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Document ActionsEscrutinio de VotosEl tema del Escrutinio de Votos trata del cómputo efectivo de los votos, el cual requiere exactitud, velocidad y seguridad. En Principios Guía se presenta un examen de los ocho principios fundamentales del escrutinio de votos, (transparencia, seguridad, profesionalismo, exactitud, secrecía, puntualidad, responsabilidad o rendición de cuentas y equidad). Para mayor información general sobre esta área temática, seleccione Panorama General. Además de los tópicos mencionados, esta área aborda cuestiones relativas a costos y consideraciones administrativas, a los efectos que la elección de una papeleta tiene en el recuento, y al escrutinio en las mesas electorales vis-a-vis el escrutinio en centros de recuento. Temas principales dentro del Escrutinio de Votos: Implicaciones del Sistema Electoral y del Tipo de Papeleta Escrutinio en las Mesas de Votación Escrutinio en Centros de Escrutinio Por favor utilice los íconos de retroalimentación para enviarnos sus sugerencias, comentarios o información adicional que enriquezcan esta área temática. Panorama GeneralObjetivos Los objetivos de esta área temática son:
La importancia del escrutinio de votos El escrutinio de votos es una de las fases cruciales del proceso electoral. El hecho de no completar el escrutinio ni transmitir los resultados de una manera rápida, transparente y exacta puede poner en peligro la confianza pública en las elecciones y afectar directamente la aceptación de los resultados por los candidatos y los partidos políticos. Frecuentemente se pasa por alto la importancia de una planificación, una formación y una organización detalladas, o se les considera de importancia secundaria. En elecciones recientes se han presentado ejemplos de problemas serios en el escrutinio de votos, como en el caso de Sudáfrica, Bosnia, Haití, y Mozambique. En otros países, el escrutinio de votos, aunque dirigido de maneras diferentes, tiene rutinas bien establecidas (para su descripción, ver Escrutinio de Votos en Suecia, Escrutinio de Votos en Burkina Faso y Escrutinio de Votos en Ghana). Diseño de procedimientos para el escrutinio de votos El tipo de sistema electoral utilizado determinará algunas de las medidas específicas necesarias para concluir con éxito el escrutinio electoral. (Para mayor información ver Sistemas Electorales e Implicaciones del Sistema Electoral y del Tipo de Papeleta). Sin embargo, varios principios generales se aplican a todos los sistemas electorales. Los procedimientos de escrutinio deben tener en cuenta los recursos disponibles, como personal, locales, transporte, comunicaciones y equipo. Por ejemplo, un método informatizado para escrutinio de votos no sería adecuado para localidades con suministros de electricidad inestables o con escasez de operadores experimentados de equipos de cómputo. Hay que encontrar un equilibrio entre la integridad, la exactitud y la velocidad. Entre más comprobaciones y balances se requieran, más lento será el proceso. Cuando los resultados se anuncian más rápido es cuando más puede estar comprometida la exactitud. En todo caso, el diseñador de los sistemas debe decidir cuál de estos principios de orientación es más importante. El escrutinio puede hacerse manual, mecánica o electrónicamente. El cómputo puede realizarse a nivel de la mesa electoral o en los centros de escrutinio. Los sistemas más complicados pueden necesitar la dirección de diferentes fases del escrutinio en distintos lugares. El escrutinio en el sistema de mayoría puede normalmente completarse a nivel del distrito electoral. En un sistema de representación proporcional puede ser necesario un escrutinio final centralizado para traducir votos en escaños. Quién debe ser responsable del escrutinio de votos? El escrutinio es una de las áreas clave donde pueden tener lugar prácticas fraudulentas. Para minimizar la posibilidad de fraude, el escrutinio debe ser responsabilidad de un cuerpo de gestión independiente o un cuerpo de gestión electoral. También pueden incorporarse en el proceso mecanismos de supervisión. Durante todo el escrutinio deben realizarse comprobaciones, balances y pruebas de fiscalización, así como contarse con procesos claramente establecidos para las quejas y recursos. Las normas del escrutinio deben entenderse claramente Las normas del escrutinio deben ser claras, conocidas de antemano y entendidas por todos los involucrados en las elecciones, lo que incluye a los miembros de las mesas electorales, el público en general, los partidos políticos, los candidatos, las organizaciones no gubernamentales y los observadores electorales nacionales e internacionales. Además de estas reglas, algunas legislaturas tienen que seguir ciertas instrucciones específicas (ver Examples of Laws and Regulations - Philippines ). Para algunos ejemplos de leyes y regulaciones en diferentes tipos de legislaturas, véase Ghana Examples of Laws and Regulations - Belgium , Suecia Examples of Laws and Regulations - Sweden , Ucrania Examples of Laws and Regulations - Ukraine y España: Muestra de Leyes y Regulaciones - España ). También es deseable que la información y los programas de formación sobre el propio escrutinio sea proporcionado a todos los participantes. El escrutinio debe ser abierto y transparente Es de gran importancia para la legitimidad de las elecciones que el proceso del escrutinio sea abierto y transparente. Debe permitirse a los representantes de partidos políticos y candidatos y a los observadores electorales nacionales e internacionales ser testigos del proceso y copiar el acta del escrutinio de los resultados. La capacitación es esencial Una formación detallada e intensiva de los miembros de las mesas electorales, así como de representantes de partidos políticos / candidatos y de los observadores electorales nacionales e internacionales es esencial para asegurar un planteamiento coherente y, sobre todo, para determinar lo que constituye una papeleta de voto válida o no (para mayor información en este tema, ver Representantes de Partidos y Candidatos y La Capacitación de los Representantes de Partido). El personal (así como los miembros de las mesas electorales) deben ser no partidistas en sus acciones, meticulosos en sus procedimientos, y comprometidos en el tratamiento de los materiales electorales con cuidado y respeto. Por ejemplo, deben entender que las papeletas de voto, aún después de que se hayan escrutado, siguen siendo documentos legales en algunas jurisdicciones. La identificación de votantes y sus votos, sobre todo de votantes que reciben ayuda especial y las votaciones pequeñas, deben tratarse de forma confidencial en todo momento. Publicación de los resultados electorales Debe darse a los partidos políticos y a los medios de comunicación la oportunidad de publicar los resultados extraoficiales, pero la responsabilidad y autoridad para anunciar los resultados oficiales de las elecciones debe recaer en el cuerpo de gestión electoral. Principios GuíaPara establecer y mantener la confianza pública en el proceso electoral, los sistemas y procedimientos del escrutinio deben incorporar los principios fundamentales de las elecciones democráticas Estos principios fundamentales son:
Transparencia Para que el proceso sea abierto y transparente debe autorizarse a los representantes de partidos políticos y de candidatos ser testigos y/o participar en el proceso, así como copiar el acta de los resultados del escrutinio. Se debe autorizar también a los observadores electorales nacionales e internacionales ser testigos del proceso y copiar el acta de los resultados del proceso de escrutinio. En algunos países se anima a los ciudadanos a observar el proceso del escrutinio. Por su naturaleza, el escrutinio manual es más transparente que el informatizado. Si el escrutinio de votos se informatiza, deben introducirse nuevos mecanismos para asegurar la transparencia, tales como fiscalizaciones externas. Seguridad La seguridad de las papeletas de votación y de las urnas, desde el inicio de la votación hasta la terminación del recuento es fundamental para la integridad del proceso del escrutinio. Los miembros de las mesas electorales y de las mesas de escrutinio así como los representantes de partidos políticos, candidatos y los observadores electorales nacionales e internacionales deben vigilar cuidadosamente en todo momento las papeletas de votación y las urnas y acompañarlas si se trasladan de un lugar a otro. Deben usarse precintos o bolsas numerados individualmente y a prueba de manipulación para asegurar el transporte seguro de las papeletas de votación. Profesionalismo Los miembros de las mesas electorales y de las mesas de escrutinio deben actuar de forma profesional. Deben ser formados a fondo en el proceso del escrutinio, como algo distinto del proceso de votación; deben ser minuciosos en sus procedimientos, y comprometerse a tratar los materiales electorales con cuidado y respeto. Una vez que una persona acepta trabajar como autoridad en el escrutinio debe mantenerse imparcial durante todo el proceso. Algunas jurisdicciones requieren que todos los miembros de las mesas de escrutinio (así como los miembros de las mesas electorales) firmen un juramento a tal efecto, haciéndoles tomar conciencia de que pueden ser legalmente procesados si se demuestra que su trabajo es partidista. Exactitud La exactitud se relaciona directamente con la integridad del escrutinio y de las propias elecciones. El descubrimiento posterior de errores puede llevar a imputaciones de manipulación o fraude. La exactitud del escrutinio dependerá de la claridad de los procedimientos y de los manuales, de la formación adecuada del personal y su dedicación al proceso. Unas pautas de fiscalización claras de las papeletas de votación y de las urnas, así como mecanismos de comprobación y verificación contribuirán a la exactitud de los resultados. Aunque la votación mecánica o informatizada puede potenciar la exactitud, ésta debe ser valorada teniendo en cuenta que implica una aparente pérdida de transparencia. Secrecía El secreto del voto es importante porque garantiza que los electores no puedan ser castigados por el sentido de su voto, ni intimidados para votar en un sentido en particular. Para conservar el secreto del voto, se debe proteger la identificación de los votantes durante el recuento. Si, como resultado del procedimiento de escrutinio, se llegara a determinar la identidad y el sentido del voto, se deberá mantener siempre su carácter confidencial y no revelarse en ningún momento. Si preocupa el secreto del voto de los individuos o de una comunidad, deberán considerarse medidas tales como el recuento en centros de escrutinio, en lugar de en las mesas electorales individuales, o la mezcla de papeletas de votaciones diferentes. Si bien las papeletas de votación numeradas que contienen un talón foliado con los datos del elector facilitan la contabilidad y clarifican las pautas de las fiscalizaciones, comprometen la secrecía del voto, por lo que es preferible evitarlas. Puntualidad Los retrasos para completar el recuento y la difusión de resultados preliminares extraoficiales pueden afectar negativamente el nivel de integridad y confianza en el proceso de la votación. El organismo electoral debe planificar cuidadosamente todas las fases del proceso de recuento para facilitar el anuncio de resultados con rapidez, o por lo menos para evaluar de forma real, cuando pueden anunciarse los resultados teniendo en cuenta las comunicaciones y la infraestructura del transporte. Responsabilidad y rendición de cuentas La claridad en la responsabilidad y rendición de cuentas son importantes en cada fase del proceso de escrutinio. A nivel nacional, el responsable es el organismo electoral. A nivel de distrito electoral, el responsable puede ser un oficial de alto rango o u oficial comisionado. En las mesas electorales, algunos de sus miembros pueden ser los responsables de la votación y del escrutinio. También es importante disponer de procedimientos claramente definidos para presentar quejas y recursos. Las normas del escrutinio, incluyendo el criterio para rechazar papeletas de votación, deben ser claros, conocidos de antemano, y entendidos por todos los involucrados en las elecciones, es decir, miembros de las mesas electorales, el público general, los partidos políticos, candidatos, organizaciones no gubernamentales y observadores electorales nacionales y internacionales. Para asegurar la responsabilidad, son esenciales unas pautas claras de fiscalización. Equidad La equidad generalmente significa que las reglas son las mismas para todos los participantes en el proceso electoral, y que éstos aceptan dichas reglas. Una formación adecuada, así como la ausencia de partidismo de los miembros de las mesas electorales implicados, tanto en el escrutinio como en la votación al igual que la presencia de representantes de los partidos políticos y de observadores electorales nacionales e internacionales ayudarán a asegurar que el escrutinio se dirija de forma correcta y justa. Consideraciones AdministrativasLa existencia de procedimientos de votación claros, una planificación cuidadosa, una formación intensiva, buenas instalaciones y un equipo apropiado son consideraciones administrativas esenciales. Como el escrutinio de votos es el paso final en el proceso electoral, a menudo se le concede una menor prioridad de la que se merece. Considerando su importancia para garantizar la confianza en el resultado de las elecciones, resulta clave otorgarle al escrutinio de votos la máxima prioridad administrativa para garantizar su éxito. Lo que se entiende por "administrativamente oportuno" puede variar significativamente de un país a otro. Algunas cuestiones genéricas sobre las implicaciones administrativas en la elección de los procedimientos de escrutinio son las siguientes:
Una fórmula o sistema de escrutinio de votos complicado tendrá implicaciones administrativas en términos de aumento de las necesidades de formación, de personal adicional, horarios más largos, e incluso locales adicionales para el escrutinio. El uso de personal de votación para el escrutinio es generalmente positivo desde un punto de vista administrativo, ya que puede simplificar el reclutamiento, la formación y el pago. Requisitos de la infraestructura La planificación de los procedimientos de escrutinio de votos tiene que tomar en cuenta la infraestructura, lo que incluye medios para transportar los artículos esenciales y comunicar los resultados. Los locales empleados para el escrutinio de votos tienen que ser seguros y adecuados para su propósito. Los planes deben incluir el cuidado y trato del personal, la provisión de comida y bebida así como una adecuada iluminación y temperatura. Esto es especialmente importante cuando el escrutinio de votos se realiza por miembros de las mesas electorales que han trabajado duro todo el día recibiendo los votos, o cuando debido al gran volumen de votos el cómputo de un centro de escrutinio deba continuar durante muchas horas. El personal y los requisitos de capacitación La efectividad de cualquier proceso de escrutinio depende del personal que lo realiza. Debe emplearse suficiente personal para completar eficazmente el escrutinio, y cada miembro del personal debe estar debidamente capacitado. Es sumamente importante que el personal de escrutinio no esté demasiado cansado cuando inicie su actividad. Si el personal de la mesa electoral dirige el escrutinio, necesitará pausas de descanso durante el día. La remuneración y la formación del personal encargado del escrutinio deben ser una parte importante del presupuesto de las elecciones. A nivel administrativo En este nivel, es deseable tener un organismo electoral permanente y altamente calificado. Un personal neutro, profesional, conocedor y experimentado, contribuirá al éxito de unas elecciones y proporcionará beneficios en todas las áreas de la gestión electoral, incluyendo el cómputo de votos y la publicación de resultados. En general, el organismo electoral será el encargado de desarrollar el material y los procedimientos de capacitación, éstos deben basarse en los mejores ejemplos disponibles de experiencias locales e internacionales. Si es posible, se probarían en actividades a pequeña escala (como en elecciones parciales o en simulacros) antes de realizar una elección o referéndum a nivel nacional. A nivel local Normalmente, sólo se emplea personal electoral administrativo de carácter local cuando se convoca a una elección. Algunos países cuentan con personal local permanente que desempeña diversas actividades, como mantener al día el registro de votantes. Cuando se emplean oficiales y asistentes electorales a nivel local para cada elección, es preferible reclutarlos con suficiente anticipación y proporcionarles una capacitación exhaustiva en los procedimientos de escrutinio y en otros aspectos de las elecciones o del referéndum. Puede ser conveniente pagarles por su asistencia a las sesiones de capacitación y otros gastos afines (como viaje, alojamiento y comida). Es usual que se le proporcione a los oficiales electorales y otros funcionarios a nivel local una guía de referencia que explique todos los aspectos de la gestión del proceso electoral. Las guías suelen incluir los procedimientos de apertura y cierre de una oficina local; las pautas para contratar al personal local, incluyendo descripciones del trabajo, calificaciones mínimas y habilidades deseadas; y un protocolo para el tratamiento de candidatos y representantes de partidos políticos. Con el fin de adoptar los preparativos necesarios, es conveniente determinar con toda oportunidad los procedimientos para el escrutinio de votos y el reporte de resultados. Debe destacarse la importancia del escrutinio final y la necesidad de un cuidadoso mantenimiento de las actas para proporcionar resultados oficiales totalmente exactos. El nivel de responsabilidad que se le confiere a los oficiales electorales a nivel local varía de un lugar a otro. A menudo, son responsables del reclutamiento y de la capacitación del personal local necesario para conducir las elecciones. Lo más conveniente es identificar y reclutar a este personal con suficiente antelación a las elecciones. Puede ser necesario otro tipo de personal administrativo para realizar las numerosas tareas asociadas a la ejecución de unas elecciones, tales como la atención de las consultas del público y la solicitud, almacenamiento y distribución de materiales electorales. En su caso, la contratación y capacitación de todo el personal necesario para conducir las mesas de votación (y los centros de escrutinio de votos, si es necesario) debe hacerse lo más pronto posible una vez que se haya convocado a elecciones. Como medida de contingencia, podría seleccionarse y capacitarse más personal del necesario para tener personal extra disponible en caso que alguien no cumpla con sus deberes durante la jornada electoral. En caso de que no se requiera que el personal extra entre en actividad, se le podría pagar una cuota básica. Criterios de reclutamiento Deben reclutarse hombres y mujeres sobre una base de igualdad, en función de sus capacidades para llevar a cabo las tareas necesarias de forma imparcial y profesional. Algunas jurisdicciones requieren que el personal encargado de las mesas sean votantes elegibles y/o que vivan dentro del distrito electoral donde estarán trabajando el día de las elecciones. Este criterio debe ser publicado y conocido por todos los candidatos y partidos políticos involucrados para preservar la transparencia del proceso. Las leyes electorales pueden restringir las categorías de quienes pueden ser reclutados como oficiales de votación. En algunas jurisdicciones, los oficiales son nombrados por los partidos políticos en función del número de votos o escaños obtenidos en las elecciones anteriores. Los partidos políticos integran sus listas y remiten los nombres de las personas propuestas a las autoridades electorales competentes a nivel local. Los oficiales que son nombrados por la autoridad electoral, pero propuestos por los partidos políticos, deben convenir en desempeñar todas sus actividades oficiales de manera neutral y apartidista. Son las costumbres y circunstancias locales las que determinan la conveniencia de involucrar a los partidos políticos en el nombramiento de los oficiales de votación. Esta práctica puede ser recomendable para asegurar la incorporación de pesos y contrapesos en el proceso de nombramiento cuando exista una población altamente politizada y sea muy probable que los potenciales aspirantes a servir como oficiales de votación tengan fuertes ligas partidistas. El oficial de votación propuesto por un partido será vigilado por el oficial designado por otro partido y viceversa. Una vez nombrados, los oficiales de votación generalmente entienden la importancia de actuar de manera imparcial y apartidista, sobre todo si se les ha exigido que presten un juramento que asegure su neutralidad. Por otro lado, podría resultarles difícil asumir una neutralidad absoluta y no partidista si son incapaces de tomar suficiente distancia emocional en relación con los asuntos políticos. En el caso de una población menos politizada y donde se puede esperar que exista un gran número de personas sin ligas políticas muy fuertes, será deseable emplear oficiales de votación previsiblemente neutrales. En algunos países no se les permite actuar como oficiales de las mesas de votación a las personas consideradas políticamente activas. Independientemente de que los partidos políticos se involucren activamente o no en el proceso de nombramiento de los oficiales de votación, deben tener la posibilidad de nombrar representantes, fiscales u observadores en todas las mesas de votación, si así lo dispone la ley. Es una práctica común que el organismo electoral proporcione de antemano las acreditaciones o nombramientos requeridos a tal efecto. Las personas reclutadas como oficiales de votación deben estar adecuadamente calificadas, en condiciones de asistir a las sesiones de capacitación y de trabajar varias horas durante el día de las elecciones. Deben saber leer y escribir, tener nociones aritméticas básicas y capacidad para comunicarse oralmente. En lugares donde se hablan varios idiomas o lenguas, es importante reclutar a personal con los conocimientos apropiados. A menudo se reclutan estudiantes de grado superior, funcionarios de Estado, maestros, trabajadores de salud, y jubilados como oficiales de votación, porque satisfacen estos requisitos. El nombramiento de servidores públicos como oficiales de votación puede plantear interrogantes sobre su imparcialidad, por lo que una decisión al respecto puede depender de su reputación profesional y de la forma o vía mediante la cual se accede al servicio público, por méritos personales o por lealtades políticas. Incluso si se reclutan funcionarios o servidores públicos bien calificados, se necesitará capacitarlos en los procedimientos de escrutinio y en otros aspectos de sus obligaciones en el proceso electoral. Requisitos de la capacitación El nivel de capacitación que se les brinde a los oficiales de votación variará según las condiciones locales y su antigüedad o experiencia en el cargo. Los funcionarios electorales a nivel local y los oficiales encargados de las mesas de votación y centros de escrutinio, reciben normalmente una capacitación más detallada o rigurosa que los empleados de menor jerarquía. Los funcionarios u oficiales de mayor jerarquía deben recibir capacitación antes de la jornada electoral. Los de menor jerarquía también deben recibir capacitación previa a la jornada electoral, incluyendo una breve sesión el día de los comicios, antes del inicio de la votación. Cuando los oficiales de las mesas electorales dirijan el escrutinio, la capacitación para ello debe ofrecerse a la par de la relativa a la votación. El tipo de capacitación dependerá del presupuesto disponible y de la facilidad con que pueda impartirse de manera directa (cara a cara). Un programa de capacitación típico para los funcionarios u oficiales de mayor jerarquía electoral incluirá información cara a cara por un instructor calificado, instrumentos audiovisuales (si están disponibles), manuales de capacitación y ejercicios de simulación. En algunos casos, los oficiales de votación recibirán manuales de capacitación para leer y casos prácticos de ejercicios para completar en casa antes de asistir a las sesiones. Se pueden seguir métodos similares con los oficiales de menor rango, o bien pueden ser capacitados por supervisores que cuenten con la formación o experiencia debida. Los lugares para impartir la capacitación directa deben escogerse y equiparse cuidadosamente. Un equipamiento adecuado incluirá sillas y mesas, y, según el caso, material diverso como pizarras, proyectores de diapositivas, video y televisores, si están disponibles. Para grupos más grandes podrían necesitarse micrófonos y altavoces. es recomendable contar con muestras de todo el material que se utilizará el día de las elecciones (como papeletas, urnas, sellos, formularios, etc.) y mostrar su uso. Los lugares deben ser lo suficientemente grandes como para acomodar confortablemente a todos los oficiales que estén recibiendo la capacitación y poder instalar la réplica de un sitio de votación. Realizar un simulacro del escrutinio es una herramienta de aprendizaje muy eficaz que ayuda a visualizar el proceso en su conjunto y a prevenir los problemas que puedan surgir, incluir muestras de papeletas dudosas y practicar el llenado de formularios. Es deseable que la asistencia a la sesiones de capacitación se constituya en una condición obligatoria para la contratación del personal de votación y de escrutinio. Para alentar a las personas a asistir, se puede considerar algún tipo de remuneración o incentivo. En algunos países se utilizan capacitadores profesionales en lugar de oficiales locales para conducir las sesiones de capacitación sobre la votación y el escrutinio. En ocasiones, un pequeño grupo de capacitadores profesionales adiestra a otros, que luego son responsables de realizar la capacitación en campo (técnica de cascada) a nombre del organismo electoral. Es necesario incluir en el presupuesto el salario y gastos de transportación y alojamiento para esos capacitadores. Administración en los Países de Menor DesarrolloReclutamiento y capacitación del personal de votación El reclutamiento de todo el personal de votación necesario durante el día de las elecciones o del referéndum (y para el posterior escrutinio de votos, si es necesario) debe hacerse lo más pronto posible, una vez que se haya convocado a elecciones. Los maestros y estudiantes de niveles avanzados son frecuentemente identificados como potenciales oficiales de votación. El saber leer y escribir y tener conocimientos básicos de aritmética y cálculo suelen ser los criterios esenciales para los oficiales de votación. La capacitación durante los días previos a las elecciones, tal vez con un breve recordatorio el día de las elecciones, tiene la ventaja de mantener frescos los procedimientos en la mente del personal. Es probable que no resulte efectiva una prolongada sesión de capacitación durante la jornada electoral, debido a la presión de los electores y otros factores. Los formularios e instrucciones deben ser simples, pero sin omitir información importante. El uso de ilustraciones, en lugar de largas instrucciones escritas, puede ayudar a personal semi-alfabetizado. Si en el país se emplean varios idiomas o lenguas, los formularios, instrucciones y materiales de capacitación deben traducirse, de ser posible, a todos ellos. Siempre que sea posible, simulacros del escrutinio y ejercicios de llenado de los formatos deben formar parte del proceso de capacitación. Los materiales deben incluir ejemplos de papeletas aceptables e inaceptables. Equipo Los sitios de votación y escrutinio deben ser equipados adecuadamente. Es muy importante una iluminación adecuada para el escrutinio en las mesas de votación o centros de conteo, por lo que debe planearse según las condiciones del entorno local. Si la electricidad no es de fiar, debe proporcionarse un sistema de iluminación alterno. En algunos casos, puede ser preferible centralizar el escrutinio en un sitio donde se disponga de electricidad. En caso de fallo en el suministro eléctrico, podría contarse con un generador de electricidad alterno. Si la actividad en un centro de escrutinio continúa durante varios días, pueden planificarse las horas de apertura y cierre para aprovechar al máximo el uso de la luz del día. Es una buena idea incluir una linterna con pilas en cada equipo electoral. Si se facilitan velas deben incluirse cerillas (preferentemente impermeables y a prueba del viento), y un candelabro con una tapa adecuada para proteger la llama del viento. Otra opción consiste en sistemas de iluminación para campamento mediante gas propano, incluyendo instrucciones sobre la forma de manejar y almacenar el combustible. En ciertos países, los sellos de seguridad para el uso en las urnas deben diseñarse especialmente para resistir al calor, la humedad o un manejo brusco. Deben usarse y probarse sellos o calcomanías para las urnas antes de las elecciones en condiciones ambientales similares a las que vayan a encontrarse el día de las elecciones. Dependiendo de las circunstancias locales, puede ser más aconsejable proporcionar equipo de baja tecnología que no dependa de fuentes de energía y pueda repararse in situ. Por ejemplo, no es recomendable confiar en un equipo informático si hay riesgo de que falle y de que no pueda ser reparado o reemplazado. En todo caso, es importante un almacenamiento bien administrado de los materiales electorales previo a la jornada electoral, así como instrucciones bien comunicadas sobre cómo manejar estos materiales el día de las elecciones a efectos de evitar accidentes, errores en el proceso de escrutinio o la destrucción accidental de los formularios o papeletas de votación. El manual de capacitación debe ser parte de todos los equipos en cada mesa electoral a fin de proporcionar una herramienta de referencia en caso de duda. El manual debe incluir varias ilustraciones sobre cómo realizar las actividades previstas por la ley, así como la manera de resolver problemas frecuentes relacionados con el proceso de escrutinio (incluyendo muestras de los formularios y la forma de completarlos). Para reducir los costos y facilitar el proceso de escrutinio, el organismo electoral puede y debería utilizar los materiales localmente disponibles, siempre que así proceda. La comunicación de los resultados tiene que ser planeada cuidadosamente, teniendo muy en cuenta las condiciones locales. Si no hay una línea de teléfono o fax confiable, entonces hay que planear de antemano un sistema de transmisión manual de resultados de la votación que resulte totalmente transparente y considere la presencia de los oficiales de votación y los observadores electorales nacionales e internacionales en el transporte de los resultados de la votación. Papel de los observadores internacionales En ocasiones, las delegaciones de observadores electorales nacionales e internacionales pueden proporcionar una red de comunicaciones alterna para transmitir los resultados electorales. Esta puede ser una red de contingencia para uso de los oficiales de votación en caso de que falla su propio sistema. Sin embargo, el empleo de esta alternativa tiene que ser estudiado cuidadosamente. Si los observadores electorales nacionales e internacionales son considerados demasiado próximos a los oficiales electorales locales o a determinados partidos políticos, el uso de sus medios puede afectar la confianza pública en el proceso electoral y la credibilidad de los propios observadores. En ese caso, el empleo de los sistemas de comunicación de los observadores electorales nacionales e internacionales podría ser apropiado únicamente para informar a las más altas esferas del proceso electoral sobre fallas en el sistema de comunicaciones ordinario, o bien sobre irregularidades y otros problemas. Uso de TecnologíaHoy en día, a pesar de que los métodos manuales de votación y escrutinio siguen siendo los más usuales, los métodos automatizados se están volviendo cada vez más accesibles y eficaces. La tecnología tiene el potencial para mejorar notablemente el proceso de escrutinio de votos. Puede ser más barato, más rápido y más exacto que el escrutinio manual. También puede mejorar el proceso democrático al facilitar o simplificar el uso de sistemas electorales complejos. Uso de tecnología para ayudar al escrutinio manual de los votos La tecnología informática se usa a menudo para computar los resultados del escrutinio manual de votos y para producir resúmenes en el centro de escrutinio a nivel regional o nacional. Se pueden utilizar programas (software) normales de cómputo, como la hoja de cálculo o la base de datos, para sumar escrutinios individuales, producir resúmenes totales y diversos informes, ya sea en papel o en formato electrónico. Los sistemas automatizados de escrutinio requieren ciertos cuidados para funcionar correctamente. Cálculos incorrectos, errores en la captura de datos, o la pérdida de datos pueden comprometer gravemente el desarrollo de la elección. Para asegurar que los sistemas electorales funcionen sin error alguno, es necesaria una comprobación rigurosa antes de ponerlos en práctica, incluso sí sólo van a usarse para compilar resultados preliminares o por un breve periodo. Los formatos de registro deben diseñarse de tal forma que minimicen el riesgo de errores y faciliten la captura de datos. Es una práctica común el diseño de formularios de modo tal que reflejen exactamente lo que aparece en la pantalla de registro o captura de datos. La capacitación de personas que llenen a mano estos formularios debe enfatizar la importancia de la legibilidad y de la exactitud aritmética. Como en cualquier proceso de escrutinio, es crucial incorporar mecanismos de control y seguridad en cualquier sistemas de escrutinio automatizado. Se deben establecer registros o pistas claramente auditables para poder monitorear el desarrollo del escrutinio. Es recomendable el empleo de cifras comparativas para verificar si los resultados de las salidas son compatibles con las entradas. Por ejemplo, no debe ser posible calcular una cifra total de votos para cualquier nivel del escrutinio que sea superior a la del número de papeletas distribuidas a ese nivel. Siempre deben verificarse los datos introducidos en el sistema de escrutinio contra los datos originales de entrada. Esto puede hacerse verificando las cifras una vez que han introducidas contra los documentos fuente de su acceso o entrada, o bien introduciendo dos veces cada serie de datos empleando diferentes operadores. Todo sistema informatizado de escrutinio de votos debe contar con planes de emergencia. Los datos deben ser respaldados continuamente y contar con una copia de apoyo (y deben guardarse en otro lugar si el escrutinio prosigue durante algún tiempo). Debe contarse con un equipo (hardware) de repuesto para suplir cualquier falla. Cuando se usa un servidor de red, es usual tener un servidor de espejo que pueda tomar el relevo si falla el servidor principal. Debe haber técnicos a la mano por si surgen problemas. Debe disponerse de una fuente de suministro de energía alterna en caso de falla, incluso en los países más desarrollados. El suministro de energía debe protegerse contra descargas o interrupciones que puedan alterar o incluso destruir los archivos del ordenador. Con frecuencia se pasan por alto cosas tan simples como salvar datos regularmente de la memoria RAM al disco duro, que pueden causar graves problemas. También deben preverse los peores escenarios o las situaciones más extremas. Si fallase el sistema del ordenador sin posibilidad de recuperarse, conviene contar con la posibilidad de cambiar a un sistema completamente manual. Las calculadoras portátiles son un valioso recurso de emergencia. Tecnología para los procesos de votación y escrutinio Pueden usarse dispositivos tecnológicos para reemplazar por completo a las tradicionales papeletas de votación. La posibilidad de votar directamente mediante dispositivos mecánicos o electrónicos puede eliminar la necesidad de contar manualmente los votos e imprimirle una gran velocidad al proceso de escrutinio. Durante los últimos treinta años, se han desarrollado diversas máquinas de votación empleando la tecnología disponible. En los años cincuenta y sesenta se desarrollaron sistemas de máquinas perforadoras de tarjetas. Los electores perforan las tarjetas (con algún instrumento especial) en el espacio situado frente al partido o candidato de su preferencia. Las tarjetas se colocan en urnas selladas y se contabilizan por contadores de tarjetas una vez finalizada la votación. 1 En los años setenta se desarrollaron sistemas de lector de marca óptica (Optical Mark Reading) o escáner ópticos. En estos sistemas, los electores hacen una marca en la papeleta de votación para indicar al candidato o respuesta de su preferencia. Un dispositivo electrónico (escaner) 'lee' los registros marcados y calcula el total de votos. Estos sistemas pueden computar las papeletas a medida que son depositadas o después del cierre de la votación. 2 Más recientemente se ha desarrollado un nuevo tipo de sistema, llamado de grabación electrónica directa (DRE, Direct Recording Electronic, por sus siglas en inglés). Este sistema graba los votos mediante la visualización de la papeleta presentada a través de dispositivos mecánicos o electro-ópticos que pueden ser activados por el votante. Una vez que el votante ha realizado su elección, el dispositivo procesa los datos mediante un programa informático, y registra los datos del voto y las imágenes de la papeleta en sus dispositivos internos de memoria. El conteo de los resultados se puede generar a través de una copia impresa o almacenarse en mecanismo de memoria removible. El voto por teléfono es una variación del sistema de DRE. En este caso, el elector utiliza el teléfono para grabar su voto. Este sistema elimina la necesidad de instalar sitios o mesas de votación. mediante una llamada a un número de teléfono específico, el votante valida su identidad marcando su número de identificación personal (NIP o PIN, por sus siglas en inglés). El PIN se usa para confirmar la elegibilidad del votante y su presencia en la lista de votantes. Siguiendo las indicaciones de una voz informática sintetizada, el votante introduce su elección presionando la tecla que corresponda al candidato, partido u opción por la que desea votar. Una vez completado este paso, el ordenador solicita al votante que confirme su elección. Los resultados de la votación se archivan en un dispositivo informático (o en dispositivos múltiples) enlazados a la red del teléfono. Los resultados pueden ser computados instantáneamente una vez que se cierra la votación. Tecnología y sistemas electorales complejos Votar directamente, usando dispositivos mecánicos o electrónicos, o papeletas de voto legibles por máquinas es algo relativamente fácil cuando se trata de sistemas electorales simples como los de mayoría relativa o los de lista. En estos casos, los votantes pueden indicar sus opciones de una manera relativamente simple, por ejemplo, haciendo una marca o tirando de una palanca. Es más difícil usar estos métodos en sistemas electorales complejos que permiten muchas respuestas de opción múltiple, o requieren que los candidatos o partidos sean clasificados siguiendo un orden numérico de preferencias. A medida que mejora la tecnología, es bastante probable que se disponga de métodos eficaces para satisfacer las necesidades de estos sistemas. Sin embargo aún no está muy extendido el uso de dispositivos mecánicos o electrónicos para sistemas electorales complejos. Una solución de compromiso empleada actualmente es la de seguir usando papeletas de votación ordinarias (es decir, de papel), y emplear capturistas para incorporar en un banco de datos todas las selecciones válidas realizadas por los votantes, para que después un programa informático toma los datos en bruto y realiza los cálculos necesarios para determinar los resultados de la elección. Este sistema elimina la necesidad de contar o clasificar a mano las papeletas de voto, y puede ser más rápido y más exacto que el escrutinio manual. Decidiendo sobre el uso de tecnología Antes de decidir la puesta en práctica de un sistema de voto y/o escrutinio informatizado, el organismo electoral debería considerar las siguientes cuestiones:
Si la respuesta es sí a la mayoría de estas preguntas, puede valer la pena examinar los costos y beneficios de un sistema de votación basado en máquinas. 3 Sin embargo, también deben considerarse estos inconvenientes:
Tecnología para transmisión de resultados Algunas jurisdicciones han ensayado el uso sistemas de transmisión que emplean tecnología asistida por ordenador, en los cuales los oficiales de las mesas electorales introducen los resultados de la votación en el teclado del teléfono que rápidamente son capturados por un ordenador de escrutinio de resultados situado en un centro remoto. Todavía se usan sistemas manuales basados en papeletas y procedimientos de escrutinio manual; en los cuales la automatización queda limitada a la transmisión y a la recepción de resultados de las mesas de votación. En el empleo de este sistema, un oficial de la mesa de votación marca un número de teléfono específico y, orientado por una contestadora automática, da entrada al PIN que le ha sido provisto por el organismo electoral. Una vez que el ordenador confirma la validez del PIN, la voz de la contestadora le pide que inserte el código del distrito y de la mesa electoral. Posteriormente, la voz del ordenador da la lista de los nombres de los candidatos en el orden que aparecen en la papeleta de voto. Al final de cada nombre, el oficial de la mesa electoral indica a través del teclado el número de votos depositados para cada candidato. La voz sintetizada repite los números marcados y pide al oficial que los confirme pulsando una tecla específica. Si el oficial detecta un error, la operación puede cancelarse y repetirse una vez corregidos los números. Este proceso continúa hasta que se han transmitido todos los resultados de la mesa electoral. La ventaja de este tipo de tecnología es su velocidad en la entrega de resultados preliminares agregados para un distrito (o país) entero y la reducción del personal necesario para recibir llamadas telefónicas hechas los oficiales de las mesas electorales y para el escrutinio de resultados agregados. La principal limitación es el requisito de disponer de teléfonos digitales con teclados (tecnología de tonos) en todas las mesas electorales. En algunas áreas, éste puede ser un problema ya que aún está ampliamente extendido el uso de teléfonos analógicos de tipo rotación y la tecnología de gestión de redes digitales no está todavía disponible. Asimismo, algunos miembros de las mesas electorales pueden no estar familiarizados ni sentirse cómodos con este tipo de tecnología y necesitarán una capacitación exhaustiva para generar plena confianza en el proceso. Además, se incurrirá en costos significativos y se requerirá más tiempo para instalar el sistema de ordenador y para adaptarlo a las necesidades del organismo electoral. Estos costos pueden muy bien exceder los relativos a la contratación y capacitación a corto plazo del personal necesario para capturar los resultados proporcionados oralmente por teléfono. Internet y la red mundial A medida que se facilita el acceso a las redes de sistemas de computo de carácter público, los oficiales de votación bien pueden estar en condiciones de colocar directamente los resultados de las elecciones en la red mundial, o en alguna otra interfase que surja en la 'autopista de la información'. Los resultados de las elecciones pueden mandarse instantáneamente a un público global mediante Internet, algo que ya ha sido probado en algunas jurisdicciones con diversos niveles de éxito. En el futuro, la propia votación también podrá hacerse vía Internet. Sin embargo, el problema de verificar la identidad de cada votante presenta un desafío significativo en materia de seguridad. Habrá que desarrollar y poner en práctica algunos métodos de identificación personal sencillos y apropiados, en términos de costo-efectividad, antes de que votar por internet o alguna otra vía similar de comunicación informática se convierta en algo normal.
