Pregled

Ciljevi

       Pošto je glasanje uopšteno geografski raširena aktivnost koja često treba da bude organizovana i primenjena u okviru veoma kratkih vremenskih rokova, obezbeđujući ekonomične biračke usluge za sve pravno podobne birače u isto vreme održavajući visok standard integriteta, bezbednosti i profesionalizma, ono predstavlja  glavni izazov za izborna upravna tela.

       Organizovanje i rukovanje kapacitetima koji će pružiti mogućnost svim pravno podobnim osobama da učestvuju, putem glasanja, u odabiranju svojih predstavnika u svojim institucijama samouprave je najvidljivija javna aktivnost i najvažnije središte izborne uprave.

       Rešenja koja odgovaraju okruženju

       Pravni okviri, administrativni postupci i radna praksa za operacije glasanja su visoko specifične u zavisnosti od okoline, produkt koji ima kulturne i fizičke karakteristike i administrativne i infrastrukturne mogućnosti. Dobra praksa ili ekonomična rešenja za operacije glasanja u specifičnom okruženju možda nisu odgovarajuće u drugim okruženjima.

       Ovih nekoliko primera ilustruju ovu važnu činjenicu:

            sistemi zasnovani na visokim nivoima tehnologije mogu biti efikasni (i može se očekivati od strane biračkog tela) u visoko razvijeni okruženjima, a ipak obezbeđuju neefektivena rešenja kada ne postoji dovoljna lokalna podrška ili osnova infrastrukture da održi njihove operacije;

            raspoloživa oprema za glasanje niskih troškova može biti efikasna pri suvim vremenskim prilikama, u okruženjima sa niskim rizikom po bezbednost, ali može biti neodgovarajuća za upotrebu u kišovitim i vlažnim sredinama ili u situacijama koje imaju visok rizik po bezbednost;

            intenzivno uključenje državnih službi bezbednosti u obezbeđivanje operacija glasanja može biti odgovarajuće u situacijama visokog rizika gde su snage bezbednosti prihvaćene od strane biračkog tela  kao nepristrasne, a ipak može biti veoma neodgovarajuće kada postoji mala procena rizika po bezbednost za operacije glasanja ili gde ove snage imaju istoriju politički pristrasnih aktivnosti.

       Stoga ova tema o operacijama glasanja se više usredsređuje na dostupne alternative, i faktore koji zahtevaju pažljivo razmatranje prilikom donošenja odlukeo o tome  koja su dobra, ekonomična rešenja za pojedina okruženja. Ova tema pokušava da identifikuje one dobre ili bitne postupke za održavanje integriteta operacija glasanja koje mogu biti prenete u bilo koje okruženje.

Ključna pitanja

       U bilo kom izbornom okruženju postoje slična ključna pitanja za koja moraju da se pronađu efikasna rešenja , ukoliko operacije glasanja treba da unaprede javno poverenje u pogledu integriteta i profesionalizma izborne uprave, i prihvatanje izbornih rezultata. Značajna među ovima su sledeća:

       Koji su najodgovarajući sporazumi u vezi glasanja? Koji opseg i kombinacija objekata za glasanje – od glasanja na lokalnim biralištima preko specijalnih odredbi za glasanje na određeni način, na primer, putem pošte, glasanje u odsustvu, pre dana opštih izbora, ili, na posebnim mestima, u udaljenim područjima ili ustanovama—obezbeđuje  svim pravno podobnim biračima da glasaju  na najekonomičniji način?

       Koji su administrativni sporazumi koji zajedno sa pravnim okvirima obezbeđuju osnove za planiranje operacija glasanja izbornih upravnih tela? Kao veoma kompleksne kombinacije procesa, operacije glasanja zahtevaju pažljivo planiranje i ispitivanje predloženih rešenja pre primene.

       Koje su odgovarajuće vrste, dizajni i količine izbornog materijala i opreme? Glasanje je masovna primena transfera informacija, koja zahteva efikasna rešenja u vezi materijala i opreme kako bi se obezbedilo da je informacija preneta tačno, na vreme i sredstvima koja je lako razumeti. Nepotrebna kompleksnost materijala, ili neodgovarajuće oslanjanje na tehnologiju, mogu imati značajan negativan efekat na delotvornost sa kojom se informacije prenose i obrađuju.

