الســـــــؤال

جرى تقديم السؤال من قبل هيلينا كات  Helena Catt ، عضو شبكة خبراء أيــس  

اقوم بجمع مادة تقرير يظهر امثلة من حالات الاعمال التي قامت بها هيئات ادارة الانتخابات في الديمقراطيات النامية والهادفة الى تشجيع المشاركة الانتخابية للاناث من الناخبين والمرشحين وكموظفي هيئة ادارة الانتخابات على جميع المستويات.

ونحن نأمل ان نغطي المجالات التالية : 

• عملية التسجيل 
• عملية الاقتراع وبضمنها الامن
• تثقيف وإعلام الناخبين 
• سياسات واعمال التوظيف الداخلية ، وبضمنها تعيين المفوضين 
•  الاعلان عن الخطة الاستراتيجية والاعلان عن الرؤية الاستراتيجية 
• آليات نشر وتعميم المساواة بين الجنسين (الجندر)
• إنفاذ حصص المقاعد المتساوية بين الجنسين للمرشحين من قبل هيئة ادارة الانتخابات 
• جمع البيانات ورفع التقارير التي تسمح او تظهر وضع المساواة بين الجنسين (الجندر) 

 من مواد عن موقع  iKnow انا اعرف   ACE وأيس  ، ولدينا أمثلة من : 

• محطات او مراكز اقتراع منفصلة في لبنان والاردن وباكستان واليمن 

• السياقات الفلسطينية للنساء اللواتي يرتدين الحجاب

• برامج تدريب وتثقيف متنوعة من انتخابات جنوب افريقيا لعام 1994 

• مواضيع حول تصويت العائلة في مقدونيا 

• اعمال الاعلام والتثقيف في المغرب للعام 2002 

• استخدام الراديو والاغنية والفلم لمواجهة الامية في ملاوي وافغانستان ومالي وكينيا 

• الفرق المتخصصة بتسجيل النساء فقط في افغانستان 

• حصص المقاعد المساوية بين الجنسين والتي شرعت لغرض التوظيف في تيمور الشرقية لعام 2001  

• حصص المقاعد الموجودة المساوية بين الجنسين للمرشحين

سأكون ممتنة لأي معلومات حول امثلة أخرى او مقترحات حول دول او انتخابات معينة لغرض الخوض فيها .

موجـــز الردود 

هناك ردين يستشهدان بقانون المفوضية الانتخابية والدوائر الانتخابية الكينية من العام 2011 والذي يشترط بان "يكون عدد اعضاء الهيئات العامة المنتخبة بما لايزيد على الثلثين من نفس الجنس" . ويشير تقرير احد الخبراء بان هذا الشرط هو الان قاعدة اساسية لجميع تعيينات الدولة في كينيا وان هناك اجراءات اخرى يجري التخطيط لها لضمان بان هذه الحالة هي واقع حال . 

وقد اشرفت المفوضية الانتخابية في الباكستان مؤخراً على تحديث لسجل الناخبين مع توكيد خاص على تسجيل النساء . وقد جرى اقرار هذا التوكيد من المفوضية الانتخابية نزولا الى مفوضي الاقليم والمقاطعة والدائرة الانتخابية .  ومن الملاحظ ايضاً ان الباكستان استخدمت محطات اقتراع منفصلة او مراكز اقتراع منفصلة للنساء ، لغرض تشجيع المشاركة .  

وجرى اعطاء نيبال ايضا كمثال ، حيث ضمنت حصة مقاعد الجنسين في العام 2008 لانتخابات الجمعية التأسيسية 33 بالمئة من مقاعد الجمعية احتلتها النساء . وهذا تأكيد على تشجيع مشاركة الاناث في العملية الانتخابية والتي انعكست ايضا في حملة تثقيف الناخبين لمفوضية الانتخابات في العام 2008 واستراتيجيتها للخمس سنوات بدءاً من العام 2009 . 

وتشترط الضوابط الداخلية لمفوضية الانتخابات الوطنية في كمبوديا بان سبعة على الاقل من موظفيها على مستوى المقاطعات يجب ان يكونوا من النساء ، وواحد من كل خمسة على المستوى البلدي ، وواحد من ستة لموظفي محطات الاقتراع . 