Consideraciones PresupuestalesEl costo de las elecciones o de cualquier evento electoral, es una preocupación para los gobiernos y organismos electorales, independientemente de su nivel de desarrollo. Un sistema electoral que implique un costo tan prohibitivamente alto que el país no sea capaz de asumirlo, puede poner en riesgo todo el proceso democrático. Para minimizar el costo de las elecciones, el sistema y procedimientos de escrutinio seleccionados deben emplear al máximo la infraestructura existente, como las redes de transporte y comunicación, y tener en cuenta el nivel de alfabetización y los sistemas de reclutamiento de los miembros de las mesas de votación. Lo que se considera económico, costoso o factible puede variar significativamente entre los distintos países. A continuación se ofrecen algunas pautas genéricas respecto a los costos:
Necesidades específicas para el escrutinio de la votación El ambiente y la situación política local pueden añadir necesidades específicas al escrutinio de la votación. Los factores locales podrían implicar la necesidad de medidas adicionales de seguridad durante el escrutinio o de una determinada tecnología de comunicaciones que no se encuentre disponible. Una afluencia de electores mayor a la estimada puede afectar la duración del escrutinio y demandar personal adicional para hacer frente al cómputo de las papeletas adicionales. Los presupuestos estimados pueden rebasarse si no se han contemplado imprevistos. Es habitual que en la planeación de los presupuestos de las elecciones se ponderen tanto el peor como el mejor de los escenarios (por ejemplo, que el 100 por ciento de los electores registrados acudan a votar) con el fin de prever una capacidad de respuesta suficiente. La selección de una determinada tecnología de escrutinio también puede aumentar o reducir los costos, dependiendo de si se trata de una de opción manual o mecánica. Los costos también variarán dependiendo de los métodos seleccionados para transmitir los resultados de la votación. La transmisión por teléfono suele ser rentable, dependiendo de la distancia y la disponibilidad. También es rentable y puede ser más exacta la transmisión por fax, puesto que es más fácil cometer un error oral que por escrito. Cuando se opta por el fax, los presupuestos deben incluir los servicios y suministros requeridos, tales como los cartuchos de toner, o los costos de mantenimiento de las líneas para fax. Cuando no se dispone de teléfonos fijos o faxes convencionales, pueden usarse teléfonos móviles o radios. Cuando se dispone de esa facilidad, los resultados pueden ser enviados por correo electrónico. En caso de que no haya ninguna opción electrónica a la cual recurrir, los resultados tendrán que ser entregados por medio de un mensajero. Recursos humanos frente al costo de tecnología El empleo de tecnología en el escrutinio puede reducir el costo global de unas elecciones y ser más eficaz bajo ciertas condiciones. Sin embargo, dependiendo de factores locales, un proceso de escrutinio manual podría resultar comparativamente más económico. El que una solución tecnológica sea rentable dependerá de una serie de circunstancias locales, incluyendo la complejidad del sistema de votación, el número de papeletas que se computen, el costo relativo de la mano de obra frente al de la tecnología y si el escrutinio se realiza de manera da centralizada o descentralizada. En general y a diferencia de los sistemas de votación de ese tipo, un método de escrutinio mecánico o informatizado puede resultar rentable cuando se va a computar un gran número de papeletas, cuando se usa un sistema de votación que se presta al escrutinio mecánico y cuando los costos de los servicios son relativamente económicos. Dejando de lado las consideraciones de costo, los organismos electorales deben ser conscientes de que los métodos mecánicos e informatizados de escrutinio pueden ser más rápidos y más exactos que los manuales. A pesar de que el uso de tecnología podría parecer una opción costosa, si los costos de adquisición de tecnología son amortizables en varias elecciones, la inversión podría valer la pena. Por otro lado, la velocidad de las innovaciones tiende a producir un rápido envejecimiento de la tecnología electoral, la cual puede ser mejorada y superada antes de que se celebren dos elecciones. La disponibilidad de asistencia técnica durante el periodo electoral es otro aspecto importante que debe ser considerado. Antes de adoptar una decisión final sobre los métodos tecnológicos de escrutinio puede ser útil hacer un análisis detallado costo-beneficio, acompañado por un estudio de los impactos legales y de los riesgos de gestión asociados a la adopción de una solución tecnológica particular. Componentes del CostoPresupuesto El presupuesto asociado al escrutinio de votos está vinculado al proceso más amplio de preparación y conducciones de los sitios de votación y escrutinio. La siguiente información se refiere a las consideraciones que deben tenerse en cuenta al planear el presupuesto de unas elecciones. Planeación del personal Los sueldos y los honorarios que se le paguen al personal y a los oficiales de votación constituyen normalmente la parte más importante del presupuesto de la jornada electoral. Los costos del personal pueden incluir:
La posibilidad de emplear funcionarios del Estado, ciudadanos voluntarios o que presten servicios cívicos como oficiales o asistentes de votación y escrutinio constituye una buena fórmula para economizar recursos . permite ahorrar costos en retribuciones a los miembros de las mesas electorales y de los centros de escrutinio. Además, si se utiliza a los mismas personas en elecciones consecutivas se disminuyen los costos de capacitación. Materiales Es necesario desarrollar y producir en masa muchos tipos de materiales para su uso en las mesas electorales y los centros de escrutinio. Entre ellos:
Una selección cuidadosa de los materiales puede ahorrar costos. Los materiales que puedan volver a usarse en otros eventos electorales, como por ejemplo urnas de metal, ayudan al ahorro, pero se deben tomar en cuenta los costos de almacenamiento. Por el contrario, los materiales cuya producción es más barata, como las urnas de cartón, pero que sólo pueden utilizarse una vez, no tienen que ser almacenadas y pueden resultar más económicas. También habrá un componente de gasto asociado con el transporte de la mayoría de los materiales electorales. Cuando se consideran los gastos de transporte, los artículos fabricados a nivel local pueden resultar más baratos que los fabricados en algún otro lugar. Las papeletas de votación son normalmente caras. Algunas incorporan un dispositivo de seguridad para evitar la votación fraudulenta. Recientes adelantos han reducido el costo de la impresión de seguridad. Vale la pena examinar las opciones disponibles para minimizar el costo de las papeletas. Algunos materiales de alta tecnología, como presentaciones de audio-video y los ordenadores, pueden mejorar los procesos, pero también son normalmente caros. Deberá juzgarse si las ventajas que ofrece la adquisición de equipo de alta tecnología compensa sus costos. Alquiler de locales El alquiler de espacios para su uso como sitios de votación o de escrutinio puede convertirse en un componente significativo del presupuesto. En varios países, las leyes electorales permiten al organismo electoral usar escuelas y otros lugares públicos como sitios de votación sin costo alguno. Sin embargo, puede ser que en algunas regiones no se encuentren disponibles ese tipo de facilidades, por lo que el presupuesto debe prever fondos adicionales para alquilar locales de votación y escrutinio. En otros países, el organismo electoral puede negociar con las autoridades correspondientes a fin de lograr la utilización gratuita de colegios y otros lugares públicos. Si ello no es posible, será necesario alquilar locales para instalar las mesas electorales y los centros de escrutinio, previendo para a este fin una partida específica en el presupuesto. Gastos en equipo de oficina y comunicaciones Deben proveerse los equipos de oficina necesarios, como sillas y mesas. En algunos casos, estos equipos serán proporcionados por la escuela o el lugar utilizado para la votación. El presupuesto de las elecciones debe cubrir el costo del alquiler de este equipo si fuera necesario. También puede ser necesario presupuestar el alquiler de equipo de oficina más avanzado como escritorios, máquinas de fax, ordenadores personales y líneas telefónicas. Además, puede ser necesario prever en el presupuesto un gasto de teléfonos, incluyendo teléfonos fijos y teléfonos móviles, máquinas de fax, radios y líneas de ordenador. En una situación ideal, cada mesa electoral y centro de escrutinio debe tener los medios para comunicarse rápidamente con el organismo electoral a fin de informar sobre eventuales problemas, buscar consejo si fuera necesario, y transmitir los resultados del escrutinio. Transporte Las condiciones locales y el sentido común determinarán cual es el transporte más apropiado y rentable para cada región. Los organismos electorales deben asegurar que el material electoral sea transportado de forma segura, de forma tal que no pueda ser manipulado, robado o destruido. Por esta razón, puede ser deseable evitar los sistemas de transporte públicos y comerciales, aunque pueden usarse si resulta conveniente. El material electoral puede ser transportado por vehículos de motor, barcos, helicópteros, aviones ligeros, aviones comerciales e incluso por animales de carga, dependiendo de las circunstancias locales. El transporte es particularmente difícil en áreas remotas, y puede ser muy caro. Los vehículos pueden ser proporcionados por una agencia gubernamental, el ejército, la policía, o una organización como las Naciones Unidas. Si no se proporcionan vehículos, puede ser necesario alquilarlos. Si fuera preciso, el presupuesto debería incluir costos adicionales para cubrir gastos de mantenimiento, combustible y seguro. El presupuesto puede también prever una partida para el pago de onductores o tripulación. Si no hay vehículos disponibles, se debe tener en cuenta una partida para taxis y transporte público o comercial. Si los materiales electorales tienen que ser transportados desde las mesas electorales a los centros de escrutinio o a un local central, estos costos también deben quedar incluidos en el presupuesto. Programas de educación al votante Los programas de educación al votante pueden comprender una parte considerable del presupuesto de las elecciones dependiendo de los métodos escogidos y de su ubicación. Los métodos pueden variar desde anuncios en el periódico, radio y televisión, a cárteles, folletos, correo directo, seminarios de la comunidad e internet. Listas de votantes La recopilación o mantenimiento de listas de votantes debe ser considerada en el presupuesto del organismo competente, aunque puede no ser incluida en el costo de las elecciones. En el momento de las elecciones, se incurrirá en gastos de impresión y distribución de las listas de votantes que serán utilizadas en las mesas de votación. Algunas jurisdicciones procesan estas listas después de la jornada electoral para identificar casos de votación múltiple y, en países dónde el voto es obligatorio, a quienes no acudieron a sufragar. Esto puede hacerse a mano o electrónicamente. Esos costos deben ser incluidos en el presupuesto correspondiente. Servicio postal y de carga El presupuesto debe incluir, en su caso, los costos de envío y recepción de los votos por correo (papeletas postales). Muchas jurisdicciones utilizan sobres con franqueo o porte pagado para la para que el elector devuelva las papeletas o documentos de votación. El presupuesto también incluir partidas para al envío de otro tipo de información o materiales por correo a los electores, así como para gastos de mensajería por el envío de materiales oficiales entre las diversas localidades u oficinas electorales. Equipo y programas de cómputo Si se desarrolla un software específico para contar las papeletas de voto o procesar los resultados de las elecciones, hay que presupuestar los costos de elaboración, pruebas, documentación y capacitación. Habrá que incluir el hardware requerido para operar los programas, su desplazamiento a las distintas localidades y la asistencia técnica necesaria para su mantenimiento y reparación. Los costos de apoyo operativo, como personal, oficinas y facilidades, también deben ser incluidos según sea necesario. Financiamiento de candidatos y/o partidos Algunas jurisdicciones proporcionan financiamiento electoral a candidatos y/o partidos para cubrir parte de sus gastos de campaña. Si es apropiado, estos costos deben también ser incluidos en el presupuesto. Salas de escrutinio o centros de resultados Muchas jurisdicciones tienen centros de resultados o salas de escrutinio regionales y/o nacionales. Son útiles para comunicar el resultado de las elecciones al público, a los candidatos, a los partidos y a los medios de comunicación, pero también son un elemento importante para que el proceso electoral sea abierto y transparente. Las salas de escrutinio pueden ser sencillas, con mesas para el escrutinio manual y simples enlaces de comunicación por teléfono o fax, o pueden ser muy sofisticadas, con enlaces, pantallas y análisis electrónicos. En la actualidad, los resultados de las elecciones también pueden ser distribuidos electrónicamente a través de un ordenador o vía internet sin necesidad de un recinto físico para el escrutinio. En ciertos casos, las salas de escrutinio han sido organizadas y financiadas por los medios de comunicación. En otros, han sido auspiciadas por el organismo electoral. El presupuesto de las elecciones debe incluir el costo de los centros de resultados o las salas de escrutinio, según sea apropiado. Gastos diversos A las oficinas locales del organismo electoral se les debe proporcionar un pequeño fondo de recursos en efectivo para hacer frente a gastos o emergencias menores. En función de los factores de riesgo locales y del entorno operativo en general, es conveniente prever medidas de contingencia para asuntos de mayor relevancia como la reubicación de oficinas, la redistribución del personal electoral o la disponibilidad de generadores eléctricos de reserva para hacer frente a situaciones de desastre o emergencia. Procedimientos de fiscalización y rendición de cuentas Es aconsejable el establecimiento de procedimientos adecuados de fiscalización para asegurar que el personal responsable del manejo de los recursos financieros sea enteramente responsable y pueda rendir cuentas por la gestión de los fondos y se impida la asignación ilegal de los mismos. Se deben mantener registros de todos los fondos y activos para asegurar que no sean utilizados de forma ilegal o se declaren como "perdidas". Los oficiales de las mesas electorales deben ser conscientes de que se les van a pedir cuentas de los fondos y bienes bajo su control y deben tener conocimiento de las penas por el abuso de su posición. Para más detalles e información complementaria, consulte las siguientes secciones Consideraciones Presupuestales (sobre administración electoral) y Consideraciones Presupuestales (sobre logística electoral). Contexto Social y PolíticoAl seleccionar un sistema electoral y un procedimiento de escrutinio de votos es importante considerar el contexto social y político prevaleciente. Por ejemplo, las circunstancias políticas locales determinarán si es deseable sacrificar algo de exactitud en aras de imprimirle una mayor rapidez a la transmisión de resultados, o que tan estricta o relajada debe ser la seguridad. Uno de los criterios más importantes es asegurar que los ciudadanos y los candidatos entiendan el proceso y tengan fe en él. Seguridad Cuando un país emerge de una contienda civil, es importante asegurar que cada etapa del proceso electoral, incluyendo la etapa crucial del escrutinio de votos, sea segura, transparente, y fiable. Si las circunstancias de seguridad y exactitud lo permiten, sería conveniente realizar el escrutinio lo más cerca posible de los ciudadanos, por ejemplo, con un escrutinio manual al nivel de las mesas de votación l completamente a la vista de los electores, observadores nacionales e internacionales y representantes de los partidos. En caso contrario, el escrutinio debe ser tan transparente como las circunstancias lo permitan. Las disposiciones de seguridad incluidas en la legislación y los procedimientos deben comprender tanto la seguridad del voto (y del votante), como la del proceso. Si existe la posibilidad de que el elector enfrente repercusiones por votar en un determinado sentido, debería considerarse seriamente mezclar las urnas de áreas diferentes antes de proceder al escrutinio (ver Escrutinio de Votos en un Centro de Escrutinio). La seguridad de los sitios de votación puede requerir de vigilancia policial o militar. Sin embargo, el cuidado de los materiales sensibles o delicados de la elección nunca debe quedar exclusivamente en manos de fuerzas policiales o militares, sino que deben estar en todo momento acompañados por un miembro de la mesa electoral y, tal vez, por observadores nacionales e internacionales. Deben existir disposiciones legales que impidan poner en peligro a las elecciones, incluso si algunas mesas de votación fuesen atacadas o tuvieran que cerrarse por cualquier razón de peso. Debe haber disposiciones para reiniciar o volver a realizar rápidamente las elecciones en esas mesas. Alfabetización La existencia de bajos índices de alfabetización es un factor importante a tener en cuenta en los procesos de capacitación y de escrutinio. Cuando la alfabetización es un problema, contar con un sistema electoral simple facilitará la exactitud, pero será necesario incluir procedimientos redundantes de revisión y verificación. Comunicación de resultados Para algunos países desarrollados, la transmisión rápida de los resultados es cada vez más importante y, en consecuencia, se está haciendo uso de las innovaciones en materia de votación, escrutinio y transmisión por medios electrónicos. Otros países desarrollados ponen énfasis en lo más cómodo o conveniente para el votante, sacrificando la rapidez de los resultados finales por el aumento de oportunidades de voto para los ciudadanos que están lejos de casa o no están en condiciones de acudir a una mesa electoral. En algunos otros países donde la rapidez no es un imperativo, se le concede mayor importancia al empleo de un sistema electoral más representativo (y por ello más complejo), tal como el voto alternativo, el voto único transferible, o los sistemas de representación proporcional personalizada. Antecedentes HistóricosLos métodos para el escrutinio de votos ha evolucionado desde el simple recuento de las manos alzadas o del número de personas que se ubicaban de pie delante del candidato de su preferencia, hasta las papeletas secretas para votar. Las tendencias actuales del ecrutinio se relacionan con la secrecía, la complejidad (por razones de exactitud y representación), las opciones electrónicas y la transmisión rápida de los resultados. El desarrollo del escrutinio sigue naturalmente el curso de los procedimientos y métodos de votación. Antes de la papeleta se han empleado otros medios. En la antigua Grecia se usaban piezas de cerámica denominadas ostraka. Hoy en día, los votantes de Gambia utilizan piezas de mármol para indicar al candidato de su preferencia. Hoy en día, aunque en algunos casos se recurre a distintos medios técnicos votación, las papeletas convencionales (de papel) siguen siendo el más usual. Empero, en las últimas décadas se ha logrado un rápido progreso en la apoyos y facilidades técnicas para el escrutinio de votos. El manual continúa siendo el método más común y extendido del escrutinio de votos. Sin embargo, dependiendo del nivel general de desarrollo, es cada vez más común que se empleen calculadoras u ordenadores para el escrutinio de los resultados, así como equipos de cómputo para realizar la distribución de escaños. Para un debate sobre el escrutinio de votos con ayuda de máquinas, ver Uso de Tecnología.
Fuentes Adicionales
Publicaciones Cassidy, Michael (1991), "Les droits democratiques et la r forme lectorale au Canada", en la Collection d' tudes de la Commission Royale sur la reforme electorale et le financement des partis, no. 10. Montreal, Wilson & Lafleur. Dundas, Carl W. (1994), Dimensions of Free and Fair Elections, Frameworks Integrity, Transparency, Attributes, Monitoring, Londres, Commonwealth Secretariat. --- (1993), Organizing Free and Fair Elections at Cost-Effective Levels, Londres, Commonwealth Secretariat. Edgeworth, Linda et al. (1995), Election Official Training in Bangladesh: Project Overview and Recommendations, October-November 1995, Country reports, Washington DC, IFES. Elections Canada (1996), Compendium of Canadian Electoral Legislation, Ottawa. Electoral Commission of India (1996), Procedures of Counting of Votes by Mixing of Ballot Papers - Revised Instruction. Nueva Deli. Federal Election Commission (1995), The Electronic Transmission of Electoral Materials, Innovation in Election Administration, no. 12, Washington DC. Raynolds, Andrew y Ben Reilly (1997), The International IDEA Handbook of Electoral System Design, Estocolmo, International IDEA. Trudel, Linda (1997), The Pollworker Training Handbook, Washington DC, IFES. Información electrónica
Implicaciones del Sistema Electoral y del Tipo de PapeletaEsta sección plantea cómo puede afectar a los procedimientos de escrutinio de votos la fórmula electoral y el tipo de papeleta. Significado del escrutinio de votos Es necesario distinguir cuidadosamente entre computar los votos y determinar al ganador (ver Transformación de Votos en Escaños). El escrutinio de votos consiste en la apertura de las urnas, la ordenación de su contenido, la determinación de la validez de las papeletas de votación y contar las papeletas computadas. Salvo los países que emplean máquinas de voto, ésta es una operación muy concreta, basada en objetos reales (papeletas y, en su caso, sobres) que a menudo se realiza manualmente. Es una tarea de trabajo intensivo. Sin embargo, en algunos países se usan dispositivos mecánicos o electrónicos para facilitar el escrutinio. Salvo para determinar la validez de la papeleta de votación, el escrutinio de votos no requiere habilidades excepcionales, sólo concentración, honestidad y saber leer y escribir. Las personas que cuentan los votos no reciben altas retribuciones, y en algunos países el requisito de saber leer y escribir excluye a muchos solicitantes. El escrutinio de votos implica una operación preliminar de verificación de la validez de las papeletas. La legislación electoral normalmente señala unos motivos detallados para rechazar papeletas de votación. Los miembros de las mesas electorales deben estar totalmente familiarizados con esas disposiciones. Esta operación requiere un nivel de capacitación superior al de un simple escrutinio de votos. Las decisiones sobre la validez de la papeleta pueden tomarse de forma colectiva (por ejemplo, por decisión de la mayoría de los miembros de las mesas electorales presentes) o jerárquica (por el miembro de la mesa que la presida). La decisión también puede ser "empujada hacia arriba" a autoridades superiores. Ese tipo de decisiones debe estar sujeto a revisión judicial para prevenir abusos. Los resultados del escrutinio de votos normalmente producen la información siguiente por cada unidad de escrutinio: 1. El número de electores que han votado (El término "Censado" se reserva para animar a los votantes a inscribirse en el censo); 2. El número de papeletas rechazadas; 3. El número de papeletas válidas; 4. El número de votos distribuidos en cada partido y/o candidato. El escrutinio de los votos puede ser efectuado por las autoridades de menor categoría, normalmente a nivel de la mesa electoral, pero también a nivel del distrito electoral, o a nivel nacional. La fase final del escrutinio de votos es la suma de las cifras de los distritos electorales. Los distritos electorales son las unidades territoriales para las que se elige representantes y donde se suman votos antes de aplicar la fórmula electoral para determinar a quién ha sido elegido. Si la unidad de escrutinio es más pequeña que el distrito electoral, deberán agregarse en todas las unidades de escrutinio del mismo distrito electoral las cifras de las relaciones de votos de cada unidad de escrutinio. Esta operación implica recoger los resultados de cada unidad de escrutinio, verificar la inclusión de todas las relaciones de votos y sumar las cifras incluidas de cada relación de votos. El escrutinio de votos finalizará únicamente cuando se hayan calculado los totales para el distrito electoral. El próximo paso es aplicar la fórmula electoral para determinar quién ha sido elegido. Fórmula electoral La fórmula electoral puede definirse como el criterio que determina el ganador de unas elecciones. En las elecciones legislativas, el sistema electoral es la regla por la cual se eligen miembros de una cámara legislativa y los votos se transforman en escaños. En las elecciones presidenciales, el sistema electoral es la referencia que un candidato debe alcanzar para ser declarado elegido: ej. pluralidad o mayoría de voto popular. Las nociones generales sobre las fórmulas electorales se abordan en el punto Transformación de Votos en Escaños. La fórmula electoral afectará a muchas otras variables del proceso de las elecciones. En particular, tiene cierto efecto en el tipo de papeleta y en el procedimiento de escrutinio. Influencia de la Fórmula Electoral en el Tipo de la Papeleta (ver Formas de Votar): Las variables del tipo de papeleta son abordadas con más detalle en Requisitos del Escrutinio Según el Tipo de Papeleta. 1. Papeletas ordinales o categóricas El efecto principal de la fórmula electoral en el tipo de papeleta es si se requerirá de los votantes una elección categórica u ordinal. Una papeleta categórica es aquella en la que el votante ejercita una opción directa, bien de un candidato bien de una lista de partido, o ambas al mismo tiempo. Una papeleta ordinal es aquella en la que el votante indica sus preferencias entre distintos candidatos o partidos numerando sus respectivas denominaciones en orden descendente (1ª, 2ª, 3ª) o acumulando votos en determinados candidatos. En una papeleta ordinal un votante puede alterar su voto entre la primera y segunda vuelta de unas elecciones. La mayoría de fórmulas electorales exige que los votantes ejerzan una opción categórica, lo que significa que las papeletas de tipo categórico son las de uso más común. Las papeletas ordinales se emplean en tan sólo una cuarta parte del total mundial. Este tipo de papeletas pueden emplearse para cuatro fórmulas: el Voto Alternativo, el Voto Único Transferible, el Voto en Bloque, y el Sistema de Dos Vueltas (ver cuadro en Formas de Votar). El hecho de que la papeleta requiera una elección categórica u ordinal no significa que una papeleta no marcada sea substancialmente diferente. Por ejemplo, pueden emplearse las mismas papeletas en dos distritos electorales uninominales que utilicen respectivamente el voto por mayoría relativa o voto alternativo. Los votantes podrán expresar su opción con una sola marca en el primer caso o por una serie de números en el segundo caso. 2. Estructura de la papeleta de votación: la papeleta australiana, el sistema de "papeleta y sobre," y la papeleta francesa. Otro factor importante de la papeleta en formato papel es su estructura. Existen dos opciones fundamentales: la "papeleta australiana" (llamada así por su país de origen) en que se agrupan los nombres de todos los partidos competidores y candidatos en una sola hoja de papel, a ser marcado por el votante; y una segunda opción, el sistema de "la papeleta y el sobre", que requiere imprimir una papeleta distinta por cada uno de los partidos o candidatos que compiten, e invitar a los votantes a insertar un solo papel en el sobre que se introducirá en la urna. Entre esos dos tipos existe una solución intermedia, la papeleta francesa, que lista a los candidatos a ser marcados por el votante. Este tipo de papeleta se usa en algunas jurisdicciones donde la representación proporcional (PR) se combina con el derecho de los votantes a expresar preferencias entre los candidatos individuales dentro de la lista del partido. La mayoría de las fórmulas electorales son totalmente compatibles con cualquiera de las opciones de estructura de papeleta descritas anteriormente (ver "grupo 1" en el apéndice). Sin embargo, ambas opciones serán igualmente válidas en el caso de fórmulas electorales (Pluralidad o Mayoría Relativa) en distritos electorales plurinominales que empleen el voto múltiple que puede distribuirse entre los candidatos de distintas listas o el voto preferencial. Las papeletas australianas son claramente aconsejables, sobre todo si el número de miembros a ser elegido es alto: (ver "grupo 2" en el apéndice.) En último lugar, nos encontramos con algunas fórmulas electorales sólo compatibles con papeletas australianas que no pueden funcionar con el sistema de papeleta y sobre. Éste es el caso del voto alternativo y del voto único transferible (vea "grupo 3" en el apéndice), dado que ambos requieren una elección ordinal que no puede ser expresada con suficiente claridad en el sistema de papeleta y sobre. La influencia de la fórmula electoral en el escrutinio de votos La influencia más importante de la fórmula electoral en el escrutinio de votos reside en determinar qué debe computarse. Algunas fórmulas simplemente requieren el cómputo de los votos por candidatos o por partidos. Otras fórmulas requieren el escrutinio de votos tanto por partidos como por candidatos dentro de cada lista del partido. Si la fórmula electoral exige a los votantes que expresen una opción ordinal, el escrutinio de votos se realizará de una manera muy diferente. Otra influencia de la fórmula electoral es la determinación del nivel territorial (mesa electoral, distrito electoral, o la nación en su conjunto) en que deben escrutarse y agregarse los votos. Apéndice A continuación se estudia la compatibilidad entre distintas fórmulas electorales y la papeleta australiana y el sistema de papeleta y sobre. Grupo 1- Las fórmulas compatibles con la papeleta australiana y el sistema de papeleta y sobre son las siguientes:
Grupo 2- Las fórmulas siguientes son compatibles en teoría con la papeleta australiana y con el sistema de papeleta y sobre. Sin embargo, en la práctica, es aconsejable usar papeletas australianas, sobre todo si el número de votos a ser depositado en el distrito es elevado.
Grupo 3 - Las fórmulas siguientes sólo son compatibles con papeletas australianas:
Requisitos del Escrutinio de los Sistemas ElectoralesA continuación se presenta un estudio sobre ejemplos concretos de escrutinio de votos y la forma en que éste es afectado por los sistemas electorales. La fórmula electoral vigente tiene un efecto en la realización del escrutinio de votos. Se examina qué tiene que ser computado y dónde debe llevarse a cabo el escrutinio. 1. Qué hay que computar? A continuación se presenta un resumen de los requisitos del escrutinio para cada fórmula electoral:
a. Cada escaño se numera de una manera distinta (Escaño "A", Escaño "B", etc.), con una competición distinta para cada escaño. b. No hay competición distinta para cada escaño, el votante tiene tantos votos como miembros a ser elegidos. En ambos casos, se computa los votos para cada candidato. Si es necesaria una segunda vuelta, se computan de nuevo los votos para cada candidato que se presente a la segunda vuelta. En ambos casos, escrutinio de votos para cada candidato. Si es necesaria una segunda papeleta de voto, se hará el escrutinio nuevamente para cada candidato a partir de la segunda boleta. Lista de representación proporcional cuando se permiten votos preferentes para candidatos individuales.
2. Dónde deben contarse los votos? La determinación del nivel en el que se realizará el escrutinio es una decisión ad hoc que vendrá definida por la legislación nacional. La opción más simple consiste en escrutar los votos en las mesas electorales individuales. Esta es la alternativa generalmente más recomendada puesto que los miembros de las mesas electorales ya están en el lugar. También existen argumentos de tiempo: tanto los electores como los candidatos están ansiosos por conocer los resultados, así que ¿por qué no computar los votos inmediatamente después de completar la votación? Asimismo encontramos razones de seguridad y de confianza pública: computar los votos a un nivel superior hace necesario el transporte de las urnas a una localidad diferente, la operación implica el riesgo de manipulación o robo, y por supuesto alimenta la sospecha de que esto pueda ocurrir. También puede realizarse el escrutinio de votos a un nivel superior, ya sea en centros de escrutinio que incluyan numerosas mesas electorales, a nivel de distrito electoral (Reino Unido) o incluso a nivel nacional. Ello hace necesario tomar medidas de seguridad para superar las objeciones sobre la seguridad y confianza pública anteriormente citadas: las urnas deben ser cuidadosamente selladas para evitar que su contenido pueda ser vaciado o falsificado durante el transporte. El transporte debe efectuarse por autoridades fiables. Una precaución siempre útil consiste en requerir a los inspectores de los diversos partidos que vayan en el vehículo que transporta las cajas. En su caso, puede juzgarse necesaria la protección armada de los vehículos que transportan las urnas y los inspectores del partido. Aunque el escrutinio de votos a nivel superior no suele ser la mejor alternativa, puede haber razones legítimas para seleccionar esta opción, como por ejemplo: 1. La protección del secreto del voto: puede ocurrir que todos los votantes de una determinada mesa electoral voten por el mismo candidato o partido en cuyo caso su voto es conocido por todos. El escrutinio de votos a un nivel superior, donde se mezcla el contenido de numerosas mesas electorales minimiza la probabilidad de que esto ocurra. 2. La protección de los votantes: si el miembro elegido sabe qué mesas electorales le apoyaron y cuáles no, se corre el riesgo de que durante su mandato en el cargo castigue a aquellas partes del distrito que votaron "en su contra". 3. La protección de la cohesión nacional o social: si los distritos electorales incluyen comunidades enormemente diferenciadas por el idioma, clase social o por otro motivo, haciendo que se conozcan los resultados para subdivisiones más pequeñas del mismo centro, se podrían presentar en cada distrito importantes escisiones internas entre su electorado. En situaciones de tensión política ello puede desembocar en que los candidatos perdedores señalen a un subgrupo particular (por ejemplo, una minoría étnica o lingüística) como el responsable de "inclinar la balanza". Contar los votos a un nivel más alto ayuda a ocultar esas escisiones y, probablemente, a conservar la cohesión nacional y social. 4. Consideraciones materiales: en ocasiones las mesas electorales están mal equipadas para la realización del escrutinio. Por ejemplo, si se sitúan en espacios al aire libre debido a la indisponibilidad de edificios apropiados, o si poseen una iluminación insuficiente para efectuar la operación de una manera eficaz. En tales casos, podría ser mejor el escrutinio de los votos en centros de escrutinio más grandes situados en edificios públicos mejor provistos y protegidos contra los intrusos (como escuelas u oficinas administrativas). 5. Consideraciones de tamaño: en países muy pequeños, puede considerarse más fácil centralizar el escrutinio en vista de las pequeñas distancias a recorrer. 6. Asegurar que las normas que rigen el rechazo de papeletas sean uniformes y justamente aplicadas: mientras que el escrutinio de votos para candidatos individuales o partidos es una operación simple y directa que no requiere habilidades especiales, la decisión sobre la validez de cada papeleta exige cualificaciones superiores. Incluso los jueces especializados pueden tener dificultades para decidir sobre algunos casos específicos. Más aún, las reglas que gobiernan esa operación pueden ser entendidas de distintas formas por autoridades inferiores. Probablemente el tomar tales decisiones en niveles superiores asegura que sean hechas por las autoridades especializadas y que la ley se aplique de manera uniforme en todos los casos dudosos. 7. Requisitos de los sistemas electorales: mientras la legislación electoral nacional difiere a menudo en función del nivel al que se ha realizado el escrutinio (local o superiores), las fórmulas electorales imponen restricciones mínimas a los legisladores sobre este particular. En otras palabras, con independencia de la elección de cualquiera de las fórmulas electorales anteriormente citadas, el escrutinio de votos, a diferencia de la proclamación del ganador, puede realizarse in situ en las mesas electorales, o a los niveles superiores si es necesario. Esta evaluación viene determinada por la observación empírica que indica que ninguna fórmula electoral, incluso la más compleja, realmente impide que el escrutinio de votos se haga en la mesa electoral, a nivel nacional o en algún punto intermedio. Por ejemplo, según la fórmula más simple, Pluralidad o Mayoría Relativa en distritos uninominales, el escrutinio de votos se hace en las mesas electorales (Canadá) o por el distrito escrutador de la totalidad del distrito electoral (Reino Unido). En el sistema de Voto Alternativo (AV), el escrutinio de las primeras preferencias se ha realizado en las mesas electorales de las tres provincias canadienses que tenían ese sistema, y en dos de ellas durante aproximadamente 30 años, mientras que en Australia dicho escrutinio tiene lugar en centros de escrutinio más grandes. Incluso en el sistema del Voto Único Transferible (STV), el escrutinio de primeras preferencias se ha realizado en mesas electorales en las dos provincias canadienses que tenían ese sistema, nuevamente durante aproximadamente 30 años, mientras que en Malta el escrutinio se desarrolla a nivel nacional. El Voto Alternativo y el Voto Único Transferible sólo imponen una restricción importante al escrutinio: mientras que el escrutinio de primeras preferencias que puede hacerse en la mesa electoral, se debe trasladar a nivel de distrito electoral la segunda y siguientes preferencias. La explicación se centra en que sólo sobre la base de cifras agregadas para el distrito electoral puede decidirse si será necesaria alguna transferencia o si se eliminará a algún candidato, de forma que se compute la segunda preferencia de la papeleta y se transfiera oportunamente. El punto crucial a determinar antes de decidir computar las segundas y siguientes preferencias es si el candidato ha obtenido o no una mayoría de primeras preferencias en el distrito electoral, decisión que obviamente sólo puede tomarse basándose en las cifras a nivel de distrito. Si efectivamente se ha alcanzado dicha mayoría, el escrutinio se detiene allí y las segundas y siguientes preferencias no se computarán nunca. Si sucede lo contrario, dependerá de las autoridades del distrito electoral eliminar a los candidatos más débiles, contar las segundas preferencias en las papeletas en las que se han dado votos de primera preferencia a tales candidatos, y transferirlos a los candidatos restantes, hasta que un candidato asegure la mayoría o cuota requerida. Esto implica que el ganador de la elección se conocerá después de la noche de las elecciones en ambos casos. Este es uno de los inconvenientes señalados por los opositores de estas fórmulas. En la noche de las elecciones uno solo puede especular, sobre la base de las tendencias de elecciones anteriores, sobre el destino a determinados candidatos de las segundas o siguientes preferencias de los candidatos más débiles. Para superar este punto débil, Australia decidió a comienzos de los 90 que el escrutinio de votos en centros de escrutinio, (nivel que se encuentra entre las mesas electorales y el distrito electoral), involucraría no sólo el escrutinio de primeras preferencias sino también de las segundas o siguientes. Ello permite a los miembros de las mesas electorales proporcionar inmediatamente a los medios de comunicación y al público una estimación fiable acerca del destino de las segundas y siguientes preferencias en los votos de los candidatos más débiles, y quién es el probable ganador. Sin embargo, éste es sólo un escrutinio preliminar, a ser repetido después a nivel de distrito electoral, y sólo el último escrutinio tiene algún valor oficial. Requisitos del Escrutinio Según el Tipo de PapeletaLa explicación y descripción de los tipos de papeletas (papeleta única, listas abiertas y cerradas) tiene en cuenta las tres variables siguientes:
Estas tres dimensiones se examinarán en orden. Papeletas ordinales frente a las categóricas Una papeleta categórica es aquella en la que el votante ejercita una opción directa para un candidato o para una lista de partido. Una papeleta ordinal es aquella en la que se exige al votante indicar preferencias entre los varios candidatos o partidos numerando sus nombres respectivos, en orden ascendente (1o,2o,3o...) (ver Implicaciones del Sistema Electoral y del Tipo de Papeleta y Formas de Votar). Implicaciones del escrutinio: las papeletas ordinales preferenciales hacen más complejo el escrutinio de votos. La regla principal es que normalmente sólo "las primeras preferencias" serán computadas la noche de las elecciones, es decir el número de papeletas donde el nombre de un candidato dado está marcado con el número "1". Las preferencias siguientes sólo serán computadas si no se encuentra ningún candidato que haya obtenido una mayoría de primeras preferencias (más del 50%). En ese caso, el candidato más débil queda eliminado y las segundas preferencias expresadas en sus papeletas se computan y transfieren a otros candidatos. Sin embargo Australia exige que esas preferencias sean también contadas durante la noche de las elecciones para proporcionar a los medios de comunicación y al público una estimación fiable acerca de donde irán la segunda y siguientes preferencias de los candidatos más débiles, con independencia de que sean o no finalmente necesarias. La estructura de la papeleta La opción más simple es la llamada "papeleta australiana" que agrupa los nombres de todos los candidatos aspirantes al mismo cargo en una sola papeleta, a marcar por el votante. Otra opción es el sistema francés "de papeleta y sobre" donde hay una papeleta para cada candidato, los votantes recolectan todas las papeletas de los candidatos pero únicamente introducen una en un sobre a depositar en la urna, deshaciéndose las restantes sin usar. Implicaciones del escrutinio: las papeletas australianas son más fáciles de contar, puesto que simplemente se sacan de la urna, se desdoblan y se ordenan. Una ventaja complementaria es que los resultados del escrutinio son más fáciles de verificar con posterioridad. Una vez terminado el escrutinio, las papeletas marcadas para cada partido o candidato se distribuyen en distintos sobres, se sellan y se archivan. Si posteriormente se impugnan los resultados de las elecciones, los sobres pueden volverse a abrir ante un juez y contarse de nuevo el contenido. Es más, las papeletas rechazadas pueden ser revisadas para determinar si tenían que haber sido rechazadas o no. En el sistema de papeleta y sobre, el primer paso es contar los sobres sin abrirlos para determinar el número de votos que fueron emitidos. A continuación se abre cada sobre, se saca la papeleta y se lee el nombre del candidato o partido en voz alta para que sea registrado por los asistentes de la mesa electoral. Desde este momento, nada distingue una papeleta que se haya depositado correctamente de cualquier otra, y la única evidencia de cuántos votos se emitieron para cada partido o candidato reside en la hoja contable utilizada por los miembros del escrutinio y en el acta final de votos emitidos. Sólo esta última tiene un valor oficial y se guarda a efectos de registro. Normalmente se expide más de una copia del acta. Si aparecieran cifras distintas en las diferentes copias del acta de cualquier mesa electoral, no hay ninguna autoridad que evidencie cuáles son las cifras correctas, ya que las papeletas no se guardan. Aún si las papeletas se guardasen y se introdujesen en sobres sellados, nada podría distinguir una papeleta realmente depositada para un candidato o un partido de cualquier otra papeleta que realmente no se depositó en las urnas. Tan sólo se guardan las papeletas y sobres que han sido rechazados, anexándose al acta de la votación. Por tanto, este sistema hace difícil para los jueces el recuento de las papeletas, e incluso el decidir si una papeleta ha sido rechazada legalmente. Por ejemplo, si un voto se ha rechazado porque el sobre no incluía ninguna papeleta de votación,o porque una papeleta se insertó en la urna sin introducirse previamente en un sobre, o porque el sobre incluía papeletas para candidatos diferentes, la única evidencia disponible, aparte de las menciones correspondientes en las actas de procedimientos del centro de escrutinio, es un sobre vacío o unas papeletas sueltas. En otros casos la legislación prevé una mezcla de ambos esquemas. Puede exigirse a los votantes que inserten la lista de candidatos patrocinada por un solo partido en el sobre, pero además, puede permitirse a los votantes marcar el nombre de uno o más candidatos en esa lista. Esta especie de híbrido puede encontrarse particularmente en algunos países de representación proporcional (RP) donde se permite el voto preferencial para algunos candidatos (ej., Letonia). El número de cargos a ser ocupados En la mayoría de los países, una elección implica un solo conjunto de cargos a elegir, por ejemplo Miembros del Parlamento. Esto requiere una sola papeleta de voto. También puede darse la situación de que numerosos cargos se elijan al mismo tiempo como Presidente, Diputado, Senador, Gobernador Estatal, Legislador Estatal, etc (ej., Liberia). Esto plantea numerosos problemas, tanto políticos como técnicos. a. Voto directo versus voto dividido. Una opción es obligar a los votantes a dar un solo voto a un partido, voto que se considera computable para cada uno de los candidatos patrocinados por ese partido en los diversos cargos a ser ocupados. Un ejemplo extremo lo encontramos en el voto venezolano, en el que un solo voto es válido para todos los candidatos patrocinados por un partido a nivel local, estatal y nacional. Otra opción es permitir a los votantes tener un voto distinto para cada cargo. Implicaciones del escrutinio: Cuando se exige a los votantes que depositen votos directos, el escrutinio de votos se simplifica ya que se limita a contar las papeletas depositadas para cada partido. Sin embargo el cómputo es mucho más complejo cuando se concede a los votantes un voto distinto para cada cargo a elegir que les permita "dividir su voto". Deben usarse hojas de cuenta separadas para cada cargo a ser elegido lo que hace que el escrutinio de votos sea una operación larga. En tales casos, el uso de máquinas de votación mecánica o electrónica podría suponer la única solución que asegure una determinación rápida del ganador(es) b. Una sola papeleta para múltiples cargos frente a numerosas papeletas para un solo cargo. Mientras que la opción anterior permite tanto el voto directo como el dividido, ésta última sólo es compatible con votos divididos. Implicaciones del escrutinio: Las mismas que en el caso anterior. Si se usan numerosas papeletas, uno para cada cargo, se recomienda que la papeleta para cada cargo se imprima en papel de distinto color para evitar confusión durante su cómputo, sobre todo si todas las papeletas, independientemente del cargo al que se refieran, se introducen en una sola urna.
Transformación de Votos en EscañosResumen de las principales fórmulas La designación del ganador normalmente se establece a nivel de distrito electoral, aunque también puede hacerse a nivel nacional. Por diversas razones, ello corresponde a las más altas autoridades. Las normas que rigen la determinación del ganador(es) (la fórmula electoral) pueden ser complejas, sobre todo si está en vigor un esquema de representación proporcional. Es más, la determinación del ganador es una responsabilidad política importante: cualquier error grave que se cometa en esta fase podría generar una crisis política. Cualquier sospecha de fraude tendría la misma consecuencia. Hay varias fórmulas electorales actualmente en vigor. Nosotros las hemos runido en tres grupos principales: pluralidad-mayoría, representación proporcional (RP), y sistemas semi-representación proporcional. Sin embargo, cada uno de estos grupos incluye fórmulas diferentes. A continuación se expone un breve resumen del funcionamiento de cada una de ellas: Fórmulas de pluralidad-mayoría
b. Cada escaño del distrito se numera de forma distinta (Escaño "A", Escaño "B", etc.), existiendo una competición distinta para cada uno, y cada elector tiene un voto para cada escaño. En este caso, se eligen los candidatos con el mayor número de votos para cada escaño.
En la segunda vuelta podría no establecerse ninguna restricción sobre quién puede presentarse, o podría determinarse un umbral que elimine a los candidatos más débiles, o podría restringirse tan sólo a los dos candidatos más fuertes. En todo caso, será elegido el candidato con mayor número de votos.
a. Cada escaño se numera de forma distinta (Escaño "A", Escaño "B", etc.), existiendo una competición distinta para cada uno, y cada elector tiene un voto para cada escaño. En este caso, se eligen los candidatos con el mayor número de votos para cada escaño. Si ningún candidato alcanza la mayoría, se efectuará una segunda vuelta en una fecha posterior (ej., una o dos semanas después). En la segunda vuelta podría no establecerse ninguna restricción sobre quién puede presentarse, o podría determinarse un umbral que elimine a los candidatos más débiles, o podría restringirse tan sólo a los dos candidatos más fuertes. En todo caso, será elegido el candidato con el mayor número de votos. b. No existen competiciones distintas para cada escaño, el votante tiene tantos votos como escaños a ser ocupados. En este caso, se eligen candidatos que tengan mayoría de votos. Si después de la primera vuelta algunos escaños continuaran vacíos, se realizará una segunda vuelta de forma que los electores emitan tantos votos como escaños queden por ocupar. En la segunda vuelta podría no establecerse ninguna restricción sobre quién puede presentarse, o podría determinarse un umbral que elimine a los candidatos más débiles, o podría restringirse tan sólo a los dos candidatos más fuertes. En todo caso, será elegido el candidato con el mayor número de votos.
Sistemas semi-proporcionales
Representación proporcional (RP)-distritos plurinominales
Se han encontrado al menos cinco escenarios diferentes: 1. Escenario A (Finlandia): los electores deben votar a un solo candidato individual, y este voto también se considera ser un voto para el partido que patrocina a dicho individuo. Los escaños son primero distribuidos entre partidos sobre la base del número total de votos emitidos para todos los candidatos patrocinados de un mismo partido. A continuación, los escaños dentro de cada lista serán ocupados por los candidatos que obtengan mayor número de votos individuales. 2. Escenario B (Los Países Bajos): los electores sólo pueden votar a un candidato individual, y este voto también se considera ser un voto para el partido que patrocina a dicho individuo. Los escaños son primero distribuidos entre partidos sobre la base del número total de votos emitidos para todos los candidatos patrocinados de un mismo partido. A continuación, se computa una "lista de cuotas" para cada partido. Dicha cuota resulta de la división del número de votos emitidos para el partido por el número de escaños que obtuvo. Se elegirán a los candidatos que posean un número de votos de preferencia personal igual o superior a la cuota. Los votos de estos candidatos que queden por encima de la "lista de cuota" son transferidos a los restantes candidatos según el orden que ocupen en la lista del partido. Sin embargo, en dicha transferencia de votos se dará prioridad a los candidatos que obtuvieron más de la mitad de la cuota de la lista, con independencia de su posición en la lista del partido. El resto de los candidatos permanecerán en el orden en el que aparecían originalmente en las papeletas y serán elegidos en función del orden que les correspondía en la lista del partido que ha sido modificada. 3. Escenario C (Bélgica): los electores pueden votar bien por una lista de partidos o por un candidato individual dentro de la lista de partidos. Los escaños son primero distribuidos entre los partidos sobre la base del número total de votos emitidos para el mismo y para cada uno de los candidatos patrocinados por ese partido. A continuación, el número total de votos para un partido y sus candidatos se divide por el número de escaños obtenido por ese partido, más uno. El resultado es un "número de elegibilidad". Los votos a favor de un partido se considera que indican una aceptación por el elector de la línea de clasificación de candidatos determinada por el mismo, de modo que los votos del partido se transfieren al candidato con mejor clasificación jerárquica en la lista, y se suman a sus votos personales. El sobrante de votos del partido (es decir la diferencia entre el número total de votos del partido y el número de elegibilidad) es posteriormente transferido al segundo candidato de la lista del partido y es sumado a sus votos personales, y así consecutivamente hasta asignar todos los votos del partido a los candidatos individuales. En seguida se elige a los candidatos con el mayor número de votos, tanto del partido como personales. En Dinamarca, los electores también pueden votar por un partido o por un candidato. Sin embargo, las normas que regulan el nombramiento de candidatos varían de partido a partido. 4. Escenario D (República Checa): los electores deben votar por una lista de partido y pueden, además, votar por uno o varios de los candidatos dentro de esa lista. Los escaños son primero distribuidos entre los partidos sobre la base de los votos del partido. Posteriormente, dentro de cada lista los escaños se otorgarán a los candidatos que obtengan el mayor número de votos individuales, siempre que al menos el 10% de las papeletas emitidas para dicho partido incluyan preferencias individuales. En caso contrario, los escaños se otorgarán a los candidatos mejor situados en las listas. 5. Escenario E (Letonia): los electores deben votar por una lista de partido. Además, pueden votar por uno de los candidatos dentro de esa lista o pueden tachar el nombre de un candidato dentro de esa lista. En primer lugar los escaños son distribuidos entre los partidos sobre la base de los votos del partido. Los votos personales de cada candidato serán aumentados por el número de votos emitidos para su partido, y disminuidos por el número de papeletas en las que su nombre se tachó. Tras la realización de esas operaciones, los escaños se otorgarán a los candidatos que consiguieron el mayor número de votos.
