Особенно очевидным становится значение записи истории каждой избирательной урны (запись номера книги, где регистрируются избирательные бюллетени, серийного номера печатей, номера избирательной урны и т.д.) в случаях, когда необходим судебный пересчет.