АВСТРАЛИЯ (стационарное
э-голосование)
Избирательная комиссия Австралийской столичной территории
(АСТ) вынесла рекомендацию правительству АСТ разрешить использование электронного
голосования на выборах в Законодательное Собрание. Соответственно, в декабре
2000г. в избирательное законодательство АСТ от 1992г. были внесены изменения, и
электронное голосование было впервые применено на парламентских выборах в
Австралии в октябре 2001г. По результатам этих выборов, 16
559 избирателей (8,3% от общего числа подсчитанных голосов) проголосовали в
электронной форме на территории избирательных участков, расположенных в 4 различных
местах. Избиратели, не имеющие возможности отдать свой голос в день выборов,
могли поучаствовать в предварительном электронном голосовании, которое
проводилось в течение двух-недельного периода. В день выборов электронные
устройства для голосования были установлены на 8 избирательных участках.
Что касается дистанционного э-голосования, то его
введение на следующих парламентских выборах в Австралии маловероятно. Согласно рекомендации,
которую избирательная комиссия предоставила Законодательному Собранию АСТ
по результатам стационарного голосования на выборах 2001г. (файл PDF),
опцию электронного голосования следует и впредь предоставлять только в пределах
избирательных участков с использованием надежных локальных сетей. На данный
момент Интернет не рассматривается как в достаточной степени безопасный способ
проведения парламентских выборов.
На выборах, назначенных на 16 октября 2004г., э-голосование
в АСТ будет проведено аналогичным образом, что и в октябре 2001г. – с
использованием того же типа электронных устройств голосования, расположенных на
том же количестве избирательных участков.
АВСТРИЯ (дистанционное э-голосование)
В Австрии электронное голосование не является
первостепенной необходимостью для правительства. Тем не менее, в мае 2003г. федеральный
Совет Министров Австрии принял стратегию развития электронного правительства
(файл PDF), в которой проект электронного голосования получил
упоминание в приложении. Весной 2004г. федеральное Министерство внутренних дел
созвало рабочую группу по проблемам э-голосования с целью изучения и
составления отчета о его различных аспектах.
Первый, юридически незначимый эксперимент с
удаленным голосованием был проведен в мае 2003г. параллельно с традиционным
голосованием на выборах в Студенческий Совет в Венском университете экономики и
бизнеса (ВУ). Прототип системы э-голосования был создан в ВУ Проф. Проссером и
исследовательской группой под его руководством e-Voting.at
(www.e-voting.at). При разработке процесса
удаленного голосования в данном случае за основу была взята система
идентификации граждан через электронные id-карты (Bürgerkarte).
В период до дня выборов избирателю необходимо было подать заявку о получении
токена для э-голосования, который затем храниться на электронной id-карте.
В день выборов избиратель, чтобы подтвердить свое право голоса, предоставляет
только лишь токен для э-голосования.
В дополнение к этому та же проектная группа (e-Voting.at)
провела второй (вновь не являющийся юридически значимым) тест своей системы
э-голосования параллельно с традиционным голосованием на президентских выборах
25 апреля 2004г. На этот раз 1 786 человек из общего электората студентов (20
000) Венского университета экономики и бизнеса проголосовали в электронной
форме в дополнение к традиционному методу. Политические результаты эксперимента
были очень схожи с общими результатами всех проголосовавших австрийцев (смотри www.e-voting.at).
БЕЛЬГИЯ (стационарное э-голосование)
Первые пробные испытания электронных устройств для
голосования были проведены в Бельгии в 1991г. В 1994г. в силу вступили правовые
нормы, регулирующие электронное голосование, и в 1999г., 2000г. и 2003г.
э-голосование было применено на выборах национального и местного уровней. Во время
региональных выборов и выборов в Европейский парламент 13 июня 2004г. 3.2
миллионам избирателей (20% избирателей в Валлонии, 49% - во Фландрии, всем
избирателям Брюсселя) надлежало проголосовать в электронной форме. Так же, как
и на выборах в мае 2003г., э-голосование предлагалось только на избирательных
участках посредством устройства для голосования с экраном, магнитным
кард-ридером и оптической ручкой.