Escrutinio en las Mesas de VotaciónVentajas Las principales ventajas del escrutinio de votos en las mesas electorales son la velocidad y la eficacia del costo. Los resultados provisionales pueden conocerse antes que en los centros de escrutinio puesto que el escrutinio de votos puede empezar en cuanto cierre la mesa electoral. En una votación de cuatrocientos votantes se podrían emplear menos de dos horas en el escrutinio de papeletas categóricas. Además, puesto que el mismo personal recibe, cuenta, y transporta las papeletas desde y hasta la oficina local, menos personal participa en el proceso global. Esto reduce la presión logística y elimina la necesidad de identificar los centros de escrutinio, entrenar a personal adicional y crear o proporcionar materiales específicos. Los requisitos físicos son en su mayoría idénticos a los usados para los procedimientos de votación: mesas, sillas, formularios, lápices, calculadoras, sujetapapeles, sellos, etc. (ver Preparativos para la Votación para la explicación de los mismos y Asegurarse que todo esté Dispuesto.) Puesto que las urnas se guardan en el mismo lugar donde se realizó la votación, los observadores electorales nacionales e internacionales (ver Observación del Voto y del Escrutinio para mayor información sobre la observación de las elecciones), los representantes de partidos y candidatos permanecen en dicho lugar durante el proceso de escrutinio. Esto hace la vigilancia más fácil para la persona encargada de la mesa electoral. El escrutinio en las mesas electorales indirectamente promueve la participación de la población ya que el proceso no sólo está más próximo a su casa, sino que además pueden vigilarlo realmente haciendo los resultados más palpables. El proceso tiende a ser considerado abierto, accesible y legítimo. No sólo demuestra transparencia, sino que también puede reforzar la confianza pública, sobre todo si el personal de la votación desarrolla sus deberes en la misma área en que viven. Siempre existirán posibilidades de fraude, pero pueden desarrollarse medidas preventivas en los escrutinios realizados en las mesas electorales y transmitidos por duplicado a las oficinas locales. Debido a que las urnas no se mueven de la mesa electoral para el escrutinio existirá menos riesgo que cuando las urnas se transportan primero a un centro de escrutinio. Desventajas Un inconveniente del escrutinio de los votos en las mesas electorales es el gran número de horas que se requieren al personal involucrado en el proceso. Es bastante común que las votaciones comiencen a las 6:00 a.m y cierren a las 8:00 p.m, siguiendo a continuación un proceso de escrutinio de dos o más horas añadidas a un largo día de trabajo para los involucrados en la votación. Además, esto puede aumentar la posibilidad de errores en el escrutinio de las papeletas y en la cumplimentación de los formularios ya que no les permiten dejar la mesa electoral durante ese día. Para evitarlo, debe proporcionarse comida, agua, y facilidades higiénicas. Desde el punto de vista de la seguridad, es más difícil proteger muchas mesas electorales que uno o varios centros de escrutinio. Éste puede ser un problema importante en elecciones muy disputadas a celebrar en una área violenta o en un ambiente políticamente cargado. Sin embargo, este factor puede no ser importante si ya se proporciona seguridad durante la recepción de los votos. La presencia en la mesa electoral de personalidades muy conocidas de la comunidad puede ser una fuente de intimidación para algunos de los que trabajan en la mesa electoral durante el escrutinio. En ciertos casos, el escrutinio en una mesa electoral puede afectar también el secreto del voto, una vez que los resultados son conocidos. Los partidos políticos pueden realizar intimidaciones y amenazas tras las elecciones a los votantes pertenecientes a una sola mesa electoral si se sabe que casi todos ellos votaron en un sentido particular. Este factor se minimiza, pero no se elimina completamente, en el caso de centros de escrutinio basados en distritos electorales. Existe el riesgo de que el criterio del escrutinio para el rechazo de papeletas y la transmisión de resultados varíe de una mesa electoral a otra. Dicho riesgo ante estos problemas disminuye a medida que se generalice una formación y unas instrucciones detalladas. Una consideración importante es la necesidad de un sistema de comunicación fiable para la transmisión de las actas de votación de la mesa electoral. Dependiendo del número de mesas electorales, la oficina local puede necesitar que su sistema de comunicación sea capaz de asumir la recepción de varios resultados de mesas electorales al mismo tiempo. Ante un fallo en el sistema, se retrasarán todos los resultados. Ello afecta a la rapidez en la determinación de los resultados, lo que a su vez puede generar incertidumbre en el entorno político. En países en los que las redes de telecomunicaciones no están bien desarrolladas, éste puede convertirse en un gran problema de degenere en la desconfianza en el sistema y en acusaciones de manipulación o fraude. Procedimientos del Escrutinio de Votos en las Mesas electorales En general, los principales componentes del proceso de escrutinio en una mesa electoral son:
Tras el cierre de la votación, las urnas se guardan en el recinto de la mesa electoral para el escrutinio. Se siguen los siguientes procedimientos:
El acta de votación se compila, se firma, y se transmite a una oficina local antes de transmitirse a nivel nacional. Los representantes de partidos políticos y los observadores electorales nacionales e internacionales pueden copiar los resultados. No hay ninguna interrupción en el proceso hasta que el acta de la votación de la mesa electoral se publica y se envía a la oficina local del organismo de gestión electoral. Una vez completado el proceso de escrutinio los materiales electorales se llevan a una oficina local para ser almacenados de forma segura. Los resultados provisionales también se envían a nivel nacional y se publican. Hay que cumplir unas medidas y procedimientos especiales durante todo el proceso de escrutinio en caso de que se impugnen los resultados. Como con todos los demás aspectos de la dirección de unas elecciones, hay consideraciones administrativas que están directa o indirectamente relacionadas con el escrutinio de votos en las mesas electorales. Cada uno de estos componentes tiene particularidades y sutilezas asociadas con sus respectivos procesos. Al cierre de la mesa electoral, las personas autorizadas y el personal que trabaja en la votación permanecen en la misma y comienza el proceso de escrutinio. En la mayoría de los casos, en menos de dos horas se completa el escrutinio de una votación de aproximadamente cuatrocientos votantes. Por razones de eficacia todos los que trabajan en la votación asignados a la mesa deben ayudar al miembro de la mesa electoral responsable de una urna en el proceso de escrutinio. Antes de abrir la urna puede hacerse una primera conciliación de papeletas. Se cuentan las papeletas nulas y se apartan. Una vez que la urna ha sido vaciada de su contenido, se comprueba la validez de cada papeleta y se clasifican en montones diferentes. Seguidamente se clasifican los votos en papeletas válidas (por candidato/partido político/opción) y en papeletas rechazadas (una papeleta emitida se rechaza por estar marcada incorrectamente, o carecer de marca cuando se requiere una). A efectos de facilitar el proceso de decisión respecto a los rechazos, deben proporcionarse con antelación a los miembros de las mesas electorales unas reglas o pautas claras de interpretación en los que basar el rechazo de una papeleta. Los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones podrán examinar las papeletas, y si no están de acuerdo con la decisión del miembro de la mesa electoral, deberán presentar objeciones formales que podrán servir de base para la impugnación de los resultados del escrutinio. Todas las papeletas válidas, nulas y rechazadas son registradas mediante una hoja contable. Se computan todas las papeletas y ninguna se destruye. Una comprobación del escrutinio y una última conciliación debe hacerse antes de completar el acta de la votación. La urna puede entonces volver a precintarse (con el nuevo número de precinto debidamente anotado), y la documentación del escrutinio correspondiente puede incluirse o adjuntarse a la urna en un sobre precintado aparte. Un miembro de la mesa electoral comunicará por teléfono o por otros medios los resultados registrados en el acta de la votación a la oficina local/nacional del organismo de gestión electoral. Los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones así como los observadores electorales nacionales e internacionales, si estuvieran presentes, pueden hacer una copia del acta. En este momento finaliza el escrutinio en la propia mesa electoral, y todos los materiales electorales pueden transportarse a un lugar en la localidad para su almacenamiento seguro. En caso de un nuevo escrutinio, se requerirán todos los documentos existentes, por lo que resultan especialmente importantes la adopción de precauciones detalladas y el precintado del contenido de las urnas. La oficina local/nacional del organismo de gestión electoral suma los resultados transmitidos por todas las mesas electorales del distrito electoral, así como los resultados de cualquier votación especial, votaciones anticipadas, mesas electorales móviles, etc. Para evitar discrepancias entre los resultados provisionales y los resultados finales los resultados provisionales deben incluir todo tipo de papeletas. Además, estos resultados deben ser para cada partido político / candidato / opción y deben anunciarse en una pared, tablero u hoja de cálculo, según vayan estando disponibles. Los resultados provisionales extraoficiales deben publicarse cuanto antes. Esto corre a cargo de los medios de comunicación o de los partidos políticos dejando el anuncio de los resultados finales al organismo de gestión electoral. En los días siguientes, las oficinas locales del organismo de gestión electoral deberían realizar el escrutinio final y preparar los resultados oficiales. Si se impugnan los resultados, podrán ser aplicados procedimientos adicionales. Formación Una formación apropiada es esencial para poder llevar a cabo tales procedimientos de escrutinio en las mesas electorales. Los requisitos de formación, así como todas las demás consideraciones administrativas, tienen que incluirse en el presupuesto de las elecciones o del referéndum. Apartidismo Un aspecto importante de unas elecciones libres y justas es el apartidismo del personal. Una vez que una persona acepta trabajar en la votación el día de las elecciones, acepta asimismo ser imparcial durante todo el proceso. Numerosas jurisdicciones requieren que todos los trabajadores en la votación firmen un juramento para aclarar, documentar y hacer entender este punto a todo el personal involucrado (ver Oath of A Poll Clerk - St Vincent and The Grenadines ). La importancia del apartidismo es crucial durante el proceso de escrutinio. El personal de la votación no debe hacer ningún comentario ni mencionar ninguna afiliación o afinidad política personal, ni llevar o usar ningún material partidista. Dado que los miembros de la mesa electoral tendrán que hacer frente a disputas sobre cualquier rechazo de papeletas, ellos serán las primeras personas en tratar con los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones. Estas mismas personas tendrán que tomar la decisión final sobre la validación o rechazo de cualquier papeleta. La neutralidad y el no-partidismo son indispensables en este proceso de toma de decisiones. En muchas jurisdicciones, los miembros de las mesas electorales pueden ser legalmente procesadas si se demuestra que su labor es partidista. Siempre deben estar representados los partidos políticos y los candidatos en las mesas electorales y las reglas deben ser las mismas para todos ellos. Normalmente, los candidatos de partidos políticos designan a un representante en cada mesa electoral para dar testimonio de los procesos de votación y escrutinio. Sin embargo, el enviar o no un representante a cada mesa electoral sigue siendo una opción de cada partido. Muchas jurisdicciones consideran su presencia esencial para asegurar la integridad, garantizar la coherencia y proporcionar un testimonio de la transparencia del proceso. De hecho, cuando hay que tomar una decisión importante durante los procesos de votación y escrutinio, como por ejemplo las modificaciones de formularios previamente completados, todos los representantes de los partidos involucrados deben firmar los formularios para demostrar que están informados, y deben estar de acuerdo con la decisión. La aplicación cuidadosa de dichos procedimientos proporciona evidencia palpable de la coherencia de las reglas y de la transparencia del proceso. Finalmente, el organismo de gestión electoral tiene que registrar 'el historial' de cada urna y los números de precinto correspondientes desde su distribución inicial hasta la recogida final y el almacenamiento. El organismo de gestión electoral debe ser capaz de seguir el recorrido del historial de cada urna, desde el momento que deja la oficina local del organismo de gestión electoral hasta que vuelve con las papeletas escrutadas. Unas adecuadas pautas de fiscalización permitirán al organismo de gestión electoral mantener pleno control, asegurando que las probabilidades de fraude mediante la manipulación de los precintos de las urnas queden sumamente limitadas y que pueda ser detectada si se intenta. Un método simple para llevar a cabo dicho sistema de control consiste en numerar cada mesa electoral y usar el mismo número para la urna correspondiente. Adicionalmente, deberá emplearse el mismo número en cada formulario utilizado en la mesa electoral. En casos de un nuevo escrutinio judicial se manifiesta claramente la importancia de registrar el historial de cada urna (registrando el número del libro de papeletas, número de serie de los precintados, número de la urna, etc.). Apertura y Cierre de UrnasApertura de las Urnas En la apertura de las elecciones hay que realizar varias tareas para facilitar el escrutinio del voto al cierre de la votación. La primera consiste en contar el número total de papeletas recibido originalmente (provisto por el organismo de gestión electoral). En países que usan una papeleta por partido político y sobres, es importante verificar si las papeletas de todos los partidos están puestas a disposición de los votantes. Esto representa un aspecto importante de la pauta de fiscalización, ya que dicha cifra se necesitará para comprobar el número de papeletas usadas / no usadas una vez celebrada la votación. Se deben contar todas las papeletas (y los sobres cuando corresponda), así como comprobar también los números de serie de las matrices o números de libro de papeletas (cuando sea oportuno) mediante inspección de los librillos de papeletas para asegurar su integridad. El funcionario que las entregue, sobre todo si se entregan papeletas a mano, deberá atestiguar el cálculo del número de papeletas. Puede firmar un recibo, con una copia adjunta al libro de registro del voto. En cualquier caso, la información debe escribirse en el formato de contabilidad de papeletas. En función del país y del tipo de información que necesite el organismo de gestión electoral, a fin de reducir la duplicación de esfuerzo, puede no ser necesario que la misma información se registre en más de un lugar, a menos que se requiera. Una vez contadas las papeletas y realizadas las observaciones o indicaciones apropiadas en los formularios correspondientes (si fuera necesario), el personal debe mostrar a todos los presentes en la mesa electoral que la urna está vacía antes de poner los precintos de seguridad. El número(s) del precinto(s) debe reflejarse en el libro de registro de votación y en cualquier otro formulario apropiado. Estos procedimientos son muy importantes, ya que constituyen el inicio de una pauta de fiscalización. Siguiendo estos procedimientos pueden prevenirse muchos errores. Si aparecieran discrepancias, pueden desandarse los pasos dados hasta la comprobación de las papeletas. En ningún momento el votante debe retirar las papeletas de la mesa electoral. Cierre de las urnas Cuando llegue la hora de cierre, la persona a cargo de la mesa electoral debe anunciar el cierre oficial de la votación. El supervisor debe asegurar que sólo personas autorizadas observadoras o participantes en el proceso de escrutinio permanecen dentro del local de la mesa electoral. Debe permitirse la presencia en el proceso de escrutinio del personal, observadores electorales nacionales e internacionales, representantes de partidos políticos y agentes de los candidatos. En caso de que los presentes se limiten al personal de la votación, se podría solicitar a los últimos votantes que se queden para dar testimonio del escrutinio. Todas las demás personas deberán esperar a los resultados provisionales fuera de la mesa electoral. Sin embargo, algunos países emplean procedimientos diferentes. Para facilitar el proceso de escrutinio, la mesa electoral puede necesitar ser reorganizada físicamente. Generalmente se juntan las mesas para obtener una superficie de trabajo más amplia, así como las sillas, lápices, y un tablero para anunciar los resultados. Resumen del proceso Al cierre de la votación, las personas autorizadas y el personal permanecen en la mesa electoral y comienza el proceso de escrutinio. Es necesario un promedio de dos horas para completar el escrutinio de aproximadamente cuatrocientas a quinientas papeletas, si no se encuentra ninguna objeción grave. El tiempo empleado para computar las papeletas dependerá del número de personal y de la complejidad del sistema de votación. Mientras se mantiene la urna precintada, se hace una conciliación verificando el número de matrices (si posible) en las que se indican las papeletas entregadas a los votantes, las papeletas sin usar y las papeletas deterioradas frente al número total de papeletas emitidas. Asimismo también se verifica el número de electores que votaron el día de las elecciones frente al número de papeletas empleadas (matrices empleadas). Todas las discrepancias deben resolverse o ser comunicadas al organismo de gestión electoral. Las cifras se anotan en una cuenta de papeletas. Una vez completados los primeros pasos, la persona encargada del escrutinio puede abrir la urna y vaciar su contenido en el centro de la mesa. Es importante que la mesa sea lo bastante grande como para que ninguna papeleta caiga al suelo cuando se vacíe el contenido de la urna. Se comprueban los precintos de las urnas antes de proceder a su apertura ante el personal de la votación, representantes de partidos políticos, candidatos y observadores electorales nacionales e internacionales. Si nadie está presente salvo el personal, entonces puede solicitarse a los últimos votantes que se queden para actuar como testigos. Se efectúa otra comprobación una vez que la urna se vacía, y de nuevo tras computar todas las papeletas por candidato / partido / opción. En todos los casos, el número de papeletas en la urna se compara con el número de electores que han votado. No debe faltar ninguna papeleta, ni el número de papeletas de la urna exceder al número de electores. Deben comunicarse todas las discrepancias y realizarse las modificaciones o cambios apropiados en los formularios. Siempre que sea posible, todos los involucrados en el proceso de escrutinio deben firmar los formularios para confirmar que el escrutinio de papeletas ha sido satisfactorio, o que son conscientes de la existencia de discrepancias y están de acuerdo con la decisión tomada por la persona al mando. Normalmente, los formularios necesarios para el escrutinio son una hoja contable, un libro de registro de votos, una acta del voto, y un formato de escrutinio de papeletas. También se requerirán sobres, bolsas para las papeletas y cierres para precintar la caja de papeletas o los sobres. Para mayores detalles sobre los procedimientos de apertura y cierre, por favor remítase a Procedimientos de Votación y Cierre de la Votación. Conciliación del Escrutinio de PapeletasEscrutinio de papeletas En la apertura de la votación se cuentan las papeletas (y sobres cuando proceda) enviadas por organismo de gestión electoral, y las cifras resultante se anota en el formulario de contabilidad de papeletas (ver Ballot Paper Account England - Reconciliation Form , o ver el libro de registro de votos Voting Record Book - Canada ). Al cierre de las votaciones, lo primero que hay que hacer antes de clasificar y contar las papeletas es contar los números de matrices empleadas (si es pertinente) así como los sobres (si es pertinente) y papeletas sin usar y las papeletas nulas. Hasta este momento, la urna permanece cerrada. Ver "vcx_c005" para instrucciones de cierre. El total debe ser equivalente al número de papeletas recibidas en la apertura. Deberá realizarse una comprobación del número de electores que votaron el día de las elecciones empleando la lista marcada de votantes y las entradas en el libro de registro de la votación. Es importante que se guarden registros exactos del número de papeletas utilizadas en cada mesa electoral. Esto permitirá al organismo de gestión electoral demostrar que todas las papeletas empleadas en cada mesa electoral son auténticas y no han sido ni depositadas fraudulentamente en las urnas ni retiradas de la mesa electoral. Discrepancias En caso de discrepancias en el proceso de conciliación, debe repetirse el escrutinio verificando las observaciones reflejadas en el libro de registro de votos para las papeletas nulas, y volviendo a contar las papeletas sin usar y las matrices usadas (si procede). Si continúan las discrepancias, deberá realizarse la comprobación del número de papeletas (y sobres) enviados a la mesa electoral con una autoridad superior, (con el responsable del distrito electoral y con el organismo de gestión) a fin de verificar sus cifras e informarles de la situación. El mantener informadas a las más altas autoridades de cualquier problema forma parte de la transparencia requerida en unas elecciones o en cualquier evento electoral. Si no se encuentra ninguna solución, serán necesarios algunos cambios o modificaciones en el libro de registro de votación, formularios de contabilidad de papeletas, hojas de escrutinio, y actas de votación para recoger el número apropiado de papeletas. Para validar estas nuevas cifras, y para asegurarse que todos los que deben estar informados conocen la situación y están de acuerdo con ello, el personal, los representantes de partidos políticos y los representantes de candidatos presentes en la mesa electoral durante el escrutinio deberán firmar los formularios y el libro de registro del voto. Una vez realizada esta primera conciliación, la persona encargada del escrutinio verificará si el precinto de la urna está todavía sin romper y si el número de serie es igual al registrado en el momento de la apertura de la mesa electoral. Si se usan cerrojos o candados, la persona encargada debe pedir a la que tenga las llaves que le ayude en la apertura de las urnas. Esta información debe recogerse en el libro de registro de votación. A continuación se abre la urna y se vacía el contenido en una mesa. Estas papeletas (o sobres) también se computan y se comparan con las cifras anteriormente obtenidas. El número de papeletas (o sobres) de la urna debe coincidir con el número de electores que votaron, número que puede ser obtenido contando el número de matrices que proceda (número de papeletas usadas), las papeletas sin usar menos el número de papeletas nulas. Antes de elaborar el acta de la votación de la mesa electoral y tras del escrutinio de papeletas para cada candidato / partido / opción debe recurrirse a otra conciliación para verificar que todas las cifras suman correctamente. En caso de discrepancias, el proceso de escrutinio debe repetirse hasta encontrar la papeleta o papeletas perdidas, aun cuando falte sólo una papeleta. Si después de la comprobación las papeletas perdidas no han sido encontradas todavía, entonces habrá que informar del problema al organismo de gestión electoral y las cifras de papeletas deberán ser verificadas (sobre todo la del número de papeletas enviadas a la mesa electoral). Si no se encontrara solución alguna, deberán hacerse de nuevo los cambios apropiados en los formularios firmados por el personal, representantes de partidos políticos y agentes de candidatos. Esta nueva cifra se convierte entonces en la cifra oficial de la mesa electoral. En algunas jurisdicciones la legislación, regulaciones, o directivas pueden prohibir que prosiga el escrutinio cuando éste se realiza con papeletas que no pueden conciliarse, o que no estén dentro de cierto margen de tolerancia (es decir si la diferencia no es de más de dos, tres o cinco papeletas). Si se descubren discrepancias significativas, las reglas locales podrían ser aplicables a la acción adoptada. En algunos casos, si se sospecha de la existencia de un importante fraude, puede ser necesario retrasar la apertura y el escrutinio del contenido de una urna hasta que el organismo de gestión electoral investigue el problema y decida qué hacer con la misma. Tanto los miembros de la mesa electoral y como el resto de personas implicadas deben ser informados sobre estas situaciones durante su formación. En caso de elecciones múltiples a celebrar el mismo día, por ejemplo, la elección presidencial, la elección municipal, y la elección de asamblea legislativa, es frecuente encontrar papeletas en la urna equivocada. En tales situaciones, un miembro de la mesa electoral debe transferir la papeleta a la urna apropiada, conciliar todas las papeletas y elaborar un informe para cada caso. A continuación se realizará un escrutinio de conciliación de papeletas y, si no se plantean discrepancias, los miembros de la mesa electoral pueden empezar el escrutinio normal. ClasificaciónClasificación inicial En el caso de papeletas de elecciones múltiples (por ejemplo legislatura presidencial, nacional, y municipal en el mismo día), debe establecerse un orden de prioridades para su escrutinio, de forma que se eviten errores y confusión. Dicho orden debe formar parte de las reglas dadas al personal de la votación durante la sesión de formación y en la documentación de procedimientos operativos para el escrutinio. También deben establecerse instrucciones sobre los procedimientos a ser empleados cuando se encuentren papeletas en la urna equivocada. Sólo una persona debe hacerse cargo de la clasificación inicial de papeletas; ésta suele ser el miembro de la mesa electoral que proporcionó la papeleta a cada votante el día de la elección. Ello resulta especialmente importante si se incorporan iniciales al dorso de la papeleta. Según la legislación de algunos países, los representantes de partidos políticos son los que asumen la clasificación de las papeletas. Llegado este momento y como parte de la preparación del escrutinio, las papeletas nulas deberían haber sido separadas y computadas. Una papeleta nula simplemente es aquella marcada incorrectamente por el elector, o que no puede utilizarse por alguna razón y se devuelve a los miembros de la mesa electoral a cambio de una nueva papeleta. Las papeletas nulas no deben ser introducidas de nuevo en la urna. En algunos países, las papeletas nulas se guardan en un sobre separado con el fin de conservar el secreto de la papeleta, dado que el votante puede haber indicado como hubiera querido votar en la papeleta nula. Procedimientos de clasificación Una manera de clasificar es la siguiente. Una vez abierta la urna, un miembro de la mesa electoral verifica la validez de cada papeleta en el proceso de escrutinio. En la ejecución de esta tarea necesita elementos que le permitan distinguir entre una papeleta válida y una falsificada (mediante una marca de agua u otra marca identificativa del papel de papeletas válidas). Toda papeleta falsa detectada debe separarse, contarse, y ser comunicada al organismo de gestión electoral como intento de fraude. Un miembro de la mesa electoral clasificará todas las papeletas por candidato / partido político / opción / al ir contándolas. Al mismo tiempo, puede determinar todas las papeletas potencialmente rechazables y separarlas. Una vez completado el escrutinio de papeletas válidas, un miembro de la mesa electoral debe repasar una por una el montón de papeletas potencialmente rechazables y decidir sobre la validez de cada una. Si las papeletas potencialmente rechazables finalmente se consideren válidas se clasificarán por candidato / partido y opción. Todas las papeletas no válidas, así como las falsificadas, se computan y separan. Un miembro de la mesa electoral sumará las papeletas adicionales consideradas válidas al número inicial de papeletas válidas para cada candidato / partido político /opción y hará un escrutinio total siguiendo esa clasificación. Para facilitar el proceso de toma de decisiones al miembro de la mesa electoral se le debe proporcionar las reglas de interpretación, las pautas y las ilustraciones sobre las razones para rechazar una papeleta de modo que las conozca con antelación. En cualquier caso, las papeletas rechazadas deben apartarse y guardarse. Ninguna papeleta será destruida. Es importante la separación de papeletas rechazadas para configurar una pauta de fiscalización del escrutinio, y es un componente esencial si hay un nuevo escrutinio de las papeletas. Las papeletas rechazadas deben examinarse detenidamente, y el miembro de la mesa electoral debe anunciar la razón del rechazo de cada papeleta. Los representantes de candidatos o partidos políticos podrán examinar las papeletas rechazadas. Si éstos no estuvieran de acuerdo con la decisión del miembro de la mesa electoral, podrán presentar objeciones formales que pueden constituir la base para impugnar los resultados del escrutinio. Es preciso contar con reglas claras a fin de archivar las objeciones realizadas por los representantes de partidos políticos o candidatos. Una vez que las papeletas nulas, falsificadas (si las hubiera) y rechazadas hayan sido apartadas, pueden escrutarse las papeletas. El miembro de la mesa electoral puede clamar en alta voz la opción de cada votante y mostrar la papeleta para que el partido político o representantes del candidato y demás personas autorizadas en la mesa electoral durante el escrutinio puedan ver la papeleta y hacer su propio escrutinio. Los diversos representantes y observadores electorales nacionales e internacionales que dan testimonio del escrutinio podrán también ver cada papeleta escrutada. Para mayor eficacia, otros trabajadores de la votación deberán ayudar a los miembros de la mesa electoral durante el proceso de escrutinio. Sin embargo, debe quedar muy claro quién es la persona autorizada para tomar la decisión sobre la validez de las papeletas. Comprobación de la Validez de las PapeletasEn el momento de clasificación de papeletas, los miembros de la mesa electoral tienen que distinguir entre una papeleta válida y una falsificación. Cada papeleta de la urna necesita ser verificada. En algunas jurisdicciones, se usa papel de seguridad para las papeletas. Este papel contiene una marca de agua u otra forma de identificación única (color especial, líneas, símbolos, o logotipos) haciendo casi imposible falsificarla. La textura, grosor, color, tamaño y formato de la papeleta son también indicadores que distinguen una papeleta válida de una falsificada. El miembro de la mesa electoral debe saber dónde mirar en la papeleta para estar seguro de su autenticidad. Si no reconoce la papeleta, o si la papeleta no ha sido emitida fuera del lugar de votación, entonces no debe ser incluida en el escrutinio y ha de apartarse. Autentificación de las papeletas Para acelerar el proceso de autentificación de las papeletas, ciertas jurisdicciones exigen que los miembros de la mesa electoral añadan sus iniciales en un espacio determinado en el dorso de la papeleta antes de dársela al votante. Otras jurisdicciones proporcionan un sello de validación en la mesa electoral a estampar en cada papeleta antes de entregarla al votante. Durante el escrutinio se rechaza una papeleta sin sellar. Si las iniciales al dorso de la papeleta no son de los miembros de la mesa electoral, entonces debe apartarse y no contarse como papeleta válida. Si no hay ninguna inicial al dorso de la papeleta pero los miembros de la mesa electoral reconocen su emisión, se procederá a inscribir las iniciales correspondientes y podrá computarse como válida. Esta medida de añadir las iniciales de los miembros de la mesa electoral al dorso de la papeleta puede ayudar a identificar papeletas válidas y falsificadas, pero las iniciales de los miembros de la mesa electoral deben ser siempre idénticas para proteger el secreto del votante. Cada miembro de la mesa electoral debe utilizar siempre el mismo color de bolígrafo o lápiz al escribir sus iniciales. Este problema no existirá cuando se use un sello de validación como el descrito anteriormente. En todo caso, todas las papeletas se guardan aun cuando no sean válidas. No debe destruirse ninguna papeleta (en esta fase del proceso, ver Impugnación de Resultados para más detalles sobre cuánto tiempo deben guardarse las papeletas), puesto que es preciso crear una pauta de fiscalización de todas las papeletas de voto de forma que permita reconstruir todo el proceso de escrutinio. Si existiera cualquier duda, y antes de tomar la decisión de rechazar una papeleta por falsa, los miembros de la mesa electoral deben poder verificar el fundamento de su decisión con el organismo de gestión electoral. Rechazar una papeleta basándose en que es falsa es una decisión importante y debe tomarse sin asomo de duda. Separación de Papeletas Nulas/RechazadasEs importante separar las papeletas rechazadas de las nulas ya que el significado de estas papeletas es muy diferente. Su mezcla puede afectar gravemente la pauta de la fiscalización. Papeletas nulas Las papeletas nulas no deben entrar nunca en la urna. Una papeleta nula generalmente es aquella que un votante ha estropeado inadvertidamente marcándola de forma incorrecta; se devuelve a los miembros de la mesa electoral a cambio de una nueva papeleta en blanco que será marcada por el votante e introducida en la urna. Una papeleta nula puede ser también aquella inadecuadamente impresa, rota, sucia, o marcada de tal forma que pueda relacionarse con un votante individual y que no garantice el secreto del voto. Papeletas rechazadas Una papeleta rechazada es aquella que ha logrado entrar en la urna, pero que ha sido rechazada por estar inadecuadamente marcada, o por carecer de marca cuando sea imprescindible. Los criterios más comunes para rechazar una papeleta son:
En algunas jurisdicciones, las papeletas en blanco (papeletas sin marcas) se cuentan separadamente (y pueden ser consideradas como votos de protesta), en otros se considera que son papeletas rechazadas. En cualquier caso, todas las papeletas deberán guardarse y ninguna debe destruirse. Sobres de papeletas En los países que usan sobres la manera de identificar una papeleta rechazada de una válida es diferente puesto que las marcas no se hacen en la propia papeleta. Por ejemplo, una papeleta será rechazada cuando contenga un sobre con dos papeletas, un sobre vacío o una papeleta en un sobre marcado de tal manera que se comprometa el secreto del votante, etc. En muchas jurisdicciones, si la intención del votante es clara, pueden aceptarse todos los tipos de marcas. En otros, la legislación es muy clara sobre los tipos específicos de marcas que serán aceptados, incluso en una papeleta escrita (ver Examples of Laws and Regulations - Philippines ). Para estos casos específicos, esas marcas deben mostrarse claramente durante la formación de los implicados en la votación y deben documentarse en su manual (ver Manual - Quebec ) o en las orientaciones operativas para ayudar a los miembros de la mesa electoral a tomar su decisión. Una tarjeta que resuma las marcas que serán aceptadas o rechazadas, con imágenes de papeletas de muestra que ilustren esas marcas, es una herramienta muy útil que puede añadirse al equipo del personal de la votación (ver Quick Reference - Counting Centres - Bangladesh ). Separación de Papeletas VálidasTodas las papeletas se desdoblan una por una, (si se usan sobres, entonces todas las papeletas tienen que sacarse de los sobres) de modo que los miembros de las mesas electorales aseguren su validez. Para más información sobre papeletas nulas y rechazadas, remítase a Separación de Papeletas Nulas/Rechazadas. Los miembros de la mesa electoral podrán clamar en alta voz el nombre del candidato / partido político / opción para quien se ha marcado la papeleta y sostenerla para que todos la puedan ver. Si varias personas están separando y contando las papeletas, e identificando las que potencialmente serán rechazadas, la práctica de decir el nombre en alta voz puede no ser útil. De hecho, puede ser más eficaz separar las papeletas según la elección (sin contarlas), agrupando las potencialmente rechazables, para posteriormente establecer qué papeletas son rechazadas. Una vez finalizados los rechazos, pueden computarse rápidamente los montones de papeletas válidas para cada candidato / partido político / opción. En todo caso, sólo los que trabajan en la votación deben manejar las papeletas y debe quedar claramente establecido que los miembros de la mesa electoral son las personas acreditadas para decidir sobre la validez de una papeleta. (Ver Impugnación de Resultados para una información más completa sobre la impugnación de decisiones.) La ventaja de exhibir la papeleta y decir en alta voz el resultado de cada una de ellas es que permite a los representantes de partidos políticos y observadores electorales nacionales e internacionales hacer su propio escrutinio. La desventaja es que el proceso se interrumpe cada vez que se descubre una papeleta rechazada lo que tiende a hacer el escrutinio de papeletas válidas muy ineficaz y lento. Cualquiera que sea el método empleado, las papeletas válidas se ponen en montones separados en la mesa: un montón por candidato, por partido político o por opción (en el caso de un referéndum). La papeleta debe examinarse de tal manera que permita verla y asegurar que está apropiadamente separada según la elección a los observadores electorales nacionales e internacionales, representantes de partidos políticos o candidatos y a otras personas autorizadas ante la mesa electoral durante el proceso de escrutinio. Todos ellos deben tener un acceso controlado al contenido de papeletas clasificadas. Si el partido político o los representantes del candidato no están de acuerdo con la decisión de los miembros de la mesa electoral, pueden plantear objeciones oficiales. Aunque la transparencia del proceso es importante deben existir controles apropiados en el movimiento de papeletas para asegurar que no se comprometa la integridad del escrutinio.
Anotación ContableLas papeletas (y sobres si procede) se atan, por ejemplo en grupos de diez, para facilitar el mantenimiento de un registro de votos escrutados. En función del número de partidos políticos o candidatos y del número de trabajadores en la votación, cada trabajador puede ser responsable de recibir y escrutar todas las papeletas depositadas para uno o más partidos políticos, candidatos u opciones. Más tarde, el personal puede intercambiar todas las papeletas depositadas para "su" partido político / candidato / opción y comprobar los totales entre sí. Los trabajadores escrutan todas las papeletas incluyendo las nulas y rechazadas. Aun cuando no se cuentan como válidas, estas papeletas son importantes para la pauta de fiscalización y se necesitarán en caso de recuento. A fin de eliminar posibles objeciones sobre la validez de las papeletas debe proporcionarse a los miembros de la mesa electoral unas reglas claras de interpretación de marcas de papeleta aceptables así como todos los motivos susceptibles de conducir al rechazo de una papeleta. Si el margen de interpretación necesaria de los miembros de la mesa se reduce al mínimo, se facilitará la adopción de decisiones y se reducirán las discusiones sobre la validez de las papeletas. Si se impugna o se presentan objeciones sobre la validez de una papeleta (ver Impugnación de Resultados para más información sobre este tema), el miembro de la mesa debería ser la única persona autorizada para tomar una decisión, aun cuando los otros trabajadores de la votación participen en el proceso de escrutinio. Para ser más coherente en sus decisiones, el presidente de la mesa puede poner todas las papeletas cuestionadas en un montón separado, tomar una decisión sobre todas las papeletas rechazadas, proceder al escrutinio de las que considera válidas y a continuación sumar cualquier voto válido adicional al partido político / opción / candidato apropiado. Las papeletas pueden separarse primero, decidir sobre las cuestionadas y después escrutar cada montón. Cada papeleta cuestionada debe numerarse al dorso. El mismo número debe escribirse en el libro de la votación junto con la decisión adoptada por el miembro de la mesa. Para escrutar las papeletas, los miembros de la mesa y el personal emplean una hoja contable (ver Tally Sheet Togo - Guinea y Tally Sheet - Canada ); a veces el secretario de la votación realiza esta tarea. Los representantes de partidos políticos, candidatos, y todos los que observan el escrutinio pueden tener también hojas contables. La hoja oficial es la que emplean los miembros de la mesa electoral encargada del escrutinio. La hoja contable se usa para facilitar el escrutinio. Por cada voto para cada candidato / partido político / opción, se hace una marca en la misma. Periódicamente, se suman las marcas para cada candidato. Si se comete un error durante el proceso, puede procederse a la comparación con las hojas contables de otros trabajadores de la votación. Si aún así no se localiza el error, deberá reiniciarse el escrutinio en el último punto de coincidencia. Una vez computadas las papeletas, deberá comprobarse el escrutinio. Esta comprobación normalmente es la última antes de la transmisión de los resultados provisionales al distrito regional o local. También es importante asegurarse de que no se ha cambiado ningún voto a favor o en contra de un candidato/partido político/opción. Podría incluir una comparación con la conciliación realizada antes de abrir la urna. El número total de papeletas depositadas por candidato, más las papeletas rechazadas, las papeletas sin usar y las papeletas nulas debe coincidir con el total de papeletas recibido a la apertura de la mesa electoral. Una vez terminado el proceso de escrutinio, las papeletas se atan y se vuelven a poner en la urna junto con todos los formularios pertinentes. El acta de la votación debe estar en un sobre separado, fuera de la urna. Deben precintarse el sobre y la urna antes de transportarlos a un lugar seguro para su almacenamiento en la localidad. Todos estos documentos son necesarios en caso de recuento. Esta es la razón por la que son importantes las precauciones minuciosas en el precinto del contenido de la urna. Para mayor seguridad, los miembros de la mesa electoral y/o el personal, así como los representantes del partido político / candidato / opción deberían firmar también el precinto. Un miembro de la mesa electoral debe guardar una copia oficial en caso de pérdida.
Escrutinio de Papeletas Nulas / Rechazadas¿Por qué deben contarse? Las papeletas nulas, rechazadas y sin usar deben ser escrutadas para crear una pauta completa de fiscalización. Estas papeletas siguen siendo documentos oficiales, aun cuando no se cuenten como válidas. Además, las papeletas rechazadas son esenciales en caso de recuento. Normas de interpretación de papeletas rechazadas Para eliminar posibles objeciones a la validez de una papeleta, deben proporcionarse reglas claras de interpretación e ilustraciones de marcas admisibles e inadmisibles en la papeleta a los miembros de la mesa electoral, incluyendo la razón fundamental para rechazo de una papeleta. La reducción al mínimo de la interpretación que necesitan los miembros de la mesa facilita la adopción de decisiones correctas y reduce las discusiones sobre la validez de las papeletas. En caso de un estrecho margen a favor de un candidato, es probable que se pida un recuento y las papeletas rechazadas serán analizadas cuidadosamente. Resolución de las discusiones respecto a los rechazos En varias jurisdicciones, un miembro de la mesa electoral es la única persona autorizada para tomar la decisión final respecto a la validez de una papeleta, aun cuando todo el personal participe en el proceso del escrutinio. Es también la persona que resuelve las discusiones respecto a las objeciones (para mayor información ver Impugnación de Resultados). Si un representante de un candidato o de un partido político discrepa con el miembro de la mesa electoral sobre la validez de una papeleta, puede impugnar la decisión. En la mayoría de los casos, dicho miembro debe tomar una decisión inmediata respecto a la validez de la papeleta. Para tomar decisiones más coherentes, el miembro de la mesa electoral puede poner todas las papeletas impugnadas y cuestionadas en un montón separado mientras se computan las papeletas válidas. Podrá decidir entonces qué papeletas potencialmente rechazables se rechazan realmente, y podrá contar el número total de rechazos. El resto de papeletas válidas podrá agregarse a la cuenta de cada partido político / candidato / opción. En primer lugar todas las papeletas potencialmente rechazadas pueden identificarse y adoptar una decisión al respecto, y a continuación podrán escrutarse las papeletas válidas. Una manera de contabilizar las papeletas rechazadas es numerarlas al dorso. El mismo número se escribirá en el libro de registro de votación o en el acta de la votación (o puede emplearse también un formulario aparte), junto con la decisión adoptada por el miembro de la mesa electoral. Todos las papeletas rechazadas y nulas, así como en el formulario contable de papeletas, se computan y registran en el acta de la votación.
Escrutinio de Papeletas VálidasLos miembros de la mesa electoral y/o el personal emplean a menudo una hoja contable al escrutar las papeletas. A veces el secretario de la votación realiza esta tarea. Los representantes de partidos políticos, candidatos y todos los que observan el escrutinio pueden tener también una hoja contable. La hoja oficial es la usada por los miembros de la mesa electoral encargados del escrutinio. La información respecto al número de la mesa electoral y del distrito electoral correspondiente debe escribirse en la parte superior o inferior del formulario. Cada columna debe mostrar los nombres de los candidatos (o partido político u opción) según aparecen en la papeleta. Hay dos tipos comunes de hojas contables: uno donde cada recuadro representa un voto para un candidato / partido político / opción, y otro donde se dibuja un recuadro con una marca diagonal que representa cinco votos (ver Tally Sheet Togo - Guinea y Tally Sheet - Canada ).En el primer caso, cada recuadro puede marcarse con una cruz por cada voto a un candidato / partido político / opción. Al final, el total de cada uno será fácil contar. En el segundo caso, se hacen cuatro marcas verticales y una diagonal. Cada recuadro representa cinco votos para un candidato / partido / opción. Si se emplean varias hojas contables los errores sólo se manifestarán cuando los resultados del escrutinio dejen de estar sincronizados. El establecimiento de una correlación entre las hojas contables requiere una pausa para el consenso sobre, por ejemplo, cuántos votos están registrados por candidato en ciertos momentos fijos (cada cien papeletas por ejemplo). El reiniciar el escrutinio en el último punto de correlación es mucho más eficaz que empezar desde el principio todo el escrutinio. Comprobación del EscrutinioUna vez computadas las papeletas se recomienda una comprobación del escrutinio. Esta comprobación normalmente es la última antes de transmitir los resultados provisionales a la oficina local o al organismo de gestión electoral. Esta comprobación final es importante para asegurarse que no se ha introducido ni eliminado ninguna papeleta que modificaría los resultados a favor o en contra de un candidato / partido político / opción. Esta última comprobación debe incluir una comparación a la conciliación hecha previamente, antes de abrir la urna. El número total de papeletas para cada candidato, más las papeletas rechazadas, las papeletas sin usar y las papeletas nulas deben coincidir con el número total de papeletas recibidas en la apertura de la mesa electoral. Cuando se usen sobres, éstos deben también volver a contarse para que coincidan con el número de votantes que depositaron sus papeletas. Si se detectan errores, debe verificarse la hoja contable frente las hojas contables de otros trabajadores de la votación. Si el error persiste, entonces se deben volver a contar todas las papeletas por candidato / partido político /opción.
