Заполнение транспортных формуляров
При отправлении транспортного средства с избирательного участка для передачи информации в центр подсчета голосов составляется документ или используется иное средство связи. В рамках такого сообщения, вне зависимости от того, передается оно по телефону или факсу, центру подсчета голосов должна быть предоставлена следующая информация: имя водителя, пассажиров, количество избирательных урн и номера соответствующих им избирательных участков, номера печатей на избирательных урнах, номера печатей на отсеках, время отправления, тип транспорта и т.п. Этот документ /информация будут сверены с реальной информацией, полученной при разгрузке избирательных урн.
Следует внимательно проверить количество избирательных урн и номера соответствующих участков. Если обнаруживаются расхождения, их следует занести в формуляр и немедленно сообщить о них в избирательный орган. Если обнаруживается недостача избирательных урн, необходимо свериться с пунктом отправки и убедиться, что информация, предоставленная на момент отправки, не изменилась. Возможно, какую-нибудь избирательную урну могли отправить другим транспортным средством.
Если в транспортном средстве имеется закрытый опечатанный отсек, серийные номера этих печатей следует сравнить с данными, переданными еще до отправления. Водитель не должен взламывать печать, если только при этом не присутствует ответственный работник центра, который проверил номера. Здесь применимы все другие процедуры, указанные выше.
Когда все данные проверены, лицо, ответственное за прием избирательной урны, должно подписать накладную и указать время и дату прибытия и исполнения. Эту накладную подписывает водитель, а также представители политических партий / кандидатов / избираемых лиц, сопровождающие избирательные урны. Каждому предоставляется копия.
Если водитель не может предоставить должностному лицу транспортную накладную или дорожный лист, необходимо предпринять особые меры. Следует сверить документы водителя и пассажиров с данными, преданными по телефону /факсу или иным средствам связи. Нужно также проверить номер машины и номер печати на отсеке. Если все эти данные совпадают, должностное лицо может предпринять следующие шаги. Однако в журнал, который хранится у должностного лица, ответственного за прием избирательных урн в центре подсчета голосов, должна быть внесена запись об отсутствии транспортной накладной /дорожного листа. В любом случае, о расхождениях следует незамедлительно сообщать в избирательный орган.
Разгрузка избирательных урн
По прибытии машин с избирательными урнами в центр подсчета голосов, назначенные должностные лица разгружают технику в порядке ее прибытия. Если образуется очередь избирателей, служащий может раздать билеты с указанием времени прибытия. Это позволит сохранить порядок очередности в работе с транспортными средствами/группами, а также даст возможность точно записать время прибытия в формуляре расписки.
Транспортную накладную или дорожный лист следует забрать у водителя и проверить личное удостоверение водителя, номера печатей и т.д. Документацию следует также сверить с данными, ранее переданными с избирательного участка в центр подсчета голосов. Печать на транспортном средстве взламывают только когда оканчивают соответствующую проверку и выясняют точное количество избирательных урн, которые следует принять.
Затем избирательные урны выгружают из машины по одной и переносят в заранее предназначенное для них помещение в центре подсчета голосов. Эта процедура должна проходить под постоянным наблюдением должностных лиц центра. Должностное лицо, отвечающее за прием избирательных урн, должно проверить, что печати в сохранности и приложены ли запечатанные конверты к избирательным урнам. Если все меры защиты в порядке, на избирательные урны, по мере их разгрузки, можно прикреплять наклейки, цветную ленту или иные пометы. Это означает, что такие избирательные урны проверены и готовы к подсчету. С помощью этой же меры можно избежать и двойного подсчета одной и той же избирательной урны. Подготовленные к подсчету избирательные урны должны находиться в помещении, где их невозможно будет спутать с уже подсчитанными избирательными урнами. После выгрузки из грузовика всех избирательных урн проводится последний проверочный подсчет количества полученных урн в сравнении с их количеством, которое предполагалось получить согласно транспортным формулярам. В подтверждение того, что доставка выполнена, водителю можно выдать расписку, копия которой остается у должностных лиц, отвечающих за приемку избирательных урн.
Если печати на избирательных урнах взломаны и имеется хоть малейший признак возможных подлогов, такие урны отставляют в сторону, в отдельное место, чтобы они не смешались с остальными. По каждой из таких урн необходимо составить отчет, который подписывают должностные лица, водители, представители политических партий и т.д. С помощью бирок или других наклеек на них следует сделать четкую отметку о том, что их нельзя вскрывать и это также позволит отличить их от избирательных урн, подготовленных к подсчету. Обо всех случаях возможного подлога следует незамедлительно сообщать в избирательный орган, чтобы он смог начать расследование. Избирательные урны следует оставить нетронутыми вплоть до следующего распоряжения избирательного органа.
Транспортировка избирательных урн
Перевозить избирательные урны в центры подсчета голосов следует в транспортном средстве, снабженном закрывающимся отсеком и замком, которые могут быть запечатаны. Всю необходимую информацию о транспортном средстве, водителе, номерах печатей на закрытом отсеке и т.д. следует внести в накладную и отдать водителю. Эту же информацию следует сообщить в центр подсчета голосов, чтобы ее можно было сверить по получении. Принятие этих мер позволяет более организованно осуществить транспортировку и предотвратить подлог.
В процессе перехода с одного вида транспорта на другой (в том случае, если используется более одного вида транспорта, например, с грузового транспорта на водный и затем опять на грузовой) водитель должен проверить все ли избирательные урны были перенесены, была ли поставлена новая печать на замок отсека нового вида транспорта и отметить номер новой печати на накладной. Водитель должен подписать накладную в знак того, что перегрузка осуществлена нормально. Лица, сопровождающие избирательные урны (представители политических партий / кандидатов / избираемых лиц и члены избирательной комиссии), также должны поставить свои подписи на накладной.