       Koja su efektivna sredstva za određivanje lokacije birališta i obezbeđivanje da ona izgledaju na takav način da promovišu biračke usluge i da su odgovarajuće opremljena preko primene efikasnih logističkih strategija? Unapređivanje pristupačnosti i efikasnosti procesa glasanja, preko identifikacije odgovarajućih mesta za birališta kao i odgovarajućih kapaciteta za ista, predstavlja glavni sastojak u sprovođenju uspešnih izbora.

       Koji su načini da se obezbedi da birališta vodi dovoljan broj, dobro obučenih članova osoblja? Nacionalni izbori često uključuju najobimniju upotrebu osoblja i obuke u zemlji. Troškovi u vezi osoblja predstavljaju uopšteno značajan deo ukupnih troškova za izbore i glavnu oblast gde pažljivo rukovanje izbornim postupcima može rezultovati uštedom u troškovima. Često se previdi obuka za osoblje koje je uključeno u operacije glasanja, ali je ista bitan faktor kako bi se osiguralo da su postupci glasanja primenjeni na odgovarajući i efikasan način.

       Koji su odgovarajući metodi obezbeđivanja informisanja birača koje će dopreti do različitih sektora biračke populacije i stimulisati učestvovanje u glasanju. Kako istinsko učešće raste, isto tako može rasti i svest o izbornoj legitimnosti. Programi za informisanje birača igraju glavnu ulogu u podsticanju učešća preko obezbeđivanja dostupnih informacija o tome gde, kada i kako glasati. Posebna pažnja se treba obratiti na metode za obaveštenje delova stanovništva, kao što su manjinske kulturne ili jezičke grupe, mladi, stari, ili oni koji žive u udaljenim oblastima koji možda nemaju pristup glavnim sredstvima informisanja.

       Koja su najekonomičnija sredstva kojima se osigurava  da operacije glasanja imaju visok nivo integriteta u proizvodnji materijala i rukovanju istim, u postupcima glasanja i u obezbeđivanju odgovarajućeg nivoa bezbednosti za sve aspekte izbornog procesa. Adekvatne mere da se spreči prevara u glasanju i da se učesnicima u izbornom procesu—biračima, službenicima, političkim aktivistima i kandidatima— omogući da učestvuju bez straha od zastrašivanja ili opasnosti, su najbitnije osnove integriteta izbora.

       Koje radne prakse i postupci za operacije u pogledu vremena glasanja će pružiti visok nivo usluge biračima kada  oni glasaju na ekonomičan način? Različiti izborni sistemi će postaviti različite proceduralne zahteve u vezi aktivnosti na biračkim mestima. Međutim, postoje osnovni elementi u pružanju usluga biračima koji prevazilaze razlike u sistemima:

održavanje urednog, normalnog kretanja birača kroz biračko mesto;

• sprovođenje tačne provere koja se odnose na potvrđivanje biračkog prava birača;

• izdavanje i precizno obračunavanje materijala za glasanje;

• pomaganje biračima kojima su potrebne dodatne informacije ili pomoć prilikom                     glasanja;

• strogo održavanje tajnosti prilikom glasanja.

       Kakva je uloga partije/predstavnika kandidata i funkcije nezavisnog nadgledanja izbora prilikom procesa nadgledanja operacija glasanja  kako bi se obezbedila spoljnja provera da su operacije sprovedene pravično i u celovitosti? Uz povećanu upotrebu nezavisnog nadgledanja kao metode procene izbornih procesa i proglašavanja izbora za važeće, važno je da aktivnost nadgledanja bude preduzeta sa odgovarajuće osnove.

        Koji su najbolji načini da se obezbedi da postoji kontinuirano poboljšanje u sprovođenju operacija glasanja kroz pažljivu procenu i  njihove okvire, politike i prakse?

       Cilj ove oblasti je da se obezbede smernice u pogledu razmatranja i alternativa koje se odnose na ova i slična pitanja.

Odredbe u vezi pružanja usluga

        Primenjivanje operacija glasanja je slično upravljanju visokoobimnim, kompleksnim procesom proizvodnje. Veliki broj i različitost doprinosa iz velikog broja različitih izvora treba da budu pretvoreni u visokokvalitetan proizvod koji će se videti jednog nepromenjivog dana. Iako je to uopšteno govoreći prozvod monopola, i izborni administratori mogu biti pod velikim pritiskom da proizvedu do zahtevanog datuma, glavna vrednost operacija glasanja—pružanje ekonomičnih "usluga" biračima kako bi im omogućili da ostvare svoje demokratsko pravo, da glasaju slobodno i pravično—ne može biti dovoljno naglašena.