Cooperation between the ECK and the Registrar of the persons should be improved and civil registration should take place at the constituency level in order to allow the ECK to produce voters’ lists, which are extracts from the national voter register for a particular polling station.

Clear and detailed provisions should be drafted to define the maximum number of registered voters per polling station.

L’inefficacité des dispositions de radiation du fichier électoral, notamment des électeurs décédés, conduit la MOE UE à recommander la mise en place d’un cadre légal afin : (i) de considérer systématiquement les actes de décès répertoriés par les chefs de village ou les mairies ; et (ii) de s’appuyer sur les recommandations à long terme de l’audit du fichier électoral, dont la prise en compte des faits d’état civil et leur authentification par les services de l’état civil et la DAF.

Malgré le caractère volontaire de l’inscription sur les listes électorales, la MOE UE considère que la sous-représentation manifeste de « l’électorat 18-23 ans» traduit une défaillance importante du fichier actuel. La MOE UE recommande que les mêmes efforts déployés lors de la refonte du fichier électoral en 2005-2006 soient reconduits, à savoir : (i) la possibilité d’une demande conjointe de la CNI et de la carte d’électeur lors de la période d’inscription exceptionnelle sur les listes électorales ; (ii) le déploiement additionnel de commissions administratives d’inscription dans les zones les moins accessibles ; et (iii) la facilitation de l’accès aux CADCE selon les mêmes dispositions que pour les BV (moteur de recherche sur internet, service SMS et centre d’appel).

La CENA devrait jouer son rôle de supervision et de contrôle du processus d’une manière plus proactive, en alertant le cas échéant sur l’insuffisance des pratiques des AA et de la DGE, et en usant de ses propres relevés par une approche méthodologique, commune à celle des AA et de la DGE, sur les états de distribution des cartes.

Destinataire - CENI
Champ d'actions - Fichier électoral
Délais - Court terme
Essentielle - Audit du fichier
Objectifs - Transparence et crédibilité du fichier électoral.

Destinataire - CENI
Champ d'actions - Fichier électoral
Délais - Long terme
Essentielle - Révision du fichier électoral.
Souhaitable - Mise en place d’une structure opérationnelle implantée de manière continue au niveau local afin d’assurer la tenue d’un registre électoral permanent.
Objectifs - Etablissement d’un registre électoral permanent.

The EU EOM considers it positive that civil registration – and therefore also electoral registration - be a permanent process. However, the practical means to enable citizens to register must also be available on a permanent basis, and one way that this could be ensured would be to keep municipal civil registration offices open on a permanent or regular basis, rather than rely on the opening of municipal electoral councils (CEMs) in the lead-up to elections.

Le législateur tunisien devrait établir un système unique d’attribution des bureaux de vote (BV) pour des électeurs inscrits volontaires, et supprimer les BV spéciaux, afin de souligner la responsabilité qui incombe à chaque citoyen désirant voter de se manifester auprès de l’administration pour être inscrit sur les listes électorales.

Le droit de vote des membres des forces de sécurité, qui sont des citoyens à part entière, doit être garanti.

The Electoral Commission could build on the success of the recent mobile voter registration exercise by reviewing the voter register as soon as practicable. This could include efforts to expunge anomalies from the database such as the details of deceased persons or corrections of clerical errors. A system to enable those eligible to register, or those that want to change their details, to do so on a continuing basis would ensure that management of the register is in line with legal provisions.

Le Fichier électoral nécessite une révision fondamentale en accord avec toutes les institutions concernées. Cette révision devrait s’appuyer sur la reforme en cours de l’état-civil afin d’intégrer un maximum de personnes dans le nouveau fichier. Les listes électorales doivent être disponibles et affichées bien en vue dans plusieurs endroits de la circonscription afin d’assurer leur révision en amont des élections. La liste électorale définitive devrait être affichée dans chaque BV.

Devenir cohérent, fonctionnel et sécurisé. En particulier, le budget des commissions administratives en charge de la distribution doit être revu pour ne pas abandonner cette fonction aux chefs des villages/quartiers.

The future Government should conduct a new census as soon as is feasible following independence in order to accurately count its citizens, which will also take proper account of the recent moves of southerners from the northern states to Southern Sudan.

