Что представляют собой избирательные системы

В самом широком смысле избирательные системы конвертируют голоса, отданные на выборах, в результаты: должности/места, полученные партиями и кандидатами. Основными переменными показателями являются используемые  избирательные формулы, (т.е. какая избирательная система используется: мажоритарная, пропорциональная, смешанная или иная, и какая математическая формула применяется для распределения мест), структура  избирательного бюллетеня /голосования/ (т.е. голосует ли избиратель за кандидата или за партию, делает ли он единственный выбор или выражает ряд предпочтений) и величина избирательного округа (не количество проживающих в данном округе избирателей, а количество избираемых там представителей в законодательные органы). Также необходимо подчеркнуть, что хотя при рассмотрении данной темы внимание не сфокусировано на административных вопросах выборов (таких как распределение избирательных участков, номинация кандидатов, регистрация избирателей, назначение ответственных за проведение выборов и так далее), эти вопросы имеют краеугольное значение, а возможные преимущества той или иной избирательной системы подвергнутся риску, если этому вопросу не уделить соответствующего внимания. Модель избирательной системы также влияет на другие сферы избирательного законодательства: выбор избирательной системы влияет на метод установления границ избирательных округов, способ регистрации избирателей, образцы избирательных бюллетеней, метод подсчета голосов, а также на многие другие аспекты избирательного процесса.

Выбор избирательной системы является одним из самых важных институциональных решений любой демократической страны. Выбор конкретной избирательной системы оказывает сильнейшее влияние на будущую политическую жизнь данной страны. Будучи выбранной, избирательная система в большинстве случаев остается практически неизменной, так как политические интересы закрепляются вокруг нее и соответствуют заключенным в ней импульсам. Однако, хотя в последнее время стал преобладать осознанный выбор модели избирательной системы, традиционно продуманный и осмотрительный выбор избирательной системы был достаточно редким. Зачастую выбор был по сути дела случайным, являлся результатом необычного сочетания обстоятельств, популярного течения или исторической особенности, сильное воздействие оказывало также колониальное прошлое и влиятельные соседние государства.

Карта применения избирательных систем в мире:

(Для увеличения карты нажмите на левую кнопку мыши)

Любая молодая демократическая страна должна выбрать (или унаследовать) избирательную систему для избрания собственных органов законодательной власти. Вместе с тем, в стране с установившейся демократической системой к изменению избирательной системы может привести политический кризис, или даже без кризиса сторонники политических реформ могут внести вопрос об изменении избирательной системы в свои политические планы. Решения изменить или оставить неизменной избирательную систему часто формируются под влиянием одного из двух обстоятельств:

• либо политические деятели не имеют достаточных базовых знаний и информации, что приводит к невозможности полноценного осознания выбора и последствий той или иной избирательной системы;
• либо, наоборот, политические деятели используют свои знания относительно политических систем для продвижения тех моделей, которые, по их мнению, будут способствовать их собственным политическим интересам.

Сделанный выбор может иметь как непредвиденные, так и заранее предполагаемые последствия. Этот выбор не всегда оказывается наилучшим для  сохранения здорового политического климата в данной стране, а в некоторых случаях может также иметь пагубные последствия для ее демократических перспектив.

Следовательно, подготовка и предпосылки к выбору избирательной системы могут быть не менее важными, чем сам выбор. Выбор избирательной системы это фундаментальный политический процесс, а не вопрос, на который могут дать единственный “правильный ответ” независимые эксперты. Соображения политической выгоды действительно почти всегда влияют на выбор избирательной системы (в некоторых случаях это единственные имеющиеся соображения), однако и сам спектр возможностей выбора избирательных систем часто бывает относительно узок. С другой стороны, сиюминутные политические интересы нередко могут заслонить долгосрочные последствия выбора той или иной избирательной системы и интересы политической системы в целом. Следовательно,  с учетом  фактических ограничений, в данной работе мы стремимся подойти к вопросу выбора избирательных систем  в максимально широком и всеобъемлющем контексте.

Так как установление политических институтов является важнейшей задачей не только для молодых демократических стран, но и для стран с установившимися демократическими системами, желающих адаптировать свои избирательные системы к новым политическим реалиям, данная тематика может заинтересовать и тех деятелей в странах с установившимися демократическими системами, которые хотят реконструировать существующие там избирательные системы, равно как и тех, кто вовлечен в дискуссии по политическим институтам в странах новой, развивающейся и переходной демократии. С учетом данной целевой аудитории значительная часть научной литературы по этому вопросу была соответственно упрощена, вместе с тем данная работа нацелена на рассмотрение наиболее сложных вопросов, присущих  этой сфере. Если отдельные части данной работы могут показаться слишком простыми, а другие – слишком сложными, это объясняется, как правило, стремлением обеспечить одновременно ясность изложения и предоставление исчерпывающей информации.

В то время как контексты, в которых новые и установившиеся демократические страны делают институциональный выбор, могут сильно отличаться, их долгосрочные цели, как правило, едины: развивать достаточно сильные институты для поддержания стабильной, но также и достаточно гибкой демократической системы, которая способна реагировать на меняющиеся обстоятельства. Любая демократическая страна может многому научиться на опыте другой страны. Институциональное развитие представляет собой эволюционный процесс, и данная работа стремится представить полезные уроки, извлеченные из многочисленных актуальных примеров использования институциональных моделей во всем мире.

Формирование большинства конституционных моделей произошло относительно недавно: глобальное движение за демократическое правление в 1980-х и 1990-х годах вызвало новую необходимость поиска устойчивых моделей соответствующих представительских институтов и переоценки избирательных систем. Этот процесс стимулировало осознание того, что выбор политических институтов может иметь значительное влияние на политическую систему в целом. Например, все более распространенным становится понимание того, что избирательную систему можно разработать так, чтобы обеспечить как географическое представительство, так и пропорциональность; чтобы установить сильную и жизнеспособную систему национальных политических партий; чтобы обеспечить представительство женщин и региональных меньшинств; чтобы стало возможным посредством креативного использования конкретных стимулов и ограничений “сконструировать” в размежеванном обществе сотрудничество и согласование. Избирательные системы на данный момент считаются одним из наиболее влиятельных политических институтов, имеющих ключевое значение в более широких вопросах управления.