БРАЗИЛИЯ (стационарное
э-голосование)
В 1987г. избирательная комиссия Бразилии (порт. Tribunal Superior
Elertoral, TSE) приступила к созданию централизованной базы
данных зарегистрированных избирателей, чтобы выявить случаи дублирования данных
и устранить другие неточности. Эта база данных объединила в себе данные о
регистрации избирателей со всех штатов и была подготовлена за 3-4 месяца до
выборов. Далее в 1993-1994гг. была установлена сеть, соединяющая все
региональные избирательные комиссии, что позволило региональным регистрам
избирателей сообщаться друг с другом и обновлять информацию в центральном
регистре без нужды сводить данные накануне выборов. К концу 1994г. были
изложены требования спецификации к электронному голосованию, и уже в 1996г.
около 30% бразильских избирателей имели возможность проголосовать через
электронные устройства голосования с прямой записью (DREs), называемые "urna
eletrônica" (с
порт. «электронные урны»). От выборов к выборам использование «электронных
урн» в Бразилии приобретало все большую популярность и достигло абсолютно всех
округов. К моменту выборов 2000г. и 2002г. более 400 тысяч устройств для
э-голосования использовались по всей Бразилии, а результаты выборов
подсчитывались автоматически в течении нескольких минут после закрытия
избирательных участков. Затем данные передавались в центры подсчета голосов
через спутниковый телефон или защищенные дискеты, а оттуда по безопасной
беспроводной сети – в устройства табуляции данных в столице Бразилиа. Там
результаты выборов сводились и оглашались через несколько часов. Более
подробную информацию можно найти здесь: www.tse.gov.br, www.observatorioelectoral.org.
КАНАДА (дистанционное
э-голосование)
В период 5-10 ноября 2003г. в канадской провинции
Онтарио 12 муниципалитетов из графства Прескотт и Рассел и графства Стормонт,
Дандас и Гленгарри первыми во всей Северной Америке провели выборы в местные
самоуправления и отделы среднего образования используя только электронные
средства голосования (Интернет или телефон, без бумажных бюллетеней). В этих
выборах избирали мэра, заместителя мэра, помощника заместителя мэра, членов
совета округа и членов отдела среднего образования.
Порядка 100 000 избирателей в 12 муниципалитетах
восточной части Онтарио были зарегистрированы для голосования в электронной
форме – онлайн или
по телефону; процедуры голосования, опубликованные районом
Южный Дандас, можно найти здесь.
Каждый из 100 000 зарегистрированных избирателей получил индивидуальный
идентификационный номер и пароль, позволяющие ему проголосовать через Интернет
либо телефон с тональным набором. Внедрение системы э-голосования позволило
увеличить явку избирателей до 55% в сравнении с обычным показателем 25-30% на местных
выборах. После этих выборов в Онтарио был создан Секретариат по делам
обновления демократии (анг. Secretariat
for Democratic Renewal), задачей которого стало выработать предложения по
реформе избирательного процесса в Онтарио, в том числе добавить Интернет к
существующим методам голосования.
ЭСТОНИЯ (дистанционное
э-голосования)
Обсуждение опции удаленного голосования в Эстонии
началось в 2001г., а год позже, в 2002г., была утверждена нормативная база для
э-голосования. Летом 2003г. Республиканская избирательная комиссия Эстонии
запустила первый эксперимент с э-голосованием. По результатам тендера
разработка системы была поручена эстонской компании Cybernetica Ltd.
Система э-голосования Эстонии включает использование смарт-карты и электронной
подписи. Программное обеспечение должно быть готово к осени 2004г.; к концу
2004г. в ходе консультативного референдума в столице г.Таллин должен состояться
первый тест всей системы. Следующее пробное использование системы электронного
голосования запланировано на октябрь 2005г., когда в Эстонии будут проводиться
выборы в местные советы. (Смотри также Общее описание системы
э-голосования (файл PDF)).
