يشير مصطلح "ترسيم الحدود" عادة إلى عملية ترسيم حدود الدوائر الإنتخابية. ومع ذلك، من الممكن إستخدام المصطلح للإشارة إلى عملية ترسيم مناطق الإقتراع (ويطلق عليها أيضا اسم مناطق الإقتراع أو الدوائر الإنتخابية) لغايات تعيين الناخبين لأماكن الإقتراع الخاصة بهم. قد تم توظيف هذا المصطلح لوصف عملية ترسيم الحدود الإدارية مثل حدود الدولة أو البلدة أو حدود البلدية أيضاً.

يركز هذا الجزء على عملية ترسيم الدوائر الإنتخابية ومناطق الإقتراع. إضافة الى ذلك، سوف يتم تكريس معظم منطقة البحث هذه لعملية ترسيم الدوائر الإنتخابية لأن مثل هذه العملية تعتبر أكثر تعقيدا وأكثر إثارة للجدل من عملية ترسيم مناطق الإقتراع.    

ترسيم الدوائر الإنتخابية 

تعتبر عملية ترسيم حدود الدوائر الإنتخابية ، أو إعادة تحديد المناطق ، عملية ضرورية في أي نظام نيابي حيث يتم استخدام دوائر فردية أو دوائر تعددية صغيرة موحدة. وإذا لم يتم تعديل الحدود الإنتخابية بشكل دوري ، سيزداد الظلم بحق السكان في جميع المناطق. 

قد يترتب على عملية تعديل الحدود الإنتخابية عواقب ليس فقط للمشرعين الذين يمثلون المناطق، بل أيضا لمكونات الفرد والمجتمع الخاصة بالمناطق. وفي نهاية الأمر سوف تتأثر نتائج الإنتخابات وعملية تكوين الهيئة التشريعية بعملية إختيار حدود المناطق. ولكن نادرا ما يتم التعرف على أهمية عملية إعادة تقسيم المناطق خارج الدوائر أو الأوساط السياسية. 

تبنت الدول مناهج مختلفة لعملية ترسيم الدوائر الإنتخابية. ففي بعض الدول يعتبر أمر إختيار المناهج بكل بساطة أمرا مرتبطا بالتقاليد التاريخية. وفي بعض الدول الأخرى، تم اقتباس مناهج ترسيم الدوائر الإنتخابية من القوة الاستعمارية أو من دولة مجاورة تتمتع بنفوذ كبير. وفي دول أخرى، تعتمد عملية الترسيم على عوامل مختلفة قد تتضمن عامل الحجم الجغرافي للدولة ، أو خصائصها الجغرافية، أو مصادرها المالية. قامت الدول مؤخرا بأخذ سياقها السياسي والاجتماعي بعين الاعتبار في عملية اتخاذ القرارات المتعلقة بتطبيق عملية إعادة تقسيم المناطق من أجل تبنيها. من الواضح أن هناك مجالاً كبيراً من الاحتمالات. ويعتبر اتخاذ القرار المطلع النهج الأفضل لاختيار أو إصلاح عملية إعادة تقسيم المناطق.

النظم الإنتخابية التي تقوم بترسيم الدوائر الإنتخابية  

تتعلق عملية ترسيم الدوائر الإنتخابية عادة بتعدد وأغلبية النظم الإنتخابية. يعتمد كلا النظامين بشكل كبير، إذا لم يكن بشكل خاص، على الدوائر الفردية. يجب أن يتم إعادة ترسيم حدود هذه المناطق بشكل دوري من أجل عكس التغييرات التي تطرأ على السكان. 

ومع ذلك، لا تعتبر نظم التعددية والأغلبية الأنماط الوحيدة للنظم الإنتخابية التي تتطلب عملية دورية لترسيم الدوائر الإنتخابية. يجب على بعض نظم التمثيل النسبي والنظم المختلطة، بما في ذلك نظام الصوت الواحد المتحول، أن تقوم بعملية ترسيم الدوائر الإنتخابية من وقت الى آخر. 

تتفاوت أهمية عملية ترسيم الدوائر الإنتخابية ، اعتمادا على النظام الإنتخابي. ونظراً لتمكن نظم التعددية والأغلبية بل وقيامها بتحقيق نتائج إنتخابات غير متكافئة بما يتعلق بنسبة المقاعد التشريعية إلى الأصوات الحزبية، تعتبر عملية الترسيم أمراً هاماً للغاية. فهي تعتبر أقل أهمية في النظم المختلطة أو نظم التمثيل النسبي.

 التركيبة التنظيمية وضوابط عملية ترسيم الدوائر الإنتخابية 

يجب على الدول التي تقوم بترسيم الدوائر تأسيس تركيبة تنظيمية رسمية ومجموعة من الضوابط من أجل القيام بعملية الترسيم. ولأنه من الممكن للمجموعات المختلفة من الدوائر ان تحقق نتائج انتخابات مختلفة، حتى لو بقيت أنماط التصويت الكامنة ثابتة، يبقى خيار تطبيق الترسيم أمراً هاماً. يجب على التشريعات الإنتخابية التي تستعرض التركيبة التنظيمية والضوابط الرسمية لعملية ترسيم الدوائر الإنتخابية أن تعالج القضايا التالية: 

·        من الذي سيقوم بترسيم خطوط أو حدود الدوائر؟ ومن الذي ستقع عليه المسؤولية الكبرى في عملية اختيار الخطة النهائية لتقسيم المناطق؟