Precintado de PapeletasPara asegurar su contenido, las urnas deben volver a precintarse incluyendo en su interior todas las papeletas examinadas durante el escrutinio, antes de devolverlas a un cuarto de almacenamiento seguro en la localidad. Esta medida es muy importante en caso de recuento. En ciertas jurisdicciones (ver Escrutinio de Votos en Burkina Faso, Escrutinio de Votos en Ghana y Escrutinio de Votos en Suecia para el caso tangible de un país), también se precintan en la urna junto con las papeletas formularios tales como hojas contables, el libro de registro de votación y la lista de votantes. El acta de votación no debe precintarse con los otros documentos, sino que debe ponerse en un sobre por separado y adjuntarse al exterior de la urna. Sin embargo, este sobre debe estar precintado para garantizar que ninguna persona no autorizada tenga acceso a los resultados y que las autoridades de más alto nivel puedan detectar cualquier intento de modificación. Una copia de dicha acta debería haberse transmitido al organismo de gestión electoral separadamente de la urna antes de que ésta se transporte a un almacenamiento seguro. Muchos sistemas requieren la entrega de todos los materiales a la autoridad responsable. Saber si el libro de registro de votación debe precintarse o no en la urna, o ponerlo con la declaración del voto es una cuestión importante. Si el libro de registro de votación se emplea para registrar operaciones que se realizan fuera de la votación ordinaria, puede ser útil tenerlo disponible para su inspección a petición del organismo de gestión electoral sin tener que acudir ante un juez (lo que sucede en algunas jurisdicciones). El libro de registro de votación también puede ser útil al organismo de gestión electoral cuando llegue el momento del escrutinio oficial. El acceso a éste ayudará a entender cualquier error que se haya cometido respecto a la preparación del acta de votación u otros procedimientos relativos al escrutinio del voto. También podrían consultarlo representantes de partidos políticos y candidatos ya que se les permite presenciar el escrutinio oficial. En todo caso, el libro de registro de votación es un documento importante y debe guardarse de forma segura, debe precintarse en la urna o ponerse por fuera de la urna en el sobre con el acta de votación. Las papeletas (y sobres si fuere aplicable) deben agruparse en la urna por categorías (candidatos, papeletas rechazadas, papeletas nulas, papeletas sin usar, etc.). Una vez que todas las papeletas y formularios pertinentes están en la urna, ésta puede sellarse y transportarse al cuarto de almacenamiento local. Si se utilizase, el número de precinto debe anotarse en el acta de la votación o en el acuse de recibo de la urna cuando se entregue en el lugar de almacenamiento local. Aun cuando se precinten todos los sobres o bolsas de plástico, es importante volver a precintar la urna antes de ser trasladada. Una vez más, en caso de recuento, todos estos documentos son necesarios lo que explica la importancia de las extremas precauciones durante el precintado de la urna. Para mayor seguridad cuando se emplea un precinto de papel, algunas jurisdicciones requieren que éste sea firmado por las autoridades de la votación y/o por el personal así como por los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones. Transmisión de ResultadosUna vez terminado el escrutinio, el secretario y/o el presidente de la mesa preparan el acta de votación de la mesa electoral, ver Statements of the Vote (Interim Results) - Canada . Este formulario indica los resultados de las elecciones y debe incluir la información usual, como el nombre del distrito electoral, el nombre y/o el número de la mesa electoral y la fecha de las elecciones. La información específica sobre el escrutinio debe incluir:
El presidente de la mesa, así como los representantes de partidos / candidatos / opciones firman el formulario. Deben facilitar por escrito sus nombres, dirección y números de teléfono, si lo tienen, junto con sus firmas. Si hay un problema, será más fácil para el organismo de gestión electoral localizarlos y contactarlos. Algunas jurisdicciones requieren que todo el personal de la votación presente en la mesa firme el acta de votación. Una vez rellenado el formulario, los resultados deben transmitirse oral o electrónicamente a la oficina local del organismo de gestión electoral para permitir la recopilación de resultados provisionales lo más pronto posible. El presidente de la mesa es el responsable de comunicar los resultados provisionales. La transmisión puede hacerse por teléfono, teléfono celular, módem o fax empleando un único código de seguridad para garantizar la identificación apropiada de la persona que transmite los resultados. Sin embargo, la infraestructura de comunicaciones en parte de algunos países no permite la información oral o electrónica de los resultados provisionales de la votación. En dichas localidades la única alternativa disponible puede ser el uso de un mensajero que lleve el acta de la votación. Una vez que los resultados hayan sido comunicados oral o electrónicamente, el original del acta de votación debe transmitirse por la entrega en mano de un sobre sellado a la misma oficina del organismo de gestión electoral. Esta medida es esencial para prevenir el fraude y proporcionar evidencia de cualquier manipulación de los resultados. Debe permitirse a los representantes de un partido político / candidato / opción copiar los resultados. El presidente de la mesa debe guardar una copia y otra se pone en el tablero de anuncios de la mesa electoral. El original se inserta en un sobre sellado y se adjunta a la urna para su uso por organismo de gestión electoral. Asimismo, cualquier observador electoral nacional e internacional debe estar autorizado a transcribir los resultados del acta de votación oficial de la mesa electoral. Los medios de comunicación electrónicos o impresos son considerados un elemento importante de una sociedad democrática libre, por lo que se recomienda darles acceso a los resultados, bien en las mesas electorales o en las oficinas del organismo de gestión electoral donde se estén remitiendo los resultados, a no ser que existan por motivos de seguridad relativos a la publicación de resultados parciales y extraoficiales. Esto es especialmente importante si está en tela de juicio la libertad y limpieza del proceso electoral. El organismo de gestión electoral es responsable de la acreditación apropiada del personal autorizado durante la fase de escrutinio en la mesa electoral o en la oficina de recolección de resultados. Los representantes de los medios de comunicación in situ deben llevar la identificación que demuestre dicha acreditación. La cuestión de la transparencia La cuestión de la transparencia es muy significativa en el momento de la publicación y transmisión de los resultados provisionales. Los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones deben firmar y deben tener una copia del acta de votación y debe permitírseles dar testimonio de la transmisión de los resultados correspondientes al organismo de gestión electoral. De hecho, dicha transparencia de acción es esencial para la aceptación del resultado general de las elecciones. Este paso aparentemente pequeño puede afectar directamente a la confianza que todos los participantes tienen en el proceso de recopilación de resultados. Importancia de los planes de emergencia La tecnología de las comunicaciones desempeña un papel cada vez más importante en la transmisión de los resultados de la votación. Si fallaran los sistemas de apoyo empleados por el organismo de gestión electoral podría implicar el retraso de los resultados provisionales y crear numerosos problemas administrativos, técnicos y logísticos. Además, dichos fallos tienden a ser políticamente embarazosos para el organismo de gestión electoral. Para evitar dichos fallos, antes del día de las elecciones se debe ejecutar y probar por completo un plan de emergencia. Antes del día de las elecciones puede haberse localizado un segundo teléfono cerca de cada mesa electoral lo que podría representar una alternativa barata en caso de fallo de la tecnología. Los contestadores automáticos informatizados podrían enlazarse y duplicarse para el caso de que uno de ellos fallara. También se puede recurrir a la radio. Finalmente, una situación de emergencia puede ser superada con una alternativa manual a la transmisión electrónica de resultados como el uso de mensajeros o la entrega en mano. Es evidente que la elección de un plan de emergencia depende del contexto local y de las circunstancias de la jurisdicción. En algunas circunstancias, puede negociarse un acuerdo previo con las fuerzas de seguridad para utilizar su equipo de comunicaciones, o establecer un plan de apoyo mediante la asociación o colaboración con compañías privadas para usar sus medios. Acta de VotaciónEl acta de votación de la mesa electoral, ver Statements of the Vote (Interim Results) - Canada es el formulario de resultados provisionales. El miembro de la mesa y/o el secretario de la votación normalmente se encargan de llenarlo. Debe rellenarse un formulario del acta de votación por cada mesa electoral, incluso en el caso de centros electorales que acogen a múltiples mesas electorales. Cada mesa electoral tiene su propia urna o urnas. El formulario de acta de votación podría incluir la siguiente información general:
Deben incluir su nombre, dirección y número de teléfono, si lo hubiera, junto con sus firmas. En caso de cualquier problema, será más fácil para el organismo de gestión electoral localizarlos y contactarlos. La información específica sobre el escrutinio debe incluir:
(Puede ser necesario mirar el libro de registro de votación ya que algunas jurisdicciones autorizan la inscripción de votantes el día de la votación, y éstos pueden añadirse utilizando el libro de registro de votos. Otras jurisdicciones emplean formularios separados. Por favor remítase a "vrb14 " y Registros, Adiciones y Revisiones Durante la Jornada Electoral para mayores detalles sobre registro en el día de las elecciones.) En algunas jurisdicciones se requiere información detallada adicional, como los números de serie del precinto de las urnas, el número de la propia urna. En numerosas jurisdicciones este formulario es un documento importante puesto que proporciona la información utilizada por el organismo de gestión electoral para publicar los resultados provisionales y finales. El secretario de la votación y el miembro de la mesa responsable del escrutinio deben llenar este formulario con el máximo cuidado. Emisión del Acta de VotaciónEl acta de la votación de cada mesa electoral debe prepararse con cuidado puesto que representa los resultados provisionales y finales (a menos que estén sujetos a un recuento) de una mesa electoral. El secretario de votación y/o la misma persona que se encargó del escrutinio de las papeletas (normalmente el presidente de la mesa), preparan y firman este formulario. A continuación dicho formulario debe ser firmado por los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones. Sus firmas son muy importantes para reflejar y demostrar que están de acuerdo y que reconocen los resultados. En el formulario deben incluir sus nombres, dirección y números de teléfono, si lo hubiera, junto con sus firmas. En caso de cualquier problema, el organismo de gestión electoral podrá entonces contactar más fácilmente con estos individuos. Siguiendo el principio de transparencia, es muy recomendable que se permita a los observadores electorales, nacionales e internacionales así como a representantes de partidos políticos / candidatos / opciones, hacer una copia del acta de la votación.
Comunicación de ResultadosUna vez completado el acta de votación de la mesa electoral, el presidente de la mesa debe comunicar los resultados provisionales a las oficinas locales del organismo de gestión electoral (y en ciertos casos, directamente al organismo de gestión electoral). En el caso de centros electorales que alojen múltiples mesas electorales, la persona responsable (conocida en algunas jurisdicciones como el supervisor central de la votación) debe obtener los resultados de cada presidente de mesa y transmitirlos. En muchos países el organismo de gestión electoral mantiene oficinas locales o regionales durante el periodo electoral. Los resultados provisionales generalmente se comunican a la oficina local que, a su vez, transmite una declaración acumulativa de los votos del distrito electoral a la oficina principal nacional. Comunicación de resultados provisionales Los resultados provisionales de cada mesa electoral mediante el empleo del acta de votación (ver Statements of the Vote (Interim Results) - Canada ), deben transmitirse a la oficina del organismo de gestión electoral local por teléfono (línea celular o fija) u otros medios como la radio, si la hubiere. Se recomienda proporcionar una sola contraseña o código a la persona que transmitirá los resultados. Por razones de seguridad, es mejor que esto lo haga el organismo de gestión electoral durante el día de las propias elecciones. Este código reducirá la posibilidad de imitación y depurará la transmisión de resultados electorales incorrectos o sesgados a parciales a la oficina local del organismo de gestión electoral por personas no autorizadas. Si se dispone de fax en los locales de escrutinio, puede usarse para enviar una copia del acta de votación al organismo de gestión electoral. Deben tomarse medidas específicas para controlar el acceso a la máquina de fax y al número, para reducir el riesgo de cualquier transmisión de declaraciones extraoficiales de los votos. En todos los casos, el acta de votación enviada por fax debe ser firmada ya sea por el empleado de la votación, el miembro de la mesa electoral y/o todo el personal, así como por los representantes de los partidos políticos / candidatos / opciones presentes en el escrutinio. Para mayor seguridad y para detectar cualquier intento de fraude, debe enviarse el formulario original separadamente al organismo de gestión electoral local en un sobre sellado. Este sobre debe enviarse para su entrega en mano o por mensajero junto con los materiales electorales. Enviando el original, el organismo de gestión electoral local puede verificar los resultados frente a los transmitidos previamente por teléfono o electrónicamente, y asegurarse de que son los mismos. Si la disponibilidad de teléfono (celular o fijo) en una mesa electoral es un problema, deben considerarse métodos alternativos. Los Walkie-talkie o las emisoras de radio no requieran la instalación de una línea telefónica y son flexibles y de uso sencillo. Sin embargo, su empleo debe tener en cuenta la topografía del área para identificar de antemano cualquier zona de apagones donde puede ser imposible recibir o transmitir mensajes. Nuevamente, debe proporcionarse la formación apropiada y los códigos de identificación a los trabajadores antes de que sean desplegados. El último recurso si no es posible usar algún medio de comunicación inalámbrico, es la entrega de los resultados en mano del presidente de mesa al organismo de gestión electoral local. Si esto no fuere posible, la última alternativa es designar a un mensajero. Este mensajero debe ser una persona de fiar y la elección de dicha persona debe ser aceptada por el personal, así como por los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones. Al usar este método, el mensajero también podría traer la urna y su contenido eliminando así la necesidad de medidas de transporte adicionales. Para este tipo de transporte se recomienda una bolsa que muestre si ha sido manipulada para asegurar que no se cambian los resultados en el camino. Se suele emplear una bolsa de plástico grueso, firmada por las personas del centro original de modo que una vez precintada no pueda abrirse sin dañar la bolsa. Por consiguiente, los receptores pueden estar seguros de que la bolsa es la misma a su llegada a la oficina principal. Para este tipo de transporte manual de resultados, son esenciales una serie de firmas de las personas que entregan los materiales y de las que los reciben, así como el acompañamiento constante de los materiales por personal de las elecciones, siendo también recomendable el acompañamiento de observadores electorales nacionales/internacionales. Papel de los medios de comunicación Las agencias informativas y organizaciones de los medios de comunicación probablemente competirán para dar su pronóstico sobre los resultados electorales tan rápido como sea posible tras del cierre de la votación. Despacharán a sus representantes para situarlos lo más cerca posible de la escena de la acción electoral. El objetivo más probable de los medios de comunicación son las oficinas del organismo de gestión electoral, principalmente por razones de eficacia. En un centro de recogida de resultados de las mesas electorales, un representante puede cubrir una amplio área y puede informar de un número razonable de mesas electorales. Sin embargo, por diversos motivos, los medios de comunicación podrían también querer acceder a las mesas electorales durante el proceso del escrutinio. Como los medios de comunicación electrónicos e impresos son considerados un elemento importante en una sociedad democrática libre, se recomienda darles acceso controlado a las mesas electorales y de escrutinio, sobre todo si está en tela de juicio la libertad y limpieza del proceso electoral. Para mantener el control sobre las personas autorizadas en la mesa electoral durante la fase del escrutinio, debe ser facilitada de antemano la acreditación adecuada por el organismo de gestión electoral y los representantes de los medios de comunicación deben llevar la identificación correspondiente. Para minimizar la interrupción de la actividad de escrutinio, debe acordarse que el personal de los medios de comunicación no intervengan ni traten de obtener entrevistas mientras se desarrolle el proceso del escrutinio, ni tomen fotografías a menos que se conceda un permiso específico para cada una de ellas. Si los medios de comunicación deciden concentrar sus representantes en las oficinas regionales o locales del organismo de gestión electoral, deben destinarse áreas físicas específicas para acomodarlos. Si necesitan instalaciones específicas, como líneas de teléfono o fax, deberían plantear sus necesidades antes del día de la votación de modo que las medidas para compartir el costo podrían ser adoptadas con antelación. Si los medios de comunicación concentran su funcionamiento en las oficinas locales o regionales del organismo de gestión electoral se les debería proporcionar informes periódicos. Éstos pueden entregarse a intervalos regulares: por ejemplo después de que cada cinco o diez mesas electorales presenten su informe sobre los votos. El informe dado a los medios de comunicación debe incluir la concurrencia de votantes a una mesa electoral, los resultados por partidos políticos / candidatos / opciones y las cifras de papeletas nulas y rechazadas. Normalmente, debe permitirse a los medios de comunicación el acceso a los mismos resultados provisionales proporcionados por el organismo de gestión electoral a los representantes de partidos políticos/candidatos/opción. Recorrido del acta de votación 'oficial' El presidente de la mesa debe proporcionar copias de los resultados electorales al organismo de gestión electoral, y se debe otorgar el derecho a copiar los resultados a representantes de partidos políticos/candidatos/opción y a los observadores electorales nacionales e internacionales. Dichas copias pueden hacerse empleando formularios con numerosas copias de papel de calco o empleando una máquina de fotocopias. Otra alternativa es la preparación de copias por transcripción manual. El acta de votación original debe adjuntarse a la urna en un sobre sellado. Esto es particularmente importante si se requiere un proceso de recuento de las papeletas. Una vez el acta de votación de una mesa electoral está completamente lista, y ha sido transmitida al organismo de gestión electoral local, puede exponerse una copia en el exterior de la mesa electoral. De este modo, la misma información y resultados estarán disponibles para todos, y al mismo tiempo. Los resultados son públicos puesto que se permite a testigos observar y escrutar el proceso del escrutinio. El acta de la votación se convierte en un documento público, lo que resulta especialmente evidente una vez expuesta. Sin embargo, es importante mencionar que estos resultados aun no son oficiales, sino sólo resultados provisionales: los resultados oficiales finales conllevan la primacía legal. Consolidación de ResultadosNivel local Los medios materiales deben planificarse cuidadosamente tanto a nivel nacional como a nivel local, a efectos de recibir los resultados de varias localidades al mismo tiempo. Siempre que fuera posible, se mejorará la eficacia si se facilita un número de teléfono o un número de fax a las personas que transmiten los resultados provisionales a la oficina local del organismo de gestión electoral. La mayoría de sistemas telefónicos actuales permiten que llamadas a un mismo número pasen automáticamente a la unidad telefónica disponible en esa línea. El personal que responde el teléfono debe estar provisto de formularios que tengan impresos bloques de la información necesaria durante la recolección de los resultados electorales. Por ejemplo, un equipo debe encargarse de los resultados entrantes y debe transmitirlos a la persona que introduce los datos o a la persona encargada de recopilar los resultados del distrito electoral. Debe prepararse un mapa de pared, mapa de pizarra u hoja de cálculo que recoja una lista de cada mesa electoral para ser llenadas a medida que lleguen los resultados. Una vez recibida toda la información de cada votación, el resultado para todo el distrito electoral entero debe actualizarse. Este resumen se enviará al nivel nacional. Nivel nacional A nivel nacional, deben usarse los mismos medios pero a mayor escala. Las comunicaciones por fax son más fáciles a este nivel. Ello podría ayudar a acelerar el proceso de introducción de datos o a la contabilidad manual ya que la información necesaria ya está escrita. También, debe usarse una hoja de cálculo similar a nivel nacional indicando todos los distritos electorales. Para verificar si los resultados tienen o no sentido debe hacerse una primera comprobación rápida del control de calidad. Cuando se reúnan los resultados finales oficiales será necesario realizar un procedimiento de comprobación de calidad más completo para cada distrito electoral y sus mesas electorales. Si un país está dividido en varias zonas horarias, los resultados entrarán en momentos diferentes del día a nivel nacional (dependiendo de la hora del cierre de las votaciones). El personal requerido deberá ser cuidadosamente programado para estar disponible cuando se necesite compilar los resultados provisionales nacionales. En los resultados provisionales deben incluirse todos los tipos de papeleta (si fuera posible), para evitar cualquier discrepancia entre los resultados provisionales y los resultados finales. Deben incluirse en este escrutinio de resultados provisionales las papeletas especiales, las papeletas para escribir, las papeletas de voto por correo, así como las papeletas depositadas en elecciones ordinarias, en elecciones anticipadas y elecciones móviles. Para más detalles sobre estas papeletas de voto, por favor remítase a Procedimientos de Votación. Las papeletas especiales pueden escrutarse unos días antes de las elecciones o después del cierre de las votaciones el día de las elecciones dependiendo de lo que se considere una demora aceptable. En caso de que escrutara tras el cierre, el procedimiento de escrutinio debe diseñarse cuidadosamente para que sea todavía posible incluir los resultados de papeletas especiales en los resultados provisionales. Para las papeletas de voto especiales (papeletas por correo y papeletas escritas), los sobres recibidos en la oficina principal del organismo de gestión electoral son clasificados por categorías: ausente, fuerzas armadas, etc. Unos sobres de diferente color facilitarán la clasificación por categoría. Para las papeletas por correo, se envían tres sobres al votante: un sobre con franqueo pagado que contiene un sobre exterior (en que puede aparecer el código de barras y firma del votante u otra información administrativa), y un sobre secreto que contiene la papeleta. El sobre secreto se introduce en una urna con su papeleta todavía dentro tras comprobar que ha sido correctamente registrado, que no se ha emitido un voto anteriormente y que se ha creado una pauta de fiscalización. Si las papeletas de voto especiales se cuentan unos cuantos días antes de las elecciones, los resultados deben guardarse de forma muy segura y publicarse sólo al cierre de las votaciones el día de las elecciones. En algunos sistemas las papeletas especiales se cuentan después del día de las elecciones, y en otros, el día de las elecciones. Si las elecciones anticipadas tienen lugar durante varios días, puede hacerse una conciliación al final de cada día, sin escrutar las opciones de la papeleta. Esta medida de conciliación se hace para crear una pauta de fiscalización sobre el uso de la papeleta. Las urnas de las papeletas de las elecciones anticipadas se guardan de forma segura hasta el día de las elecciones, y el escrutinio debe tener lugar en una oficina del organismo de gestión electoral en el momento del cierre de las elecciones ordinarias. El escrutinio de papeletas de elecciones anticipadas debe hacerse en presencia de representantes de partidos políticos / candidatos / opciones, así como de observadores electorales nacionales e internacionales. Los procedimientos de escrutinio son casi idénticos a los empleados para elecciones ordinarias. El escrutinio de las mesas electorales móviles puede llevarse a cabo en el último lugar visitado o en una oficina del organismo de gestión electoral. Para escrutar los votos de electores encarcelados, pueden aplicarse los procedimientos usados para las elecciones anticipadas, pero, por supuesto, ello sólo será posible si el voto de electores encarcelados tiene lugar antes del día de las elecciones. Si se entregan urnas y resultados simultáneamente (es decir cuando no esté disponible un teléfono, fax etc.), la oficina local del organismo de gestión electoral debe planificar cuidadosamente dicha recepción. Cuando todas las urnas y resultados llegan al mismo tiempo deben planificarse cuidadosamente ciertas medidas con el fin de evitar confusiones. En primer lugar y respecto al orden de llegada, el receptor responsable podría inmediatamente dar un número a la persona que llega de una mesa electoral con la urna de papeletas y de resultados. A continuación, debe verificarse en orden cronológico la identidad de cada persona que realiza la entrega, debe identificarse la mesa electoral y se deben recoger inmediatamente los resultados y situarlos en una zona concreta para ser compilados. El receptor responsable debe verificar entonces la urna y la autenticidad de sus precintos, y preparar un recibo para la persona que entregó los materiales y para el organismo de gestión electoral. Seguidamente, la urna debe retirarse del área de recepción y colocarse en una habitación de almacenamiento seguro donde podría hacerse una comprobación más detallada. Empleo de la tecnología Los teléfonos y faxes se usan de forma generalizada en la transmisión de resultados electorales. Para asegurar la identidad de las personas que transmiten los resultados por teléfono, debe facilitárseles un número de identificación o código. Puede considerarse también una contraseña para las transmisiones por fax. Esta es una forma simple y eficaz de evitar que personas no autorizadas llamen y den resultados falsos. La transmisión de resultados podría hacerse también por módem y ordenador. Una vez más, deben crearse resguardos y contraseñas para restringir la transmisión de resultados a personas autorizadas a las que se permita acceso al sistema. Deben probarse los sistemas en todo tipo de transmisión antes del día de las elecciones para comprobar su capacidad en condiciones de uso intensivo como el que encontrarán la noche de las elecciones. Un técnico especialista debe estar disponible en todo momento en caso de fallo del sistema. Asimismo debe crearse, probarse y estar totalmente disponible un sistema de apoyo en caso de emergencia. Recepción de Resultados del EscrutinioNivel local En la mayoría de los casos, el organismo de gestión electoral local recibirá los resultados directamente de la mesa electoral el día de las elecciones. Se encargará de compilar los resultados del distrito electoral y de enviarlos al organismo de gestión electoral nacional por fax (u otros medios). Los miembros de la mesa electoral llamarán directamente al nivel local para que comunique los resultados de cada votación. Para mayor eficacia, debe darse un número de teléfono o fax general a los miembros de la mesa que llaman al organismo de gestión electoral local. Es importante, sin embargo, que el sistema telefónico quede instalado de tal manera que las llamadas 'se desvíen' a la siguiente unidad disponible en esa línea. Deben instalarse unos teléfonos o máquinas de fax adecuados (así como otros enlaces electrónicos) para cubrir las demandas en las horas punta. Para lograr mayor eficacia, el personal que contesta el teléfono a nivel local debe tener un formulario previamente impreso donde registrar los resultados con los nombres de candidatos / partidos políticos / opciones en el mismo orden en que aparecen en la papeleta. Esto evitará confusión y errores en la recolección de datos. Una lista de los códigos de identificación o contraseñas asociadas con las diversas mesas electorales debe también proporcionarse al personal. Una vez más, sólo los miembros de la mesa deben comunicarse con la oficina del organismo de gestión electoral regional o del distrito para transmitir los resultados de las mesas electorales. Un equipo debe hacerse cargo de los resultados que van llegando y transmitirlos a la persona que graba los datos o a la persona encargada de combinar todos los resultados para el distrito electoral. Deberá prepararse y completarse a medida que se reciban los resultados una hoja de cálculo o un tablón de anuncios que tenga una lista de cada mesa electoral. Representantes de partidos políticos / candidatos / opciones, así como los medios de comunicación deben tener acceso a esta hoja de cálculo o tablón de anuncios para que puedan conocer los resultados a medida que se reciben. Deben tomarse medidas especiales para asegurar que los mismos resultados no son dados dos veces. La numeración de las mesas electorales y de las urnas correspondientes es una manera simple de evitar dicha confusión. Sin embargo, si se adopta esta medida, debe hacerse al principio del proceso electoral y emplear dicho número en todos los formularios utilizados para las elecciones, así como en la urna. El empleo de dicho número facilitará también la creación de una pauta de fiscalización. El organismo de gestión electoral local debe enviar sus resultados compilados al organismo de gestión electoral nacional en varias fases para acelerar el proceso de publicación de resultados provisionales. Posteriormente, el organismo de gestión electoral nacional compilará un resumen de resultados provisionales del país para cada distrito electoral. Puesto que los resultados provisionales no son resultados oficiales, en algunos países no es necesario que el organismo de gestión electoral compile indicaciones preliminares de las cifras de la votación. Los medios de comunicación y las organizaciones no gubernamentales compilan y publican los resultados provisionales mientras que el organismo de gestión electoral se concentra en compilar los resultados oficiales y comunicarlos formalmente. Nivel nacional A nivel nacional debe usarse el mismo tipo de medios para recibir los resultados, pero a mayor escala. Asimismo, cuando todos los resultados entran al mismo tiempo, el personal responsable de los resultados entrantes debe hacer primero una rápida comprobación del control de calidad para verificar si los resultados tienen o no tienen sentido, por ejemplo, si los totales son correctos o incorrectos. Una comparación del número de votantes registrado en la lista electoral con el número de votantes que depositaron su voto es una manera simple y eficaz de identificar errores importantes. Se realizará un control de calidad más exhaustivo, para cada distrito y mesa electorales, cuando se compilen los resultados oficiales finales. Algunos distritos electorales podrían necesitar más atención que otros, sobre todo aquéllos que están sometidos a intensa actividad de campaña política, o aquéllos con un grado más alto de dificultades administrativas, como una concentración muy alta de votantes registrados (el centro de una ciudad grande, por ejemplo). En el día de las elecciones, estos distritos electorales podrían tener que ser supervisados más detenidamente por el organismo de gestión electoral nacional. A nivel nacional, recibir resultados de las oficinas regionales / de distrito por fax es más fácil y más eficaz que por teléfono. Sin embargo, cualquier formulario que se use para la transmisión de los resultados debe ser estándar para facilitar la recopilación del resumen de resultados provisionales. Cuando se recurra a un sistema informático para contabilizar resultados será imprescindible contar con bases de datos. A medida que se reciban los resultados se deberá completar una hoja de cálculo global, manual o electrónica, con una lista de todos los distritos electorales. Si un país está dividido en varias zonas horarias, los resultados serán recibidos a nivel nacional a distintas horas del día (dependiendo de la hora del cierre de las votaciones), y debe programarse cuidadosamente al personal requerido para que esté disponible cuando se le necesite. En caso de emergencia, la oficina principal del organismo de gestión electoral deberá siempre tener la posibilidad de comunicarse con sus oficinas locales, sobre todo cuando los resultados están entrando. Siempre que fuera posible, debe prepararse una línea telefónica directa dentro de cada organismo de gestión electoral local para que el organismo de gestión electoral nacional pueda en cualquier momento localizar a la persona encargada (generalmente el responsable del distrito electoral). El número de teléfono no debe ser el mismo que utilizan las autoridades de la votación que recogen sus resultados provisionales. Escrutinios especiales Normalmente se devuelven las papeletas especiales a la oficina principal del organismo de gestión electoral. En alguna legislación, el voto de los ausentes tiene lugar en embajadas (por favor remítase a Voto en el Extranjero para el voto en otros países). Si éste es el caso, entonces las papeletas se cuentan localmente y siguen los mismos procedimientos que las papeletas escrutadas en el país, y los resultados se comunicarán directamente a la oficina principal del organismo de gestión electoral. En función de las reglas del sistema empleado, el marco legal establecido y los medios, las papeletas devueltas por correo podrían ser aceptadas sólo hasta cinco días antes del día de la votación o incluso hasta el mismo día. Si se aceptan papeletas especiales hasta el mismo día de las elecciones deberán diseñarse procedimientos de escrutinio para no permitir que éste retrase la publicación de los resultados provisionales. Favor de referirse a Voto en Ausencia para mayores detalles. Los sobres recibidos en la oficina principal del organismo de gestión electoral se ordenan por categorías: ausentes, fuerzas armadas, etc. Si se usan tipos diferentes de papeletas, se recomiendan colores diferentes de sobres de devolución para cada categoría de votantes que usan papeletas especiales. Esto ayudará a acelerar la clasificación de los sobres tras ser recibidos. Una vez que se encuentren en la oficina principal, se efectúa una primera comprobación para crear la pauta de fiscalización: recepción de papeletas, comparación de la identidad del votante, de la firma, de los códigos de barra (si se usaron), etc. Tres sobres deberían haber sido proporcionados al votante: un sobre de devolución con la dirección ya impresa, un sobre exterior en el que aparece la firma del votante, y finalmente, el sobre secreto o sobre interno que contiene la papeleta. Este sobre secreto no tiene ninguna marca a fin de proteger el secreto del voto. Primero, se abre el sobre de devolución a su recepción, y se retira el sobre exterior (conteniendo un sobre secreto). Si se ha identificado al votante, el sobre externo se abre retirándose entonces el sobre secreto (pero no la papeleta) e insertándolo en una urna. Dependiendo de la fecha tope fijada para devolver las papeletas especiales, el escrutinio puede empezar antes del día de las elecciones, al comienzo del día de las elecciones o al cierre de las votaciones el día de las elecciones. Sin embargo, el escrutinio de estas papeletas puede tomar un tiempo muy largo dependiendo del volumen de papeletas a procesar y los procedimientos empleados. El escrutinio de papeletas especiales antes del día de las elecciones es normal y generalmente se recomienda, será necesaria una especial seguridad para garantizar que los resultados se publiquen sólo cuando se conozcan los resultados de la votación ordinaria. Los procedimientos de escrutinio de las elecciones anticipadas y, en ocasiones, algunas veces, para los votantes encarcelados son bastante diferentes. Si las elecciones anticipadas se celebran durante varios días, puede hacerse una conciliación al final de cada día. Algunas jurisdicciones requieren que se abra la urna al final de cada día de votación anticipada, y que las papeletas sin usar, las papeletas usadas (que no se computan) y las papeletas nulas sean precintadas en sobres separados, así como la lista electoral y el libro de la votación. Esta medida se dirige fundamentalmente a la creación y control de una pauta completa de fiscalización del uso de la papeleta. Para los votantes encarcelados, pueden aplicarse también los procedimientos empleados para las elecciones anticipadas, pero sólo si la votación tuviere lugar antes del día de las elecciones. Las urnas de elecciones anticipadas se guardan de forma segura hasta el cierre de las elecciones ordinarias el día de las elecciones. El proceso del escrutinio para estas papeletas empieza al mismo tiempo que el de las elecciones ordinarias. Si fuera posible, los mismos trabajadores de la votación que recibieron los votos para las elecciones anticipadas deben estar allí durante el escrutinio. El escrutinio de estas papeletas debe tener lugar en la oficina del organismo de gestión electoral regional/ de distrito en presencia de representantes de partidos políticos / candidatos / opción. Los procedimientos de escrutinio son prácticamente idénticos a los empleados para las elecciones ordinarias. El escrutinio de votos de mesas electorales móviles puede tener lugar en la última mesa electoral visitada por el personal o en una oficina local del organismo de gestión electoral. Estas papeletas de voto no deben contarse hasta el momento del cierre regular de las votaciones el día de las elecciones. El lugar del escrutinio de las mesas electorales móviles debe ser conocido por los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones, y éstos deben estar presentes en él. A efectos de crear pautas separadas de fiscalización y comunicar los resultados de elecciones anticipadas, de mesas electorales móviles y de papeletas especiales, estos procedimientos únicos de votación no deben confundirse con elecciones ordinarias (dependiendo de la legislación). La diferencia debe recogerse muy claramente mediante una relación distintiva de los formularios de voto empleados en este tipo de papeletas. Pauta para la Fiscalización/AuditoríaUna vez terminado el escrutinio en cada mesa electoral, todos los materiales electorales (la urna con todas las papeletas usadas, sin usar, rechazadas, nulas; la lista electoral; precintos sin usar y otros materiales sin usar), así como los formularios pertinentes necesarios (sobre todo el acta de la votación, la hoja contable, el libro de registro de votación) para la pauta de fiscalización del escrutinio, se transportarán a un cuarto de almacenamiento seguro en la localidad que puede estar emplazado en la oficina local del organismo de gestión electoral. A estas alturas del proceso, las autoridades del organismo de gestión electoral deben efectuar una primera comprobación de los materiales electorales recibidos, empleando una lista de comprobación y un formulario de reconocimiento de recepción para asegurarse de que se ha entregado cada urna y todo lo asociado con la pauta de fiscalización, y que los formularios han sido adecuadamente completados y firmados. Se abren los sobres precintados que contengan el acta de la votación de cada mesa electoral (si procede), en presencia de los representantes de partidos políticos / candidatos / opción, y se comprueba el contenido. En caso de error, el personal aún está disponible, por lo que si un formulario no ha sido firmado o adecuadamente completado (por ejemplo con el número de la mesa electoral equivocado), puede hacerse de inmediato la modificación correspondiente en presencia de los representantes de partidos políticos / candidatos / opción. Un control de calidad más exhaustivo puede tener lugar en los días siguientes, pero debe hacerse lo más pronto posible para que la pauta de fiscalización de los resultados finales se compruebe y se complete cuidadosamente. El organismo de gestión electoral con frecuencia elabora un cuadro con el número de cada urna (si lo hubiera) y lo emplea para verificar que cada urna entregada a las mesas electorales ha sido devuelta. La numeración de las urnas es una manera simple y eficaz de seguir su recorrido. Si se emplea este método para asegurar el retorno de las urnas, es preferible que las mismas personas sean las responsables del recibo de las urnas hasta que se recuperen todas ellas. Deben establecerse procedimientos claros de resolución de problemas para localizar cualquier urna que llegue con retraso o que no sea entregada en un plazo de tiempo razonable. En cada distrito electoral se elabora una declaración acumulativa de votos (ver Adding Polling Stations Results - Guinea ) por la oficina local del organismo de gestión electoral. Este escrutinio acumulativo normalmente incluye información del tipo:
Para obtener los resultados oficiales de cada distrito electoral debe preparase un informe detallado votación-por-votación, y el acta cumulativa de votos constituirá la base para el mismo. El empleo de resultados provisionales que han sido reunidos (sobre todo si se han guardado en formato legible por ordenador) y la comprobación cruzada del acta de votación de cada urna para mayor precisión ayudan a aumentar la eficiencia. Comprobación de resultados escrutados recibidos La posibilidad de comprobar los resultados provisionales del escrutinio recibidos con documentación independiente es esencial para evitar errores, y previene cualquier manipulación fraudulenta de los resultados electorales. Una copia de la declaración original de los votos de cada mesa electoral(ver Statements of the Vote (Interim Results) - Canada )debe enviarse por separado a la oficina local del organismo de gestión electoral en un sobre precintado, y debe contrastarse con los primeros resultados que fueron remitidos una vez se haya recibido el original. Si existieran serios temores de fraude, puede usarse un papel especial para el acta de votación de cada mesa electoral. (Este papel se usó en Togo en 1994.) Este papel de color oscuro (azul oscuro por ejemplo) indica inmediatamente si se ha modificado la inscripción inicial. El color alrededor del área modificada aparecerá desteñido. Debe usarse un lápiz para este tipo de papel. Si aparecieran marcas de modificación en el papel, deberá prestarse una atención especial a esa mesa electoral concreta y deberán verificarse cuidadosamente tanto los resultados escrutados como el libro de registro de votación. Si el secretario de la votación cometiera un error simplemente al completar el formulario de la mesa electoral, entonces debe añadir sus iniciales o su firma, así como la de todo el personal y representantes de partidos políticos / candidatos / opciones para reflejar que todos están de acuerdo con la corrección. Resultados por Partido/CandidatoPara mayor transparencia y para permitir a las personas tener acceso a los resultados provisionales de todas las mesas electorales, los resultados pueden exponerse en un tablón de anuncios / pizarra u hoja de cálculo en cada oficina local del organismo de gestión electoral (OGE). Esto permite también a periodistas y medios de comunicación ver los resultados provisionales a medida que se reciben si no dispusieran de un informe periódico. La noche de la votación los resultados provisionales deben computarse para cada candidato / partido político / opción en cada mesa electoral. La oficina local del OGE compilará estos resultados y elaborará un informe resumen por cada partido político / opción / candidato a enviar al OGE nacional. Posteriormente se escrutará el resultado total del distrito electoral por partidos políticos / candidatos / opción y se indicarán en su remisión a la oficina nacional OGE que se trata del resultado provisional final. Después del citado escrutinio final, la oficina nacional recibirá los resultados finales oficiales votación-por-votación y los compilará en una publicación nacional. En todo caso, debe usarse un procedimiento de escrutinio doble, incluso si es informatizado, antes de que los resultados se anuncien públicamente. Las dos personas responsables del escrutinio deben hacer una comparación de los escrutinios cada cinco o diez mesas electorales. Si los resultados ya no coinciden, pueden comprobarse fácilmente las sumas de unas cuantas cifras previas y ser en su caso corregidas. Si se emplea un sistema informatizado, dos personas deben introducir los mismos datos en ordenadores de centros de trabajo separados. Los sistemas de ordenador pueden programarse para señalar de inmediato cuándo y dónde las entradas no coinciden exactamente para una mesa electoral específica. Esto simplifica mucho el proceso de comprobación. Consolidación de Resultados: Sistemas de ListaLa consolidación de resultados en sistemas de listas puede ser muy simple y directa o sumamente complicada, dependiendo del sistema y del marco legal. En algunos casos, basta computar una vez los votos bien en la mesa electoral o en un centro de escrutinio, pero en otros casos puede ser necesario un segundo recuento. Si ello fuera necesario, el primer escrutinio normalmente se hace en la mesa electoral y el recuento en un centro de escrutinio. En sistemas de lista cerradas, sin la posibilidad de votos preferenciales, acumulativos, etc. y simplemente una lista por partido, normalmente basta con un solo escrutinio. Los números de cada lista se añaden por distrito electoral, y los escaños se asignan a candidatos según el orden de la lista. En sistemas más complejos, cuando un partido tiene más de una lista por distrito electoral o cuando el votante puede tachar, agregar candidatos o hacer marcas preferenciales, acumulativas etc. tanto el escrutinio como la consolidación de resultados son más complejos. El número exacto de votos por cada lista y candidato, incluyendo los tachados, adiciones, etc. debe determinarse antes de poner en práctica la fórmula electoral para la asignación de escaños a los partidos y candidatos. Un procedimiento común en dichos sistemas es el escrutinio preliminar por partido en las mesas electorales, y un recuento posterior en centros de escrutinio a nivel de distrito electoral o a nivel regional. En algunos sistemas debe llevarse a cabo una recopilación final de los resultados a nivel nacional, por ejemplo, para asignar escaños nacionales "igualadores". A mayor complejidad del sistema y de las fórmulas electorales a ser empleadas, más importante será el aspecto de la transparencia del escrutinio. Las hojas contables, los informes del escrutinio y las compilaciones deben ser claras, exhaustivas y completas, y estar diseñadas de tal manera que el proceso íntegro pueda seguirse y pueda ser controlado por los partidos políticos y el electorado. Toda la información pertinente debe publicarse sin retrasos. Sin embargo, es esencial hacer planes realistas para la última fase del proceso electoral y no crear expectativas exageradas cuando llegue el momento del anuncio de los resultados finales. Cuando las autoridades de las elecciones publican los resultados finales debe incluirse en el anuncio las instrucciones sobre la forma de reclamar. Ver Representación Proporcional por Listas para información complementaria en este tema. Consolidating Results: List SystemsConsolidating results in list systems can be very simple and straight forward or highly complicated depending on the system and the legal framework. In some cases it is sufficient to count the votes once either in the polling station or in a counting centre, but in other cases a recount can be necessary. In such cases the first count is normally in the polling station and the recount in a counting centre. In close list systems, with no possibility for preferential votes, cumulating etc. and just one list per party, one count is normally sufficient. The numbers per list are added up per constituency and the seats are allocated to candidate according to list order. In more complex systems when a party have more than one list per constituency or when the voter may cross out, add candidates or make preferential marks, cumulate etc., the counting and consolidating of the results is more complicated. The exact number of votes for each list and candidate, including cross-outs, additions etc. must be determined before implementing the electoral formula for allocating seats to parties and candidates. A common procedure in such systems is a preliminary count per party in the polling stations at the close of the polls and a recount later in counting centre at constituency or regional level. In some systems a final compilation of the results must be carried out at national level for example to allocate national "equalising" seats. The more complex system and the more complicated electoral formulas to be implemented, the more crucial is the transparency aspects of the count. Tally sheets, reports from the count and compilation must be clear, comprehensive and complete and designed in such a way that the entire process can be followed and controlled by the parties and the electorate. All relevant information must be published without delay. However it is essential to make realistic plans for the last phase of the electoral process and not create exaggerated expectations when it comes to the time of announcement of the final results. When the final results are published by the election authorities, instructions for how to complain must be included in the announcement. Publicación de ResultadosLa publicación de los resultados electorales es un proceso que debe tratarse con mucha precaución. Como los primeros resultados disponibles son generalmente provisionales y podrían necesitar correcciones o nuevos datos durante el proceso, hay que considerar cuidadosamente la forma en que se publican los resultados. Los votos se computan de muchas maneras diferentes. En la mayoría de casos, los votos son escrutados por primera vez en las mesas electorales el día de las elecciones, una vez cerradas las votaciones. En otros casos antes de escrutarlos, los votos se llevan a los centros de escrutinio. En algunas jurisdicciones estos primeros escrutinios son los únicos cómputos realizados y las papeletas se examinan de nuevo si se impugna el resultado de la votación, o si un candidato, partido o tribunal solicita un recuento. En otras jurisdicciones, tras el escrutinio de votos a nivel de mesa electoral éstos se trasladan a un centro de escrutinio después del día de las elecciones, se comprueban y recuentan, admitiendo que es normal encontrar errores en el escrutinio inicial. Los votos pueden recontarse de nuevo en distintas etapas del proceso, en función de la complejidad del sistema electoral, de la necesidad de exactitud y de si el resultado se ha impugnado. Los resultados electorales pueden ser conocidos en varias etapas del proceso. En algunos casos, los resultados se anuncian progresivamente durante la noche electoral, ya que cada unidad de escrutinio informa de su cómputo. Por ejemplo, en Australia, mientras cada mesa electoral completa su escrutinio, los votos emitidos para cada candidato se comunican a una sala de escrutinio central donde se acumulan los resultados para cada candidato en cada distrito electoral, se presentan públicamente en un tablero de escrutinio y en el ordenador, y son ampliamente difundidos en los medios de comunicación. En este sistema, si nos enfrentamos a un estrecho margen entre los posibles vencedores se producirán cambios en la posible victoria de uno u otro a medida que se conozcan los resultados de las diferentes áreas. A pesar de que ello genera un acontecimiento cargado de emoción, este nivel de incertidumbre no sería deseable en un país más inestable. En otros países, no se anuncian los resultados para cada distrito electoral hasta que todas las mesas electorales han informado sus resultados al responsable del distrito electoral, de forma que la publicación de los primeros resultados provisionales se acercará al resultado final. Mientras que algunas jurisdicciones permiten votar en las mesas electorales únicamente el día fijado, otras permiten votar por métodos diferentes para dar cabida a votantes que no pueden acudir a una mesa electoral el día de las elecciones. Entre estos se incluyen los ausentes, el voto por correo, la votación anticipada o a las mesas electorales móviles, en las que los miembros de la mesa visitan a los votantes en localidades alejadas, hospitales, asilos de ancianos, prisiones o incluso en su propio hogar. No siempre es posible escrutar este tipo de votos antes de la noche electoral, de forma que las hojas contables de estos votos tienen que añadirse a cualquier resultado provisional anunciado en la noche electoral. En sistemas electorales más complejos, concretamente aquellos que implican la distribución de preferencias, el escrutinio puede durar días, semanas o, en casos extremos meses. En este sentido, los resultados suelen publicarse progresivamente en cada etapa del proceso. Resultados ProvisionalesCuando se decide publicar resultados provisionales, es deseable hacerlo lo más rápidamente posible. En función de las circunstancias políticas y logísticas locales y del sistema electoral, el periodo considerado razonable para publicar los primeros resultados provisionales variará desde unas pocas horas hasta un día después del cierre de las votaciones. Cuando el escrutinio tiene lugar durante varios días, generalmente se publican actualizaciones al final de cada día de escrutinio. Los resultados provisionales podrían considerarse engañosos cuando se computan votos progresivamente o se recuentan varias veces y son publicados antes de que se determine el resultado final. Por ejemplo, los resultados provisionales podrían indicar un candidato o partido que está ganando un escaño o un número particular de escaños, pero el resultado final podría ser diferente. Por lo tanto, hay que tomar precauciones especiales para garantizar que no se produzcan confusiones ni éstas deriven en una contienda civil. La publicación de resultados provisionales debe emplear un lenguaje cuidadoso y precavido. La autoridad responsable de la publicación de resultados debe explicar que éstos no son los resultados definitivos oficiales y que pueden ser necesarios cambios y correcciones en la determinación del cómputo oficial definitivo. El organismo de gestión electoral no tiene necesariamente que publicar los resultados provisionales. En algunas jurisdicciones se considera más apropiado que los medios de comunicación o las organizaciones no gubernamentales publiquen y anuncien indicaciones preliminares del voto. Sin embargo, es deseable que el organismo de gestión electoral asuma la responsabilidad de publicar los resultados provisionales para garantizar la transparencia del proceso. Para evitar discrepancias entre los