Проект ЕС КиберГолос
(стационарное и дистанционное э-голосование)
В сентябре 2000г. Европейская Комиссия запустила
проект под названием КиберГолос (анг. CyberVote),
цель которого заключалась в том, чтобы «продемонстрировать возможность
проведения в полной мере проверяемых выборов, гарантирующих абсолютную тайность
голосов, при использовании стационарных
и мобильных Интернет-терминалов». К участию в проекте были привлечены партнеры
из бизнес-сектора (EADS Matra Systèmes & Information из Франции, Nokia
Research Centre из Финляндии, British Telecommunications
из Соединенного Королевства), учреждения образования (K.U.Leuven Research
& Development из Бельгии, Технический университет Эйндховена в
Нидерландах) и потенциальные пользователи (Вольный ганзейский город Бремен в
Германии, г. Исси-ле-Мулино во Франции, район Стокгольма Чиста в Швеции).
Проект КиберГолос предусматривал разработку системы
э-голосования, которая будет протестирована в различных выборах в 2002-2003гг.
Первый эксперимент с новой системой состоялся 11 декабря 2002г. во французском
городе Исси-ле-Мулино. 860 избирателей отдали голоса за своих представителей в
районных советах города посредством э-голосования. Второй эксперимент был
проведен 13-15 января 2003г. в Бременском университете в Германии. Опция
электронного голосования была доступна в ходе выборов трех представительных
органов университета: совета университета, совета департаментов университета и студенческого
совета; в общей сложности 47 голосов было отдано в электронной форме. Последнее
испытание было проведено в районе Стокгольма Чисте при участии пожилых
избирателей. Привлечь избирателей старше 55 лет к пользованию системой
э-голосования потребовало много усилий. Электронное голосование было доступно
на протяжении недели в период 27-31 января 2003г. К концу этого срока 226
избирателей приняли участие в электронном голосовании. Проект КиберГолос
завершился в июле 2003г.
ФРАНЦИЯ (стационарное и дистанционное
э-голосование)
1 июня 2003г. граждане Франции, проживающие в США,
имели возможность правомерно избрать своих представителей в Ассамблею граждан
Франции, живущих за границей (фр. Assembée des Français de l’Étranger – AFE) посредством удаленного э-голосования. AFE
- это законодательный орган, избирающий 150
делегатов, которые в свою очередь избирают 12 членов верхней палаты парламента
Франции для представления интересов граждан, проживающих за пределами Франции.
8,77% из 61 056 зарегистрированных избирателей в США, что составляет 60,6%
от всех избирателей с правом голоса на этих выборах, отдали свои голоса через
Интернет (файл PDF). В 2003г. частная инициатива «Форум по правам
Интернета» (фр. Forum des droits sur l'Internet) при поддержке
правительства Франции опубликовала ряд рекомендаций, касающихся будущего
электронного голосования во Франции. В этом отчете было сказано, что во Франции
удаленное э-голосование использовать не следует, за исключением выборов
делегатов AFE французскими
экспатриантами, которые должны иметь возможность проголосовать через Интернет.
В то же время рекомендация приветствует использование стационарного
электронного голосования (например, через киоски для
э-голосования на избирательных участках) (файл PDF).
Использование юридически значимого стационарного
голосования на политических выборах во Франции было утверждено декретом,
принятым правительством 18 марта 2004г. Данный декрет
уполномочивает 33 муниципалитета ввести в пользование электронные устройства
голосования (впоследствии еще 20 коммун были наделены таким правом). Вслед за
успешными экспериментами в 6 городах, которые проводились во время региональных
выборов в марте 2004г., система э-голосования была вновь протестирована на
выборах в Европейский парламент 13 июня 2004г. Некоторые из пробных испытаний
имели юридическую силу (к примеру, в городе Вандёвр-ле-Нанси),
в то время как другие – нет.
ГЕРМАНИЯ (дистанционное
голосование)
Германия начала экспериментировать с электронным
голосованием в 1999г. Экспериментальное э-голосование проводилось в выборах
неполитического характера: в университетах (Оснабрюк, Бремерхафен), в местных
совещательных органах (молодежные сообщества и советы пожилых граждан), а также
в профсоюзах в государственном и частном секторе. Система интернет-голосования,
которая использовалась в большинстве тестов в Германии, была разработана Исследовательской группой по
интернет-голосованию.
В последнее время основные усилия в области
э-голосования в Германии были направлены на объединение всех избирательных
участков посредством электронной сети и разработке электронного регистра избирателей.
