It also appears necessary to improve the operational plan for the collection of presiding officers and election materials upon the completion of counting. In some areas, observers reported that presiding officers had to wait for 24 hours. The ECZ’s operational plan should ensure that the provision of transport meets the specific needs of each constituency.

The IEC, including its administrative apparatus, should be a permanent body. The method by which members of the IEC are appointed should be revised in order to strengthen
confidence in their independence and impartiality. Consideration should be given to whether the appointment of new members ahead of future elections may increase crosspartisan support of the IEC. Its composition should be sufficiently representative and the selection of its members should be legally regulated.

The IEC should establish, by regulation, a clear hierarchical structure for the administration of elections that stipulates the jurisdictional powers of the IEC and its Secretariat, including regional, provincial and district administrators. In order to ensure full accountability, all policy decisions should be taken after full consultation between the IEC and its Secretariat and should be endorsed by a formal decision of the IEC.

In future electoral cycles, the current rule for majorities in the IEC could complicate decision-making and should be revised to allow for lesser majorities.

The Afghan National Consolidated Budget should open budget lines and provide some limited support to the IEC and ECC in 2006. International assistance will be required for some time, on a sliding scale matched to the Afghan authorities increasing capacities and revenues.

Greater emphasis could be placed on the importance of securing and accounting for unused ballots on Election Day. All sensitive election materials (unused and spoilt ballots and voters lists) should be accounted for upon receipt of the voting materials.

The ECC’s powers to disqualify candidates post-certification, including after Election Day, should be carefully reviewed.

Afin de permettre une meilleure planification des opérations, le futur calendrier électoral devrait privilégier l’étalement des diverses consultations sur différentes années, ou envisager le regroupement des élections locales en une seule consultation.

Compte tenu des difficultés rencontrées dans l’organisation du referendum constitutionnel, il apparaît essentiel d’envisager un renforcement substantiel des capacités des représentations de la CEI au niveau provincial et local. Il conviendrait dans ce cadre d’opérer un transfert planifié des compétences, notamment pour la validation et l’agrégation des résultats qui devrait être conduite au niveau des bureaux de liaison. Cette décentralisation devrait être accompagnée par un renforcement de l’assistance technique et une augmentation de la présence des experts internationaux du projet APEC dans toutes les provinces.

La finalisation des listes électorales devrait être considérée comme de la plus haute priorité. L’établissement rapide d’une liste définitive des bureaux de vote et du personnel affecté à chacun d’entre eux est la condition d’une meilleur planification de la formation, des procédures de paiement et des moyens matériels mis à leur disposition.

Le processus de paiement des agents électoraux doit être amélioré. Tout d’abord, les listes définitives des agents électoraux devraient être dressées avant leur formation et n’être modifiées qu’exceptionnellement, sur décision du BRP en cas de défaillance grave ou d’indisponibilité selon des procédures prédéfinies. Les différences salariales et de traitement devraient être expliquées clairement, afin d’éviter qu’elle ne suscitent des mécontentements. Les agents, quel que soit leur statut, devraient être payés pour leur formation. Enfin il parait souhaitable de procéder à des paiements échelonnés, en tenant compte des particularité de chaque territoire.

La coordination de chaque centre de vote (CV) devrait être assurée par un responsable de CV, chargé notamment de superviser le déploiement du matériel dans le CV, d’organiser l’orientation des électeurs, de veiller au respect des procédures et des horaires d’ouverture et de fermeture des bureaux de vote, et de s’assurer du ramassage des plis électoraux par les présidents de BV. Il est indispensable que les postes de président de BV et de responsable de CV ne soient pas cumulables.

Le nombre d’isoloirs par devrait être augmenté à 3 ou 4 par bureau de vote, afin d’accélérer les opérations de vote et permettre la tenue du scrutin sur une seule journée. Il convient également d’éviter qu’une augmentation du nombre d’isoloirs n’amène pas une concentration trop grande d’électeurs en même temps dans les bureaux de vote.

La CEI devrait établir un cadre de concertation plus étroit avec l’ensemble des formations politiques au niveau national et local en vue de promouvoir le respect des règles relatives à la campagne électorale, de faciliter l’établissement de listes des candidats, soutenir la préparation, la formation et l’accréditation des témoins. Elle devrait renforcer sa communication sur les droits et les devoirs des témoins des partis politiques, notamment afin d’éviter que ces derniers n’outrepassent leurs prérogatives, et envisager des séances de formation des formateurs au niveau des BRP.

The NEBE should publish detailed results of the 2005 elections, including a breakdown of results down to the polling station level.

Elections should be held on the same day in all parts of the country.

Students should be allowed to participate in elections in a way that does not impede the swift counting and aggregation of results.

The CNE’s administrative independence should be reinforced with financial autonomy, through a section in the national budget. This should facilitate its ability to operate free from material constraints or last minute financial dependencies.

The CNE should redesign election forms to ensure that they are more user friendly and understandable.

Ballot papers should be stamped or signed by election officials before being issued to voters.

Official uniform ballots should be adopted to enhance the secrecy of vote and to enhance the accountability of the tabulation process, as they would allow reconciling numbers of voters and votes cast. Provisions on burning ballots after the counting should be abolished, in order to allow for possible recounts, if necessary.

Provisions should be introduced to enfranchise the homebound and hospitalised, election officials and public servants on duty on election day, in order to make
suffrage as universal as possible. There are different possibilities to be considered such as mobile teams, pre election voting at the local election authority, postal
voting or documents issued by the local election body authorising to vote in another polling station than where registered.

Should be considered to establish an independent electoral body being in charge of all electoral processes, including voter registration, preparing, organising and
supervising polling, counting, tabulation and publication procedures, providing sufficient training of all election officials, assuring an efficient and outreaching
voter education program, facilitating a speedy, transparent, comprehensive and accountable complaints and appeals procedure and possibly assisting Parliament
in drafting more sustainable electoral framework.

There should be direct accessibility of physically impaired voters or others with additional needs at any polling station, strengthening the full integration of all electors.

The NEC should be restructured and strengthened. The NEC should quickly replace untrustworthy or biased senior staff members (Magistrates). Staff should be better trained and provided with clear job descriptions. In particular, there is a need for computer specialists, trainers in voter education, and experts on legal and electoral issues. Future presiding officers should receive better training especially in reconciliation, counting and compilation of result forms.