resultados provisionales y definitivos y en función de la situación local, puede ser recomendable incluir todos los tipos de papeletas empleados en las elecciones (como el voto de ausentes, voto por correo, voto anticipado, y mesa electoral móvil) cuando se publican los resultados provisionales. Con independencia de la decisión que se adopte sobre la forma de publicar los resultados provisionales, deben quedar claras estas circunstancias. Por ejemplo, ¿se han incluido todos los votos? ¿Están los votos sujetos a recuento? etc.. En otros casos, puede que no sea posible esperar a disponer de estas cifras sin retrasar innecesariamente publicación de cifras provisionales. En tal caso es importante cualificar los resultados provisionales señalando que no incluyen todavía esos otros tipos de papeletas. En ocasiones puede ser posible escrutar el voto de los ausentes, el voto por correo, la votación anticipada, o las mesas electorales móviles antes del día de las elecciones para incluirlos en los resultados provisionales publicados el día de las elecciones. Si estas papeletas de voto especiales se cuentan unos cuantos días antes al día de las elecciones, sus resultados deben mantenerse seguros prohibiéndose el acceso a los mismos hasta el cierre de la votación el día de las elecciones. Este planteamiento tiene ventajas e inconvenientes. Aunque permite publicar unas cifras provisionales más completas también puede comprometer gravemente la integridad, asistencia o el resultado del voto si cualquier resultado se revela públicamente antes del cierre de la votación. Podría existir un verdadero riesgo ya que es normal que los representantes de los candidatos y partidos estén presentes en el cómputo de cualquier voto. La publicación de resultados provisionales en países con distintas zonas horarias antes de que la votación cierre en algunas de ellas podría afectar de manera indeseable al comportamiento del voto. En países con distintas zonas horarias, podría considerarse apropiado un horario de votación escalonado o la no publicación de resultados, para permitir que todos los electores voten antes de saber el resultado o las tendencias en otras partes del país. Sin embargo estas medidas no siempre se consideran apropiadas o necesarias. Los horarios escalonadas de apertura y cierre pueden considerarse discriminatorios en algunos países. Por ejemplo, Canadá utiliza horarios escalonadas. Discrepancias entre los resultados provisionales y los oOficiales Las diferencias entre los resultados provisionales y los resultados oficiales definitivos generalmente son pequeñas si los procedimientos se diseñan y se siguen cuidadosamente. Aunque las discrepancias puedan afectar en especial a competiciones estrechas en distritos electorales individuales, éstas raramente afectan al resultado de unas elecciones generales. Cuando existen diferencias, el organismo de gestión electoral debe emitir declaraciones que expliquen las razones de las diferencias, para asegurar que se mantiene la confianza del público en el sistema. Decisión de no publicar resultados provisionales Si una situación política es extremadamente inestable, el organismo de gestión electoral, para evitar cualquier confusión, podría considerar no anunciar los resultados provisionales sino sólo los resultados definitivos. Esta opción tiene sus riesgos, ya que cualquier retraso en la publicación de resultados definitivos puede por sí misma causar inestabilidad. Esta opción no es muy factible cuando están presentes en el escrutinio representantes de los partidos o candidatos, ya que lo que ocurre en estos cómputos es efectivamente de dominio público. En ese caso, el intento de suprimir la información de los escrutinios hasta el anuncio de resultados definitivos no es una opción realista. Si las preocupaciones políticas o de seguridad son profundas, podría considerarse realizar el cómputo en secreto, bien estando presentes sólo los miembros de la mesa electoral, o bien haciendo prestar juramento a los representantes de partidos y candidatos de guardar secreto hasta el final del escrutinio. En general, es preferible anunciar resultados provisionales siempre que sea posible, para reforzar la transparencia del proceso de las elecciones. Consideraciones de seguridad El organismo de gestión electoral tiene que tomar medidas especiales de seguridad para evitar el fraude durante el proceso de compilación de los resultados provisionales y definitivos. Sólo las personas autorizadas deben tener acceso a los procesos empleados para compilar los resultados electorales. Resultados DefinitivosPublicación de resultados definitivos Una vez concluido el proceso de escrutinio, la autoridad correspondiente deberá garantizar la disponibilidad de los resultados electorales definitivos lo más pronto posible (ver Statement of Vote for Officials Final Results - Canada y Formatos para el Registro Como Elector en el Extranjero - España ). Generalmente, la oficina local o nacional del organismo de gestión electoral será responsable de anunciar y publicar los resultados oficiales, a no ser que los tribunales tengan un papel en la certificación de los resultados. Algunas leyes electorales estipulan un día fijo para anunciar los resultados oficiales. Dependiendo del país y del sistema electoral empleado, se necesita por lo general un promedio de una a dos semanas para completar todos los preparativos de un anuncio oficial. En muchos casos el escrutinio oficial sólo podrá ser concluido una vez que hayan sido devueltas todas las papeletas de voto al organismo de gestión electoral local y se hayan completado todos los pasos del escrutinio incluyendo la resolución de cualquier controversia sobre el escrutinio de votos (que pueden dar lugar a recuentos). En función de la geografía del país, las redes de comunicación en el territorio y el sistema electoral, este proceso puede emplear desde unas horas a varios días, semanas, o meses hasta completarse. Debe tenerse gran cuidado para garantizar que las cifras sean exactas. Los procedimientos deben realizarse in situ para asegurar se han tenido en cuenta todas las comprobaciones y balances adecuados antes de anunciar los resultados definitivos. Normalmente se preparan documentos formales que muestran los resultados del escrutinio que son firmados por la autoridad del distrito electoral o la autoridad que corresponda. Regularmente dichos documentos son publicados oficialmente en lugares como una Gaceta Gubernamental que es archivada en el Parlamento, o se presentan a la autoridad correspondiente. Igualmente se suele proporcionar copias de estos documentos a los representantes de candidatos y partidos. A menudo, los resultados electorales oficiales se declaran en una ceremonia pública. Se invita a los candidatos, representantes de partidos políticos, medios de comunicación, observadores electorales nacionales e internacionales, otras personas interesadas, y al público en general a asistir a estas ceremonias. En algunos casos, se da a los candidatos, particularmente a los que han tenido éxito, la oportunidad de pronunciar discursos. Es deseable producir publicaciones detalladas de los resultados electorales que muestren los resultados del escrutinio a todos los niveles de la votación, desde las mesas electorales a las regiones o distritos electorales, y nivel nacional. Sin embargo, en ocasiones se recomienda fusionar algunos resultados. Unión de resultados para proteger el secreto del voto La combinación y unión de resultados de varias mesas electorales pueden resultar adecuadas para proteger el secreto del voto. Esto generalmente se emplea cuando la publicación de resultados a nivel detallado pudiera identificar los nombres y votos de individuos particulares. Ello podría ocurrir si el número de votos en una mesa electoral es tan pequeño que existe el riesgo de que todos los votos sean para un candidato o partido. Asimismo podría emplearse en casos de que exista un riesgo real de que la publicación de los resultados de la votación de una mesa electoral particular pudiera perjudicar en el futuro a las personas que allí votaron. Este problema puede ser mitigado mezclando las papeletas de voto de dos o más mesas electorales de áreas diferentes. La unión o fusión de resultados puede también hacerse para los votantes encarcelados, los ausentes u otras categorías de votantes que emplean papeletas especiales. Puesto que las papeletas normalmente se computan en la oficina principal del organismo de gestión electoral, los resultados pueden fusionarse fácilmente con otros resultados para proteger el secreto del voto. Sólo para uso interno podría hacerse una anotación especial a fin de mantener clara la pauta de fiscalización. Papel de los tribunales judiciales En algunos países, los tribunales judiciales sólo se implican en el proceso electoral después de las elecciones, cuando se lleva ante la justicia a infractores de la ley electoral o cuando se impugna un resultado electoral. En otras jurisdicciones, los tribunales pueden desempeñar un papel importante en la confirmación de los resultados electorales oficiales puesto que dichos resultados sólo son oficiales una vez confirmados por el tribunal. Esta confirmación debe hacerse cuanto antes para evitar la inestabilidad política y potenciales retrasos asociados a la transición del gobierno anterior al elegido. Los tribunales pueden también estar involucrados directamente en el escrutinio oficial junto al organismo de gestión electoral. Normalmente éste será el caso si la aprobación final del escrutinio debe venir de los tribunales. Impugnación de ResultadosMecanismos para impugnar resultados Es aconsejable contar con un mecanismo para impugnar resultados en cada fase del proceso de escrutinio. Esto ayuda a asegurar que el proceso de elección es transparente, que las autoridades de la elección son responsables y que el resultado de las elecciones es aceptado por todos los partidos. Unos mecanismos eficaces de impugnación añaden credibilidad a los resultados electorales. Si un partido que se presenta a unas elecciones no está convencido de que las elecciones se hayan dirigido adecuadamente, la capacidad real de impugnar el resultado de las mismas garantizará la corrección de los errores existentes y la identificación y tratamiento de las actividades fraudulentas. Recíprocamente, si las preocupaciones carecen de fundamento, el proceso de impugnar el resultado de unas elecciones debe servir para tranquilizar la preocupación y reforzar la credibilidad del resultado. Si una elección no puede impugnarse a satisfacción de todos los partidos, nos encontramos con la posibilidad de que el resultado de la elección no sea aceptado y ello pueda conducir a una contienda civil o política. También es importante evitar que la impugnación de las elecciones retrase sin motivo el proceso de la elección. Los retrasos en la formación de parlamentos y gobiernos pueden desembocar en casos extremos en la conflictividad civil o política. Los resultados electorales pueden impugnarse de varias maneras y en varios puntos del proceso. Las oportunidades para impugnar resultados dependerán del empleo de papeletas mecánicas o automatizadas. Impugnación de resultados durante el escrutinio En la primera fase del proceso del escrutinio de las papeletas, cuando se abren las urnas y las papeletas se cuentan por primera vez, a menudo se reconoce a los observadores el derecho a impugnar la autenticidad de la papeleta de voto, la oficialidad o no de la misma, y la correcta o incorrecta clasificación de la papeleta para un candidato o partido. El miembro de la mesa electoral responsable del escrutinio puede tener potestad para decidir sobre los votos cuestionados, o si no éstos son apartados para que posteriormente una autoridad superior decida sobre ellos. Igualmente, si se computan papeletas en un centro de escrutinio regional o central los observadores podrán impugnar de nuevo las decisiones tomadas durante el recuento. En esta fase normalmente existe la posibilidad de invertir la decisión sobre una papeleta cuestionada que se adoptó en un cómputo anterior. Cuando se emplean métodos de votación mecánicos o informatizados, los observadores de la elección deben tener derecho a inspeccionar pautas de fiscalización y la procedencia de los documentos utilizados, así como tener la oportunidad de impugnar cualquier irregularidad alegada. En esta fase, los métodos de impugnación del escrutinio variarán según el lugar. En muchos casos la impugnación puede hacerse verbalmente. En otras circunstancias, puede ser deseable tener un proceso por escrito más formal. Cuando se apartan papeletas para una decisión posterior por la autoridad superior, éstas deben atarse por separado y estar claramente etiquetadas para su identificación. Estos grupos atados de papeletas impugnadas pueden guardarse por separado para que en caso necesario un tribunal pudiera dictaminar sobre ellas. Las categorías de personas con capacidad para impugnar una decisión del escrutinio pueden variar. A menudo se otorga a los representantes de candidatos y/o partidos el derecho a impugnar el proceso del escrutinio. En algunos casos, puede darse también este derecho a los observadores locales o internacionales. Recuentos por cuerpos electorales Cuando se usan papeletas es normal otorgar a candidatos y/o a partidos políticos el derecho de solicitar un recuento una vez completado el escrutinio y obtenido un resultado. Esto significa hacer un recuento de algunas o todas las papeletas para convencer a todos los partidos de que se ha obtenido el resultado correcto. Dependiendo de la tecnología empleada, también puede ser factible el recuento de papeletas de voto electrónicas, por ejemplo volviendo a procesar los documentos de entrada originales. Peticiones escritas de recuentos Como los recuentos pueden consumir tiempo y ser costosos, la decisión sobre si se produce o no un recuento podría depender del miembro de la mesa electoral responsable de la votación. Generalmente, sólo se efectúan recuentos si el resultado de la elección es por un estrecho margen y existe alguna duda sobre la exactitud de la cuenta. En algunas jurisdicciones, los recuentos son automáticos si el resultado está dentro de un cierto margen. En otros casos, los recuentos pueden ser obligatorios siempre que se impugne un resultado sin tener en cuenta el margen. Si el resultado inicial es un empate sería prudente, como norma general, realizar un recuento automático para determinar si se cometió algún error cuya corrección podría eliminar el empate. De otro modo, la definición de un "estrecho" resultado electoral dependerá de las circunstancias locales y del margen estimado de error en el primer escrutinio. La consideración más importante es asegurar que todos los partidos queden satisfechos con el resultado. Si dejar de realizar un recuento llevara a uno o más partidos a no aceptar el resultado de la elección, debería hacerse. El recuento puede ser total o parcial. Según las circunstancias, debería ser posible seleccionar sólo ciertas categorías a recontar en lugar de realizar un recuento completo. Por ejemplo, podría escogerse una muestra representativa al azar para dar una indicación de la exactitud del escrutinio inicial. Un recuento puede consistir simplemente en la comprobación de que todas las papeletas han sido clasificadas correctamente, o puede implicar retroceder uno o más pasos y dirigir el recuento como si fuera el escrutinio original. Deben guardarse archivos completos de cualquier recuento realizado. Éstos serán necesarios para convencer a todos los partidos de que se ha seguido el procedimiento apropiado y pueden necesitarse si el resultado de las elecciones se impugna en una fase posterior. Debe haber un límite de tiempo para solicitar un recuento. En la mayoría de los casos éste sólo se permitirá dentro de un corto periodo tras la realización del escrutinio. Por ejemplo puede establecerse un límite de veinticuatro o cuarenta y ocho horas. En algunos casos, pueden solicitarse recuentos sólo antes de la declaración oficial del resultado de la elección. Después de ese tiempo, puede permitirse recurrir sólo ante un tribunal. Si el oficial responsable decide no llevar a cabo un recuento, cualquier candidato o partido puede apelar la decición ante una autoridad de mayor rango. Esta autoridad, que puede ser un oficial electoral en jefe, estará facultado para decidir la procedencia o no de un nuevo escrutinio. Comunicación de los resultados de la elección Antes de que el resultado de unas elecciones pueda impugnarse, los individuos autorizados a presentar una impugnación deben equiparse con la información necesaria. Es importante comunicar los resultados electorales progresivos a los observadores electorales nacionales e internacionales y a los representantes de partidos y candidatos en cada fase del proceso del escrutinio. También puede ser apropiado comunicar los resultados progresivos a los medios de comunicación y al público en general. Cuando se concluye el escrutinio y se declara oficialmente el resultado electoral es costumbre publicar una serie oficial de resultados electorales. Puesto que las impugnaciones pueden llevar a cambios en los resultados oficiales finales, el organismo de gestión electoral debe hacer hincapié en que los primeros resultados publicados son preliminares y pueden ser modificados más adelante. Este proceso de comunicar los resultados progresivos y finales facilita la transparencia del proceso electoral y permite a los representantes de partidos políticos, por ejemplo, tener la oportunidad de impugnar los resultados, si lo desean, sobre la base de toda la información disponible. Impugnación de los resultados electorales ante un tribunal Una vez resuelto cualquier recuento administrativo y declarado oficialmente el resultado de la elección por la autoridad electoral, puede existir una nueva posibilidad de impugnar el resultado de la elección mediante su apelación ante un tribunal de justicia o ante un tribunal de apelación electoral especial. La impugnación ante un tribunal generalmente se hace mediante una petición legal oficial. Las impugnaciones pueden plantearse por candidatos, partidos, las personas elegibles en las elecciones o por la administración electoral. Los que plantean una impugnación normalmente tienen que argumentar la razón de la misma. Generalmente existe un plazo límite de tiempo para impugnar los resultados electorales ante un tribunal. Este plazo suele ser más amplio del que se aplica al recuento administrativo, puesto que la naturaleza legal de los procedimientos ante una corte o un tribunal requieren mayor preparación. En Australia, por ejemplo, hay un plazo de cuarenta días para impugnar el resultado de unas elecciones ante un tribunal. Además, el tribunal puede quedar sometido a un plazo específico para manifestar su decisión. En esta fase puede cuestionarse cualquier aspecto de la elección, incluyendo:
Los tribunales o juzgados encargados de las elecciones en litigio pueden tener potestad para el examen de las papeletas y otros documentos electorales u ordenar el recuento de las mismas. Normalmente se les otorga potestad de decisión para confirmar el resultado electoral inicial o anular el resultado de la elección y declarar un resultado diferente. Ellos también podrían tener potestad de solicitar la celebración de un nuevo proceso electoral. Los tribunales pueden quedar obligados por antecedentes de fallos sobre impugnaciones electorales anteriores. Para mantener la integridad del proceso electoral, es importante interpretar las leyes electorales de forma coherente. En particular, cada sistema electoral tendrá un conjunto de reglas con la definición de las marcas aceptadas a emplear en las papeletas y otras partes cruciales del proceso electoral. En algunos casos puede ser posible apelar contra la decisión de un tribunal ante una autoridad superior. En otros las leyes especifican que no pueden realizarse apelaciones contra la decisión de un tribunal o corte electoral. Ello ayuda a prevenir retrasos excesivos en los resultados electorales y en la constitución de parlamentos y gobiernos producidos por los procedimientos legales. ¿Cuánto tiempo deben guardarse los materiales electorales? Los materiales electorales importantes deben guardarse en lugar seguro como mínimo hasta transcurrida la última oportunidad de impugnar el resultado de unas elecciones. En algunos casos, esto puede significar guardar los materiales electorales durante toda la vida de un parlamento. En otros casos, pueden destruirse materiales electorales una vez transcurrido el tiempo para impugnar un resultado ante un tribunal, o si se ha iniciado una impugnación, después de que la impugnación se haya sido finalmente resuelta. Sólo hay que guardar los materiales importantes para el resultado de unas elecciones. Ello normalmente incluirá papeletas, listas de votantes, cualquier declaración completada por los votantes, los resultados electorales y cualquier archivo relacionado con los resultados impugnados. Ante la duda, es mejor guardar los materiales a destruirlos. Debe impedirse que cualquiera material guardado sea manipulado. El organismo responsable no puede fiarse de unas papeletas que posteriormente necesiten someterse a un recuento si es incapaz de garantizar que no sean falsificadas. Una vez adoptada la decisión de destruir materiales electorales, el organismo de gestión electoral responsable debe asegurar que sean correctamente destruidos. Cualquier material electoral que pudiera identificar el sentido del voto de un individuo debe destruirse de tal manera que guarde el secreto del voto de ese individuo. Si fuere posible, deben reciclarse los materiales de papel. Impugnación de elecciones y el proceso político Las impugnaciones electorales pueden trastornar en gran medida los procesos electorales y políticos. Pueden retrasar la conclusión de los resultados electorales, lo que a su vez podría afectar a la primera sesión del nuevo parlamento y a la formación del gobierno. Esta situación podría desestabilizar el ambiente político y conducir a la conflictividad civil si el resultado electoral es crucial en la estabilidad. Por ello es importante que la impugnación de las elecciones se trate rápida y eficazmente, y con la máxima transparencia y responsabilidad. El proceso electoral pretende elegir representantes en el parlamento que reflejen los deseos de las personas que votaron por ellos. Los procesos de impugnación de los resultados electorales aspira a garantizar que los deseos de las personas se reflejen con precisión en el resultado. Por favor remítase a Escrutinio por los Organismos Electorales y Impugnaciones a la Validez de las Papeletas de Votación para más detalles referentes a la impugnación de resultados. Recuento en Mesas de VotaciónPapeletas Cuando se abren las urnas y se cuentan las papeletas por primera vez en la primera fase del proceso del escrutinio de papeletas, a menudo se otorga el derecho a testigos autorizados a impugnar la autenticidad de la papeleta, si es o no oficial y si la clasificación de la misma para un candidato o partido ha sido correcta. Normalmente, la autoridad encargada del escrutinio tiene la facultad para dictaminar sobre una papeleta impugnada, o las papeletas pueden apartarse para que una autoridad de más categoría dictamine sobre ellas posteriormente. Igualmente, si se escrutinan papeletas en un centro de escrutinio regional o central, alguien puede impugnar de nuevo las decisiones tomadas durante el mismo. En esta fase suele ser posible revocar la decisión adoptada en un escrutinio anterior sobre la papeleta impugnada. Papeletas mecánicas y electrónicas Cuando se usan métodos de votación mecánicos o informatizados, los representantes de un partido político/candidato/opción o un candidato deben tener derecho a inspeccionar las pautas de fiscalización, cualquier documento de referencia empleado y tener la oportunidad de impugnar cualquier irregularidad impugnada. Los métodos para impugnar papeletas en esta fase del escrutinio variarán según el lugar. En muchos casos la impugnación puede hacerse verbalmente. En algunas circunstancias, puede ser deseable tener un proceso escrito más formal. Cuando se separan papeletas para someterlas a la decisión posterior de una autoridad de más categoría estas deben atarse por separado y estar claramente etiquetadas, para su posterior identificación. También pueden guardarse por separado estos grupos de papeletas impugnadas para que un tribunal pueda dictaminar sobre ellos si fuere necesario. Las categorías de individuos con capacidad para impugnar una decisión sobre escrutinio también pueden variar. El derecho a impugnar el proceso del escrutinio a menudo se reconoce a representantes de candidatos y/o de partidos. Recuentos a Nivel Distrital/NacionalAlgunos sistemas incorporan el recuento como una parte normal del sistema de escrutinio. Ello resulta particularmente frecuente en sistemas más complejos como los sistemas preferenciales o paralelos. Otros sistemas emplean el recuento como una manera de resolver impugnaciones y recusaciones. Una vez completado el escrutinio y obtenido un resultado, cuando se emplean papeletas resulta normal que los candidatos y/o partidos políticos puedan solicitar un recuento. Esto significa realizar un recuento de algunas o de todas las papeletas para convencer a todos los partidos de que se ha logrado el resultado correcto. Dependiendo de la tecnología empleada, también puede ser factible hacer un recuento de las papeletas de voto electrónicas, por ejemplo, volviendo a procesar los documentos de entrada originales. Normalmente las solicitudes de recuentos se hacen por escrito. Como los recuentos pueden consumir tiempo y son costosos, la autoridad electoral normalmente debe decidir bajo su propia discrecionalidad si se autoriza o no un recuento. Por lo general, sólo se efectúan recuentos si el resultado de unas elecciones es estrecho y si hay alguna duda sobre la exactitud del escrutinio. En algunas jurisdicciones, los recuentos son automáticos si el resultado está dentro de un cierto margen. En otros casos, los recuentos pueden ser obligatorios siempre que se impugne un resultado, sin tener en cuenta el margen. Si el resultado inicial es un empate sería prudente, como norma general, realizar un recuento automático para determinar si se cometió algún error cuya corrección podría eliminar el empate. De otro modo, la definición de un "estrecho" resultado electoral dependerá de las circunstancias locales y del margen estimado de error en el primer escrutinio. La consideración más importante es asegurar que todos los partidos queden satisfechos con el resultado. Si dejar de realizar un recuento llevara a uno o más partidos a no aceptar el resultado de la elección, debería hacerse. El recuento puede ser total o parcial. Según las circunstancias, debería ser posible seleccionar sólo ciertas categorías a recontar en lugar de realizar un recuento completo. Por ejemplo, podría escogerse una muestra representativa al azar para dar una indicación de la exactitud del escrutinio inicial. Un recuento puede consistir simplemente en la comprobación de que todas las papeletas se han clasificado correctamente o puede implicar retroceder uno o más pasos y dirigir el recuento como si fuera el escrutinio original. Deben guardarse archivos completos de cualquier recuento realizado. Éstos serán necesarios para convencer a todos los partidos de que se ha seguido el procedimiento apropiado y pueden necesitarse si el resultado de las elecciones se impugna en una fase posterior. Debe haber un límite de tiempo para solicitar un recuento. En la mayoría de los casos éste sólo se permitirá dentro de un corto periodo tras la realización del escrutinio. Por ejemplo puede establecerse un límite de veinticuatro o cuarenta y ocho horas. En algunos casos, pueden solicitarse recuentos sólo antes de la declaración oficial del resultado de la elección. Después de ese tiempo, puede permitirse recurrir sólo ante un tribunal. Si la autoridad responsable decide no hacer un recuento, un candidato o un partido podría tener derecho a apelar contra esa decisión ante una autoridad superior. Dicha autoridad, como cargo electoral superior, podría decidir a su vez la realización del recuento. Recuentos JudicialesUna vez resuelto cualquier recuento administrativo y declarado oficialmente el resultado de las elecciones por la autoridad electoral, pueden presentarse otras oportunidades para impugnar el resultado de las elecciones mediante recurso ante un juzgado o un tribunal especial de recursos electorales. La impugnación ante un tribunal generalmente se hace mediante una petición legal formal. Pueden presentarse por candidatos, partidos, individuos elegibles a los que votar en las elecciones o por la administración electoral. Los que plantean una impugnación normalmente tienen que argumentar la razón para la impugnación del resultado electoral. Generalmente existe un plazo límite de tiempo para impugnar los resultados electorales ante un tribunal. Este plazo suele ser más amplio del que se aplica al recuento administrativo, puesto que la propia naturaleza legal de los procedimientos ante una corte o un tribunal requieren mayor preparación. En Australia, por ejemplo, hay un plazo de cuarenta días para impugnar el resultado de unas elecciones ante un tribunal. Además, el tribunal puede quedar sometido a un plazo específico para manifestar su decisión. En esta fase puede cuestionarse cualquier aspecto de la elección, incluyendo:
Los tribunales o juzgados encargados de las elecciones en litigio pueden tener potestad para el examen de las papeletas y otros documentos electorales, u ordenar el recuento de las mismas. Normalmente se les otorga potestad de decisión para confirmar el resultado electoral inicial o anular el resultado de la elección y declarar un resultado diferente. Ellos también podrían tener potestad de solicitar la celebración de un nuevo proceso electoral. Los tribunales pueden quedar obligados por antecedentes de fallos sobre impugnaciones electorales anteriores. Para mantener la integridad del proceso electoral, es importante interpretar las leyes electorales de forma coherente. En particular, cada sistema electoral tendrá un conjunto de reglas con la definición de las marcas aceptadas a emplear en las papeletas y otras partes cruciales del proceso electoral. En algunos casos puede ser posible apelar contra la decisión de un tribunal ante una autoridad superior. En otros las leyes especifican que no pueden realizarse apelaciones contra la decisión de un tribunal o corte electoral. Ello ayuda a prevenir retrasos excesivos en los resultados electorales y en la constitución de parlamentos y gobiernos producidos por los procedimientos legales. Escrutinio en Centros de EscrutinioEn varias elecciones, por las razones señaladas en Escrutinio en las Mesas de Votación, los votos se cuentan inicialmente en los centros de votación; y en algunos casos se recuentan posteriormente en los centros de escrutinio. Hay casos, sin embargo, donde no se hace escrutinio alguno en las mesas electorales, sino que se transportan las papeletas directamente a los centros de escrutinio centralizados después del cierre de la votación. Razón Fundamental de los Centros de Escrutinio Una combinación de los siguientes escenarios obliga a plantearse el uso de un centro de escrutinio:
A la hora de abordar el tema de los centros de escrutinio, en el que se mezclan las papeletas de dos o más urnas y en el cual los resultados son publicados por el propio centro en lugar de la mesa electoral, resulta más difícil la unión de comunidades con afiliación. Ello puede ayudar a proteger el secreto del modelo de voto, sobre todo en algunas comunidades pequeñas (normalmente las papeletas se computan por mesa electoral pero el planteamiento del centro de escrutinio daría la posibilidad de fusión). Incluso en países donde el escrutinio se hace predominantemente en las mesas electorales, uno o más centros de escrutinio podrían aliviar la gestión de determinados tipos de papeletas. Esto incluye a las papeletas de voto de los ausentes, del voto por correo, de las fuerzas armadas, misiones diplomáticas, refugiados, personas encarceladas o personas que residen fuera de su distrito electoral que pueden proceder de varias mesas electorales, locales, del extranjero, o directamente de los votantes (por correo). Dichas papeletas pueden remitirse al centro de escrutinio apropiado y añadirse a las papeletas de las urnas pertinentes, haciendo más fácil la organización del escrutinio y la protección del secreto las papeletas de los ausentes. Pueden existir muchos centros de escrutinio o un sólo centro de escrutinio nacional. El límite al grado de centralización se establecerá en función del nivel al que los votos se traducen en número de legisladores o escaños. En un sistema de Pluralidad o Mayoría Relativa (FPP) dentro de un sistema del tipo de la Commonwealth, el centro de escrutinio puede estar a nivel del distrito electoral (en un ayuntamiento, por ejemplo) pero no a nivel nacional. En un sistema de la representación proporcional basado en listas regionales, un centro de escrutinio no puede estar más centralizado que la región en que se basa la lista (ver Implicaciones del Sistema Electoral y del Tipo de Papeleta). Transporte al Centro del Escrutinio Al cierre de la votación, los trabajadores precintan las urnas y las preparan para su transporte a un centro de escrutinio junto con los documentos anexos como el formulario contable de papeletas. A continuación, cada urna se clasifica y se contabiliza. El contenido de la urna puede escrutarse por separado o puede mezclarse junto con dos o más urnas, después de la conciliación, para proteger la identidad de una votación y/o de los electores. El acta electoral de cada centro de escrutinio se envía a un centro de escrutinio regional o nacional, permitiéndose copiar los resultados a los representantes de partidos políticos y a los observadores electorales nacionales e internacionales. La publicación de resultados provisionales generalmente es mucho más lenta cuando se computan las papeletas en centros de escrutinio. Hay varias razones para ello:
Las complejidades logísticas del transporte de las urnas y de los materiales anexos al centro de escrutinio pueden convertirse en un obstáculo si el transporte resulta difícil o no está disponible de inmediato. Se necesitan sistemas para el recibo y almacenaje eficaz de las urnas, mientras que la necesidad de transportar las urnas puede dificultar el mantenimiento de la transparencia y de la confianza en el sistema electoral, en el sistema de escrutinio y en el cuerpo electoral implicado. Los retrasos en el anuncio de resultados pueden derivar en imputaciones de manipulación o fraude durante la entrega de las urnas o la consolidación de resultados del escrutinio. Para asegurar el éxito del proceso del escrutinio, ciertas consideraciones administrativas y requisitos de formación relativos al escrutinio de votos y a los centros de escrutinio tienen que resolverse al comienzo del proceso electoral, de modo que una vez establecidas deben respetarse. Cada uno de estos componentes procesales tiene particularidades y sutilezas asociadas con sus respectivos procesos. Procedimientos Al cierre de la mesa electoral las personas y trabajadores de votación autorizados permanecen en la mesa electoral y preparan la urna para su transporte desde la mesa electoral al centro de escrutinio. La ranura de la urna está cerrada y sellada y la primera conciliación de papeletas se hace antes de completar el formulario de escrutinio de papeletas. Se comprueban los precintos de la urna junto con todos los formularios en sobres sellados unidos a la misma. La hoja de ruta o formulario de transporte se completará de acuerdo al tipo de transporte empleado. Hay que tomar importantes medidas de seguridad para garantizar que las urnas lleguen seguras al centro de escrutinio. Una vez en el centro, debe planificarse y supervisarse cuidadosamente la descarga de las urnas así como controlar el movimiento de todas ellas. Para poder localizar cualquier urna extraviada se cumplimentarán y comprobarán todos los formularios vinculados al transporte y movimiento de las urnas. La urna se comprueba y se envía a un lugar específico del centro de escrutinio para proceder a su cómputo (ver Count Checklist como ejemplo de una estructuración del centro de escrutinio). Desde allí se entregan las urnas individuales a la mesa de escrutinio correspondiente. La urna se abre y una vez que se vacía el contenido de la urna, se comprueba la validez de cada papeleta y se apilan en montones diferentes antes del cómputo: papeletas válidas (por partido político / opción / candidato), y papeletas rechazadas. Para facilitar el proceso de toma de decisiones se proporcionará al responsable del escrutinio con antelación unas reglas claras de interpretación o pautas respecto al argumento de rechazo de una papeleta. (Ver Quick Reference - Counting Centres - Bangladesh para un ejemplo de una guía de referencia rápi utilizada en Bangladesh; Closing Instructions for The Deputy Returning Officer - Canada utilizada en Canadá; y Manuales de Capacitación de Sudáfrica Manual - South Africa y Bosnia Manual - Counting at Counting Centres - Bosnia ). Los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones podrán examinar las papeletas rechazadas y, si no estuvieren de acuerdo con la decisión de la autoridad oficial del escrutinio, se les permitirá hacer objeciones formales que podrán constituir la base para impugnar los resultados del escrutinio. Mediante una hoja contable se computan todas las papeletas válidas, nulas y rechazadas de forma que ninguna debe destruirse en esta fase del proceso. Antes de completar el acta electoral deberá realizarse una comprobación del escrutinio y una última conciliación de cada urna. Después, la urna volverá a precintarse y se completará la documentación adecuada que puede adjuntarse o unirse a la urna en un sobre sellado por separado. La urna se transfiere entonces a un lugar previamente planificado del centro de escrutinio donde se almacena de forma segura. Una vez allí, la persona encargada comprobará, contará y etiquetará cada urna creando una pauta de fiscalización cumulativa del centro de escrutinio. Todas las urnas se guardan en lugar seguro en el centro de escrutinio hasta nuevo aviso del Organismo de Gestión Electoral. Los resultados de cada urna registrados en su acta electoral se comunican a la persona responsable de la combinación de resultados en el centro de escrutinio Al mismo tiempo se prepara la declaración cumulativa del voto para todo el centro de escrutinio, así como los informes interinos a medida que se disponga de los resultados de los distritos electorales y se envían a la oficina central del Organismo de Gestión Electoral. Los resultados se transmitirán directamente al Organismo de Gestión Electoral nacional de forma que se divulguen a medida que se conozcan. Debe permitirse sacar copias de los informes interinos, del acta electoral de cada urna y de la declaración cumulativa de votos a los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones así como a los observadores electorales, nacionales e internacionales, si estuvieren presentes. La oficina nacional del Organismo de Gestión Electoral suma los resultados transmitidos, los resultados de papeletas especiales, de votaciones anticipadas, de mesas electorales móviles, etc. Todos los resultados deben ser contabilizados por partido político / candidato / opción y deben publicarse lo más pronto posible. Si se impugnan los resultados, podrían aplicarse procedimientos adicionales. Para poder poner en práctica dichos procedimientos respecto al escrutinio de votos en centros de escrutinio es esencial impartir la formación apropiada. Los requisitos de formación, así como otras consideraciones administrativas (ver Consideraciones Administrativas) deberán estar previstas en el presupuesto de las elecciones o referéndum. A lo largo de la formación y la gestión en el centro de escrutinio es importante hacer hincapié en la ausencia de partidismo en la dirección del trabajo. Numerosas jurisdicciones requieren que todos los que trabajan en el escrutinio firmen un juramento (ver Oath of A Poll Clerk - St Vincent and The Grenadines ) para aclarar, documentar y hacer entender este punto a todo el personal participante. Los que trabajan en el escrutinio no deben hacer ningún comentario ni mencionar ninguna afiliación o afinidad política personal, ni llevar insignias o ropas con eslóganes o logotipos políticos. El responsable del escrutinio de cada mesa será la primera persona que deberá tratar con representantes de partidos políticos / candidatos / opciones ya que deberá resolver las disputas sobre cualquier papeleta rechazada. Esta persona (si fuere aplicable según la legislación) tendrá también que tomar la decisión final sobre la validación o rechazo de cualquier papeleta. La neutralidad y el no partidismo son indispensables en este proceso de toma de decisiones. En muchas jurisdicciones, puede procesarse legalmente a las autoridades del escrutinio si se demuestra que su trabajo es partidista durante el mismo. Es recomendable que todos los partidos políticos designen a un representante en cada centro de escrutinio y les asignen el examen del proceso de escrutinio para asegurar que se respeta el concepto de igualdad en el campo de juego político. Sin embargo, sigue dependiendo de cada partido enviar o no a un representante a cada mesa de escrutinio. Muchas jurisdicciones consideran que la presencia de representantes de partidos políticos es esencial para asegurar la integridad, para garantizar la solidez y para atestiguar la transparencia del proceso. De hecho, cuando llegue el momento de tomar una decisión importante durante el proceso del escrutinio como modificaciones a los formularios previamente completados, todos los representantes de los partidos involucrados deben firmar los formularios para demostrar que están informados y de acuerdo con la decisión. La aplicación cuidadosa de dichos procedimientos proporciona evidencia tangible de que las reglas son firmes y el proceso transparente. Registro del 'recorrido" de Cada Urna Tanto en el centro de escrutinio como en la mesa electoral, el Organismo de Gestión Electoral debe poder desandar el recorrido de cada urna desde el momento en que sale de la oficina local del Organismo de Gestión Electoral hasta que vuelve con las papeletas escrutadas (especialmente cuando se mezclan las papeletas de dos urnas o más). Una adecuada pauta de fiscalización permitirá al Organismo de Gestión Electoral mantener pleno control y asegurar que las posibilidades de fraude mediante manipulación de las urnas sean sumamente limitadas y puedan detectarse si se intentan. La numeración de cada urna es un método sencillo para poner en práctica dicho sistema de control. El mismo número debe aparecer también en cada formulario utilizado en la mesa electoral y en el centro de escrutinio. La importancia del registro del recorrido de cada urna es evidente en casos de recuento judicial. En general, el escrutinio del voto en centros de escrutinio conlleva en los siguientes pasos:
Preparación del Transporte de las UrnasEl proceso preparatorio relativo al transporte de cualquier urna es muy importante, sobre todo si el escrutinio tiene lugar en un centro de escrutinio. Cuando se transportan las urnas de la mesa electoral al centro de escrutinio debe proporcionarse un riguroso control de seguridad antes del transporte, así como la comprobación de los números de serie del precinto de la urna y de la ranura. Además, las urnas deben acompañarse desde la salida de la mesa electoral hasta su llegada al centro de escrutinio. Las urnas en ningún momento deben quedar sin vigilancia. El temor a la manipulación del contenido de las urnas durante el transporte debe ser tratado en el procedimiento y deben ser respetadas, comunicadas y cumplidas las medidas que se adopten para asegurar que los contenidos de las urnas permanecen intactos. Sería recomendable que el personal y dos o más representantes de partidos acompañaran a las urnas y demás formularios en el propio vehículo. Estas medidas se diseñan para prevenir el fraude y asegurar el sencillo descubrimiento de cualquier manipulación que tenga lugar. Las medidas de control deben publicarse y ser conocidas de antemano por todos los participantes en el proceso, incluso el público, como indicador de transparencia. Los controles del movimiento de las urnas 'vivas' son esenciales para mantener la integridad del proceso electoral democrático. La selección del portador entre el sector privado o público, (fuerzas armadas o Policía), debe decidirse antes de convocar las elecciones teniendo en cuenta varios factores: fiabilidad, rapidez, cobertura del territorio, disponibilidad de medidas de emergencia, etc. La elección de métodos de transporte así como la organización asignada para realizar el transporte será una clave determinante del éxito de la operación. La confianza en las elecciones en su totalidad puede verse afectada por la falta de seguridad en el transporte o por su realización incorrecta. Al cierre de las votaciones, la ranura de la urna debe precintarse para que ninguna papeleta adicional pueda ser introducida en su transporte. Deben escribirse los números de serie de los precintos oficiales usados en los libros de votación respectivos y/o en los formularios de transporte (ver Movement of Ballot Box - Bosnia ).A continuación la autoridad electoral realiza el cómputo de los números de papeletas usadas computando las matrices usadas (la urna permanece precintada), las papeletas sin usar y las papeletas nulas. Este total debe coincidir con el número de papeletas recibido a la apertura de la mesa electoral. Si se encontrara alguna diferencia, el miembro de la mesa electoral debe hacer un recuento hasta encontrar las papeletas perdidas o realizar las enmiendas pertinentes en los formularios (formulario contable de papeletas, formularios del transporte, y libro de la votación) anotando la discrepancia. Todos los formularios se ponen en sobres sellados y se unen a la urna. Los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones pueden añadir sus firmas en los precintos usados por la autoridad electoral o pueden usar sus propios precintos. La urna está entonces lista para ser transportada al centro de escrutinio. El formulario de transporte debe completarse en copias múltiples y debe darse a las personas autorizadas. La autoridad electoral, los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones, la persona encargada de la recepción de la urna en el centro de escrutinio, el Organismo de Gestión Electoral y la persona responsable de las urnas durante el transporte, deben tener cada uno copia del formulario de transporte. Para más detalles sobre el cierre de la votación, por favor remítase a Cierre de la Votación. Modelo de Contabilidad de PapeletasConciliación de papeletas El cómputo del número de papeletas recibido (del Organismo de Gestión Electoral) es una de varias tareas a realizar en la apertura de las votaciones. En países donde cada partido tiene su propia papeleta y donde se usan sobres, es importante computar ambos y verificar que las papeletas de todos los partidos estén disponibles a los electores. Este es un aspecto importante de la pauta de fiscalización, ya que esta cifra se necesitará para conciliar el número de papeletas usadas / sin usar después de que tenga lugar la votación. Para asegurar la integridad, deben contarse todas las papeletas recibidas y comprobarse los números de serie de las matrices (si procede) mediante la inspección de los librillos de papeletas. Es conveniente, sobre todo si se entregan papeletas a mano, que las cantidades de papeletas se cuenten en presencia del funcionario que las entregó. Seguidamente podría firmarse un recibo adjuntando una copia al libro de registro de votación. Sin embargo es más importante que el escrutinio se haga en la mesa electoral en presencia de todos los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones. En todo caso, la información debe insertarse en el formulario contable de papeletas. Una vez computadas las papeletas y planteadas las observaciones pertinentes en los formularios correspondientes, debe mostrarse a todas las personas presentes en la mesa que la urna está vacía antes de colocar los precintos de seguridad. El número(s) de serie del precinto(s) debe recogerse en el libro de registro de votación y en cualquier otra forma apropiada. Estos procedimientos son muy importantes, puesto que constituyen el inicio de una pauta de fiscalización significativa. Si se siguen estos procedimientos pueden prevenirse muchos errores. En caso de discrepancias, podrá retrocederse hasta el principio del marcado de la papeleta. Una vez completados estos procedimientos preliminares, la persona encargada puede anunciar que la mesa electoral se abre oficialmente al primer elector. En el momento del cierre, la persona encargada de la mesa debe anunciar oficialmente el cierre de la votación. La autoridad electoral debe asegurarse de que sólo se permita participar en el proceso o actuar como testigos de los procedimientos de preparación del transporte de las urnas al centro de escrutinio a las personas previamente autorizadas. Se debe permitir la presencia de trabajadores de la votación, observadores electorales nacionales e internacionales, representantes de partidos políticos y de agentes de los candidatos. Si nadie está presente salvo el personal de la votación, podría pedirse a los últimos votantes que se queden para dar testimonio de la preparación. La presencia de los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones y de observadores electorales nacionales e internacionales es un elemento importante de la transparencia que debe demostrarse en una elección democrática. Conciliación y procedimientos en caso de discrepancias Durante el cierre de la votación y antes de empezar la conciliación, la autoridad electoral debe sellar la ranura de la urna empleando un precinto oficial con números de serie. Posteriormente la autoridad electoral debe contar el número de papeletas usadas computando las matrices empleadas (la urna permanece precintada), las papeletas sin usar y las papeletas nulas. El total de estas tres categorías debe coincidir con el número de papeletas recibido a la apertura de la mesa. Es precisa la comprobación del número de electores que votaron el día de las elecciones utilizando la lista de votantes marcados y las entradas en el libro de registro de votos. También podría ser necesario consultar el libro de registro de votación ya que algunas jurisdicciones autorizan la inscripción de electores el día de la votación y éstos pueden añadirse utilizando el libro de registro de votación. Otras jurisdicciones usan formularios separados. Por favor remítase a Adiciones y Revisiones Durante la Jornada Electoral y Registros, Adiciones y Revisiones Durante la Jornada Electoral para más detalles sobre registro en el día de las elecciones. Esta información puede escribirse en un formulario contable de papeletas (ver Tally Sheet - Canada ), firmado por el presidente de mesa y/o el secretario de la mesa, el personal y los representantes de los partidos. En caso de discrepancia en el proceso de conciliación, debe repetirse el escrutinio verificando las observaciones realizadas sobre las papeletas nulas en el libro de registro de votos. Esto mismo puede lograrse haciendo un recuento de las papeletas sin usar y de las matrices empleadas. Si persisten las diferencias debe comprobarse el número de papeletas enviado a la mesa electoral con una autoridad superior (la autoridad electoral del distrito y/o el Organismo de Gestión Electoral) para verificar cifras e informar a dichas autoridades de la situación. Una parte importante de la transparencia necesaria en las elecciones consiste en mantener informadas a las autoridades superiores sobre cualquier problema. Si no existe una razón que justifique la discrepancia encontrada, deberán realizarse las correcciones y enmiendas en el libro de registro de votación, en el formulario de conciliación o en cualquier otro formulario pertinente para reflejar el número adecuado de papeletas. Para validar estas nuevas cifras y asegurar que todos los que deben conocer la situación están informados y de acuerdo con ellas, el personal , los representantes de partidos políticos, y los agentes de candidatos presentes en la mesa para el escrutinio de votos deben completar un informe y firmar los formularios y/o el libro de registro del voto. Esta nueva cifra se convierte en la cifra oficial de la mesa electoral. Todos los documentos y formularios empleados deben ponerse en un sobre sellado o bolsa de plástico y adjuntarse a la urna. Para facilitar el transporte, podría usarse una bolsa lo bastante grande para contener la urna y todos los sobres sellados unidos a ésta y precintarse a su vez antes del transporte. Si la urna fuere demasiado grande o pesada, los sobres deben pegarse a la urna firmemente con cinta adhesiva comprobando que los precintos de las urnas se mantienen legibles e intactos. Para más detalles sobre procedimientos de apertura y cierre, por favor remítase a Procedimientos de Votación y Cierre de la Votación. Provisión de Controles de SeguridadAntes de transportar las urnas de la mesa electoral al centro de escrutinio deben plantearse importantes controles de seguridad. Estas medidas pueden prevenir el fraude y asegurar que si hay manipulación se descubrirá. Además, estos controles son esenciales para demostrar la transparencia y la integridad de un proceso electoral democrático. Los miembros de la mesa electoral deberán asegurar que se respetan los procedimientos de seguridad y los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones serán motivados a testificar que ello es así. El presidente de la mesa debe verificar que el precinto del cierre de la urna permanece sin romper y que el número de serie es el mismo que el registrado en el momento de la apertura de la mesa. También debe verificarse el número de serie del precinto puesto en la ranura de la urna después del cierre de la votación. Ninguna urna debe transportarse sin precintar. Es importante y útil mantener registros de los números de serie de los precintos, y permitir a los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones mantener también estos registros. Los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones podrían querer poner también sus propios precintos en la urna o simplemente firmar o añadir sus iniciales a los empleados por el Organismo de Gestión Electoral. Si los partidos políticos (partidarios de candidatos / opciones) ponen sus propios precintos en la urna, debe existir una consulta previa para asegurar que los precintos que ellos usen serán adecuados al tipo de urna y viceversa. Debe especificarse el formato y diseño de los precintos para impedir que sean utilizados por los propios partidos como pegatinas de publicidad. La resistencia que precisan dichos precintos debe quedar especificada y reforzada, en caso contrario, los precintos pueden romperse o caerse durante el transporte provocando reclamaciones, ver 4. Los controles del proceso de fabricación de los precintos oficiales utilizados por el Organismo de Gestión Electoral deben proporcionar suficientes garantías de que no es posible su sustitución. Además, los precintos deben ser lo bastante grandes para asegurar que no se romperán en el tránsito debido a la presión del movimiento de las cajas. Es sumamente recomendable que se realice la comprobación correspondiente antes de hacer pedidos para la producción de grandes cantidades. Los precintos deben tener un número de serie. Las medidas de control deben publicarse y deben ser conocidas con anterioridad por todos los participantes en el proceso y por el público para actuar como indicadores de transparencia y seguridad. Sin embargo, el aspecto relacionado con el diseño exacto de los materiales debe mantenerse en secreto para evitar su reproducción o copia ilegal. Por ejemplo, cuando se publique el uso de precintos, no debe revelarse el diseño exacto del logotipo (si lo hubiera) u otros detalles específicos sobre los mismos. Si se encuentran copias reproducidas, debería ser fácil distinguir los precintos oficiales de los falsos. Si los precintos llegan rotos, un informe debe ser elaborado y firmado por los miembros de la mesa y los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones.