ИНДИЯ (стационарное э-голосование)
С 1998г. масштабы использования электронных
устройств голосования на избирательных участках в Индии росли. В 2003г.
всеобщие выборы и довыборы были проведены с использованием машин для
э-голосования. На волне успеха избирательная комиссия приняла решение
использовать исключительно электронные средства для голосования в нижнюю палату
парламента Индии (Лок сабха) в 2004г. При численности избирателей около 672
миллионов устройства для э-голосования использовались на всей территории Индии.
Примерно 700 000 избирательных участков в более чем 35 штатах и союзных территориях
были оснащены электронными устройствами голосования; избирателям предстояло
выбрать 543 представителей в Лок сабха и 697 представителей в 4 государственные
ассамблеи штатов Андхра-Прадеш, Карнатака, Орисса и Сикким. Более миллиона
устройств для э-голосования были использованы на этих выборах. (Более подробную
информацию о функционировании электронных средств голосования можно найти
здесь, www.eci.gov.in/EVM).
ИРЛАНДИЯ (стационарное э-голосование)
Ирландия планировала ввести электронное голосование
с 1999г. В этом же году основные правовые нормы для э-голосования были
утверждены, а пробные испытания начались годом позже. Запуск системы
стационарного электронного голосования ожидался на выборах в Европейский
парламент и местных выборах в 2004г. Однако, этот план был отменен из-за критической
оценки системы двумя исследователями, получившей
поддержку политической оппозиции, и негативного предварительного заключения независимой
Комиссии по
электронному голосованию, поддерживаемой
правительством (файл PDF).
НОРВЕГИЯ (стационарное э-голосование)
В 2003г. эксперименты с э-голосованием были
проведены в трех муниципалитетах на местных выборах в Норвегии под руководством
Министерства по местному самоуправлению
и региональному развитию. Электронное голосование было
организовано на избирательных участах с использованием устройств для
э-голосования с сенсорными экранами. По оценке экспертов, система электронного
голосования была хорошо принята избирателями и членами участковых избирательных
комиссий. Тем не менее, согласно заключению об оценке проекта, проблемы
информационной безопасности электронного голосования требуют дальнейшего изучения.
По этой причине правительство Норвегии приостановило всякое использование
системы э-голосования, пока созванная Министерством рабочая группа не
предоставит свое экспертное мнение относительно поставленных вопросов.
Результаты работы рабочей группы станут доступны в декабре 2005г.
ПОРТУГАЛИЯ (стационарное э-голосование)
13 июня 2004г. граждане Португалии имели
возможность принять участие в юридически незначимом эксперименте со
стационарным электронным голосованием, который проводился во время выборов в
Европейский Парламент. Проект позволил избирателям в 9 муниципалитетах
протестировать одну из трех систем э-голосования (устройство для э-голосования
с сенсорным экраном или световым пером либо систему на основе электронных
карт). Из 128 060 зарегистрированных избирателей в 9 муниципалитетах, 50 562 приняли
участие в голосовании, и 9390 из них изъявили желание протестировать систему
э-голосования после отдачи своего официального голоса на бумаге. Премьер
Министр Португалии, который участвовал в э-голосовании наряду с другими
добровольцами, описал свой опыт использования системы как «очень позитивный» и
выразил надежду на введение юридически значимого э-голосования в будущем.
Правительство Португалии пояснило, что тесты с э-голосованием были первым шагом
на пути к включению
электронного голосования в повестку дня.
ИСПАНИЯ (дистанционное
э-голосование)
Уже с 1995г. правительство автономного сообщества Каталония
на северо-востоке Испании проводило ряд пилотных проектов с использованием электронных
устройств голосования на избирательных участках в ходе государственных выборов.
В ноябре 2003г. в ходе парламентских выборов в Каталонии был проведен
юридически незначимый тест с дистанционным э-голосованием. Более 23 000
каталонцев, проживающих в Аргентине, Бельгии, США, Мексике и Чили, имели
возможность проголосовать в электронной форме посредством любого компьютера с
подключением к Интернету. Согласно правительству Каталонии, целью проведения
эксперимента было изучить возможности использования безопасного э-голосования в
будущем. В этом испытании
участие приняли 730 избирателей.
