Pregled

Zašto izbori i tehnologija?

       Tehnologija je bitna za sprovođenje izbora. Tehnologija se koristi u svakoj fazi izbornog procesa, na primer, za sastavljenje biračkog spiska, skiciranje izbornih granica, upošljavanje i treniranje osoblja, štampanje glasačkih listića, sprovođenje kampanje za obrazovanje birača i objavljivanje izbornih rezultata. Odgovarajuća primena tehnologije na izbore može povećati adminsitrativnu efikasnost, smanjiti dugoročne troškove i povećati političku transparentnost.

       Tehnologija koja se koristi za izbore može biti 'stara' kao što su štamparske mašine, penkala, ručne pisaće mašine, elektronski digitroni i radio, ili 'nova' tehnologija kao što su kompjuteri, optički skener, digitalna kartografija i internet. Bez pristupa tehnologiji, logistika modernih izbora velikih razmera bi bila izvan naših mogućnosti.

       Kompleksnost tehnologije korišćene za izbore širom sveta puno se razlikuje. Stepen tehničke promene je tako brz da izborna upravna tela (IUT) moraju redovno da ponovno procenuju svoju upotrebu tehnologije kako bi odredili da li treba da usvoje novu tehnologiju ili da modernizuju tehnologiju kako bi poboljšali svoj učinak.

       Ova tematska oblast o Izborima i tehnologiji ima za cilj da pruži pomoć IUT-ma u ovom zadatku:

            Opisujući tehnologije koje se trenutno korise za izborne procese

            Pružajući uputstva IUT-ma koja se tiču usvajanja i primene nove tehnologije 

Dajući primere 'najbolje prakse' u korišćenju tehnologije kao i navodeći slučajeve gde tehnologija nije ispunila očekivanja

Posmatrajući u budućnosti neke tehnologije u razvoju koje se mogu primeniti na izborima u 21-om veku.

       Tema oblast o Izborima i tehnologiji je različita od tematskih oblasti koje su uključene u Projekat o upravljanju i troškovima izbora (ACE).

       Kada postoje ostale teme koje pokrivaju posebne aspekte izbornog procesa, tema o izborima i tehnologiji obuhvata tehnologiju koja odgovara bilo kom delu izbora.

       Nije nameravano da se upotreba tehnologije na izborima predstavi ciljem u svemu ovom. Pre je to priznanje da se ista tehnološka rešenja mogu primenjivati na mnoge različite aspekte izbornog procesa. Na primer, elektronska baza podataka može biti korišćena za skoro svaki deo izbornog procesa, uključujući birački spisak, inventar, plate osoblju, glasanje putem pošte, prebrojavanje glasova i objavljivanje rezultata. 

       Kako bi korisnik mogao da poveže upotrebu tehnologije sa specifičnim izbornim procesima, tematska oblast o Izborima i tehnologiji sadrži linkove za  relevantne tematske oblasti u ACE projektu. Kasnije revizije ACE projekta će uključiti linkove iz ovih drugih tematskih oblasti upućivanjem na relevantne tehnologije u tematskoj oblasti o Izborima i tehnologiji.

Šta se podrazumeva pod ‘tehnologijom'

       'Tehnologija' može biti jednostavno definisana kao bilo šta što uključuje primenu nauke i inžinjeringa. Ovo je veoma široka definicija koja može pokriti bilo koji proizvedeni predmet. Za svrhu ove tematske oblasti, potrebna nam je ograničena definicija koja je direknije relevantna izbornoj upravi.

       Možemo koristiti naziv 'nova tehnologija', ali ono što je novo na jednom mestu može biti staro na drugom mestu. 'Nova tehnologija' takođe ima evolutivno značenje. Gutenbergova štamparska mašina, ručni sat, ručna pisaća mašina i penkalo su bili primeri 'nove tehnologije' kada su se razvili. Sada se ove stvari skoro uopšte ne smatraju 'tehnologijom'.

       Kada ljudi diskutuju o'izborima i tehnologiji' u 2000-oj godini, oni teže da se upućuju na kompjutere i slične elektronske naprave, kao što su skeneri, čitači bar koda i internet. Međutim postoje drugi primeri izborne tehnologije koji direktno ne uključuju kompjutere, kao što su oprema za birališta koja je načinjena od kartona ili plastike.

       Da bi se ova tema zadržala u opsegu koji se koristi, mi ćemo ograničiti našu definiciju 'tehnologije' da uključi prvenstveno elektronske ili mehaničke uređaje, uključujući ali  ne ograničavajući se na kompjuterizovane uređaje. Stoga, ova definicija može uključiti postojeći ili 'staru' tehnologiju, kao i tehnologiju koja nastaje, tehnologiju u razvoju ili 'novu' tehnologiju.