Modelo de Registro de TransporteSiempre que se transporten urnas de las mesas electorales a los centros de escrutinio deben guardarse registros para garantizar que la seguridad sea firme y que se disponga de una pauta de fiscalización. De este modo puede minimizarse el riesgo, pero si algo falta o se sospecha que ha habido manipulación el problema debería ser investigado adecuadamente. Debe utilizarse un formulario de transporte o de movimiento (ver Movement of Ballot Box - Bosnia ) con el propósito específico de controlar el movimiento de las urnas. Podría incluirse información como la indicada a continuación:
Además, podría proporcionarse espacio en el formulario para incluir información básica sobre el conductor, el tipo de vehículo utilizado y número de matrícula. Si se utilizaran otros medios de transporte, como avión o barco, podría escribirse en el formulario información detallada sobre el horario, hora de salida, y número del vuelo. Si fuera necesario, también podría escribirse en el formulario detalles sobre el itinerario (como paradas nocturnas, por ejemplo, o cualquier otro tipo de parada necesaria). Por último, el número del teléfono de un expedidor del Organismo de Gestión Electoral o de un contacto en destino podría indicarse en el formulario en caso que el conductor necesitara ayuda para localizar el centro de escrutinio. Podrían producirse copias múltiples de estos formularios para las siguientes personas:
Debe permitirse a los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones así como a los observadores electorales nacionales e internacionales hacer sus propias copias. Preparativos para el TransportePreparativos Internos Deben negociarse y planificarse los preparativos del transporte antes de convocar las elecciones (ver Transportes). El Organismo de Gestión Electoral necesitará tener garantías de que el portador escogido tiene la capacidad y aptitud para hacer las entregas de las urnas dentro de los horarios requeridos y utilizando los controles de seguridad adecuados. La selección de la compañía de transporte (pública o privada) u organización (organización internacional, Policía o Ejército) estará marcada por el contexto político, social y económico de cada país y dependerá de varios factores de riesgo. Se recomienda usar como criterio de evaluación para seleccionar al portador los factores de reputación, fiabilidad, capacidad económica, cobertura del territorio, capacidad para localizar el envío, rapidez en la entrega y disponibilidad de medidas de emergencia. En el momento de convocar las elecciones se deberá celebrar el contrato con el portador, concretando todos los detalles respecto a obligaciones y procedimientos. Si no es posible seleccionar a un solo portador, o si la situación política requiriere la presencia de fuerzas de seguridad o de personas fiables y de confianza, debe considerarse la posibilidad de permitir a los representantes de los partidos políticos acompañar a las urnas. Sin embargo, el derecho a acompañar las urnas debe ser igualmente otorgado a una muestra representativa de los partidos involucrados. Para limitar el número de personas participantes en el proceso de transporte se aconseja recurrir a acuerdos previos entre todos los partidos involucrados por los que se designen a las dos personas en representación de tendencias políticas diferentes que irán en el mismo vehículo junto con el presidente de la mesa. También debe permitirse a los observadores electorales nacionales e internacionales acompañar las urnas, pero por razones prácticas, tendrán que ir detrás en un vehículo separado. En determinadas circunstancias políticas pueden requerirse fuerzas de seguridad. El Organismo de Gestión Electoral debe celebrar acuerdos con las fuerzas de seguridad antes de las elecciones para determinar el alcance y nivel de seguridad necesarios. Estos requisitos pueden suponer una carga para las fuerzas de seguridad si no se planifican adecuadamente. Los preparativos de seguridad también deben darse a conocer a los partidos políticos / candidatos / opción. Ello resulta particularmente importante si existe desconfianza o falta de confianza en las fuerzas de seguridad por parte de la población o de los partidos políticos. Preparativos internacionales El transporte de las urnas a través de los límites nacionales y por todo el mundo requerirá un planteamiento diferente al de los preparativos internos y supondrá una planificación muy cuidadosa. Las diferentes zonas horarias, aduanas, horarios del portador, y otros tipos de retrasos en el transporte pueden afectar la fecha y hora de inicio del proceso de escrutinio. Si la votación en el extranjero se realiza únicamente en embajadas y consulados, podría emplearse la valija diplomática para evitar retrasos en las aduanas. Sin embargo, dichas entregas no podrían hacerse con la frecuencia o rapidez necesarias. Si la votación internacional está muy descentralizada y se celebra en ciudades importantes donde residen los expatriados, entonces podría encomendarse el transporte de las papeletas a una empresa de renombre internacional con cobertura mundial. Deben abordarse empresas de transportes con divisiones especializadas en el transporte de títulos ya que pueden proporcionar mecanismos de localización bien diseñados lo que incluye los registros de control y paquetes seguros durante todo el trayecto hasta su destino final. Normalmente suelen poseer un amplio conocimiento de las diversas regulaciones y prácticas aduaneras que pueden aliviar enormemente los retrasos potenciales relacionados con éstas. Una vez que el Organismo de Gestión Electoral acuerda con un transportista las medidas de seguridad durante el trayecto, se recomienda conocer a fondo los horarios de recogida y entrega ya que ello es esencial para la planificación de las actividades de recepción de papeletas en el centro de escrutinio. La localización del centro de escrutinio debe estar próxima al aeropuerto / centro donde el transportista seleccionado piensa entregar las urnas para minimizar los retrasos del transporte una vez que las papeletas llegan al país de destino. Si fuera necesario debe haber en el aeropuerto representantes de los partidos políticos y las autoridades del Organismo de Gestión Electoral para tratar con problemas inesperados en la entrega y acelerar el proceso. Debe limitarse la publicidad sobre de los medios de tránsito únicamente a los que requieran este conocimiento. A lo largo del proceso, el Organismo de Gestión Electoral debe designar un individuo o unidad específica para tratar con el portador y resolver los problemas contractuales, logísticos y de seguridad que surjan. En el caso de las papeletas enviadas por correo, se debe preparar con el servicio Postal Nacional la dirección de una puesta a punto especial de sus medios de clasificación antes de la fecha tope de devolución de papeletas. Además, deben planificarse entregas especiales al centro de escrutinio establecido para elevar al máximo el número de papeletas recibidas antes de la fecha y hora límites. Un código específico de la dirección del remitente podría facilitar dicha actividad y podría planificarse con las autoridades del servicio postal nacional siguiendo sus prácticas con suficiente antelación a la impresión la dirección en los sobres de devolución de papeletas enviadas por correo.
Transporte de UrnasLas urnas deben transportarse al centro de escrutinio en un vehículo con un compartimento cerrado y una cerradura que pueda precintarse. Toda la información apropiada sobre el vehículo, el conductor, los números de precintos utilizados en el compartimento cerrado, etc. debe recogerse en una hoja de ruta que se entregará al conductor. Esta misma información debe comunicarse al centro de escrutinio para que pueda ser verificada a la recepción de las urnas. Este tipo de medidas favorecen la eficacia del transporte y previenen el fraude. En el proceso de cambio de un tipo de método de transporte a otro (al usar más de un tipo de transporte como por ejemplo, de un camión a un barco y luego otra vez un camión), el conductor debe verificar lo siguiente: que se hayan transferido todas las urnas; que se haya puesto un nuevo precinto en la cerradura del compartimento del nuevo vehículo de transporte; y anotar el número del nuevo precinto en la hoja de ruta. El conductor debe firmar la hoja de ruta indicando que el traslado se hizo adecuadamente. También deben firmar las personas que acompañan a las urnas (representantes de partidos políticos / candidatos / opciones y trabajadores de la votación). En áreas donde la existencia potencial de violencia pueda comprometer la entrega segura de las urnas, será conveniente contar con un vehículo de escolta del vehículo portador de las urnas. Las fuerzas armadas, la policía o una organización internacional podrían proporcionar la seguridad necesaria. Las urnas deben estar acompañadas por un miembro de la mesa electoral y representantes de partidos políticos, de modo que los observadores electorales nacionales e internacionales puedan seguirlas en otro vehículo si fuera necesario. Las urnas no deben quedar desatendidas en ningún momento a no ser que estén almacenadas bajo llave en lugar seguro. Para demostrar transparencia durante el transporte se debe incitar a los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones a que acompañen a las urnas desde la mesa electoral al centro de escrutinio. La designación de los representantes de partidos políticos / candidatos / opción durante el transporte se celebrará con antelación puesto que no será posible que éstos sean numerosos. Una vez en el centro de escrutinio la autoridad responsable de la recepción de las urnas debe recibir las hojas de ruta del conductor y verificar toda la información: números de los precintos, identificación del conductor, etc. Esta misma información debe verificarse contrastándola con la información previamente transmitida. A continuación la autoridad procede a romper el precinto, contar las urnas y trasladarlas del vehículo al lugar previsto en el centro de escrutinio. Antes de poner en la urna la pegatina o cinta adhesiva coloreada indicando que está lista para ser escrutada, se verificarán todos los precintos y los formularios adjuntos a la urna. La hoja de ruta se completa y se firma por la autoridad responsable de la recepción de la urna, el conductor y los representantes de partidos políticos/candidatos/opciones. Deben darse copias al conductor, representantes de partidos políticos/candidatos/opciones y el original será conservado por el responsable de la recepción en el centro de escrutinio.
Seguridad de las Urnas Durante el TrasladoSi una o más urnas del mismo lugar van a ser transportadas directamente a un centro de escrutinio es aconsejable usar solamente un vehículo. Si fuera posible, por lo menos dos representantes de partidos políticos / candidatos / opciones de tendencias políticas diferentes podrían ir en el mismo vehículo junto con el miembro de la mesa electoral. Debe permitirse que los observadores electorales nacionales e internacionales acompañen a las urnas. Al considerar el volumen y peso de algunas urnas, y que es más práctico tener un vehículo para transportar las urnas de distintas mesas electorales a un centro de escrutinio lejano, podría ser necesario utilizar un vehículo alquilado dotado de un compartimento cerrado en la parte trasera con una cerradura susceptible de ser precintada. Una vez precintada la cerradura, se podrá transmitir al destino final el número de serie del precinto y una breve descripción del contenido (número de urnas y sus respectivos números de mesa electoral), así como el nombre del conductor y de los pasajeros vía fax o teléfono para ser verificados a su llegada. Esta información también debe registrarse en la hoja de ruta. Cada vez que se añadan más urnas a un envío deberá usarse un nuevo precinto y registrarse los números del precinto anterior. Normalmente, estas medidas serán suficientes para evitar cualquier manipulación de las urnas. En áreas donde exista potencial violencia que pueda comprometer una entrega segura de las urnas, sería conveniente que el vehículo portador contara con un vehículo de escolta. Dependiendo de la seguridad del área, el ejército o la policía podrían proporcionar el vehículo(s) de escolta. Su presencia puede ser ventajosa ya que sus vehículos por lo general tienen sistemas de comunicación muy útiles en caso de emergencia. De nuevo, se recomienda la transmisión de los detalles del transporte al centro de escrutinio o al Organismo de Gestión Electoral antes de la salida de los vehículos y se deberá permitir, de conformidad con lo acordado previamente, que los representantes de partidos políticos o los observadores electorales nacionales e internacionales viajen con los vehículos de escolta tal y como se establezca previamente. El transporte de las urnas en las áreas más peligrosas y violentas puede hacerse con la ayuda de vehículos militares y de la policía. Vehículos armados equipados con radios o teléfonos podrían ser necesarios para garantizar la seguridad requerida. Sin embargo, deben celebrarse acuerdos con todos los partidos políticos antes del día de las elecciones sobre todo en áreas en las que se pone en tela de juicio el papel del ejército en el proceso político. Para evitar cualquier posible crítica, deben encomendarse al personal de la votación, representantes de partidos políticos y observadores electorales nacionales e internacionales que viajen en los mismos vehículos armados, tal y como se haya previsto en las negociaciones previas con el Organismo de Gestión Electoral. Una vez en el destino, si se encontrara que falta alguna urna o que se ha sido manipulada, debe informarse directamente el asunto al Organismo de Gestión Electoral. Las autoridades electorales deben estar dispuestas a iniciar una investigación cuanto antes, a mantener entrevistas con el conductor para recomponer la sucesión de acontecimientos y si fuera necesario, confirmarlo con los pasajeros. Para facilitar la reconstrucción de los acontecimientos debe procurarse al conductor un libro de registro donde anotar todas las horas de salida / llegada y otros sucesos que tengan lugar durante el transporte (paradas para repostar combustible, descansos, estancias de noche, etc.). En ningún momento el vehículo de transporte de las urnas debe quedar desatendido. Durante las paradas inevitables, el conductor y los ayudantes/pasajeros deben hacer turnos para cuidar las urnas. Descarga de las UrnasUna vez que los vehículos que transportan las urnas llegan al centro de escrutinio las personas designadas deben descargarlos en orden de llegada. Si se formara una cola en la llegada de los votos, un ayudante podría distribuir tickets donde indicara la hora de llegada. Así se mantendría un orden secuencial de prioridad en el tratamiento de los vehículos / equipos, y también permitiría el registro del tiempo de llegada exacto en el registro de recepción. La hoja de ruta y/o formulario de transporte se recoge del conductor (ver Cumplimiento de los Registros de Transporte) y se verifica: identificación del conductor, números de precintos, etc. Asimismo se debe comprobar la documentación contrastándola con la información previamente transmitida al centro de escrutinio desde la mesa electoral. El precinto del vehículo sólo debe romperse una vez finalizada la comprobación correspondiente y conocida la cifra exacta del número de urnas recibido. Las urnas se descargan una a una del vehículo y se trasladan al lugar previsto en el centro de escrutinio. Esta operación debe someterse a la constante supervisión los responsables del centro de escrutinio. El responsable de la recepción de las urnas debe comprobar que los precintos no están rotos y que los sobres sellados permanecen unidos a las urnas. Si todos los resguardos están en orden se podría poner a las urnas una pegatina, cinta adherente coloreada u otro tipo de identificación simbólica a medida que son sacadas del vehículo. Ello indicará que estas urnas han sido comprobadas y están listas para ser escrutadas. Esta medida también puede ayudar a prevenir el doble escrutinio de una misma urna o la pérdida de la urna durante el escrutinio. Las urnas listas para el escrutinio deben estar en un lugar donde ya no puedan mezclarse con las urnas escrutadas. Una vez que todas las urnas se descargan del camión, debe hacerse una última comprobación entre la cantidad de urnas recibida y la esperada mediante los registros de transporte. Debería expedirse al conductor un formulario de recepción como certificación de haber realizado la entrega, de modo que se guardaría una copia para las autoridades encargadas de la recepción de las urnas. Cuando los precintos de las urnas estén rotos o exista cualquier indicio de posible fraude, dichas urnas serán apartadas en un área separada y no se mezclarán con las demás. Deberá redactarse un informe sobre cada una de ellas que firmarán las autoridades, conductores, representantes de partidos políticos, etc. Estas urnas deben identificarse claramente mediante una etiqueta u otro tipo de pegatina para que no sean abiertas y asegurar que no sean confundidas con las urnas listas para el escrutinio. Cualquier cuestión sobre posible fraude debe dirigirse inmediatamente al Organismo de Gestión Electoral para que pueda iniciar una investigación. Dichas urnas deberán permanecer intactas hasta nuevo aviso del Organismo de Gestión electoral. Cumplimiento de los Registros de TransporteDebería redactarse un documento o realizarse otro tipo de comunicación que informe al centro de escrutinio de la salida del vehículo de una mesa electoral. Dicha comunicación, se realizaría bien por teléfono o por fax, debiendo proporcionar la siguiente información al centro de escrutinio: nombre del conductor, pasajeros, número de urnas y números de mesas electorales respectivos, números de precinto de las urnas, números de precinto del compartimento, hora de salida, tipo de vehículo, etc. Este documento/información será contrastado con la información real disponible en el momento de descargar el vehículo. La cantidad de urnas y sus números de mesa electoral deben verificarse cuidadosamente. Si se encuentran diferencias, deberán ser anotadas en el registro e informar inmediatamente al Organismo de Gestión Electoral (OGE). Si faltan urnas, la comprobación deberá realizarse en relación con el punto de partida para asegurar que la información existente en el momento de la salida no ha cambiado. Es posible que una urna haya sido enviada en otro vehículo. Si el vehículo que transporta las urnas tiene un compartimento precintado separado, deben comprobarse los números de serie de los precintos con la información obtenida antes de la salida. El conductor no debe romper el precinto a menos que esté presente un responsable electoral del centro de escrutinio y haya verificado el número. Serán aplicables todos los pasos anteriormente explicados. Una vez comprobada y verificada toda la información, la autoridad responsable de la recepción de la urna debe firmar la hoja de ruta indicando la llegada, hora y fecha de terminación. El conductor y representantes de partidos políticos / candidatos / opciones que acompañaron a las urnas deben también firmar la citada hoja. Cada uno de ellos estará autorizado a guardar una copia. Si el conductor no puede presentar la hoja de ruta o formulario de transporte a la autoridad electoral deberían adoptarse medidas especiales. Se verifica la identificación del conductor y de los pasajeros enfrentándola a la información transmitida por teléfono / fax u otros medios. También se comprueba el número de la matrícula del vehículo y el número del precinto del compartimento. Si toda esa información se confirma, las autoridades pueden proseguir con la recepción. Sin embargo, debería hacerse una anotación sobre la falta de hoja de ruta / formulario de transporte en el libro de registro de la autoridad del centro de escrutinio responsable de la recepción de la urna. En todo caso, deberá informarse rápidamente al OGE de cualquier discrepancia. Apertura y Cierre de las UrnasAntes de proceder a la apertura de las urnas debería comprobarse que únicamente están presentes en el centro de escrutinio las personas autorizadas. En algunos casos la lista de personas autorizadas podría incluir a miembros de las fuerzas armadas. Una vez que las urnas estén en el centro de escrutinio y estén listas para ser escrutadas, el responsable del escrutinio verificará los precintos de las urnas y los abrirá. Los contenidos se vacían en una mesa en presencia de los trabajadores del escrutinio, representantes de partidos políticos, candidatos y de los observadores electorales nacionales e internacionales, etc. Se abren los sobres unidos a las urnas y se comprueba la conciliación realizada en la mesa electoral. Se cuentan las papeletas en la mesa para establecer la cantidad. El número de papeletas de la urna debe coincidir con el número de individuos que votaron. Dicha cifra debe compararse con la recogida en el formulario contable de papeletas rellenado en la mesa electoral. Una vez que todas las papeletas han sido ordenadas y escrutadas por candidato / partido político / opción se realiza una última conciliación para verificar que todos los totales son correctos antes de introducir los datos oficiales y completar el acta electoral de la urna. Todos los que participen en el proceso de escrutinio, (excluyendo a observadores electorales nacionales / internacionales y al personal de seguridad), deberán firmar los formularios confirmando la validez de la contabilidad de las papeletas o declarando conocer la existencia de diferencias (si las hubiera) y su conformidad con la decisión adoptada por el responsable del escrutinio. Una vez completados los formularios y atadas las papeletas, la urna será cerrada y precintada de nuevo con todas las papeletas dentro, ver Precintado de Papeletas. En caso de discrepancias, el proceso del escrutinio debe repetirse hasta que se encuentren las papeletas perdidas aun cuando se trate de una sola. Si después de la comprobación las papeletas perdidas aún no han sido encontradas, el Organismo de Gestión Electoral deberá ser informado del problema y se deberá proceder a la comprobación del escrutinio de papeletas (sobre todo la comprobación del número de papeletas enviadas a la mesa electoral). Mantener informadas a las autoridades superiores de cualquier problema forma parte de la transparencia necesaria en las elecciones. Si no se encuentra una solución, deberán hacerse las enmiendas correspondientes en los formularios contables de papeletas (y en cualquier otro medio de presentación de esta información), así como en el acta electoral firmada por la autoridad encargada del escrutinio y representantes de partidos políticos / candidatos / opciones. Esta nueva cifra se convertirá entonces en la oficial para dicha urna. En algunas jurisdicciones, la legislación, reglamentos, o directivas podrían prohibir proseguir con el escrutinio de papeletas imposibles de conciliar o que no están dentro de cierto margen permitido (por ejemplo cuando la diferencia no es de más de 2, 3 o 5 papeletas). Si se descubren diferencias significativas, podrían aplicarse reglas locales a las medidas adoptadas. En algunos casos, si se sospecha de la existencia de un importante fraude, podría ser necesario retrasar la apertura y el escrutinio del contenido de una urna hasta que el Organismo de Gestión Electoral investigue el problema y decida qué hacer con ella. Las autoridades electorales y otros participantes deben conocer estas disposiciones durante su formación. Fusión de los resultados para proteger el secreto En algunos casos, los Organismos de Gestión Electoral combinarán, fusionarán, o unirán los resultados de varias urnas. Normalmente esto se lleva a cabo cuando el procedimiento de votación permite identificar a toda persona que haya depositado su voto en urna concreta o cuando el número de votos de la urna es tan pequeño que se corre el gran riesgo de que todos los votos sean para un candidato o partido. En dichos casos, el secreto del voto podría quedar comprometido. Los resultados deberían combinarse (mezclarse o unirse) con los de otra urna. También podría recurrirse a esta solución cuando pueda garantizar el secreto de voto individual. Existe el riesgo real derivado del hecho de que las personas que votaron en una mesa electoral particular donde se haya votado predominantemente en un sentido concreto puedan resultar perjudicadas. Estos problemas pueden resolverse mezclando las papeletas de dos o más urnas de diferentes áreas y posteriormente atribuyendo todos los votos a una urna, previa anotación de los resultados en los formularios. La existencia de un centro de escrutinio permite hacer este tipo de modificación eficaz en los procedimientos de escrutinio. Sólo para uso interno y para garantizar la claridad en las pautas de fiscalización, podría hacerse una mención especial del número de papeletas por caja. El combinar (fusionar) resultados también sería aplicable a los electores encarcelados, ausentes u otra categoría de votantes que usen papeletas especiales. Podrían combinarse (fusionarse) resultados fácilmente con otros resultados para proteger el secreto del voto, ya que normalmente las papeletas se computan en la oficina principal del Organismo de Gestión Electoral o en un centro de escrutinio específico. Una vez más y sólo para uso interno y para garantizar la claridad en las pautas de fiscalización, podría hacerse una mención especial al número de papeletas por caja. Clasificación de las PapeletasPerspectiva general En el caso de papeletas de elecciones múltiples (por ejemplo, la legislatura presidencial, nacional y elecciones municipales en el mismo día) deberá adoptarse un orden de prioridad durante su escrutinio para evitar errores y confusión en dicho proceso. Ello debe formar parte de las normas dadas a los responsables del escrutinio durante la sesión de formación y en la documentación de procedimientos operativos del escrutinio, ver Manual - Counting at Counting Centres - Bosnia . También deben darse instrucciones sobre los procedimientos a emplear en caso de encontrar papeletas en la urna equivocada. Sólo una persona debe manejar la clasificación inicial de papeletas de una urna, normalmente la autoridad del escrutinio encargada de esa urna. Las papeletas nulas ya deberían haber sido separadas y precintadas en un sobre unido a la urna. Una papeleta nula es simplemente aquella marcada incorrectamente por el votante y devuelta a las autoridades a cambio de una nueva papeleta. Nunca deben encontrarse papeletas nulas dentro de la urna. Una vez abierta la urna, el responsable del escrutinio o los representantes de partidos políticos / candidatos / opción verifican la validez de cada papeleta en el proceso de escrutinio. El responsable debería ser capaz de distinguir entre una papeleta válida y una falsificación tan sólo por las marcas de agua o cualquier otra marca existente para identificar las papeletas válidas. Cualquier papeleta identificada como falsa debe ser apartada, computada y comunicada al Organismo de Gestión Electoral como intento de fraude. El responsable del escrutinio clasificará todas las papeletas por partidos políticos / candidatos / opciones a medida que sean escrutadas. Asimismo podrá determinar todas las papeletas potencialmente rechazadas y apartarlas. Una vez completado el escrutinio de papeletas válidas, el responsable del escrutinio debe repasar una por una el montón de papeletas potencialmente rechazadas y decidir la validez de cada una. Aquellas papeletas que se concluya que realmente son válidas, serán clasificadas por candidato / partido / opción. Todas las papeletas no válidas, así como cualquier papeleta falsificada, será computada y apartada. El responsable del escrutinio añadirá las papeletas válidas adicionales al número inicial de papeletas válidas para cada partido político / candidato / opción y hará un cómputo total. Debe proporcionarse al responsable del escrutinio las normas de interpretación, pautas e ilustraciones concernientes a las causas para rechazar una papeleta, que deberán conocerse de antemano para facilitar la toma de decisiones. En todo caso, las papeletas rechazadas deben apartarse y guardarse. En esta fase no deberá destruirse ninguna papeleta. La separación de papeletas rechazadas es importante para crear una pauta de fiscalización contable y es un componente esencial si hay que hacer un recuento de papeletas, ver Impugnación de Resultados. Las papeletas rechazadas deben ser examinadas cuidadosamente y el responsable del escrutinio debe comunicar la razón del rechazo de cada papeleta. Los representantes de partidos políticos o candidatos podrán examinar las papeletas rechazadas. Si los representantes de partidos políticos o de los candidatos no estuvieran de acuerdo con la decisión del responsable del escrutinio, podrán presentar objeciones formales que integren la causa para impugnar los resultados del escrutinio. Deben existir unas reglas claras para registrar las objeciones hechas por los representantes de partidos políticos o de candidatos. Una vez separadas las papeletas nulas, las falsificadas (si las hubiera) y las rechazadas, podrán contarse las papeletas válidas. Los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones políticas y otras personas autorizadas para computar en el centro de escrutinio, podrán realizar su cómputo particular. Los diversos representantes y observadores electorales nacionales / internacionales que actúan de testigos del escrutinio también deben ver cada papeleta escrutada. Para mayor eficiencia, otros trabajadores del escrutinio podrían ayudar al responsable del escrutinio durante el proceso. No obstante, debe quedar muy claro quién está autorizado para tomar una decisión sobre la validez de cualquier papeleta cuestionada. Comprobación de la Validez de las PapeletasCuando se clasifican las papeletas el responsable del escrutinio debe distinguir las papeletas válidas de las falsificaciones. Cada papeleta de la urna tiene que ser verificada. En algunas jurisdicciones, se usa a menudo papel de seguridad para las papeletas. Este papel contiene una marca de agua u otra forma de identificación única (color especial, líneas, símbolos o logotipos) haciendo casi imposible su falsificación. La textura, el espesor, los colores, el tamaño y el formato de la papeleta también son indicadores para diferenciar una la papeleta válida de una falsa. El responsable del escrutinio debe saber dónde mirar en la papeleta para estar seguro de su autenticidad. Si no reconoce la papeleta o si la papeleta no fue emitida en el lugar donde se celebró la votación, no debe ser incluida en el cómputo y debe ser apartada. Para acelerar el proceso de autentificación de papeletas, ciertas jurisdicciones exigen que un miembro de la mesa electoral añada sus iniciales en un espacio provisto al dorso de la papeleta antes de dársela al votante. Si las iniciales al dorso de la papeleta no son de un miembro de la mesa electoral, entonces deberá apartarse y no contarse como válida. Estas iniciales deben aparecer en el formulario contable de papeletas, en el formulario de transporte, en los precintos o en el libro de registro de votos. Si no hay ninguna inicial al dorso de la papeleta ésta no debe escrutarse como válida. La medida de añadir las iniciales de una autoridad electoral al dorso de la papeleta puede ayudar a identificar las papeletas válidas de las falsificadas, pero las iniciales de la autoridad electoral siempre deberán ser idénticas para proteger el secreto del voto. La autoridad electoral debe usar siempre el mismo color de tinta o lápiz para añadir sus iniciales. En todo caso, todas las papeletas se guardan incluso cuando no sean válidas. No debe destruirse ninguna papeleta en esta fase del proceso, ver Impugnación de Resultados para más detalles sobre cuánto tiempo deben guardarse las papeletas de voto) puesto que debe reunirse una pauta de fiscalización de todas las papeletas para que el cómputo pueda reconstruirse totalmente. Ante cualquier tipo de duda, y antes de tomar la decisión de rechazar una papeleta por falsa, el responsable del escrutinio podrá verificar la base de su decisión con el supervisor del centro de escrutinio y/o con el Organismo de Gestión Electoral. Rechazar una papeleta basándose en que es una falsificación es una decisión importante y debe tomarse sin ninguna vacilación.