Далее 14 марта 2004г. несколько юридически
незначимых экспериментов были проведены в муниципалитетах Испании. В муниципалитете
Хун возле Гранады 597 избирателей в общей сложности использовали систему
э-голосования, из них 400 отдали свой голос посредством компьютера с
подключением к Интернету, а 197 – проголосовали отправив СМС-сообщение посредством
мобильного телефона. Интернет-голосование также было проведено на трех
избирательных участках в провинции Самора и Луго, где 274 избирателя опробовали устройства
для Интернет-голосования (www.laflecha.net/canales/e-administracion/200403151,
www.laflecha.net/canales/e-administracion/200403152).
10 августа 2004г. премьер-министр Испании Хосе Луис
Родригес Сапатеро и его первый заместитель объявили о намерении правительства
рассмотреть вопрос о внесении изменений в закон о выборах и референдумах в тем,
чтобы ввести возможность использования
дистанционного э-голосования на референдуме по Конституции
ЕС в феврале 2005г. (www.laflecha.net/canales/e-administracion/200408101)
ШВЕЙЦАРИЯ (удаленное
э-голосование)
В августе 2000г. правительство Швейцарии поручило
Ведомству федерального канцлера оценить осуществимость электронного голосования
в Швейцарии. Первый отчет о возможностях, рисках и выполнимости э-голосования
вышел в январе 2002г. (смотри www.bk.admin.ch/themen/pore/evoting/index.html?lang=fr). С тех пор ряд юридически значимых
испытаний удаленного э-голосования были проведены в кантоне Женева. Избиратели муниципалитета Анире первыми в
Швейцарии получили возможность проголосовать в электронной форме на выборах
коммун, которые состоялись 19 января 2003г. Последующие тесты были проведены в муниципалитетах
Колоньи 30 ноября 2003г., Каруж 18 апреля 2004г. и Мейрин 13 июня 2004г. 26
сентября 2004г. в этих четырех муниципалитетах э-голосование было использовано
на общенациональном референдуме. Дальнейшие испытания будут проведены в 2005г.
в кантонах Нёвшатель и
Цюрих.
Нормативно-правовая база для экспериментов с
э-голосованием в Швейцарии была заложена в ст.8а Федерального закона о политических правах
и в ст. 27а-27q Декрета о политических свободах.
Промежуточный отчет о развитии э-голосования в Швейцарии был опубликован в
августе 2004г. и доступен здесь (www.bk.admin.ch/themen/pore/evoting/index.html?lang=fr).
Пилотные проекты с электронным голосованием в
Женеве, Нёвшатель и Цюрихе должны быть завершены и подвержены оценке в 2005г.
Тогда правительство и парламент примут решение, стоит ли вводить э-голосование
как дополнительный метод голосования в Швейцарии.
НИДЕРЛАНДЫ (стационарное и дистанционное
голосование)
В большинстве общин Нидерландов голосование
проводится на избирательных участах в электронной форме. Правительство
Нидерландов также рассматривает возможность введения удаленного э-голосования и
проводит соответствующие пробные испытания. Во время выборов в Европейский
Парламент в 2004г. граждане, находящиеся за пределами государства в день
выборов и подавшие заявку о дистанционном э-голосовании, могли отдать свой
голос через Интернет или телефон. Тем не менее, удаленное голосование не будет
введено во всеобщее пользование в 2004г. (смотри www.minbzk.nl).
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ (стационарное и
дистанционное голосование)
В 1997г. рабочая группа правительства,
организованная с целью проверки и пересмотра избирательных процедур, дала
рекомендацию о введении инновационных электоральных процедур с тем, чтобы
оценить их потенциальную эффективность. Рекомендация рабочей группы получила приложение
в Законе о представительстве народа от 2000г., который уполномочил местные
самоуправления проводить электоральные эксперименты на местных выборах в Англии
и Уэльсе.
В мае 2000г., 2002г. и 2003г. местных администрации
нескольких графств Англии провели различные пробные тесты электронного
голосования. В мае 2002г. 32 местных совета провели в общей численности 38
экспериментов с голосованием, включая э-голосование и автоматизированный
подсчет голосов. В мае 2002г. местные власти 30 графств провели 36 тестов
различных инновационных методов голосования, среди них пробное использование
удаленного э-голосования через телефон, Интернет и СМС-сообщения.
