por Carlos Navarro

El domingo 2 de julio se van a celebrar elecciones federales en México. Poco más de 71.2 millones de ciudadanos mexicanos están registrados para votar y elegir tanto a un nuevo Presidente, como a los 128 senadores y los 500 diputados que integran el Congreso de la Unión. El Presidente se elige por mayoría simple y para un periodo de seis años. Está prohibida la reelección presidencial.

Los 128 senadores se eligen a través de un sistema mixto y también para un periodo de seis años. A cada una de las 32 entidades federativas le corresponden tres escaños para integrar el Senado, dos se le asignan al partido o coalición que obtenga el mayor número de votos y el tercero al partido o coalición que le siga en volumen de votación. Los otros 32 escaños se asignan por el principio de representación proporcional a través del sistema de una lista única por partido o coalición votada a nivel nacional.

Los 500 diputados también se eligen a través de un sistema mixto, pero su periodo es de tres años. De ellos, 300 diputados se eligen por el principio de mayoría simple en un número análogo de distritos uninominales (a cada entidad se le asigna un número de distritos acorde con el volumen de su población) y los otros 200 por el principio de representación proporcional mediante el sistema de listas votadas en cinco distritos regionales, en cada uno de los cuales se asignan 40 escaños.

Un signo previsible de las próximas elecciones federales es su alta competitividad. En México sólo los partidos políticos nacionales registrados pueden postular candidatos a cargos de elección federal. Actualmente, hay ocho partidos políticos nacionales con registro. Seis son preexistentes y cuentan con representación parlamentaria: el Partido Acción Nacional (PAN), el Partido Revolucionario Institucional (PRI), el Partido de la Revolución Democrática (PRD), el Partido Verde Ecologista de México (PVEM), el Partido del Trabajo (PT) y el Partido Convergencia (PC). Dos obtuvieron su registro el año anterior para participar en las próximas elecciones: el Partido Alternativa Social Demócrata y Campesina (PASDC) y el Partido Nueva Alianza (PANAL).

Sólo los partidos preexistentes pueden formar coaliciones para postular candidatos comunes. Así, el PRI y el PVEM formaron la denominada “Coalición por México”, y el PRD, PT y PC la denominada “Coalición por el bien de todos”, por lo que postularán candidatos comunes a todos los cargos en disputa. El PAN, el PASDC y el PANAL concurren con candidatos propios. Para que un partido conserve su registro y tenga su derecho a participar en la asignación de escaños por representación proporcional tiene que obtener al menos el 2% de los votos en algunas de las elecciones federales.

Aunque éstas serán las sextas elecciones federales que, desde su creación en 1991, organice el Instituto Federal Electoral, en su calidad de organismo público autónomo e independiente, uno de sus atractivos reside en que serán las primeras desde que se produjo el histórico proceso de alternancia en el poder en el 2000. Además, serán las primeras elecciones organizadas por los nueve miembros con derecho a voz y voto (el consejero presidente y ocho consejeros electorales) que integran el máximo órgano de dirección del IFE, el Consejo General, que fueron nombrados por el Congreso en octubre de 2003.

Las próximas elecciones presentan algunos retos e innovaciones que vale la pena mencionar. En primer lugar, la organización electoral en su conjunto y, muy en especial, la elección de los 300 diputados por el principio de mayoría se van a realizar sobre la base de una renovada geografía electoral. En efecto, con el propósito de asegurar que los 300 distritos uninominales en que se divide el país para fines electorales tengan una base poblacional análoga y, por tanto, satisfagan plenamente los principios de representatividad política e igualdad del voto entre todos los electores, el IFE llevó a cabo un proceso integral para su revisión y ajuste entre 2004 y 2005.

Con la nueva distritación no sólo se han corregido las disparidades provocadas por la intensa movilidad socio-demográfica en la base poblacional de los 300 distritos y asegurado que todos, sin excepción, se ubiquen dentro de un rango promedio preestablecido de más/menos 10%, sino que además se ha logrado conformar por primera vez 29 distritos con un perfil sociodemográfico predominantemente indígena.

En segundo lugar, se va a aplicar por vez primera un dispositivo de voto en el extranjero. Como resultado de una reforma aprobada por el Congreso en junio de 2005, los mexicanos residentes en el extranjero van a tener la oportunidad de ejercer su derecho al voto en las elecciones presidenciales de 2006. La fórmula adoptada para concretar esta reforma entraña una innovación adicional: se utilizará una modalidad de voto postal que no tiene precedente en México. Para ello se abrió un periodo de registro en el extranjero que se extendió del 1 de octubre de 2005 al 15 de febrero de 2006. Poco más de 40 mil mexicanos quedaron registrados para emitir su voto desde el extranjero en las próximas elecciones.

Ante un fuerte contexto de exigencia en el sentido de que se refuercen y perfeccionen los dispositivos legales relacionados con las condiciones de equidad  en la competencia electoral y la rendición de cuentas sobre los recursos invertidos en las campañas, el Consejo General del IFE ha aprobado en tiempos recientes un conjunto de acuerdos y regulaciones que, en buena medida, han representado avances importantes en esta materia.

En este sentido, vale la pena destacar muy en especial la aprobación, por unanimidad y contando con el aval de los propios partidos políticos, del nuevo reglamento en el que se fijan los lineamientos para la fiscalización de los recursos de los partidos políticos nacionales. Este reglamento fue aprobado en noviembre de 2005 y en el se obliga a los partidos políticos y coaliciones a presentar informes parciales de sus gastos de campaña. En el caso de las campañas presidenciales se ordena la presentación de tres informes parciales: uno el 30 de marzo, otro el 30 de mayo y uno más el 31 de julio de 2006. Tratándose de las campañas para diputados y senadores, de dos informes parciales: el primero el 15 de junio y el segundo el 31 de julio. El IFE hará del dominio público estos informes.

Además, se exige a los partidos entregar una carta que autorice al IFE a solicitarle, de ser necesario, a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores que le entregue información sobre las cuentas bancarias de los institutos políticos, a fin de facilitar el ejercicio de sus tareas de fiscalización.

Bajo este orden de ideas, también vale la pena destacar el convenio suscrito, el 19 de enero de 2006, por el IFE, la Cámara Nacional de la Industria de Radio y Televisión (CIRT) y la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE) con el objetivo de brindar una mayor transparencia al gasto electoral efectuado con motivo de las elecciones federales en curso. En este convenio se establece que, de enero a julio de 2006, los afiliados a la CIRT entreguen voluntariamente al IFE copia de los contratos de servicios firmados con los partidos políticos para efectos de las campañas de sus candidatos a cargos federales, así como de las correspondientes facturas y notas de crédito. Al contar con esta documentación, el IFE dispondrá de mayores herramientas para llevar a cabo sus funciones de fiscalización los gastos de campaña y, consecuentemente, para garantizar una mayor integridad y certeza del proceso electoral.