Separación de Papeletas Nulas/RechazadasEs importante separar las papeletas rechazadas de las nulas puesto que el significado de estas papeletas es muy diferente. Su mezcla podría afectar gravemente a la pauta de fiscalización. Las papeletas nulas nunca deben terminar en la urna y deben permanecer seguras en un sobre precintado unido a la urna. Generalmente la papeleta nula es aquella que un votante ha "estropeado" inadvertidamente con una marca incorrecta; y es devuelta a la autoridad electoral a cambio de una nueva papeleta en blanco que será marcada por el votante y depositada en la urna. Una papeleta nula también puede ser aquella inadecuadamente impresa, rota, sucia, o marcada de tal manera que pueda relacionarse con un votante individual y no garantice el secreto del voto. Una papeleta rechazada es aquella que ha entrado en la urna pero que ha sido rechazada por estar inadecuadamente marcada o por carecer completamente de marca alguna cuando se precisa una. Las causas más comunes de rechazo de una papeleta son: papeleta sin marca, papeleta con marca para más de un partido político / candidato / opción cuando se supone que sólo puede elegirse a uno, papeleta marcada con un tipo de bolígrafo o lápiz distinto del que se facilita en la mesa electoral, marca extraoficial según la ley, marcas no usuales, papeleta marcada de forma que el votante pudiera ser identificado, o papeleta marcada en un lugar prohibido por la legislación (fuera del círculo, etc.) En algunas jurisdicciones, las papeletas en blanco (papeletas sin marcas) se computan separadamente (y pueden ser consideradas como votos de protesta), en otras se considera que son papeletas rechazadas. En cualquier caso, todas las papeletas se guardarán y ninguna deberá destruirse. En países que usan sobres, puesto que no se hacen marcas en la propia papeleta, la manera de identificar una papeleta rechazada de una papeleta válida es diferente. Por ejemplo, una papeleta será rechazada cuando nos encontremos con un sobre con dos papeletas, un sobre vacío, o una papeleta en un sobre marcado de tal manera que comprometa el secreto del votante, etc. En muchas jurisdicciones, si la intención del votante es clara, pueden aceptarse todos los tipos de marcas. En otros, la legislación es muy clara respecto a los tipos específicos de marcas que serán aceptados, incluso en papeletas a completar por el elector (ver Examples of Laws and Regulations - Philippines ). Para estos casos específicos, dichas marcas deben mostrarse claramente durante la formación del personal y deben documentarse en su manual (ver Manual - South Africa ) o en el manual operativo para ayudar al responsable del escrutinio a adoptar su decisión. Una tarjeta que resuma las marcas que serán aceptadas o rechazadas, con cuadros de muestras de papeletas que recojan esas marcas, es un instrumento muy útil que puede insertarse en el equipo del personal (ver Quick Reference - Counting Centres - Bangladesh ). Separación de Papeletas VálidasUna forma de separar las papeletas válidas es la siguiente. Todas las papeletas se desdoblan, una por una y los responsables del escrutinio se aseguran de que la papeleta sea válida (por favor remítase a Separación de Papeletas Nulas/Rechazadas como ejemplo de discusión sobre papeletas nulas y rechazadas). El responsable del escrutinio podría decir en alta voz el nombre del partido político / candidato / opción para el que la papeleta ha sido marcada y sostenerla para que todos puedan verla. Si varias personas participan en la separación y escrutinio de papeletas e identifican a las que potencialmente serán rechazadas, la práctica de decir los nombres en alta voz sería inútil. Podría ser más eficaz separar las papeletas según la opción (sin contarlas), apartando las potencialmente rechazables y luego establecer las que realmente serán rechazadas. Una vez finalizados los rechazos, pueden computarse rápidamente los montones de papeletas válidas para cada candidato / partido político / opción. En todos los casos, sólo los trabajadores del escrutinio deben manejar papeletas y debe estar muy claro que el responsable del escrutinio es la única persona autorizada para tomar una decisión sobre la validez de una papeleta (ver Impugnación de Resultados para un tratamiento más completo del tema). La ventaja de exhibir la papeleta y decir en voz alta el resultado de cada una es que permite a los representantes de observadores electorales nacionales / internacionales y de partidos políticos / candidatos / opciones hacer su propio cómputo. El inconveniente es que el proceso se interrumpe cada vez que se descubre una papeleta rechazable; esto tiende a hacer muy ineficaz el escrutinio de papeletas válidas. También puede crear un ambiente muy ruidoso y podría confundir a los responsables del escrutinio que trabajan en otra mesa. Cualquiera que sea el método que se emplee, las papeletas válidas se ponen en montones separados en la mesa; un montón por candidato, partido político u opción (en este último caso para un referéndum). El examen de la papeleta debe permitir a los observadores electorales, nacionales / internacionales y representantes de partidos políticos o candidatos u opciones y a otras personas ver la papeleta y asegurarse que está correctamente separada según la opción. Todos ellos deben tener un acceso controlado a la impugnación de la validez de las papeletas clasificadas. Si los representantes de partidos políticos o de los candidatos no están de acuerdo con la decisión del responsable del escrutinio, podrán plantearse objeciones oficiales. Aunque la transparencia del proceso es importante, los controles del movimiento de papeletas deben ser siempre la primera preocupación del responsable del escrutinio. Anotación ContableResumen del Proceso Las papeletas pueden atarse por ejemplo en grupos de diez, para hacer más fácil llevar la cuenta de los votos escrutados. Sería deseable que cada montón de papeletas fuera escrutado al menos dos veces, de forma que un responsable compruebe el trabajo de otro responsable. Por ejemplo, dependiendo del número de partidos políticos o candidatos, y también del número de trabajadores del escrutinio, cada trabajador del escrutinio puede ser responsable de recibir y computar todas las papeletas depositadas para uno o más partidos políticos, candidatos u opciones. Posteriormente, los que trabajan en el escrutinio podrían intercambiar todas las papeletas depositadas para "su" partido político / candidato / opción y comprobar los totales entre sí. Se computan todas las papeletas incluyendo las nulas, las rechazadas y las que no han sido utilizadas. Aun cuando no se cuenten como válidas, estas papeletas son importantes para la pauta de fiscalización y se necesitarán en caso de recuento. Para eliminar posibles objeciones sobre la validez de las papeletas debe proporcionarse al responsable del escrutinio unas normas claras de interpretación de marcas aceptables en la papeleta y todas las causas que pueden derivar en el rechazo de una papeleta, ver Manual - South Africa y Quick Reference - Counting Centres - Bangladesh . La disminución del grado de interpretación que el responsable del escrutinio necesita le facilita la toma de decisiones y la reducción de las discusiones sobre la validez de las papeletas. Si se presentaran objeciones sobre la validez de una papeleta o si ésta fuera impugnada, el responsable del escrutinio sería la única persona autorizada para tomar una decisión, incluso si los otros trabajadores del escrutinio participan en el proceso. Para ser más coherente en sus decisiones, el responsable del escrutinio puede poner todas las papeletas cuestionadas en un montón aparte, decidir sobre todas las papeletas rechazadas, seguidamente computar las válidas, y por último añadir cualquier voto válido adicional al partido político / candidato / opción correspondiente. Las papeletas pueden separarse primero, decidir acerca de las cuestionadas y en último lugar puede escrutarse cada montón. Cada papeleta impugnada deberá ser numerada al dorso. El mismo número debe recogerse en el acta electoral de cada urna (o en el formulario que se indique) junto con la decisión tomada por el responsable del escrutinio. Para escrutar las papeletas el responsable del escrutinio emplea a menudo una hoja contable (ver Tally Sheet Togo - Guinea y Tally Sheet - Canada . Los representantes de partidos políticos, candidatos, y opciones y todos los que observan el escrutinio pueden tener también hojas contables. La hoja oficial es la utilizada por el responsable del escrutinio a cargo del cómputo de una urna particular. La hoja contable es un instrumento que se emplea para facilitar el escrutinio. Para cada voto a cada candidato / partido / opción, se hace una marca en la hoja contable. Periódicamente, se suman las marcas para cada candidato. Si se comete un error durante el proceso, puede hacerse la comparación con las hojas contables de otros trabajadores del escrutinio. Si el error persiste, deberá retomarse el escrutinio desde el último punto de coincidencia. Una vez escrutadas las papeletas, deberá hacerse una comprobación del cómputo. Esta comprobación normalmente es la última antes de la transmisión de los resultados provisionales al distrito regional o local. Es importante asegurarse que no se ha cambiado ningún voto a favor o en contra de un candidato / partido / opción. Debería incluirse una comparación con las reconciliaciones previas (la realizada en la mesa electoral y la realizada una vez abierta la urna). La suma del número total de papeletas emitidas para cada candidato, más las papeletas rechazadas, las papeletas sin usar y las papeletas nulas debe coincidir con el número total de papeletas recibido en la apertura de la mesa electoral. Esta información deberá quedar debidamente anotada en el formulario contable de papeletas completado en la mesa electoral. Si no coincide, deberá investigarse cualquier discrepancia. Las discrepancias pueden ser un reflejo de errores cometidos en una etapa anterior. Una vez terminado el proceso, las papeletas se atan y se ponen de nuevo en la urna junto con los formularios pertinentes. Una copia del acta electoral debe guardarse en un sobre separado fuera de la urna. Tanto el sobre como la urna deben precintarse antes de ser trasladados al lugar previsto en el centro de escrutinio para el cómputo de las urnas. Todos estos documentos se necesitan en caso de recuento. Esto explica la importancia de las precauciones rigurosas en el precintado del contenido de las urnas. Para mayor seguridad, el responsable del escrutinio, así como los representantes de partidos políticos / candidatos / opción podrían firmar el precinto. El responsable del escrutinio debe guardar una copia oficial para el caso de pérdida. Escrutinio de Papeletas Nulas / Rechazadas¿Por qué deben ser escrutadas? Las papeletas nulas, rechazadas y sin usar deben computarse para crear una pauta de fiscalización completa. Las papeletas nulas, rechazadas y sin usar se supone que fueron contadas en la mesa electoral antes de que la urna fuera trasladada al centro de escrutinio. Estas papeletas siguen siendo documentos oficiales incluso si no son computadas como válidas. Además, las papeletas rechazadas son esenciales en caso de recuento. Reglas de interpretación para papeletas rechazadas En realidad esta es una de las partes más difíciles del escrutinio. Para eliminar posibles objeciones a la validez de una papeleta el responsable del escrutinio debe estar provisto de unas reglas claras de interpretación y le deben facilitar ilustraciones de marcas de papeletas aceptables e inaceptables, e incluso las causas de cualquier rechazo de una papeleta, ver Manual - South Africa y Quick Reference - Counting Centres - Bangladesh . La disminución del grado de interpretación que el responsable del escrutinio necesita le facilita la toma de decisiones y la reducción de las discusiones sobre la validez de las papeletas. En caso de estrecho margen a favor de un candidato o partido, probablemente se pedirá un recuento y las papeletas rechazadas se analizarán cuidadosamente. Resolución de discusiones respecto a rechazos En varias jurisdicciones, el responsable del escrutinio es la única persona calificada para tomar la decisión final sobre la validez de una papeleta. También es la persona que resuelve las discusiones respecto a las objeciones. Si un representante de un partido político / candidato / opción no estuviera de acuerdo con el responsable del escrutinio sobre la validez de una papeleta podría objetar contra la decisión. En la mayoría de los casos, el responsable del escrutinio tiene que tomar una decisión inmediata sobre la validez de una papeleta. Para ser más coherente en sus decisiones, el responsable del escrutinio puede poner todas las papeletas cuestionables y discutidas en un montón separado mientras se computan las papeletas válidas. Podrá decidir entonces cuáles entre las papeletas potencialmente rechazadas quedarán finalmente rechazadas, y podrá contar el número total de rechazos. Las papeletas válidas que queden se añadirán entonces al escrutinio por cada partido político / candidato / opción. Todas las papeletas potencialmente rechazadas podría identificarse previamente, decidirse sobre ellas y luego contarlas, procediendo a computar seguidamente las papeletas válidas. Cada papeleta con objeciones se numerará al dorso. El mismo número se escribirá en el acta electoral (podrá utilizarse el libro de registro de votación o una formulario separado) de cada urna junto con la decisión adoptada por el responsable del escrutinio. Todas las papeletas rechazadas y nulas se computan y registran en el acta electoral de cada urna así como en el formulario contable de papeletas. Escrutinio de Papeletas VálidasPara el escrutinio de papeletas el responsable del escrutinio puede recurrir a una hoja contable. Los representantes de partidos políticos, candidatos, opciones y todos los que observen el escrutinio pueden tener también una hoja contable. La hoja oficial es la que utiliza el responsable del escrutinio. La información apropiada respecto al número de la urna y del distrito electoral debe escribirse en la parte superior o inferior de la hoja. En cada columna, deben escribirse los nombres de cada candidato (partido u opción) tal y como aparecen en la papeleta. Hay dos tipos frecuentes de hoja contable: uno donde cada recuadro representa un voto para un candidato / partido político / opción, y otro donde se traza una marca diagonal en el recuadro la cual equivale a cinco votos (ver Tally Sheet Togo - Guinea y Tally Sheet - Canada ). En la primera, cada recuadro será marcado de forma que exprese cada voto a favor de un candidato / partido / opción. Al final, será fácil computar el total para cada uno. En el segundo caso, se hacen cuatro marcas verticales y una diagonal. Cada recuadro completo equivale a cinco votos para un candidato / partido / opción. En lo que a la corrección de errores se refiere, si se emplean al mismo tiempo varias hojas contables, será necesario corregirlos cuando los resultados del cómputo dejen de coincidir. El establecimiento de una correlación entre las hojas contables requiere una pausa para llegar a un acuerdo, como por ejemplo para determinar en ciertos momentos señalados cuántos votos han sido registrados por candidato (cada 100 papeletas por ejemplo). Retomar el escrutinio en el último punto de correlación es mucho más eficiente que empezarlo desde el principio.
Comprobación del EscrutinioConciliación de los totales contables de las papeletas Se recomienda la realización de una comprobación contable una vez computadas las papeletas de una urna. Dicha comprobación normalmente es la última antes de preparar el acta electoral de la urna y transmitir la información a la persona encargada del acta electoral cumulativa para el centro de escrutinio. Esta última comprobación es importante para asegurarse de que ninguna papeleta ha sido introducida o retirada de forma que se modificasen los resultados a favor o en contra de un candidato / partido / opción. Esta última comprobación incluye la comparación de la conciliación hecha previamente, tanto antes de abrir la urna como cuando la urna fue abierta. El total de papeletas por cada candidato más las papeletas rechazadas, las papeletas sin usar y las papeletas nulas debe coincidir con el número total de papeletas recibido a la apertura de la mesa electoral. Esta información fue facilitada en el formulario contable de papeletas completado en la mesa electoral. Si se descubren errores, la hoja contable debe verificarse contrastándola con las hojas contables de otros responsables del escrutinio que trabajan en la misma mesa y en la misma urna. Si el error persiste se debería volver a examinar todas las papeletas por candidato / partido político / opción y hacer un recuento. Precintado de PapeletasPara proporcionar la seguridad a su contenido, habrá que volver a precintar las urnas con todas las papeletas dentro antes de devolverlas al lugar previsto para urnas ya escrutadas. Esta medida es muy importante en caso de recuento. En algunas jurisdicciones todos los formularios tales como hojas contables, el libro de registro de votación y la lista de los votantes se incorporan a la urna junto con las papeletas antes de precintarla. El acta electoral de la urna no será añadida a los otros documentos, sino puesta en un sobre aparte y unida al exterior de la urna. Sin embargo, el citado sobre debe estar precintado para asegurar que ninguna persona no autorizada tenga acceso a los resultados y que cualquier intento de cambio pueda ser descubierto por las autoridades superiores. Una copia del acta electoral ya debía haberse transmitido a la persona encargada de combinar los resultados para el centro de escrutinio. Las papeletas se colocan dentro de la urna en montones por categorías (candidatos, papeletas rechazadas, papeletas nulas, papeletas sin usar, etc.). Una vez que todas las papeletas y formularios correspondientes se meten en la urna, ésta podrá ser precintada y transportada al lugar previsto en el centro de escrutinio para urnas computadas. El número del precinto debe escribirse en el acta electoral y debe unirse a la urna en un sobre precintado. Aun cuando se precinten todos los sobres o bolsas de plástico, sigue siendo importante volver a precintar la urna. Una vez más, en caso de recuento se necesitan todos estos documentos; lo que explica la importancia de las rigurosas precauciones en el precintado del contenido de la urna. Algunas jurisdicciones requieren para mayor seguridad en caso de emplear un precinto de papel, que los responsables del escrutinio así como los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones firmen el precinto de la urna.
Transmisión de los Resultados del Centro de EscrutinioResumen del proceso Una vez terminado el proceso de escrutinio, el responsable del mismo prepara el acta electoral para cada urna. Asimismo se enviarán informes interinos de cada centro de escrutinio a la oficina nacional del Organismo de Gestión Electoral, de modo que se posibilite la publicación de resultados a medida que son recibidos. También se preparará el acta electoral cumulativa del centro de escrutinio Acta electoral de cada urna Este formulario indica los resultados del día de las elecciones y debe incluir una información general como el nombre del distrito electoral, el número de la urna y la fecha. La información específica sobre el cómputo debe incluir:
Esta información debe corresponder al formulario contable de papeletas completado en la mesa electoral. A continuación, debe registrarse el número de papeletas válidas para cada candidato, partido político u opción, el número de papeletas rechazadas y el número total de papeletas válidas. El responsable del escrutinio y los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones firman el formulario. Junto a sus firmas, podría encontrarse la información siguiente: nombres impresos, direcciones y números de teléfono. En caso de cualquier problema, será más fácil para el Organismo de Gestión Electoral localizarlos y contactarlos. Algunas jurisdicciones requieren que firmen el acta electoral todos los que trabajan en el escrutinio que se encuentre presentes en la mesa del escrutinio. Una copia transcrita, copia carbón o una fotocopia del acta electoral de la urna se entrega a la persona encargada de combinar los resultados en el centro de escrutinio. Se permite a los representantes de cada partido político / candidato / opción hacer sus propias copias de las actas electorales transcribiendo los contenidos. Cualquier observador electoral nacional o internacional también debe tener posibilidad de sacar una copia de los resultados o transcribirlos. El original se une a la urna en un sobre sellado. Informes internos Una vez escrutadas todas las urnas de un distrito electoral, los resultados deben enviarse directamente a la oficina central del Organismo de Gestión Electoral. El propósito de estos informes es permitir el Organismo de Gestión Electoral publicar los resultados a medida que estén listos. La misma información se necesita para el acta electoral cumulativa de un centro de escrutinio. Acta electoral cumulativa del centro de escrutinio Una vez completado el formulario del acta electoral en una urna, debe transmitirse copia a la persona encargada de combinar los resultados y crear un acta electoral cumulativa del centro de escrutinio. Será necesaria la misma información de cada urna que se añadirá al acta cumulativa. La persona encargada de combinar los resultados transmitirá el acta electoral cumulativa en cuanto esté completa, del centro de escrutinio a la oficina nacional del Organismo de Gestión Electoral para hacer posible que la oficina nacional recoja los resultados nacionales cuanto antes. La transmisión puede hacerse por teléfono, teléfono celular, módem o fax empleando un único código de seguridad para asegurar la correcta identificación de la persona que transmite los resultados. Hay que admitir que en ciertas zonas de algunos países la infraestructura de comunicaciones no permite la comunicación oral o electrónica de los resultados electorales. En dichas localidades, la única alternativa disponible podría consistir en que un responsable de las elecciones llevara en mano el acta electoral cumulativa a la oficina nacional. Una vez que los resultados se han comunicado oral o electrónicamente, el original del acta electoral cumulativa del centro de escrutinio debe transmitirse a mano o por mensajero a la oficina nacional del Organismo de Gestión Electoral en un sobre sellado. Esta medida es esencial para prevenir el fraude y dar evidencia de cualquier manipulación de los resultados. La persona encargada de combinar los resultados del centro de escrutinio recibirá copia carbón o fotocopia del acta electoral de cada urna, del acta cumulativa del centro de escrutinio, así como de los informes interinos periódicos. Otra copia se anuncia en el centro de escrutinio. Debe permitirse a cualquier observador electoral nacional o internacional y a los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones hacer su propia copia de los resultados transcribiendo la información. Los medios de comunicación impresos o electrónicos son considerados un elemento importante en una sociedad libre y democrática, por lo que se recomienda que tengan acceso bien a los resultados del centro de escrutinio o bien a las oficinas nacionales del Organismo de Gestión Electoral donde se comunican los resultados. Ello resulta especialmente importante cuando se cuestionan la libertad y limpieza del proceso electoral. Para mantener el control sobre las personas a las que se permite el acceso al centro de escrutinio o al Organismo de Gestión Electoral, éste debe facilitar la acreditación correspondiente. Los representantes de los medios de comunicación in situ deben llevar la identificación que demuestre estar acreditados. Informes internos; Acta Electoral FinalActa electoral por urna El acta electoral es un formulario en el que se recogen los resultados. El responsable del escrutinio completa este formulario por cada urna computada en el centro de escrutinio. En el acta electoral de cada urna podría recopilarse la siguiente información general:
Los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones presentes en la mesa de escrutinio también deberán adjuntar sus firmas al formulario. Junto a éstas, debe encontrarse la información siguiente: nombres impresos, dirección y números de teléfono. En caso de cualquier problema, será más fácil para el Organismo de Gestión Electoral localizarlos y contactarlos. La información específica sobre el escrutinio debe incluir:
Deberá añadirse la siguiente información:
En algunas jurisdicciones se exige que aparezca en el acta información adicional detallada tal como los números de serie de los precintos de la urna o los números de la propia urna. En varias jurisdicciones, este formulario es un documento importante puesto que proporciona la información utilizada por el Organismo de Gestión Electoral para publicar los resultados. El encargado del escrutinio responsable de la tramitación de la urna y de su contenido debe completar este formulario con el máximo cuidado. Informe interino Una vez computadas todas las urnas para un distrito electoral, la persona responsable de combinar los resultados para el centro de escrutinio debe preparar un informe interino listo para ser enviado al Organismo de Gestión Electoral. El informe interino debe contener la misma información que el acta electoral de cada urna o constar de un resumen para todo el distrito electoral. Acta electoral cumulativa de un centro de escrutinio Una vez completada el acta electoral de una urna, se entrega una copia a la persona responsable de combinar los resultados en el centro de escrutinio. El acta electoral cumulativa del centro de escrutinio incluye cada acta electoral de las urnas escrutadas en dicho centro. Se precisará la misma información general:
La cifra de cada urna se recoge en el acta electoral cumulativa del centro de escrutinio. La información específica podría incluir el número de urna, el número total de papeletas válidas para cada partido político / candidato / opción, el número total de papeletas rechazadas, el número total de papeletas nulas y el número total de papeletas válidas por cada urna. Se suma el total de cada columna creando el acta electoral cumulativa del centro de escrutinio. Emisión del Acta ElectoralLa acta electoral de cada urna, los informes interinos y el acta electoral cumulativa para el centro de escrutinio deben elaborarse con cuidado puesto que representan los resultados finales de las elecciones del centro de escrutinio, a no ser que estén sujetas a recuento. Acta electoral de cada urna El responsable del escrutinio normalmente prepara y firma el acta electoral de cada urna. Seguidamente, los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones presentes en la mesa de escrutinio podrían firmar el formulario. Esta firma es muy importante por cuanto refleja y demuestra que están de acuerdo y aceptan los resultados. El nombre impreso, dirección y número de teléfono, si lo hubiera, también podría añadirse al formulario junto con la firma del personal y representantes de partidos políticos / candidatos / opciones. En caso de cualquier problema, el Organismo de Gestión Electoral podrá avisar a estas personas más fácilmente. En lo referente al principio de transparencia, se recomienda enérgicamente que los observadores electorales nacionales o internacionales así como los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones puedan cada uno transcribir el contenido u obtener una copia del acta electoral. Acta electoral del centro de escrutinio El informe interino y el acta electoral cumulativa del centro de escrutinio deben completarse por la persona responsable de combinar los resultados en centro de escrutinio. Al igual que en el acta electoral de cada urna, la del centro de escrutinio también debe ser firmada por representantes de los partidos políticos / candidatos / opciones. Asimismo se les deberá proporcionar a ellos y a cualquier observador electoral nacional o internacional presente, la información contenida en dicho formulario para su transcripción, así como la copia del formulario.
Comunicación de los Resultados a Nivel NacionalUna vez completada el acta electoral de cada urna, el responsable del escrutinio debe dar una copia de los resultados a la persona responsable de combinar los resultados en el centro de escrutinio. Para mayor transparencia, se deben enviar informes interinos periódicos a la oficina central del Organismo de Gestión Electoral. Estos informes interinos deben ser enviados por cada distrito electoral, permitiendo así que el Organismo de Gestión Electoral publique los resultados a medida que los reciba. Una vez computadas todas las urnas en el centro de escrutinio, habrá que transmitir el acta electoral cumulativa del centro de escrutinio a la oficina nacional del Organismo de Gestión Electoral. Comunicación de los resultados El informe interino y el acta electoral cumulativa del centro de escrutinio deben transmitirse a la oficina del Organismo de Gestión Electoral nacional por teléfono (línea celular o fija), por fax o por otros medios electrónicos. Se recomienda proporcionar una única contraseña o código a la persona que transmita los resultados. Por razones de seguridad, es recomendable que el Organismo de Gestión Electoral la comunique durante el mismo día de las elecciones. Este código reducirá la posibilidad de imitación impidiendo que las personas no autorizadas puedan transmitir resultados electorales incorrectos o sesgados a la oficina nacional del Organismo de Gestión Electoral. Si se dispone de un fax en el centro de escrutinio debe usarse para enviar los informes interinos y el acta electoral cumulativa al Organismo de Gestión Electoral. Deben tomarse medidas específicas para controlar el acceso a la máquina y al número de fax para reducir el riesgo de cualquier transmisión de resultados extraoficiales. En todo caso, los informes interinos y el acta electoral cumulativa de cada centro de escrutinio enviadas por fax deben ser firmadas por la persona encargada de combinar los resultados en el centro de escrutinio y por representantes presentes de partidos políticos / candidatos / opciones. Para más seguridad y para descubrir cualquier intento de fraude, el formulario original del acta electoral cumulativa debe ser enviado separadamente a la oficina central del Organismo de Gestión Electoral en un sobre precintado. Este sobre deberá entregarse en mano o por mensajero. El envío del original permite que el Organismo de Gestión verifique los resultados previamente enviados por teléfono o electrónicamente y asegure que sean los mismos. Métodos alternativos para comunicarse con el organismo de gestión electoral Si la disponibilidad de teléfonos (celular o fijo) en un centro de escrutinio fuera problemática, deben considerarse métodos alternativos. Los Walkie-talkie o las emisoras de radio no requieren instalación de una línea telefónica, y son flexibles y de uso sencillo. Sin embargo, su despliegue debe tener en cuenta la topografía del área para la identificación previa de cualquier región de apagones en las que sea imposible recibir o transmitir mensajes. Nuevamente se deberá proporcionar la formación apropiada y los códigos de identificación a los trabajadores del centro antes del despliegue. Si no es posible usar ningún medio de comunicación inalámbrica, el último recurso consiste en la entrega en mano de los resultados al Organismo de Gestión Electoral por los miembros de las mesas electorales. Si esto no es posible la última alternativa será la designación de un mensajero. Este mensajero debe ser una persona de fiar y su elección debe ser aceptada por los que trabajan en el escrutinio así como por los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones Papel de los medios de comunicación impresa y electrónica Las agencias de noticias y las organizaciones de los medios de comunicación probablemente competirán en la emisión de su pronóstico de los resultados electorales lo más rápido posible una vez iniciado el proceso del escrutinio. Enviarán a sus corresponsales lo más cerca posible del lugar donde se encuentra la acción electoral. Los centros de escrutinio son objetivo seguro de los medios de comunicación. En un centro de escrutinio un corresponsal puede cubrir un amplio área e informar sobre un gran número de urnas. Puesto que los medios de comunicación impresos o electrónicos son considerados un elemento importante en una sociedad libre y democrática, se recomienda permitir su acceso controlado a los centros de escrutinio, sobre todo si se cuestiona la libertad y limpieza del proceso de las elecciones. Para mantener el control sobre las personas a las que se permite el acceso al centro de escrutinio, el Organismo de Gestión Electoral debe facilitar la acreditación apropiada. Los representantes de los medios de comunicación in situ deben llevar la identificación correspondiente. Para reducir al mínimo las interrupciones de la actividad de escrutinio, debe acordarse que el personal de los medios de comunicación no intervenga ni trate de obtener entrevistas mientras tiene lugar el proceso, ni tome fotografías a no ser que conceda un permiso específico para cada fotografía. Si los medios de comunicación deciden emplazar a sus corresponsales en la oficina nacional del Organismo de Gestión Electoral o en los centros de escrutinio deberán reservarse áreas físicas específicas para acomodarlos. Cuando necesiten medios como teléfonos o líneas de fax, deberán plantear sus necesidades antes del día de las elecciones y prever anticipadamente los pagos y acuerdos de división del costo. Normalmente, se permitirá a los medios de comunicación el acceso a los mismos resultados que el Organismo de Gestión Electoral proporciona a representantes de partidos políticos / candidatos / opciones. Recorrido del acta electoral en cada urna Deben proporcionarse copias del acta electoral de cada urna al responsable del escrutinio, a la persona encargada de combinar resultados en el centro de escrutinio y una de ellas deberá introducirse en un sobre sellado unido a la urna. Se permitirá hacer copias a los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones presentes en la mesa del escrutinio y a los observadores electorales nacionales o internacionales. Dichas copias pueden hacerse mediante formulario de múltiples copias a carbón o mediante fotocopia. Asimismo, pueden prepararse copias múltiples a mano. La copia original del acta electoral de una urna debe adjuntarse a ésta urna en un sobre sellado. Esto resulta especialmente importante en caso de un hipotético proceso de recuento de papeletas. Recorrido del acta electoral en el centro de escrutinio Deben proporcionarse copias de los resultados electorales al Organismo de Gestión Electoral (a menudo el original se envía en un sobre sellado) a la persona responsable de combinar los resultados en el centro de escrutinio y deberá colocarse una en el tablón de anuncios en el exterior del centro de escrutinio. Dichas copia pueden hacerse mediante formulario de múltiples copias a carbón o mediante fotocopia. Asimismo, pueden prepararse copias múltiples a mano. Debe permitirse a los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones presentes y a los observadores electorales nacionales o internacionales hacer sus propias copias mediante la transcripción de la información. Una vez que el acta electoral cumulativa para un centro de escrutinio está finalmente lista y ha sido transmitida a la oficina nacional del Organismo de Gestión Electoral, podrá exponerse una copia en el tablón de anuncios en el exterior del centro de escrutinio. De este modo, todos dispondrán simultáneamente de la misma información y los mismos resultados. Los resultados son públicos puesto que se permite a testigos observar y computar durante el proceso del escrutinio. El acta electoral se convierte en un documento público lo que se hace patente una vez anunciado. Para más información complementaria sobre estos problemas, por favor remítase a Reporte de Resultados. Consolidación de ResultadosResumen del proceso A nivel nacional, deben planificarse cuidadosamente los medios para recibir los resultados de varios centros de escrutinio al mismo tiempo. A continuación damos algunas sugerencias para mejorar la eficiencia del proceso. Sin embargo, estas sugerencias podrían necesitar ciertas modificaciones en función de la infraestructura del país o de otros factores que pueden afectar a su aplicación. Para mayor eficacia, debería proporcionarse un número de teléfono o de fax general a las personas que transmiten los resultados a la oficina nacional del Organismo de Gestión Electoral. La mayoría de teléfonos y sistemas de fax actuales permiten llamadas a un solo número desviando automáticamente la llamada a la siguiente terminal de teléfono /fax disponible en esa línea. Por ejemplo, un equipo debe cuidar de los resultados recibidos, y debe comunicarlos al grabador de datos o persona encargada de la recogida de resultados. Se deberá disponer de un mapa de pared, un mapa de pizarra o una hoja de cálculo que incorporen una lista de cada distrito electoral a fin de ir completándolos a medida que se reciben los resultados. Una vez recibida toda la información de cada centro de escrutinio, serán ultimados los resultados totales para el país. Si un país está dividido en varias zonas horarias, los resultados se recibirán durante diferentes horas del día en el ámbito nacional (dependiendo de la hora del cierre de las votaciones). El personal requerido debe ser cuidadosamente programado para estar disponible cuando tenga que compilar los resultados nacionales. Las papeletas especiales, papeletas a rellenar, papeletas para enviar por correo así como las papeletas emitidas en votaciones ordinarias, en votaciones anticipadas y en mesas electorales móviles deben formar parte del cómputo y ser publicadas lo más pronto posible. Las papeletas especiales pueden escrutarse unos días antes de las elecciones o después del cierre de las votaciones el día de la jornada electoral dependiendo de lo que se considere una demora aceptable. En caso de que escrutara tras el cierre, el procedimiento de escrutinio debe diseñarse cuidadosamente para que sea todavía posible incluir los resultados de papeletas especiales en los resultados provisionales. Para más detalles, consulte Procedimientos de Votación. Para las papeletas de voto especiales (papeletas por correo y papeletas escritas), los sobres recibidos en la oficina principal del organismo de gestión electoral son clasificados por categorías: ausente, fuerzas armadas, etc. Unos sobres de diferente color facilitarán la clasificación por categoría. Para las papeletas por correo (ver Forms for Mail-in and Write-in Ballots - Canada ), se envían tres sobres al votante: un sobre con franqueo pagado que contiene un sobre exterior (en que puede aparecer el código de barras y firma del votante u otra información administrativa), y un sobre secreto que contiene la papeleta. El sobre secreto se introduce en una urna con su papeleta todavía dentro tras comprobar que ha sido correctamente registrado, que no se ha emitido un voto anteriormente y que se ha creado una pauta de fiscalización. Cuando las papeletas de voto especiales se cuentan unos cuantos días antes de las elecciones, los resultados deben guardarse de forma muy segura y publicarse sólo al cierre de las votaciones el día de las elecciones. Este tipo especial de papeletas de voto puede ser utilizado en caso de que no existan otros mecanismos para el voto en el extranjero, por ejemplo en las embajadas (por favor consultar Voto en el Extranjero Para más detalle en este tipo de procedimientos, diríjase a [po]). En el proceso de escrutinio se seguirán las mismas reglas que las establecidas en el país. Para más información sobre el tema del voto en ausencia, consulte Voto en Ausencia Si las elecciones anticipadas tienen lugar a lo largo de varios días, puede hacerse una conciliación al final de cada día, sin escrutar las opciones de la papeleta. Esta medida de conciliación se hace para crear una pauta de fiscalización sobre el uso de la papeleta. Las urnas de las papeletas de las elecciones anticipadas se guardan de forma segura hasta el día de las elecciones, y el escrutinio debe tener lugar en una oficina del organismo de gestión electoral en el momento del cierre de las elecciones ordinarias. El escrutinio de papeletas de elecciones anticipadas debe hacerse en presencia de representantes de partidos políticos / candidatos / opciones, así como de observadores electorales nacionales e internacionales. Los procedimientos de escrutinio son casi idénticos a los empleados para elecciones ordinarias Para el escrutinio de los votos de votantes encarcelados, pueden aplicarse los procedimientos empleados en las elecciones anticipadas pero, por supuesto, ello será posible únicamente cuando la votación de los electores encarcelados se celebre antes del día de las elecciones. Use de tecnología El uso de teléfonos y faxes es común para la transmisión de los resultados electorales. Para asegurar la identidad de la persona que transmite los resultados por teléfono o fax, debe proporcionarse un número de identificación o código. Este método es una manera sencilla y eficaz de evitar que personas no autorizadas llamen y trasmitan resultados falsos. También se puede recurrir a la transmisión de resultados por módem y ordenador. Una vez más, deben elaborarse salvaguardas y contraseñas para restringir la transmisión de resultados a las personas autorizadas con permiso de acceso al sistema. Deben probarse los sistemas en todo tipo de transmisión antes del día de las elecciones para comprobar su capacidad en condiciones de uso intensivo como el que encontrarán la noche de las elecciones. Un técnico especialista debe estar disponible en todo momento en caso de fallo del sistema. Asimismo debe crearse, probarse, y estar totalmente disponible un sistema de apoyo en caso de emergencia. Recepción de Resultados de los Centros de EscrutinioRecepción de resultados de varios centros de escrutinio La oficina nacional del Organismo de Gestión Electoral recibe los resultados directamente de los centros de escrutinio. La persona responsable de combinar los resultados en los centros de escrutinio transmitirá directamente a la oficina nacional del Organismo de Gestión Electoral los informes interinos para cada distrito electoral y el acta electoral cumulativa del centro de escrutinio. Para alcanzar la máxima eficacia, debe utilizarse un número de teléfono o número de fax general. Es importante, sin embargo, que el teléfono y el sistema de fax se instalen de tal manera que las llamadas se desvíen a la siguiente terminal disponible en esa línea. Debe instalarse una cantidad adecuada de teléfonos o máquinas de fax para cubrir la demanda en las horas más intensas. Podría proporcionarse al personal que recibe los resultados una lista de los códigos de identificación o de las contraseñas de los diversos centros de escrutinio. Un equipo podría encargarse de los resultados recibidos y transmitir esa información al grabador de datos o persona encargada de combinar todos los resultados para el país. A medida que se reciban los resultados, debe prepararse y completarse una hoja de cálculo o un tablón de anuncios por cada distrito electoral. Los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones así como los medios de comunicación deben tener acceso a esta hoja de cálculo o tablón para que puedan contemplar los resultados a medida quese reciban. Deben tomarse medidas especiales para asegurar que los mismos resultados no se dan más de una vez. La numeración o la configuración de códigos únicos para los distritos electorales es una manera sencilla de evitar tal confusión. Sin embargo, si se toma dicha medida, debe hacerse al principio del proceso electoral y este número debe emplearse de forma permanente en todos los formularios utilizados en el proceso de escrutinio. El uso del citado número o código también creará una pauta de fiscalización. Si un país estuviera dividido en varias zonas horarias, los resultados entrarán en momentos diferentes del día en el conjunto nacional (dependiendo de la hora del cierre de los centros de escrutinio). El personal debe ser cuidadosamente programado para estar disponible cuando se le necesita. En caso de emergencia, la oficina principal del organismo de gestión electoral deberá tener siempre la posibilidad de comunicarse con sus oficinas locales, sobre todo cuando los resultados están entrando. Siempre que sea posible, debe prepararse una línea telefónica directa dentro de cada organismo de gestión electoral local, para que el organismo de gestión electoral nacional pueda en cualquier momento localizar a la persona encargada (generalmente el responsable del distrito electoral). El número de teléfono no debe ser el mismo que utilizan las autoridades de la votación que recogen sus resultados provisionales. Cómputo de papeletas especiales, cómputo de votaciones móviles y anticipadas Normalmente las papeletas especiales son devueltas a la oficina principal del Organismo de Gestión Electoral donde se establece un centro especial de escrutinio. Más tarde, estos resultados se comunicarán por separado al punto de recogida central como en todos los otros centros de escrutinio. Dependiendo de las normas del sistema empleado y de la logística existente, las papeletas devueltas por correo podrían ser aceptadas sólo cinco antes del día de las elecciones o incluso hasta el mismo día de las elecciones. Si se aceptaran papeletas especiales hasta el mismo día de las elecciones deberían diseñarse unos procedimientos de escrutinio para que la publicación de resultados no se retrasara. En función de las reglas del sistema empleado, el marco legal establecido y los medios disponibles, el escrutinio podría comenzar antes del día de las elecciones, el mismo día de las elecciones o al cierre de las urnas el día de las elecciones. No obstante ello, el escrutinio de este tipo de papeletas precisaría bastante tiempo según el volumen de papeletas a procesar y el sistema empleado. El escrutinio de las papeletas especiales antes del día de las elecciones es normal y generalmente se recomienda, pero es necesaria una seguridad especial que garantice que los resultados se den a conocer junto con los resultados de las elecciones ordinarias. Las urnas para las votaciones anticipadas se guardan a salvo en el centro de escrutinio hasta el cierre de las votaciones ordinarias el día de las elecciones. El proceso del escrutinio para estas papeletas se inicia al mismo tiempo que para las votaciones ordinarias y es prácticamente idéntico al empleado para contar los votos de las elecciones ordinarias. El escrutinio de votos de las mesas electorales móviles puede realizarse en el centro de escrutinio, de forma que las papeletas sean computadas como cualquier otra. Estas papeletas no deben contarse hasta el momento del cierre de las urnas previsto del día de las elecciones. En todos los casos, -elecciones anticipadas, papeletas especiales, mesas electorales móviles, etc. -, cuando el escrutinio tenga lugar unos días antes del día de la elección, deben estar presentes en el mismo los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones. A efectos de crear pautas de fiscalización separadas y para informar correctamente de los resultados de las elecciones anticipadas, de las mesas electorales móviles y de las papeletas especiales, estos procedimientos electorales singulares no deben confundirse con las votaciones ordinarias. La diferencia debe manifestarse claramente mediante un acta específica sobre los formularios de voto utilizados con estos tipos de papeletas. Por favor remítase a Voto en Ausencia y Procedimientos de Votación para mayor información sobre estas papeletas. Creación de una Pauta de Fiscalización ContableUna vez terminado el cómputo de cada urna y precintadas éstas, todas ellas se trasladarán al lugar de almacenaje previsto para papeletas ya escrutadas. Este espacio debe ser seguro. Las urnas se guardarán allí hasta que los resultados finales sean conocidos y aceptados por todos los participantes. En caso de recuento, el Organismo de Gestión Electoral enviará instrucciones al centro de escrutinio sobre lo que debe hacerse con las urnas implicadas. Hasta entonces, todas las urnas permanecen en el centro de escrutinio. En el control del almacenamiento de las urnas debe usarse una hoja de cálculo. El supervisor responsable de las urnas (una vez contadas) debe verificar que los precintos estén colocados adecuadamente y que el acta electoral quede unida a la urna en un sobre precintado. A continuación, se colocará una pegatina u otra forma de identificación en la urna para indicar que se ha comprobado el control y que está lista para su almacenamiento. El supervisor debe añadir sus iniciales o su firma a la hoja de cálculo y a la pegatina de identificación indicando que se ha ejecutado la medida de control. Capacidad para comprobar con posterioridad los resultados recibidos Es esencial tener la capacidad de comprobar con posterioridad los resultados recibidos contrastándolos con documentación independiente para evitar errores y para prevenir la manipulación fraudulenta de los resultados electorales. Una copia del acta electoral cumulativa de cada centro de escrutinio debe enviarse por separado a la oficina nacional del Organismo de Gestión Electoral en un sobre precintado y una vez recibido el original debe compararse con los primeros resultados recibidos. Si existen serios temores de fraude, podría usarse un papel especial para el acta cumulativa de los votos de cada centro de escrutinio (este papel se utilizó en cada mesa electoral en Togo en 1994). Un papel de color oscuro (azul oscuro por ejemplo) muestra de inmediato si se ha modificado la inscripción inicial. Los colores alrededor del área modificada se desteñirán. En este tipo de papel debe usarse el lápiz. Si aparecen alteraciones en el papel, entonces deberá prestarse especial atención a ese centro de escrutinio específico y deberán comprobarse los resultados cuidadosamente. Si la persona cometiera un simple error al completar el formulario en el centro de escrutinio, entonces deberá añadir sus iniciales o firma, así como la de todos los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones para demostrar que están de acuerdo con la corrección.
Cálculo de Resultados por Partido / Candidato / OpciónDeben computarse los resultados según el candidato / partido / opción por cada urna y por cada distrito electoral. El Organismo de Gestión Electoral nacional escrutará entonces los resultados totales nacionales por partido político / candidato / opción e indicará que éste es el resultado final. En cualquier caso, antes de que los resultados se anuncien públicamente deberá aplicarse un procedimiento de doble escrutinio, aun cuando sea informatizado. (Por ejemplo, cada 5 a 10 urnas, debe hacerse una comparación por las dos personas responsables del cómputo. Si los resultados no coincidieran, pueden verificarse fácilmente y pueden corregirse revisando unos cuantos números anteriores de la suma). Si se emplea un sistema informatizado, se recomienda que dos personas introduzcan los mismos datos en terminales de ordenador distintas. Los sistemas del ordenador pueden programarse para que señalen inmediatamente cuándo y dónde dejan de coincidir exactamente los datos introducidos para un distrito electoral específico. Esto simplifica en gran medida el proceso de comprobación. Ver Distribution of Seats - Sweden como ejemplo tangible de la forma cómo los votos se traducen en escaños. Publicación de ResultadosEl Organismo de Gestión Electoral debe tomar medidas de seguridad especiales para evitar el fraude durante el proceso de publicación de resultados (por favor remítase a Seguridad en los Sitios de Votación para una explicación más amplia sobre seguridad). Sólo las personas autorizadas deben tener acceso a los resultados combinados (antes de ser revelados al público) y éstos sólo deberán modificarse tras la autorización correspondiente. Estas medidas deben establecerse tanto en los centros de escrutinio como en la oficina nacional del Organismo de Gestión Electoral. Debe limitarse el acceso al área donde están elaborándose los resultados. Si se utilizan sistemas informatizados para combinar los resultados, éstos deberán estar dotados de salvaguardas tales como contraseñas, etc. Nadie, salvo las personas autorizadas, podrá acceder a los sistemas informatizados y cambiar los resultados. Estas personas deben ser cuidadosamente seleccionadas e identificadas con anterioridad. La Policía, el personal de las Fuerzas Armadas o los miembros de seguridad privados deberán estar listos si son solicitados. La persona de contacto para la seguridad del Organismo de Gestión Electoral deberá ser designada antes del día de la votación y dispondrá de toda la información específica que haga falta en caso de que fuera precisa la ayuda de las fuerzas de seguridad. Sin embargo, dichas precauciones no deben afectar la transparencia del proceso del escrutinio. Todos los participantes en el escrutinio a nivel nacional o en el centro de escrutinio deben llevar identificación correspondiente para evitar cualquier confusión. Deberán proporcionarse insignias o tarjetas de identificación al personal del Organismo de Gestión Electoral, a los representantes de partidos políticos / candidatos / opciones, a los observadores electorales, nacionales o internacionales, a periodistas de los medios de comunicación, etc. Si fuera necesario, el personal de las fuerzas armadas podría estar presente en el centro de escrutinio y debería, también, exigírsele llevar la identificación apropiada. Suministro de resultados oficiales. El Organismo de Gestión Electoral debe incluir todo tipo de papeletas; voto por correo (el voto de ausentes y otras papeletas especiales); votaciones anticipadas; mesas electorales móviles; etc., antes de proporcionar resultados oficiales. Si se reciben dichas papeletas y se cuentan unos días antes de las elecciones, las cifras podrán ser incluidas fácilmente en los resultados. Sin embargo, si dichas papeletas son aceptadas por el Organismo de Gestión Electoral hasta el mismo cierre de la votación el día de las elecciones, entonces deberán diseñarse cuidadosamente unos procedimientos de escrutinio para estas papeletas de modo que no retrasen el proceso de publicación de resultados unos cuantos días tras del día de las elecciones. Si se cuentan papeletas especiales unos cuantos días antes del día de la elección, estos resultados deben guardarse en lugar seguro y debe prohibirse el acceso a ellas hasta el cierre de las votaciones el día de las elecciones. Con frecuencia estas papeletas representarán un buen indicador estadístico del resultado final de la elección. Si, por equivocación, se dieran a conocer dichos resultados antes del tiempo establecido, podría influir gravemente en el resultado de las elecciones o en el grado de participación en la misma.