Armed with a new census, the future GoSS should establish a functioning civil registry/national ID card system, using modern digital technology. The civil registry should be constructed in a manner, and with the appropriate national and regional infrastructure, that allows GoSS to link data from hospitals, morgues and traditional leaders in order to constantly update all births, deaths and name change data. National ID cards should be issued to all citizens upon reaching the age of 16, re!issued every 10 years, where the citizen is required to both approach the civil registry for card issuance and also to inform the civil registry of residence changes.

Depending on the future election system established by the GoSS for parliamentary and local-level elections, an extensive boundary delimitation exercise should be conducted. As a first step, the electoral management body should conduct a draft exercise, using the census data that respects the international standard of one elected representative per equal number of citizens. The second step should involve a wide consultative process on the initial draft that allows stakeholders such as traditional leaders to comment on the appropriateness of the proposed boundaries and to take proposed changes into account.

Under the second “active” option, and in particular if issuance of national ID cards has not been rolled out nationwide in time for the first electoral cycle, the electoral management body could launch a voter registration exercise that requires citizens to attend a voter registration centre in order to register to vote and to be assigned to a polling centre, and in order to be issued with a voter card. As with the first option, an extensive exhibition period should follow, to allow voters to make claims for inclusion, or changes in their registration data, or to object to the inclusion of another voter. The principle of “you vote where you register” should be applied under this option.

Another measure that would increase public trust in the electoral process is the creation of a new National Voter Register. Public display periods both before and after cleansing which are adequately communicated to the public in both urban and rural areas, and completion of the final assignment of polling stations at least one month before polling day, should, if communicated to the electorate, also enhance their confidence in future electoral processes. The use of an identity card system or voting document would assist greatly in the polling process.

An amendment to the law to enable the registration of those who turn 18 before Election Day but after the close of the register would ensure full enfranchisement of the electorate. This could be further supported by programmes, initiated by the Electoral Commission, to ensure the registration of all those eligible to vote, including those in institutions such as hospitals, or those held in prison, whether on remand or following conviction.

La MOE UE rappelle à la CENI qu’il est de la plus grande importance que la liste des BV soit publiée et distribuée suffisamment à l’avance aux différents démembrements de la CENI pour leur permettre de compléter à temps les préparatifs du scrutin. La CENI et le BPE ont également la responsabilité de publier et de distribuer les listes électorales conformément au chronogramme. Finalement, la remise des cartes d’électeurs doit être faite sur une base individuelle, avec l’appui des listes de distribution permettant de contrôler l’identité du titulaire, et au cours d’une période suffisamment prolongée pour que tout électeur raisonnablement diligent qui le désire puisse avoir l’opportunité de la retirer. Une campagne de sensibilisation des électeurs à la radio sur les délais, les procédures et les lieux de remise des cartes serait de la plus grande utilité.

La liste électorale devrait être mise à jour régulièrement, en collaboration avec les institutions de l’Etat qui ont été impliquées dans le processus d’identification tels que l’INS ou l’ONI:
i. toutes les réclamations présentées après la distribution des cartes d’électeurs et cartes d’identité devraient être prises en compte et résolues.
ii. la phase de réclamation pour les électeurs présents sur la liste grise devrait être ré-ouverte.
iii. l’obtention de la carte d’électeur devrait être gratuite.

In regard to the Zanzibar voters’ registration process, the pre-requisite of holding a Zanzibar Identification Card, attached to a 36 month residency requirement, should be reviewed in light of the difference of treatment between Tanzanian citizens registered on the mainland and Zanzibar. The discretionary powers attributed to local authorities (the shehas) in the proof of residency process should also be reviewed. The voters’ register should be inclusive, residency requirements should be further shortened while special attention should also be dispensed to the registration of youths and university students.

The ECP should produce an accurate and complete electoral roll, and consider the possibility of this being subject to continuous updating. The ECP should work with National Database and Registration Authority (NADRA) to ensure incorporation of any entries not captured through its own enumeration (either from a new enumeration or the one undertaken for the Electoral Roll 07). The data captured should be subject to a comprehensive nationwide check for duplicates.

The ECP should ensure that the display period is well publicised, that the draft electoral roll is available at multiple sites within a constituency, and that the process of corrections is accessible and efficient.

The ECP should make strenuous efforts to secure enrolment by 18 year olds.