       U okviru ove tematske oblasti ukratko će se govoriti o tehnologijama u razvoju. Međutim njen glavni fokus će biti na praktičnija pitanja, kao što su, koje se tehnologije trenutno koriste širom sveta? Kako ove tehnologije mogu biti primenjene u mom slučaju? Kako ja mogu poboljšati svoj rad u okviru tehnologije koju trenutno upotrebljavam?

Primena tehnologije u svrhu izbora

       Postoje mnogi aspekti koji se moraju uzeti u obzir prilikom primenjivanja tehnologije u izborne svrhe. Ispod su navedeni neki od glavnih aspekata.

      Izbori su aktivnost koja sa sobom nosi veliki rizik. Oni moraju biti sprovedeni na odgovarajući način, moraju biti otvoreni za javnu proveru i moraju biti sprovedeni na pravi način iz prve. Za razliku od drugih primena tehnologije, gde sistemi mogu postepeno biti uvedeni uz produženo testiranje i rasporede primene, mnogi izborni sistemi će biti korišćeni samo jednom u životu, i sistem mora da radi ispravno iz prve, ili čitavi izbori mogu propasti.

       Možda je primarana stvar da se razmatra da li zaista treba da modernizujete vašu postojeću tehnologiju ili uvedete novu tehnoligiju. U nekim slučajevima troškovi ili rizici mogu biti preveliki, i može biti odgovarajuće da se nastavi sa  upotrebom postojećih sistema.

       Korišćenje tehnologije u izbornim procesima može biti skupo, posebno u fazi primene. Mnoga tehnološka rešenja mogu koštati znatno više nego ekvivalentan ručni proces koji se zamenjuje. Možda neće uvek biti ekonomično primeniti nove tehnologije kada relativno mala poboljšanja ne opravdavaju dodatne troškove. Ne morate da primenite rešenja koja imaju visoke troškove, visoku tehnologiju ukoliko je alternativa sa manjim troškovim, nižom tehnologijom prihvatljiva u vašim određenim uslovima.

       Da, postoje slučajevi kada tehnologija može takođe uštedeti novac na duži period. Treba da procenite troškove i uštedu koji su vezani za uvođenje tehnologije. Kada ovo radite, morate imati na umu ne samo početne troškove uključene u nabavku hardvera i softvera i upošljavanje konsultanata za postavku vašeg novog sistema, već takođe i kontinuirano održavanje i treoškove upravljanja. (Ovo će uopšteno uključiti dobijanje finansijskih obaveza putem odgovarajućeg vladinog budžetskog procesa.)

       Takođe, treba da razmotrite održivost svake  tehnologije koju usvajate. U mnogim slučajevima, želećete da osigurate da tehnologija koju usvajate za izbore koje ćete održati sledeće godine bude još uvek korisna na izborima koji će nakon toga biti održani. Usvajanje nove tehnologije za svake izbore se može pokazati skupim i neodrživim na duži period. Sa druge strane, tehnologija se pobljšava u tako rapidnoj meri da ovogodišnja tehnologija može biti zastarela do vremena održavanja sledećih izbora, za 4 godine. Elektronska obrada ličnog računara je dobar primer o tome kako 'dostignut stepen razvoja' tehnologije može velikom brzinom biti prestignut tehnološkim poboljšanjima. Kada je promena veoma velika, može biti ekonomičnije iznajmljivanje opreme nego nabavka iste kako bi se osiguralo da ste optimizirali svoje mogućnosti na svakim narednim izborima.

       Ostali faktori se moraju takođe razmotriti kako bi se odredila podesnost primene novog sistema. Lokalno fizičko okruženje i infrastruktura su jedne od ovih stvari koje se moraju uzeti u obzir. Na primer, zemlja sa naizmeničnim prekidima električne energije ne može da bude odgovarajuća lokacija za primenu široke mreže ličnih računara kojima je potreban pouzdan izvor energije. Visoka  vlažnost ili visok nivo prašine ili peska mogu tagođe ograničiti izbor odgovarajuće tehnologije.

       Sigurnost u pogledu nove tehnologije mora takođe biti uzeta u obzir. Posebno kada se tehnologija koristi za snimanje, evidenciju ili prenos podataka o glasanju, tehnologija mora biti barem onoliko sigurna koliko je siguran i ekvivalentni ručni proces, a idealno trebalo bi da bude čak i sigurnija.

       Pre nego što se uvedu nove tehnologije, važno je konsultovati se sa svim osobama koje imaju direktan interes i na koje ove promene mogu delovati. IUT osoblje mora biti voljno i mora biti u u mogućnosti da primeni promene. Učesnici u izbornom procesu, kao što su političke partije, kandidati, poslanici u Parlamentu, i mediji će morati da se konsultuju ukoliko promena bude uticala na njih, na primer, kada se razmatra elektronski sistem glasanja. Nova tehnologija može takođe zahtevati promene u okviru relevantnih izbornih zakona i pravila. Pre nego što se uvede nova tehnologija mora se raspravljati o ovim izmenama i iste se moraju garantovati.

