If the civil registration functions are to remain under the responsibility of a specialised division of the CSE, a separate budget should be allocated to it, regardless of the occurrence of elections in a given year. Ideally, the civil registration process should be given equal if not higher attention in non-election years. Specific mechanisms to inform ID card applicants of the progress of their applications should be designed and implemented.

Each civil registration application should be entered electronically at the municipal level, with a unique number assigned to each entry that can be used later on for every change of residence or status and for other fiscal or administrative purposes. The procedures at municipal level should be defined and supervised by the CSE, and the civil registrars should answer exclusively to the CSE officers rather than to the municipality.

The procedures for civil registration should be updated, simplified and standardised in all municipalities. The system of civil registration should be computerised from the outset in all municipalities and placed effectively under the control either of a specialised division of the CSE, or of a different governmental agency. Specific geo-indexing parameters such as settlement divisions or new address codes could be introduced to simplify identification and future updates. A thorough reform of the Citizen Identification Law could regulate the reorganisation of the system.

The CSE should make full use of its regulatory powers in all those specific aspects of a given electoral process that might not be sufficiently explained in the law, in order to
increase consistency and eliminate ambiguity in its interpretations.

An equal representation of women at the various levels of the election administration should be encouraged. This process should be initiated with a larger representation at the highest level, and then be promoted by means of a specific policy within the CSE at the various appointment levels.

The Civil Service Law should apply to senior levels of the election administration, in order to guarantee their professionalisation and protect them from arbitrary dismissals and political party pressure.

The CSE should be strengthened as an institution. This should include an overhaul of its central office structure. The CSE should approve its own rules of procedures and establish an official organisational structure that responds to criteria of efficiency and transparency. This would include a secretary general with powers of overall coordination among the various directorates.

The introduction of compensatory seats in the nation-wide constituency could be considered as a mechanism to recuperate the “wasted” votes of those parties that do not win any seats in departmental/regional constituencies

The mechanism to determine the number of deputies elected for each departmental/regional constituency (Art 141 Electoral Law) should be updated. The number should be revised each time there is a national census, or by using updated civil registration figures, to achieve a better proportionality between the population and elected representatives.

The closing date for registration of Parties and Candidates for a specific election should be closer to the election period than is currently the case, in order to avoid announcements of affiliation changes and long pre-electoral campaign periods. Consideration could be given to allowing the substitution of candidates for the National Assembly who resign, as is foreseen for presidential candidates.

Transparent and accountable mechanisms to record, disclose and audit the donations to political parties and their expenditure during the electoral campaign should be established. Consideration should be given to the introduction of limits on donations to political parties, as well as limits to their campaign expenditure. Enforcement mechanisms to guarantee adequate public disclosure of parties’ income and expenditures should also be introduced and not limited to campaign periods. Consideration could also be given to reducing the current reimbursement to parties from public funds.

The right to stand for independent candidates and citizens’ associations should be allowed at least for regional and municipal elections.

The constitutional requirement for political parties to win at least 4% of the valid vote in the national elections in order to maintain their legal personality and participate in future elections should be reduced.

The obligations established in the Electoral Law for the creation of new parties, such as the requirement to have an assembly and a steering board established in every municipality of the country under the supervision of the CSE, should be reconsidered. The establishment of a municipal office in 50% of the municipalities of the country could be sufficient.

Se recomienda que la legislación se enmiende con el objetivo de regular la realización de un recuento en un numero de casillas previamente determinado (muestreo aleatorio) cuando los resultados de las elecciones sean muy parejos. Si el resultado de este muestreo indicara que un recuento total podría afectar los resultados, el IFE debería realizar un recuento total de oficio.

Sería positivo aumentar los esfuerzos para asegurar que se apliquen correctamente las medidas de seguridad en todas las casillas.

Se recomienda una mejora en la formación de los miembros de las mesas directivas de las casillas, sobre todo en el uso de las tecnologías mas avanzadas para la compresión del ciudadano. Tales medidas tendrían el potencial de acelerar, aún más, el flujo de votantes en la jornada electoral.

Tendrían que adoptarse más y mejores medidas para fortalecer la participación de los pueblos indígenas en el proceso electoral. Los partidos políticos deberían aumentar sus esfuerzos para fomentar que un mayor número de personas de pueblos indígenas se presenten como candidatos. Los medios de comunicación, por su parte, también podrían prestar mayor atención a la participación de los pueblos indígenas en el proceso electoral.

Sería conveniente analizar la posibilidad de desarrollar un criterio para determinar qué grupos de la sociedad civil pueden acreditarse como observadores electorales no partidistas. Esto serviría para aumentar la transparencia del proceso.

Es recomendable que el proceso para solicitar reparación se fortalezca y se enmiende para otorgar al ente supervisor de un instrumento efectivo, predecible, y de ejecución rápida, ante violaciones de los requisitos contemplados en la Ley Electoral, relativo a los medios de comunicación.

Se podría considerar enmendar la Ley Electoral para exigir que los medios de comunicación garanticen una línea editorial independiente, objetiva, neutral e informativa en sus noticiarios. Las informaciones tendrían que presentarse de forma equilibrada y neutral, con una cobertura de las actividades de las autoridades durante el periodo electoral.

Convendría tomar medidas para hacer frente a la práctica de los partidos políticos de presentar spots de televisión extremadamente parecidos a spots cuya retirada fue exigida por el IFE, lo que socava los esfuerzos del IFE para promocionar campañas libres y positivas en los medios de comunicación.

Correspondería tomar mayores recaudos para evitar el abuso de recursos públicos durante el periodo electoral. Esto concerniría al desarrollo y a la implementación de medidas más efectivas para monitorear y tratar dichos abusos, considerando la posibilidad de anulación de las elecciones en caso de violaciones de la legislación vigente. Mayores esfuerzos son necesarios para asegurar que las personas que perpetran estas violaciones tengan que asumir la responsabilidad por sus actos.

La ley electoral debería ser enmendada para asegurar que el gasto de los partidos políticos en el periodo de las elecciones internas esté adecuadamente regulado.

Se recomienda que el IFE publique con anterioridad a las elecciones los informes anuales sobre el cumplimiento de las leyes de financiamiento de partidos. Si esto no fuera posible, entonces el IFE podría emitir un informe detallando el cumplimiento, por parte de los partidos políticos, de las leyes de financiamiento hasta la fecha más cercana posible a las elecciones.