В районах, где возможные акты насилия могут поставить надежную доставку избирательных урн под угрозу, будет целесообразным сопроводить транспортное средство еще одной автомашиной. Необходимую безопасность могут обеспечить вооруженные силы, полиция или международная организация. Непосредственно избирательные урны сопровождает председатель избирательной комиссии и представители политических партий, а национальные и международные наблюдатели, если это необходимо, могут следовать во второй автомашине.
Избирательные урны нельзя оставлять без присмотра в любое время, если только они не хранятся в безопасном месте. Для того чтобы продемонстрировать прозрачность транспортировки, следует способствовать тому, чтобы представители политических партий / кандидатов / избираемых лиц сопровождали избирательные урны от избирательного участка до центра подсчета голосов. Следует заранее установить, кто будет представителем политической партии / кандидата / избираемого лица во время транспортировки, поскольку может не оказаться возможности для сопровождения транспорта с избирательными урнами представителями большого количества политических партий.
По прибытии в центр подсчета голосов лицо, ответственное за прием избирательных урн, должно взять у водителя накладную и проверить всю информацию: номера на печатях, удостоверении водителя и т.д. Эту же информацию нужно сверить с той, что была передана ранее. Затем ответственное лицо взламывает печать, а избирательные урны пересчитывают и переносят из автомашины в заранее предназначенное помещение в центре подсчета голосов. Все приложенные к избирательной урне формы и печати проверяют, а затем прикрепляют к ней наклейку или цветную ленту для указания, что урна готова к подсчету.
Накладную заполняют и на ней ставят свои подписи лицо, ответственное за прием избирательной урны, водитель и представители политических партий / кандидатов / избираемых лиц. По одной копии должны получить водитель, представители политических партий / кандидатов / избираемых лиц, а оригинал должен храниться у ответственного за прием в центре подсчета голосов.
Обеспечение безопасности во время транспортировки избирательных урн
Если из одного места в центр подсчета голосов требуется перевезти одну или более одной избирательной урны, рекомендуется воспользоваться только одним транспортным средством. По возможности, в автомашине вместе с представителем избирательной комиссии должно находиться не менее двух представителей политических партий / кандидатов / избираемых лиц, представляющих разные политические стороны. Также возможность сопровождать избирательные урны нужно дать как местным, так и международным наблюдателям за выборами.
В силу того, что некоторые избирательные урны громоздки и тяжелы, а перевозить избирательные урны со многих избирательных участков в отдаленный центр подсчета голосов удобнее в одном транспортном средстве, может возникнуть необходимость арендовать транспорт с крытым задним отсеком, закрывающимся на замок, который можно опечатать. Как только замок опечатывают, серийный номер печати вместе с кратким описанием содержимого (количество избирательных урн и номера соответствующих им избирательных участков), а также имя водителя и пассажиров можно передать в пункт конечного назначения по факсу или телефону и проверить их по прибытии урн. Эта информация должна также быть внесена в накладную. Каждый раз, когда к грузу добавляются новые урны, следует ставить новую печать, а номера предыдущих записывать. Как правило, этих мер достаточно, чтобы недопустить любые фальсификации с избирательными урнами.
В районах, где потенциальные акты насилия могут поставить надежную доставку избирательных урн под угрозу, будет целесообразным сопроводить транспортное средство еще одним транспортом. В зависимости от безопасности региона, сопровождающий транспорт может быть предоставлен войсками или полицией. Такое присутствие дает определенные преимущества, поскольку их транспортные средства, как правило, оснащены средствами связи, которыми можно воспользоваться в чрезвычайных случаях. И снова, подробности транспортировки рекомендуется сообщить в центр подсчета голосов или избирательный орган еще до отправки транспорта, а представителям политических партий или местным/международным наблюдателям за выборами нужно дать возможность, согласно предварительным договоренностям, последовать в сопровождающих транспортных средствах. Транспортировка избирательных урн в наиболее опасных и охваченных насилием районах может осуществляться с помощью военных /полицейских машин. Для обеспечения безопасности может потребоваться и вооруженные машины, оборудованная радио и телефонами. Однако еще до начала выборов следует достичь соответствующих договоренностей со всеми политическими партиями, особенно в тех районах, где роль военных в политическом процессе является сомнительной. Чтобы ответить на любую потенциальную критику, членам избирательных комиссий, представителям политических партий, а также местным и международным наблюдателям за выборами должно быть предписано находиться в этой же вооруженной автомашине согласно предварительным договоренностям, которые достигаются избирательным органом.
Если в пункте назначения выясняется, что избирательные урны подверглись фальсификациям или они отсутствуют, об этом следует доложить непосредственно в избирательный орган. Представители избирательных органов должны быть готовы к началу расследования, провести беседу с водителем, для того чтобы восстановить последовательность событий и, если это необходимо, подтвердить его информацию с пассажирами. Чтобы водителю было легче восстановить события, ему нужно дать формуляр, в который бы он внес время всех случаев отправления /прибытия и другие события, произошедшие во время транспортировки (остановки для заправки, перерывы, ночные остановки и т.д.). Транспортное средство с избирательными урнами нельзя ни на минуту оставлять без сопровождения. Во время неизбежных остановок водитель и помощник /пассажиры должны по очереди охранять избирательные урны.