       Potrebno je vreme za primenu nove tehnologije: vreme za konsultacije sa osobama koje imaju interese, vreme za identifikovanje vaših potreba, vreme za odabiranje posebne tehnologije koju ćete usvojiti, vreme za primenu novog sistema, vreme za testiranje istog kako biste osigurali da će sistem efikasno funkcionisati kada je to potrebno i vreme za obuku onih koji će koristiti taj sistem. Uobičajeno je za IUT-e da potcene koliko će dugo primena novog sistema trajati. Ukoliko se požuri sa primenom sistema, rizik da će taj sistem podbaciti u presudnom trenutku je veliki.

       Sledeća potencijalna zamka je pokušati da se prebrzo uradi previše stvari. Umesto velikog skoka i primene radikalno nove tehnologije (u poređenju sa postojećom lokalnom tehnologijom) u jednom koraku, bilo bi više odgovarajuće postepeno primeniti promene kroz cikluse izbornih događaja.

       Nakon što je doneta odluka da se primeni nova tehnologija, mora se razviti plan primene. Ovo treba da uključi očekivani rezultat, vremenske okvire, dodelu odgovornosti, listu provere, standarde, kontrolu kvaliteta i budžet primene. Može biti korisno da se prvo preduzme pilot program, kako bi se testirao novi sistem u malim razmerama. Nako ovog testa malih razmera, jedan od poslednjih koraka pre uvođenja sistema u proizvodnju može biti potpun test 'maksimalan test', gde se sistem testira sprovođenjem vežbe koja odgovara stvarnosti što je god to više moguće.

       Bitan aspekat primene nove tehnologije je obuka onih koji će koristiti ovu tehnologiju. Za sisteme koji će se samo koristiti 'u kući' može biti neophodno samo da se određeno osblje obuči. Kada se koristi tehnologija od strane spoljnih korisnika – na primer, ukoliko je predstavljen elektronski sistem glasanja – spoljni korisnici će takođe morati da prođu kroz proces obuke. Kada spoljne korisnike sačinjava čitavo biračko telo, ova 'obuka' može uključiti kampanju putem sredstava javnog informisanja. Vreme za sprovođenje obuke za korisnike mora biti uključeno u plan primene.

       Svaka tehnologija, nova ili stara može podabaciti. Kada se primenjuju nove tehnologije, rizik od neuspeha može biti veći nego kada su u pitanju provereni i testirani sistemi.

       Zbog toga, u slučaju da tehnologija ne uspe, mora postojati plan za nepredviđene slučajeve. Često ovo će uključiti postojanje ručnih pomoćnih sistema koji mogu biti ubačeni u operacije za veoma kratko vreme, ukoliko tehnologija podbaci. Na primer, kada se glasački listići prebrojavaju elektronski, treba da postoje planovi kako bi se omogućio prelazak na ručno prebrojavanje ukoliko elektronski sistem podbaci. Kompjuterski sistem takođe treba biti dizjaniran sa svojim sopstvenim sistemima podrške, na primer korišćenje dvojnog servera,  treba načiniti redovne pomoćne kopije podataka, i čuvati tajne kopije podataka.

Koje vrste tehnologije će biti obuhvaćene u ovoj tematskoj oblasti?

       Ukoliko razmatrate uvođenje nove tehnologije za izborne svrhe, korisna polazna tačka je da se razmotri koja tehnologija se trenutno koristi, za šta se koristi, ko je koristi i koja su pitanja proizašla iz njene upotrebe Tematska oblast o Izborima i tehnologiji će posmatrati sledeće tipove tehnologije koji se trenutno koriste širom sveta:

• Kompjuterski sistemi
• Lični računari
• Kancelarijski softver automatizacije
• Mreže lokalne oblasti (LANs) i mreže na nivou cele oblasti (WANs)
• Komunikaciona tehnologija, kao što su telefoni/ faks mašine/linije, radio, televizija, mikrotalasi i sateliti
• Internet
• Elektronski sistemi glasanja 
• Mašinski sistemi glasanja
• Sistemi skeniranja
• Sistemi za identifikaciju
• Primene baze podataka
• Primene kartografije, kao sto su Geografski informacioni sistemi (GIS) Globalni sistemi za podešavanje(GPS)
• Audio/vizuelna primena
• Pomoćni sistem za dizajniranje (CAD) 

       Nakon istraživanja tehnologija i njihovih trenutnih primena, možete saznati da ono što vi želite da uradite nikad ranije nije bilo urađeno. Kako bi pomogli onima koji razmatraju kako da prokrče nove puteva, odeljak o izborima i tehnologiji takođe pokušava da na neki način baci pogled u budućnost i vidi šta bi tehnologija mogla da ponudi svetskoj izbornoj upravi u 21-om veku.