Pregled

Ciljevi

Ciljevi teme o prebrojavanju glasova su da:

• pruži uputstva organizacijama odgovornim za pripremanje pravila za prebrojavanje glasova;

• naznači principe "najbolje prakse" postupaka za prebrojavaje glasova;

• opišu različite metode prebrojavanja glasova korišćene za čitav niz zajedničkih izbornih sistema;

•  pomogne izbornim upravnim telima da maksimiziraju verodostojnost i integritet procesa prebrojavanja glasova, naglašavajući načine minimiziranja mogućnosti za prevaru i manipulaciju;

•  opreme izborna upravna tela sa strategijama za izbegavanje ozbiljnih problema koji su se pojavili na mnogim izborima a koji su prouzrokovani nedostacima prilikom prebrojavanja glasova;

•  naglasiti važnost intenzivne obuke i organizacije osoblja koje vrši prebrojavanje glasova;

•  pruže uputstva kako bi se olakšalo određivanje rezultata.

Važnost prebrojavanja glasova

       Prebrojavanje glasova je jedna od najbitnijih faza u izbornom procesu. Neuspeh završetka prebrojavanja i prenos rezultata na brz, transparentan i tačan način može ugroziti javno poverenje u izbore i direktno će uticati na to da li će kandidati i političke partije prihvatiti konačne rezultate. Često, važnost detaljnog planiranja, obuke i organizacije je previđena, ili se smatra da je od drugorazrednog značaja.

       Primeri ozbiljnih problema u vezi sa prebrojavanjem glasova su se pojavili na izborima u nekoliko zemalja, uključujuću Južnu Afriku, Bosnu, Haiti i Mozambik. U drugim zemljama, prebrojavanje glasova  iako sprovođeno na različite načine, ima dobro uspostavljene rutine: videti Švedsku (videti Prebrojavanje glasačkih listića u Švedskoj), Burkina Faso (videti Prebrojavanje glasova u Burkina Faso), i Gana (videti Prebrojavanje glasova u Gani) za opis.

Stvaranje postupaka za prebrojavanje glasova

       Tip izbornog sistema koji je korišćen će odrediti neke posebne mere koje su potrebne da se uspešno završi izborno prebrojavanje (za dodatne informacije o ovoj temi videti Indeks izbornog sistema i Izborni sistem i primena vrsti glasačkih listića.) Međutim, nekoliko opštih principa se primenjuje na sve izborne sisteme.

       Postupci prebrojavanja treba da uzmu u obzir dostupne resurse, kao što su osoblje, prostorije, transport, komunikacije i oprema. Na primer, kompjuterizovan metod prebrojavanja glasova neće biti odgovarajući za lokacije u kojima nema pouzdanog snabdevanja energijom ili nedostatak kvalifikovanih operatera na kompjuteru.

        Može postojati potreba da se napravi ravnoteža između integriteta, tačnosti i brzine. Ukoliko postoji veći broj provera ili veća ravnoteža, to je proces sporiji. Što su rezultati brže objavljeni može postojati veća potreba za kompromisom u pogledu tačnosti. U svakom slučaju, dizajneri sistema moraju odlučiti koji od ovih vodećih principa su najvažniji.

       Prebrojavanje se može obaviti ručno, mašinski ili elektronski. Prebrojavanje može biti izvršeno na biračkim mestima ili u centrima za prebrojavanje.

        Komplikovaniji sistem može zahtevati sprovođenje različitih faza prebrojavanja na različitim lokacijama. Prebrojavanje, kada je korišćen većinski sistem, može uglavnom biti obavljeno na nivou izborne jedinice. U proporcionalnom sistemu zastupljenosti konačno centralizovano prebrojavanje može biti neophodno kako bi se glasovi preneli u mesta.

Ko treba biti odgovoran za prebrojavanje glasova?

        Prebrojavanje je jedno od ključnih oblasti u kojima može doći do prevare. Kako bi se smanjila mogućnost prevare, prebrojavanje glasova može biti odgovornost nezavisnog izbornog upravnog tela. Mehanizmi nadgledanja mogu biti ugrađeni u proces. Treba da postoje provere, ravnoteža i evidencija u pogledu kontrole, kao i jasno definisani procesi za žalbe i molbe.

Pravila u vezi prebrojavanja moraju biti jasno shvaćena

       Pravila u vezi prebrojavanja treba da  budu jasna, unapred poznata, i shvaćena od strane svih onih koji su uključeni u izbore, uključujući izborne službenike i opštu javnost, političke partije, kandidate, nevladine organizacije i nacionalne/ međunarodne izborne posmatrače. Uprkos ovim pravilima, neka zakonodavstva imaju posebna uputstva koja se moraju slediti (videti Primere zakona i uredbi - Filipini), dok su ostali uopšteniji. Videti primere zakona i uredbi u Gani – primere zakona i uredbi u Belgiji i Švedskoj – primere zakona i uredbi u Švedskoj i Ukrajini – primeri zakona i uredbi u Ukrajini i Španiji – primere raličitih vrsta zakonodavstava u Španiji. Takođe, poželjno je da informacije i program obuke o samom procesu prebrojavanja budu pruženi svim učesnicima.

 Prebrojavanje mora biti otvoreno i transparentno

       Od velike je važnosti za zakonitost izbora da proces prebrojavanja bude otvoren i transparentan. Predstavnicima političkih partija i kandidatima, nacionalnim/ međunarodnim posmatračima treba biti dozvoljeno da prisustvuju procesu prebrojavanja i da naprave kopiju izjave o prebrojavanju koja dokumentuje rezultate procesa prebrojavanja.

Obuka je bitna

       Detaljna i intenzivna obuka izbornih službenika, kao i predstavnika političkih partija/ kandidata (za dodatne informacije o ovim pitanjima videti Predstavnici partija i kandidati i Obuka predstavnika partije), i nacionalnih/ međunarodnih izbornih posmatrača je bitna kako bi se osigurala doslednost u pristupu, a posebno da se odredi šta se smatra važećim i odbijenim glasačkim listićem.

       Osobe koje rade na biralištima (kao i službenici na biralištima) moraju biti nepristrasni u svom radu, preko svojih postupaka, i da  postupaju sa izbornim materijalom pažljivo i sa poštovanjem. Oni moraju razumeti, na primer, da čak i nakon što su glasački listići prebrojani, oni predstavljaju pravni dokumenta u nekoj nadležnosti. Identifikovanje birača i njihovih glasova, posebno birača kojima je potrebno pružiti posebnu pomoć, i malih birališta mora se čuvati u tajnosti sve vreme.

Objavljivanje izbornih rezultata

       Političkim partijama i medijima treba biti data mogućnost objavljivanja nezvaničnih rezultata, ali odgovornost i ovlašćenje da se zvanično objave izborni rezultati treba da ostane pri izbornom upravnom telu.