В мае 2003г. испытания новых методов голосования и
подсчета голосов были проведены в 59 графствах по всей Англии. Примерно 6.4
миллиона избирателей имели право проголосовать в электронной форме во время
этих экспериментов, что составило более 14% общего электората Англии. 17 из
этих тестов предлагали избирателям возможность проголосовать через целое
разнообразие методов – через Интернет, телефон, СМС-сообщения или, впервые в
истории, через интерактивное цифровое телевидение
В 2003г. в своем отчете об
экспериментальном электронном голосовании избирательная
комиссия Великобритании изложила рекомендацию разработать более детально технические
требования к информационно-технологическим аспектам выборов. Правительство
приняло эту рекомендацию в своем ответе на
отчет избирательной комиссии.
Ожидалось, что Великобритания расширит область
экспериментирования с э-голосованием до нескольких миллионов избирателей к
выборам в Европейский Парламент в 2004г., однако согласно заключению
избирательной комиссии по результатам пилотных проектов в ходе выборов 2004г.,
избирательные технологии не следует включать в текущую программу модернизации
избирательного процесса, так как ни одна из территориальных областей государства
не готова к таким инновациям.
США (стационарное и
дистанционное голосование)
Стационарное э-голосование затронет
почти треть американских избирателей (файл PDF)
во время президентских выборов 2004г. Однако, многочисленные сообщения об
отказах функционирования терминалов для голосования и растущая настороженность
по поводу надёжности этих устройств порождают споры о том, как обеспечить целостность
президентских выборов. Важный аспект этой дискуссии – вопрос о том, стоит ли
оснащать терминалы для э-голосования с прямой записью опцией аудита по
заверенным избирателями бумажным бюллетеням (анг. voter verified paper audit trail, VVPAT). В 7 штатах существуют директивы и законы,
требующие установки системы VVPAT, и в 14 других введено подобное законодательство.
Федеральная легислатура рассматривает вопрос о введении реформы, обязующей
использование VVPAT для устройств для э-голосования с прямой записью (смотри the EFF's E-Vote White Paper (файл PDF)).
Широкая дискуссия насчет выполнимости э-голосования
развернулась после эксперимента SERVE (анг. Secure Electronic Registration and Voting Experiment)
(веб-сайт больше не доступен), который был разработан для участия экспатриантов
в голосовании на президентских выборах США в ноябре 2004г. Проект был
приостановлен весной 2004г. на основании заключения 4 членов группы оценки,
поддерживаемой Департаментом Обороны. Эти эксперты призывали к немедленному
свертыванию программы SERVE, так как считали Интернет и персональные компьютеры
недостаточны безопасным медиумом для голосования (смотри www.servesecurityreport.org).
Планировалось запустить систему SERVE на выборах праймериз и всеобщих выборах,
что позволило бы избирателям за пределами страны и военному контингенту
проголосовать исключительно в электронной форме, через Интернет, из любой точки
мира. Ожидалось, что до 100 000 избирателей отдадут свой голос посредством
Интернет-голосования.
Предварительные итоги общенационального обзора
избирательных технологий в США можно найти здесь - IFES' Election Technology Survey.
Избранные веб-страницы:
democracie-electronique.org, французский
портал об электронной демократии
Следующее: Участники
Другие серии «В Фокусе ...»
E-voting, country list update 2010
Legally binding electronic voting with voting machines:
Australia, Brazil, Canada, France, India, Japan, Kazakhstan, Peru, Russia, United States of America, United Arab Emirates, Venezuela
Legally binding internet voting:
Austria, Australia, Canada, Estonia, France, Japan, Switzerland
Planning, trials, non-legally binding e-voting:
Argentina, Azerbaijan, Belarus, Bulgaria, Chile, Czech Republic, Finland, Greece, Italy, Latvia, Lithuania, Mexico, Nepal, Nigeria, Norway, Poland, Portugal, Romania, Slovakia, Slovenia, South Africa, Spain, South Korea, Sweden
E-voting projects stopped:
Germany, Ireland, The Netherlands, United Kingdom
Source:
http://e-voting.cc
http://e-voting.cc/files/e-voting-map-2010