Los resultados oficiales deben publicarse lo más pronto posible (por favor remítase a Reporte de Resultados para una información más detallada sobre el informe de resultados). De uno a cinco días se considera un tiempo razonable para publicar dichos resultados, pero debe hacerse hincapié en elaborar resultados lo más rápidamente posible. El Organismo de Gestión Electoral nacional puede proporcionar los informes interinos periódicos de los resultados a medida que se conozcan. En muchas jurisdicciones se considera más apropiado que las indicaciones preliminares del voto sean publicadas y anunciadas por los medios de comunicación o por las organizaciones no-gubernamentales. Sin embargo, para demostrar una mayor transparencia del proceso, el Organismo de Gestión Electoral debe hacer públicos los resultados cuando los conozca. El Organismo de Gestión Electoral debe considerar el impacto de zonas horarias múltiples en la publicación de resultados. Si se publican resultados en una parte del país mientras la votación está todavía abierta en otras partes del país con distinta zona horaria, podría crear confusión o apatía entre los votantes. En Canadá se utilizan horas de votación (escalonadas) para prevenir este tipo de situaciones. Sin embargo, dado el tiempo exigido para transportar las urnas a centros de escrutinio, esto generalmente no supone un problema. El escrutinio puede también retrasarse cuando no puedan cambiarse las horas de votación. Una vez recibidos todos los resultados de cada centro de escrutinio estos deben compilarse para la publicación de los resultados oficiales nacionales de las elecciones o referéndum. Dichos resultados pueden también ser compilados por región, por provincia, por partido político o como resultados nacionales globales. Un resumen de los resultados finales deberá ser anunciado lo antes posible por el Organismo de Gestión Electoral y publicado en un informe. El Organismo de Gestión Electoral debe ser la única organización que anuncie y publique los resultados oficiales finales, salvo que corresponda a los Tribunales la certificación de resultados. En la mayoría de los casos queda muy claro que la única fuente oficial de cualquier resultado es el Organismo de Gestión Electoral. El papel de los tribunales En algunos países, la magistratura se ve involucrada en el proceso electoral después de las elecciones, cuando llega el momento de llevar ante los tribunales a infractores de la ley electoral o cuando se precisa un recuento judicial. En otras jurisdicciones, el Tribunal puede tener que desempeñar un papel significativo en la confirmación de los resultados de la elección; los resultados sólo se hacen oficiales una vez que el Tribunal los ha confirmado. Dicha confirmación debe hacerse lo más pronto posible para evitar la inestabilidad política y los retrasos potenciales asociados con la transición de un gobierno anterior al elegido. El Tribunal también puede verse involucrado directamente en el cómputo junto con el Organismo de Gestión Electoral. Generalmente éste será el caso si la aprobación final del escrutinio debe venir del Tribunal. Publicación de los resultados detallados Una vez publicados los resultados finales, muchas jurisdicciones requieren la publicación de unos resultados detallados en el boletín oficial del gobierno o en otra publicación oficial. Legalmente, los resultados deben presentarse ante la legislatura, departamento, sección o entidad administrativa ante la que es responsable el Organismo de Gestión Electoral. Una copia de cortesía del informe publicado puede enviarse a los diferentes líderes políticos que se presentaron a las elecciones y a todos los candidatos elegidos. La publicación del informe detallado de las elecciones puede requerir varios meses para su preparación y producción. Debido a restricciones económicas, en algunos países los candidatos y todas las otras personas, partidos, u organizaciones comprarán del editor sus propias copias de resultados. Una vez conocidos y publicados los resultados finales, el nuevo gobierno deberá constituirse y prestar juramento cuanto antes para limitar en lo posible la inestabilidad política y los retrasos en la transición de un gobierno a otro. Esto puede tomar a menudo una semana o más, dependiendo del tipo de sistema político establecido en el país. Combinación de resultados para proteger el secreto del voto El Organismo de Gestión Electoral puede fusionar o unir resultados de varias mesas electorales. Normalmente ello se hace cuando el procedimiento de votación empleado hubiera permitido la identificación teórica de cada una de las personas cuyo voto fue depositado en una urna específica, o si el número de votos en la urna fuera tan pequeño que existiera un riesgo significativo de que casi todos los votos se dirigieran a un candidato o partido. En dichos casos, podría comprometerse el secreto del voto. Deben unirse resultados con otras mesas electorales. Esto también puede hacerse en los casos en los que, aunque parezca que el secreto del voto individual está asegurado, existe un riesgo derivado del hecho de que en una mesa electoral particular donde se ha votado predominantemente en un sentido concreto, se pudiera actuar contra las personas que votaron en ella. Se puede mitigar este problema mezclando las papeletas de dos o más urnas de áreas diferentes, y atribuyendo entonces todos los votos a una urna con la anotación apropiada en los resultados de ésta. Dichos procedimientos deben tener lugar en el centro de escrutinio antes de proceder al escrutinio de las papeletas. La fusión de resultados puede también hacerse para los votantes encarcelados, ausentes u otras categorías de votantes que usan papeletas especiales. Dado que las papeletas normalmente se cuentan en la oficina principal del Organismo de Gestión Electoral, los resultados pueden fusionarse fácilmente con otros para proteger el secreto del voto. Tan sólo para uso interior, podrá hacerse una anotación especial para mantener clara la pauta de fiscalización. Impugnación de Resultados
Por favor remítase a Impugnación de Resultados para más detalles sobre este tema. Materiales muestra
Closing Instructions for The Deputy Returning Officer - Canada
Quick Reference - Counting Centres - Bangladesh
Ballot Paper Account England - Reconciliation Form
Statements of the Vote (Interim Results) - Canada
Statement of Vote for Officials Final Results - Canada
Adding Polling Stations Results - Guinea
Forms for Mail-in and Write-in Ballots - Canada
Movement of Ballot Box - Bosnia
Formatos para el Registro Como Elector en el Extranjero - España
Samples of Invalid and Valid Ballots - OSCE
Examples of Laws and Regulations - Philippines
Examples of Laws and Regulations - Belgium
Examples of Laws and Regulations - Sweden
Examples of Laws and Regulations - Ukraine
Muestra de Leyes y Regulaciones - España
Manual - Counting at Counting Centres - Bosnia
Distribution of Seats - Sweden
The Tasmanian Hare-Clark Scrutiny Process Closing Instructions for The Deputy Returning Officer - Canada"vcx_c002.pdf" Count Checklist"vcx_c003.pdf" Quick Reference - Counting Centres - Bangladesh"vcx_c004.pdf" Tally Sheet Togo - Guinea"vcx_f001.pdf" Tally Sheet - Canada"vcx_f002.pdf" Ballot Paper Account England - Reconciliation Form"vcx_f003.pdf" Statements of the Vote (Interim Results) - Canada"vcx_f004.pdf" Statement of Vote for Officials Final Results - Canada"vcx_f005.pdf" Voting Record Book - Canada"vcx_f006.pdf" Adding Polling Stations Results - Guinea"vcx_f007.pdf" Forms for Mail-in and Write-in Ballots - Canada"vcx_f008.pdf" Movement of Ballot Box - Bosnia"vcx_f009.pdf" Request for Recount"vcx_f010.pdf" Final Results Sheet - India"vcx_f011.pdf" Formatos para el Registro Como Elector en el Extranjero - España"vcx_f012.pdf" Special Ballot - Canada"vcx_f013.pdf" Samples of Invalid and Valid Ballots - OSCE"vcx_f014.pdf" Examples of Laws and Regulations - Philippines"vcx_l001.pdf" Examples of Laws and Regulations - Belgium"vcx_l002.pdf" Examples of Laws and Regulations - Sweden"vcx_l003.pdf" Examples of Laws and Regulations - Ukraine"vcx_l004.pdf" Muestra de Leyes y Regulaciones - España"vcx_l005.pdf" Manual - South Africa"vcx_m001.pdf" Manual - Counting at Counting Centres - Bosnia"vcx_m002.pdf" Manual - Quebec"vcx_m003.pdf" Manual - Sweden"vcx_m004.pdf" Distribution of Seats - Sweden"vcx_o001.pdf" Ballot Markings - Canada"vcx_o002.pdf" The Tasmanian Hare-Clark Scrutiny Process"vcx_p001.pdf" Estudios de CasoEscrutinio de Votos en Burkina Faso Escrutinio de Votos en España, Fragmentos de la Ley Escrutinio de Votos en Burkina FasoLa República de Burkina Faso, un país francófono del Africa Occidental, emplea un sistema electoral de Representación Proporcional (PR) con lista cerrada de partidos. Los partidos políticos que disputan las elecciones presentan sus listas de distrito de legisladores potenciales (candidatos) a la Comission Nationale d'Organisation des Elections (CNOE, Comisión Nacional de Organización de las Elecciones) antes del día de las elecciones. Se asignan escaños del legislativo a los cuarenta y cinco distritos electorales sobre la base de un escaño por cada 100,000 habitantes. El número de escaños por distrito varía desde los once para el distrito más grande de Ougadougou, a un mínimo de uno. Las listas de candidatos del partido son iguales al número de escaños disponibles para ese distrito particular, y están constituidas en orden decreciente de preferencia de los candidatos. Al final del escrutinio de votos, se otorgan escaños a los partidos empleando el sistema de participación Hare. Es decir, la asignación de escaños se determina dividiendo el voto total del distrito por el número de escaños disputados. En elecciones presidenciales o referéndums se emplea la fórmula de mayoría a dos vueltas. Nombramiento y formación de los responsables El propio CNOE es nombrado unos meses antes de la fecha prevista para la inminente elección. Por acuerdo, es responsabilidad del CNOE la adopcción de todos los preparativos para las elecciones, incluyendo el nombramiento y la formación de todos los responsables de las elecciones y del escrutinio. Los responsables de las elecciones tienen un doble papel como responsables del escrutinio. Todos los responsables se nombran para una elección o registro particular, aunque la mayoría de ellos se vuelven a nombrar siempre. Gran parte de los responsables son maestros. Al nombrar a los responsables, la Comisión se asegura de que no sean partidarios activos de algún partido político, candidato, u opción de un referéndum. Todos los responsables de las elecciones son formados durante un periodo de un día o dos en del mes anterior a celebración de elecciones. El personal superior de CNOE y los funcionarios electorales cualificados del distrito llevan a cabo la formación. Después de la formación se emite un manual para los responsables así como otros importantes documentos de las elecciones para facilitar su acceso en caso de consulta. Escrutinio El diseño de la papeleta consiste en el nombre o sigla del partido y su símbolo, y un espacio al final para que el votante pueda hacer su marca. El votante tiene que insertar la papeleta en un sobre antes de introducir su voto en la urna. Los votos se computan en la mesa electoral poco después de terminada la votación. Al final de la votación los responsables de las elecciones, desde ese momento responsables del escrutinio, se aseguran que los miembros del público salgan del recinto. Las siguientes personas se admiten en el recinto antes de empezar el proceso del escrutinio:
El director del equipo de responsables encargados de la mesa electoral y cualquier otra persona presente inspecciona la urna para asegurar que el precinto permanece firmemente en su lugar. Se rompe el precinto y se vierten entonces los sobres con papeletas en una mesa grande. Los responsables llevan a cabo una conciliación de los sobres de papeletas, comparando el número de nombres de electores confirmados en el registro con el número de sobres emitidos. Una vez satisfecho este proceso, los sobres se abren y se extraen las papeletas. Cualquier sobre defectuoso se computa y se aparta. A continuación se lleva a cabo el escrutinio de las papeletas y se ordenan en montones según el partido, candidato u opción. Los responsables cuentan a mano cada montón de papeletas. El director del escrutinio escogerá una papeleta, la sostendrá de manera que todos la puedan ver, y la contará. Cada responsable, representante u observador puede seguir la suerte de los votos mientras tiene lugar el escrutinio. Una vez que éste haya sido completado, el director rellena los resultados en el formulario y lo firma, al igual que los representantes. Se hacen cuatro copias oficiales de los resultados y se distribuyen de la manera siguiente:
Como parte del escrutinio de papeletas, se hace un registro de sobres defectuosos y de papeletas rechazadas. Una papeleta se rechaza por cualquiera de las razones siguientes:
Los resultados de las mesas electorales se cotejan a nivel del área electoral. En el caso de más de un distrito electoral, el responsable del distrito electoral presenta entonces los resultados cotejados al responsable encargado del distrito. Los representantes de partidos políticos, candidatos y opciones, así como los observadores locales e internacionales, son testigos del cotejo. El personal de seguridad mantiene el orden en todas las etapas del proceso. Los resultados cotejados se envían del nivel del distrito al nivel nacional para realizar el cotejo nacional en la sede del CNOE. Sin embargo, en las elecciones legislativas los escaños obtenidos por los partidos políticos contendientes se determinan a nivel de distrito, y los nombres de los candidatos ganadores se envían a la oficina nacional. Los responsables de CNOE transmiten personalmente todos los resultados acompañados del personal de seguridad y de los representantes de los partidos. El CNOE es responsable de la publicación de los resultados provisionales. Todas las impugnaciones sobre los resultados electorales deben ser presentadas por la comisión al Tribunal Supremo dentro del plazo de los cinco días siguientes a la publicación de los resultados provisionales. El Tribunal Supremo adjudica y declara entonces los resultados finales. Puede pedir un recuento de los votos. Si el Tribunal Supremo no encontrara ningún argumento en las impugnaciones presentadas ante él, declarará entonces los resultados como auténticos y finales. Escrutinio de Votos en España, Fragmentos de la LeySection XIV, Escrutinio en las Mesas electorales Artículo 95. 1. Terminada la votación, comienza, acto seguido, el escrutinio. 2. El escrutinio es público y no se suspenderá, salvo causas de fuerza mayor, aunque concurran varias elecciones. El Presidente ordenará la inmediata expulsión de las personas que de cualquier modo entorpezcan o perturben su desarrollo. 3. En el supuesto de coincidencia de varias elecciones se procede, de acuerdo con el siguiente orden, a escrutar las papeletas que en cada caso corresponda: primero, las del Parlamento Europeo; segundo, las del Congreso de los Diputados; en tercer lugar, las del Senado; en cuarto, las de las Entidades locales; en quinto lugar las de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma; por último, las de los Consejos o Cabildos Insulares. 4. El escrutinio se realiza extrayendo el Presidente, uno a uno, los sobres de la urna correspondiente y leyendo en alta voz la denominación de la candidatura o, en su caso, el nombre de los candidatos votados. El Presidente pondrá de manifiesto cada papeleta, una vez leída, a los vocales, interventores y apoderados. 5. Si algún notario en ejercicio de sus funciones, representante de la lista o miembro de alguna candidatura tuviese dudas sobre el contenido de una papeleta leída por el Presidente, podrá pedirla en el acto para su examen y deberá concedérsele que la examine. Artículo 96. 1. Es nulo el voto emitido en sobre o papeleta diferente del modelo oficial, así como el emitido en papeleta sin sobre o en sobre que contenga más de una papeleta de distinta candidatura. En el supuesto de contener más de una papeleta de la misma candidatura, se computará como un solo voto válido. 2. En el caso de elecciones al Congreso de los Diputados, al Parlamento Europeo, a los Ayuntamientos y a los Cabildos Insulares serán también nulos los votos emitidos en papeletas en las que se hubiera modificado, añadido, señalado o tachado nombres de los candidatos comprendidos en ella o alterado su orden de colocación, así como aquellas en las que se hubiera producido cualquier otro tipo de alteración. 3. En el caso de elecciones al Senado serán nulos los votos emitidos en papeletas en las que se hubieran señalado más de tres nombres en las circunscripciones provinciales, de dos en las circunscripciones insulares de Gran Canaria, Mallorca y Tenerife y en las poblaciones de Ceuta y Melilla, y de uno en el resto de las circunscripciones insulares.1 4. Asimismo serán nulos los votos contenidos en sobre en los que se hubiera producido cualquier tipo de alteración de las señaladas en los párrafos anteriores. 5. Se considera voto en blanco, pero válido, el sobre que no contenga papeleta y, además, en las elecciones para el Senado, las papeletas que no contengan indicación a favor de ninguno de los candidatos.2 Artículo 97. 1. Terminado el recuento, se confrontará el total de los sobres con el de votantes anotados en los términos del artículo 86.4 de la presente Ley. 2. A continuación, el Presidente preguntará si hay alguna protesta que hacer contra el escrutinio y, no habiendo ninguna o después de que la Mesa resuelva por mayoría las que se hubieran presentado, anunciará en voz alta su resultado, especificando el número de electores censados, el de certificaciones censales aportadas, el número de votantes, el de papeletas nulas, el de votos en blanco y el de los votos obtenidos por cada candidatura. 1 3. Las papeletas extraídas de las urnas se destruirán en presencia de los concurrentes con excepción de aquellas a las que se hubiera negado validez o que hubieran sido objeto de alguna reclamación, las cuales se unirán al acta y se archivarán con ella, una vez rubricadas por los miembros de la Mesa. Artículo 98.2 1. La Mesa hará públicos inmediatamente los resultados por medio de un acta de escrutinio que contenga los datos expresados en el artículo 97.2, y la fijará sin demora alguna en la parte exterior o en la entrada del local. Una copia de dicha acta será entregada a los respectivos representantes de cada candidatura que, hallándose presentes, la soliciten o, en su caso, a los Interventores, Apoderados o candidatos. No se expedirá más de una copia por candidatura. 2. Se expedirá asimismo una copia del acta de escrutinio a la persona designada por la Administración para recibirla, y solo para efectos efectos de facilitar la información provisional sobre los resultados de la elección que ha de proporcionar el Gobierno. Artículo 99.21. Concluidas todas las operaciones anteriores, el Presidente, los Vocales y los Interventores de la Mesa firmarán el acta de la sesión, en la cual se expresará detalladamente el número de electores que haya en la Mesa según las listas del censo electoral o las certificaciones censales aportadas, el de los electores que hubieren votado, el de los interventores que hubieren votado no figurando en la lista de la Mesa, el de las papeletas nulas, el de las papeletas en blanco y el de los votos obtenidos por cada candidatura y se consignarán sumariamente las reclamaciones y protestas formuladas, en su caso, por los representantes de las listas, miembros de las candidaturas, sus Apoderados e Interventores y por los electores sobre la votación y el escrutinio, así como las resoluciones motivadas de la Mesa sobre ellas, con los votos particulares si los hubiera. Asimismo, se consignará cualquier incidente de los que se hace mención en el artículo 94. 2. Todos los representantes de las listas y miembros de las candidaturas, así como sus Apoderados e Interventores tienen derecho a que se les expida gratuita e inmediatamente copia del acta, no pudiendo la Mesa excusarse del cumplimiento de esta obligación. Artículo 100. 1. Acto seguido, la Mesa procede a la preparación de la documentación electoral, que se distribuirá en tres sobres. 2. El primer sobre contendrá el expediente electoral, compuesto por los siguientes documentos: a) El original del Acta de constitución de la Mesa. b) El original del Acta de la sesión. c) Los documentos a que esta última haga referencia y, en particular, la lista numerada de votantes y las papeletas a las que se hubiera negado validez o que hubieran sido objeto de alguna reclamación. d) La lista del Censo electoral utilizada. e) Las certificaciones censales aportadas. 3 3. El segundo y el tercer sobre contendrán respectivas copias del acta de constitución de la Mesa y del acta de la sesión. 1 4. Una vez cerrados todos los sobres, el Presidente, Vocales e interventores pondrán sus firmas en ellos, de forma que crucen la parte, por la que en su día deban abrirse. Artículo 101. 1. Cuando tengan preparada la correspondiente documentación, el Presidente y los Vocales e interventores que lo deseen se desplazarán inmediatamente a la sede del Juzgado de Primera Instancia o de Paz, dentro de cuya demarcación esté situada la Mesa, para hacer entrega del primer y del segundo sobre. La Fuerza Pública acompañará y, si fuera necesario, facilitará el desplazamiento, de estas personas. 2. Previa identificación del Presidente y, en su caso, de los Vocales e interventores, el Juez recibirá la documentación y expedirá el correspondiente recibo, en el que hará mención del día y hora en que se produce la entrega. 3. Dentro de las diez horas siguientes a la recepción de la última documentación, el Juez se desplazará personalmente a la sede de la Junta Electoral que deba realizar el escrutinio, donde hará entrega, bajo recibo detallado, de los primeros sobres. 4. Los segundos sobres quedarán archivados en el Juzgado de Primera Instancia o de Paz correspondiente, pudiendo ser reclamados por las Juntas Electorales en las operaciones de escrutinio general, y por los Tribunales competentes en los procesos contencioso-electorales. 4 5. La Junta Electoral Provincial adoptará las medidas necesarias para facilitar el desplazamiento de los Jueces a que hace mención el párrafo tercero de este artículo. Artículo 102. 1. El tercer sobre será entregado al funcionario del Servicio de Correos, que se presenta en la Mesa Electoral para recogerlo. Al menos un Vocal debe permanecer allí hasta haber realizado esta entrega. 2. Al día siguiente al de la elección, el Servicio de Correos cursará todos estos sobres a la Junta Electoral que haya de realizar el escrutinio.
SECCION XV, Escrutinio general Artículo 103. 1. El escrutinio general se realiza el tercer día siguiente al de la votación, por la Junta Electoral que corresponda, según lo establecido en las disposiciones especiales de esta Ley. 1 2. El escrutinio general es un acto único y tiene carácter público. Artículo 104. 1. Cada Junta se reúne, con los representantes y apoderados de las candidaturas que se presenten, en la sede del local donde ejerce sus funciones el Secretario. El Presidente extiende el acta de constitución de la Junta, firmada por él mismo, los Vocales y el Secretario, así como por los representantes y apoderados de las candidaturas debidamente acreditados. 1 2. La sesión se inicia a las diez horas del día fijado para el escrutinio y si no concurren la mitad más uno de los miembros de la Junta se aplaza hasta las doce del mediodía. Si por cualquier razón tampoco pudiera celebrarse la reunión a esa hora, el Presidente la convoca de nuevo para el día siguiente, anunciándolo a los presentes y al público y comunicándolo a la Junta Central. A la hora fijada en esta convocatoria, la reunión se celebrará cualquiera que sea el número de los concurrentes. Artículo 105. 1. La sesión de escrutinio se inicia leyendo el Secretario las disposiciones legales relativas al acto. 2. A continuación, el personal al servicio de la Junta procede, bajo la supervisión de ésta, a la apertura sucesiva de los sobres referidos en el artículo 100, párrafo segundo, de esta Ley. 3. Si faltase el correspondiente sobre de alguna Mesa o si su contenido fuera incompleto se suplirá con el tercer sobre a que se refiere el artículo 102. En su defecto y sin perjuicio de lo establecido en el apartado 4 del artículo 101, se utilizará la copia del acta de la sesión que presente en forma un representante de candidatura o Apoderado suyo. Si se presentan copias contradictorias no se tendrá en cuenta ninguna de ellas. 5 4. En caso de que en alguna Mesa hubiera actas dobles y diferentes o cuando el número de votos que figure en un acta exceda al de los electores que haya en la Mesa según las listas del censo electoral y las certificaciones censales presentadas, con la salvedad del voto emitido por los Interventores, la Junta tampoco hará cómputo de ellas, salvo que existiera error material o de hecho o aritmético, en cuyo caso procederá a su subsanación. 1 5. El Secretario de la Junta dará cuenta de los resúmenes de votación de cada Mesa, y el personal al servicio de la Junta realizará las correspondientes anotaciones, si fuera preciso, mediante un instrumento técnico que deje constancia documental de lo anotado. 6. Cuando el número de Mesas a escrutar así lo aconseje, la Junta Electoral puede dividirse en dos Secciones para efectuar las operaciones referidas en los párrafos anteriores. En tal caso un Vocal actuará en condición de Secretario de una de las Secciones. Artículo 106. 1. Durante el escrutinio la Junta no puede anular ningún acta ni voto. Sus atribuciones se limitan a verificar sin discusión alguna el recuento y la suma de los votos admitidos en las correspondientes Mesas según las actas o las copias de las actas de las Mesas, salvo los casos previstos en el apartado 4 del artículo anterior, pudiendo tan sólo subsanar los meros errores materiales o de hecho y los aritméticos. 1 2. A medida que se vayan examinando las actas los representantes o apoderados de las candidaturas no pueden presentar reclamación ni protesta alguna, excepto aquellas observaciones puntuales que se refieran a la exactitud de los datos leídos. Artículo 107. 1. El acto del escrutinio general no puede interrumpirse. No obstante, transcurridas doce horas de sesión, las Juntas podrán suspender el escrutinio hasta el día siguiente, no dejando sin concluir el cómputo de los votos correspondientes a una Sección. 2. El escrutinio deberá concluir no más tarde del sexto día posterior al de las elecciones. 6 Artículo 108. 1. Concluido el escrutinio, la Junta Electoral extenderá por triplicado un acta de escrutinio de la circunscripción correspondiente que contendrá mención expresa del número de electores que haya en las Mesas según las listas del censo electoral y las certificaciones censales presentadas, de votantes, de los votos obtenidos por cada candidatura, de los votos en blanco y de los votos nulos. Finalizada la sesión, se extenderá también un acta de la misma en la que se harán constar todas las incidencias acaecidas durante el escrutinio. El acta de sesión y la de escrutinio serán firmadas por el Presidente, los Vocales y el Secretario de la Junta y por los representantes y apoderados generales de las candidaturas debidamente acreditados.1 2. Los representantes y apoderados de las candidaturas disponen de un plazo de un día para presentar las reclamaciones y protestas, que sólo podrán referirse a incidencias recogidas en las actas de sesión de las Mesas electorales o en el acta de la sesión de escrutinio de la Junta Electoral. 1 3. La Junta Electoral resuelve por escrito sobre las mismas en el plazo de un día, comunicándolo inmediatamente a los representantes y apoderados de las candidaturas. Dicha resolución podrá ser recurrida por los representantes y apoderados generales de las candidaturas ante la propia Junta Electoral en el plazo de un día. Al día siguiente de haberse interpuesto un recurso, la Junta Electoral remitirá el expediente, con su informe, a la Junta Electoral Central. La resolución que ordena la remisión se notificará, inmediatamente después de su cumplimiento, a los representantes de las candidaturas concurrentes en la circunscripción, emplazándoles para que puedan comparecer ante la Junta Electoral Central dentro del día siguiente. La Junta Electoral Central, previa audiencia de las partes por plazo no superior a dos días, resolverá el recurso dentro del día siguiente, dando traslado de dicha resolución a las Juntas Electorales competentes para que efectúen la proclamación de electos. 1 4. Transcurrido el plazo previsto en el párrafo anterior sin que se produzcan reclamaciones o protestas, o resueltas las mismas por la Junta Electoral Central, las Juntas Electorales competentes procederán, dentro del día siguiente, a la proclamación de electos, a cuyos efectos se computarán como votos válidos los obtenidos por cada candidatura más los votos en blanco. 1 5. El acta de proclamación se extenderá por triplicado y será suscrita por el Presidente y el Secretario de la Junta y contendrá mención expresa del número de electores que haya en las Secciones, de votantes, de los votos obtenidos por cada candidatura, de los votos en blanco, de los votos válidos y de los votos nulos, de los escaños obtenidos por cada candidatura, así como la relación nominal de los electos. Se reseñarán también las reclamaciones y protestas ante la Junta Electoral, su resolución, el recurso ante la Junta Electoral Central, si lo hubiere, y su correspondiente resolución.7 6. La Junta archivará uno de los tres ejemplares del acta. Remitirá el segundo a la Cámara o Corporación de la que vayan a formar parte los electos y el tercero a la Junta Electoral Central que, en el período de cuarenta días, procederá a la publicación en el "Boletín Oficial del Estado" de los resultados generales y por circunscripciones, sin perjuicio de los recursos contencioso-electorales contra la proclamación de electos. 7. Se entregarán copias certificadas del acta de escrutinio general a los representantes de las candidaturas que lo soliciten. Asimismo, se expedirán a los electos credenciales de su proclamación. La Junta podrá acordar que dichas certificaciones y credenciales sean remitidas inmediatamente a los interesados a través del representante de la candidatura. 8. En el momento de tomar posesión y para adquirir la plena condición de sus cargos, los candidatos electos deben jurar o prometer acatamiento a la Constitución, así como cumplimentar los demás requisitos previstos en las leyes o reglamentos respectivos.
1Según redacción dada por la Ley Orgánica 13/1994, de 30 de marzo. 2Según redacción dada por la Ley Orgánica 8/1991, de 13 de marzo. 3Según redacción dada por la Ley Orgánica 8/1991, de 13 de marzo. 4Según redacción dada por la Ley Orgánica 8/1991, de 13 de marzo. 5Según redacción dada por la Ley Orgánica 8/1991, de 13 de marzo. 6Según redacción dada por la Ley Orgánica 8/1991, de 13 de marzo. 7Según redacción dada por la Ley Orgánica 8/1991, de 13 de marzo.
Escrutinio de Votos en GhanaGhana recurre tanto al sistema electoral de voto mayoritario como al de pluralidad o mayoría relativa. En las elecciones presidenciales, el ganador es el candidato que gana un porcentaje de la mayoría de los votos válido emitidos. Se realiza una segunda vuelta para los candidatos que obtuvieron los dos números más altos de votos, si ningún candidato obtiene mayoría en la primera vuelta. Sin embargo, en elecciones parlamentarias no es aplicable esta cláusula de la mayoría, y un candidato se declara ganador cuando obtiene más votos que cualquier otro candidato. Un asunto sometido a referéndum se considera decidido cuando participa en el mismo al menos treinta y cinco por ciento de las personas con derecho a votar y un mínimo del setenta por ciento de los votos válidos emitidos se pronuncian a favor del tema. La Constitución de Ghana especifica cuándo y dónde debe realizarse el escrutinio de votos emitidos en las elecciones. Dice: "Inmediatamente después del cierre de la votación, el funcionario que preside, en presencia de dichos candidatos o de sus representantes y de sus agentes en la votación que estén presentes, debe proceder al escrutinio en dicha mesa electoral de las papeletas de esa mesa y registrar los votos emitidos a favor de cada candidato u opción". El escrutinio se hace manualmente Nombramiento y formación de los responsables de la elección La comisión electoral de Ghana emplea funcionarios permanentes para gestionar sus oficinas a nivel nacional, regional y de distrito. Además, nombra personal temporal siempre que se embarca en un ejercicio que implica registro de votantes, demarcación de límites electorales o elecciones (incluso un referendum). El puesto electoral temporal más alto es el de funcionario de distrito electoral que, con la ayuda de dos diputados, está a cargo de un distrito. Hay un funcionario que preside y normalmente dos ayudantes registrando los votos de cada mesa electoral. En consecuencia, en una elección nacional la comisión emplea alrededor de unos 60,320 funcionarios temporales para trabajar en los 120 distritos y 20,000 mesas electorales. La mayoría del personal temporal son antiguos funcionarios públicos, sobre todo maestros y estudiantes superiores. Siempre que sea posible se proponen para el nombramiento a personas con experiencia anterior en unas elecciones. Una consideración importante para el nombramiento es que la persona no haya mostrado afiliación activa alguna o apoyo a un partido político particular, candidato o al problema a decidir por referéndum. En la medida de lo posible, los responsables son nombrados dentro del área en la que trabajan. La aprobación pública de su neutralidad y la habilidad para ostentar el cargo se consigue publicando los nombres de los funcionarios de distritos electorales en los periódicos nacionales y los de funcionarios de menor categoría en las áreas donde trabajarán. A los partidos políticos se les otorga, además, los nombres y direcciones de todo el personal temporal. Se permite a los partidos políticos y al público general hacer objeciones razonables a un nombramiento de personal temporal. Los responsables deben asistir a los cursos de formación, sin tener en cuenta si han tenido experiencia o no en elecciones. La formación de personal temporal siempre se realiza poco tiempo antes de las elecciones. Los formadores son, por lo general, personal superior permanente de la comisión y funcionarios de distrito electoral cualificados. Los propios formadores pasan por un curso de formación de formadores (FdF) organizado por la división a nivel nacional de la Educación Pública y Formación. Los formadores de FdF son formadores profesionales (universidad) y algunos son miembros de la comisión electoral (la Junta de la Comisión). La sesión de formación se planifica para permitir que tanto los aprendices como los formadores puedan entender el manual de funcionamiento de las elecciones y el papel que desempeñan en la elección. Ninguna formación se desarrolla en las mesas electorales, pero se anima a los funcionarios que las presiden a sostener reuniones informales con su personal en la mesa electoral antes de que se inicie la votación. (Se proporcionan copias de los manuales de formación y funcionamiento). Se permite a los representantes de los candidatos asistir a las sesiones de formación. En Ghana el término "responsable de la elección" suele referirse al funcionario encargado de las actuvidades de recaudación y escrutinio de las urnas. El funcionario por consiguiente tiene un doble papel el día de las elecciones. La formación también implica ambos aspectos de la elección. Es normal formar a un mayor número de responsables del necesario, de modo que quede alguno de reserva. La estructura de la mesa electoral es tal que la población votante por mesa electoral no es tan grande como para necesitar largos períodos de escrutinio. La mayoría de mesas electorales tienen menos de mil votantes y algunos incluso tienen menos de quinientos votantes en sus listas. Escrutinio de votos Inmediatamente después del cierre de la votación, el funcionario que preside, en presencia de los candidatos o de sus representantes, y de cualquier otra persona a la que se permita asistir al escrutinio:
Durante el escrutinio, el funcionario que preside toma una papeleta, anuncia para quien o para qué opción fue emitido y permite que cualquier representante u observador se presente para comprobar la veracidad de su anuncio. Si no existe desacuerdo, lo agrega al montón del candidato u opción particular. Si se presenta cualquier desacuerdo sobre la papeleta, el presidente lo pasará alrededor de la mesa para el examen detallado del documento y el logro de una decisión de consenso, pero el funcionario que preside tiene la última palabra. Todas las papeletas rechazadas y nulas se reúnen en un montón por separado. Cualquiera de las siguientes razones es causa de rechazo de una papeleta:
Una vez completado el escrutinio un candidato o su representante pueden solicitar al funcionario que preside que haga un recuento de votos, y el funcionario debe cumplirlo. Sin embargo, una segunda demanda de recuento al centro del distrito electoral sólo puede hacerse por el funcionario del distrito electoral o su suplente. Finalizado el escrutinio, el presidente y los candidatos o sus representantes (agentes) firman una declaración, indicando:
El funcionario que preside anuncia los resultados de la votación de la mesa electoral, da copias del formulario del acta de resultados a cada candidato (o agente), y expone otra copia en el tablón de anuncios de la mesa electoral. Lo más pronto posible después del anuncio de los resultados de la mesa electoral el presidente, en presencia de los candidatos o de sus agentes, pone las papeletas de cada candidato en paquetes separados y los sella con su propio precinto y los precintos de los candidatos o de sus agentes si así lo desean. Los paquetes se ponen entonces en la urna, junto con los documentos siguientes:
El funcionario que preside pone su precinto (y el de los candidatos o sus agentes) en la urna y entrega la caja al responsable del distrito electoral. Cotejo de votos en el centro del distrito electoral El funcionario del distrito electoral realiza los preparativos para el cotejo de votos en su distrito electoral en presencia de los candidatos o sus agentes lo antes posible tras el cierre de la votación. Se requiere que el funcionario del distrito electoral notifique a los candidatos o a sus agentes la hora y lugar del cotejo de los votos. Durante el cotejo el funcionario del distrito electoral pondrá bajo su jurisdicción las urnas precintadas de las diversas mesas electorales y las abrirá una por una después de que los candidatos (o sus agentes) hayan inspeccionado cada una para asegurarse de que los precintos permanecen intactos. Reunirá los resultados registrados de cada mesa electoral y los leerá en voz alta a todos los presentes. Posteriormente los empleará para obtener los totales por cada candidato u opción. También realizará un recuento de cualquier urna, si hubiera una demanda de un segundo recuento ante la mesa electoral. Al final del cotejo, el funcionario del distrito electoral:
En una elección Parlamentaria, tras la recepción del escrito según prescribe la ley, la comisión publica un comunicado en la Gaceta donde declara el nombre de la persona elegida y el número total de votos emitidos por cada candidato e informa al Secretario del Parlamento poco después el nombre del candidato elegido. En el caso de una elección presidencial o un referéndum nacional, se intercalan los resultados declarados por los varios funcionarios del distrito electoral a lo largo del país para determinar el resultado nacional. La comisión entonces hace publicar un aviso en la Gaceta, declarando el nombre del candidato elegido. No se requiere ninguna certificación judicial. Dentro del plazo de los veintiún días siguientes a la fecha de publicación en la Gaceta de los resultados de la elección, un candidato o una persona que votó legalmente, u otra persona cualificada podría presentar la petición de declaración de nulidad del resultado o la petición de cualquier otra satisfacción buscada por el peticionario ante un Alto Tribunal. Para más información sobre la legislación en Ghana, por favor remítase a Examples of Laws and Regulations - Belgium . Escrutinio de Votos en SueciaResumen En Suecia se celebran tres elecciones en el mismo día (parlamentarias, de consejos de condados y municipales). Los votos se escrutan en las mesas de votacion sólo por partidos inmediatamente después del cierre de la votación. Los resultados provisionales se comunican por teléfono desde la mesa de votación a los comités de elecciones locales, que informan a la oficina de la Junta Fiscal Regional. Desde la Junta Fiscal Regional, un ordenador transmite los resultados parlamentarios a la Junta Fiscal Nacional, donde se lleva a cabo una distribución preliminar de escaños en el parlamento, y se publican los resultados provisionales. Las papeletas e informes se entregan a la Administración Estatal Regional donde se realiza un recuento. Sobre la base del recuento, se hace la distribución final de escaños para los niveles municipal y del condado y la Administración Estatal del Condado publica oficialmente los resultados finales. La Junta Fiscal Nacional realiza la distribución de escaños para el parlamento y los resultados finales se publican oficialmente sobre la base de informes de la Administración Estatal del Condado. Sistema electoral Suecia tiene un sistema de listas proporcional, con la posibilidad de voto preferente para un candidato de la lista. Existe una lista concreta para cada alternativa (el partido puede tener más de una lista en cada distrito electoral). El votante inserta la papeleta, con o sin marca preferente, en un sobre, usando una papeleta distinta para cada elección. Las papeletas de cada elección tienen colores diferentes y se usan urnas separadas. En Suecia hay cerca de seis mil mesas de votación, con un registro de electores separado para cada mesa de votación. Normalmente, los electores deciden votar en la mesa de votación donde están registrados. Sin embargo, se permite el voto ausente en las oficinas de correos dieciocho días antes del día de la elección y durante un periodo más limitado en las representaciones suecas en el extranjero. Aproximadamente un treinta y cinco por ciento del voto del electorado usa la papeleta del ausente. El votante puede votar personalmente o por medio de un apoderado. El voto por correo limitado se permite en casos especiales. La mayoría de los votos de los ausentes se envían y se cuentan en la mesa de votación donde los votantes estén inscritos. Sin embargo, una pequeña proporción de voto ausente "tardío" y de votos por correo limitado es contada por los comités de elecciones locales . Escrutinio en mesas de votación Inmediatamente después del cierre de la votación, los votos se escrutan en las mesas de votación en este orden:
Primero, se ponen en las urnas los votos de los ausentes. Se determina el número de votantes que han emitido sus votos según el registro del votante. Se cuentan los sobres en la urna y se comparan con los números según el registro de votantes. Si hubiere una discrepancia, se lleva a cabo un recuento. Si todavía persiste la diferencia, se anota en el informe de la mesa de votación y continúa el escrutinio. Los sobres se abren y las papeletas se ordenan según partidos. Las papeletas nulas se apartan y se cuentan. Una papeleta se considera nula si:
Las papeletas se cuentan entonces por partido y los números se escriben en el informe de la mesa de votación. Las papeletas se ponen en sobres de plástico especiales. Un sobre separado se usa para cada partido y para las papeletas nulas, y los sobres se sellan. Se entregan las papeletas de voto, el registro de votantes y los informes al comité local de las elecciones y de allí, a la administración estatal del condado para el recuento Comunicación de los resultados provisionales Tan pronto como la elección parlamentaria haya sido computada en la mesa de votación, los resultados se comunican por teléfono a la Autoridad Fiscal Regional. Los resultados parlamentarios se remiten a la Junta Fiscal Nacional donde se lleva a cabo y se publica una distribución preliminar de escaños. Los resultados de las elecciones municipales y de condado se comunican de la misma manera, pero los procedimientos terminan en la Autoridad Fiscal Regional, donde realiza y se publican las distribuciones preliminares de escaños. Las predicciones de los resultados parlamentarios son hechas por los medios de comunicación basados en resultados de muestreos entregados por la Junta Fiscal Nacional. Los medios de comunicación asumen la responsabilidad de estas predicciones. No obstante, la exactitud de las predicciones ha mejorado y normalmente se sitúan muy cerca del resultado real. Escrutinio final en la administración estatal del condado En el cómputo final, todas las papeletas se examinan y se decide sobre ellas una vez más. Las papeletas se cuentan, no sólo por partido sino cada lista dentro del partido y los votos preferentes para candidatos. Se introducen los datos en el ordenador, se calculan los resultados y se distribuyen los escaños entre partidos y candidatos. Estas operaciones empiezan el día después de las elecciones. Los resultados parlamentarios finales se publican apenas una semana después. Los resultados finales del consejo del condado y del consejo municipal se publican aproximadamente tres semanas después de la elección. Todas las papeletas, informes y registros de votantes se guardan en caso de reclamaciones. Para más información sobre el escrutinio de votos en Suecia, por favor remítase a Examples of Laws and Regulations - Sweden , el manual de formación Manual - Sweden , y las reglas para el escrutinio de voto Ballot Markings - Canada . 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Índice de Escrutinio de votosEscrutinio de VotosEl tema del Escrutinio de Votos trata del cómputo efectivo de los votos, el cual requiere exactitud, velocidad y seguridad. En Principios Guía se presenta un examen de los ocho principios fundamentales del escrutinio de votos, (transparencia, seguridad, profesionalismo, exactitud, secrecía, puntualidad, responsabilidad o rendición de cuentas y equidad). Para mayor información general sobre esta área temática, seleccione Panorama General. Además de los tópicos mencionados, esta área aborda cuestiones relativas a costos y consideraciones administrativas, a los efectos que la elección de una papeleta tiene en el recuento, y al escrutinio en las mesas electorales vis-a-vis el escrutinio en centros de recuento. Temas principales dentro del Escrutinio de Votos: Implicaciones del Sistema Electoral y del Tipo de Papeleta Escrutinio en las Mesas de Votación Escrutinio en Centros de Escrutinio Por favor utilice los íconos de retroalimentación para enviarnos sus sugerencias, comentarios o información adicional que enriquezcan esta área temática. Document Actions |