·        هل يجب أن يكون الأشخاص الذين سيقومون برسم حدود الدوائر الإنتخابية مستقلين عن الهيئة التشريعية؟

·        هل يجب أن تكون سلطة الحدود محايدة سياسياً؟

·        هل يجب أن يكون هناك أي دور رسمي للهيئة التشريعية في هذه العملية؟

·        هل يجب وجود آلية معينة للمدخلات العامة في هذه العملية؟

·        هل يتوجب تبني معايير معينة يتبعها القائمين على رسم الحدود؟ إذا كان الأمر كذلك، ماذا يجب أن تكون هذه المعايير الخاصة بعملية الترسيم؟

·        ما هي المدة التي يتوجب بعدها إعادة رسم حدود الدوائر الإنتخابية، وكم من الوقت يجب أن تستغرق عملية إعادة تقسيم الدوائر الإنتخابية؟ 

يختلف تطبيق عملية ترسيم الدوائر الإنتخابية بشكل ملحوظ بين الدول. على سبيل المثال، في الولايات المتحدة عادة ما يكون المشرعون هم المسؤولون عن ترسيم حدود الدوائر الإنتخابية. تلعب السياسات الحزبية وعملية حماية المشرعين المعينين دوراً كبيراً في عملية إعادة تقسيم الدوائر الإنتخابية. وفي المقابل، قامت دول الكومنولث بالإنسحاب من عملية ترسيم الدوائر الإنتخابية. تمّ ترك عملية تقسيم الدوائر إلى اللجان المستقلة التي تتبع معايير ترسيم محايدة للتوجيه. يمكن شرح أسباب هذه الاختلافات، بالشكل الأفضل، من خلال المعايير الإجتماعية والسياسية والثقافية.

المهام التي تنطوي على عملية رسم حدود الدوائر الإنتخابية 

على الرغم من وجود إختلاف كبير في ضوابط وقوانين عملية الترسيم بين الدول، تعتبر المهام التي تنطوي على ترسيم حدود الدوائر متشابهة بشكل عام. تستلزم عملية ترسيم حدود الدوائر المسائل التالية:

·        تخصيص مقاعد للمناطق الفرعية من الدولة، مثل الولايات أوالمحافظات.

·        تكوين قاعدة بيانات تتألف كحد أدنى من خرائط ومعلومات خاصة بالسكان.

·        تحديد وحدات جغرافية للدوائر الإنتخابية ، حتى يكون قد تم تحديد جميع الوحدات الجغرافية في المنطقة.

·        تلخيص وتقييم خطة تقسيم الدوائر الإنتخابية. 

قد تكون هذه عملية معقدة ومستهلكة للوقت ومكلفة في آن واحد.

ترسيم مناطق الإقتراع 

تقوم معظم الدول ، بغض النظر عن نظام الإنتخابات المتبع فيها، بترسيم دوائر الإنتخاب من أجل إدارة الإنتخابات. تعتبر الدوائر الإنتخابية مناطق متجاورة جغرافيا والتي يتم فيها تحديد جميع الناخبين ضمن نفس مركز الإنتخاب (الإقتراع). ونظراً لإستخدام دوائر الإنتخاب لغايات إدارة الإنتخابات فقط، تميل قضية ترسيم حدود هذه الدوائر لأن تكون أقل جدلاً ، ويتم ترك عملية ترسيم هذه الدوائر عادة إلى حرية تصرف القائمين على إدارة الإنتخابات. ولكن ، لأن البيانات المطلوبة والمهام المتعلقة بعملية ترسيم الدوائر الإنتخابية تعتبر شبيهة لتلك المهام المتعلقة بترسيم حدود مناطق الإقتراع، يتم مناقشة عملية ترسيم الدوائر الإنتخابية في قسم ترسيم الحدود ACE.

خاتمــة

 تطرق هذا الفصل من موسوعة أيس لمختلف النظم الانتخابية التي تتطلب العمل على ترسيم الدوائر الانتخابية بشكل دوري، وميزات وعيوب الخيارات المختلفة للقيام بعملية الترسيم (راجع صفحة عملية ترسيم الدوائر الانتخابية). وهو يتطرق إلى التركيبات التنظيمية والضوابط التي تستخدمها البلدان المختلفة لتنفيذ عمليات ترسيم الدوائر الانتخابية أو لإعادة النظر بها (راجع صفحة التركيبة التنظيمية وضوابط عملية ترسيم الدوائر الانتخابية). كما وأن هذا الفصل يتحدث عن كافة خطوات عملية الترسيم، بدءً بإيجاد قاعدة للبيانات المتعلقة بذلك وانتهاءً بتلخيص وتقييم مخططات الترسيم (راجع صفحة المهام المتعلقة بعملية ترسيم الدوائر الانتخابية). بالإضافة إلى ذلك يتطرق هذا الفصل إلى مسألة تحديد مناطق الاقتراع لأغراض إدارة العمليات الانتخابية (راجع صفحة اعتبارات خاصة: تحديد مناطق الاقتراع). 

ونأمل أن تسهم هذه الصفحات في تمكين البلدان المختلفة من اتخاذ قرارتها المتعلقة بضرورة ترسيم دوائرها الانتخابية أم لا، والممارسات التي يمكنها اتباعها لذلك، وذلك على ضوء مزيد من مصادر المعرفة والمرجعية.