كما ان هيئة ادارة الانتخابات التنزانية هي مثال آخر على المشورة والتعاون مع المجتمع المدني في تشجيع مشاركة النساء ، وكان التركيز فيها على تثقيف المواطنين والناخبين . 

امثلة من مصادر ومقالات ذات العلاقة من أيـــس 

الموسوعة : 

•   الادارة الانتخابية : مسؤوليات موازنة المساواة بين الجنسين - الجندر 
•   سياقات توظيف موظفي هيئة ادارة الانتخابات

الدعم والمشورة : 

•   ردود موحدة : نشر وتعميم موضوع المساواة بين الجنسين للادارة الانتخابية 

المصادر الخارجية 

•   كينيا : قانون المفوضية الانتخابية والدوائر الانتخابية المستقلة ، 2011 
•   دستور كينيا :  نسخة منقحة 2010 
•   الابتكار في المجتمعات الناجحة : الانتخابات 
•   الانتخابات في بنغلاديش ، برنامج الامم المتحدة الانمائي  2006-2009  

اسماء المساهمون 

1.       كارل دنداس  Carl Dundas

2.       جينيفر وايدنر  Jennifer Widner

3.       روبين شميتاي   Reuben Chemitei

4.       خالد وحيد   Khalid Waheed

5.       كول بانها   Koul Panha

6.       آمون ايمانويل شاليغا   Amon Emmanuel Chaligha

7.       بيتر أيشر   Peter Eicher 

اعتقد بان قائمتك يمكن اغناءها بالبحث في الاحكام الدستورية الكينية الجديدة  (المواد  81- 92 لعام 2010) والمتعلقة بالانتخابات ، اضافة الى قانون مفوضية الانتخابات المستقلة 2011 ، الاقسام  24 (ب) ، [تقوم المفوضية بمراقبة المبادئ التالية ]... "لايكون اكثر من ثلثي أعضاء الهيئات الانتخابية العامة من نفس الجنس"  ؛  و (جـ) "التمثيل العادل للاشخاص من ذوي الاعاقات والاشخاص الاخرين او المجموعات من ذوي الاحتياجات الخاصة".  

لم أر تركيز على موضوع الجنسين (الجندر) في السؤال المذكور. وبالنسبة للحالات التي تخص بناء مؤسسات هيئات ادارة الانتخابات والمشاركة فيها ، يرجى الاطلاع على :  http://www.princeton.edu/successfulsocieties   غانا ، جنوب افريقيا ، ليسوتو ، ، ايرلندا الشمالية ، الهند ، وغيرها . وسيصدر قريبا ما يخص غينيا ونيجيريا .  

اتفق مع زميلي كارل دنداس حول امثلة عن الحالات المتوافرة في الدستور الكيني الجديد . يرجى الاطلاع على الفصول الخاصة بالتمثيل  (المواد 81-92) وعلى الاخص قانون مفوضية الانتخابات المستقلة لسنة 2011 والتي يمكن الحصول عليها مباشرة من الانترنت. والقاعدة القائلة "يكون عدد اعضاء الهيئات العامة المنتخبة بما لايزيد على الثلثين من نفس الجنس"  هي الان قاعدة اساسية في جميع تعيينات الدولة تقريباً في كينيا . وبسبب استمرار وجود مستويات لابأس بها في التفاوت بين الجنسين لصالح الذكور . تقوم الوزارة الكينية حاليا بوضع مقترحات لتغييرا تضمن تطبيق القاعدة على ارض الواقع وسيتصدرها موضوع التفاوت بين الجنسين وبالتأكيد فيما يخض النساء فيما بعد الانتخابات . ويندر هذه الايام ان نجد اعلان وظيفة انتخابية كامل بعبارة "نشجع قيام النساء بالتقدم للوظيفة" . 

وتحتاج هيئات ادارة الانتخابات هذه الى اجراء توعية شاملة للنساء لغرض المشاركة . 

هيئات ادارة انتخابات في الديمقراطيات النامية والتي تهدف الى تشجيع المشاركة الانتخابية للاناث من الناخبين .  

من الضروري جدا في هذه الايام اجراء الاصلاحات في النظم الانتخابية ، وواجبات هيئات ادارة الانتخابالت ، وسياسات استجابة قضايا الجنسين تجاه القيم خصوصاً في الديمقراطيات النامية .

ويبرز التمييز في المقام الاول عندما لايجري القيام بالتسجيل بنزاهة وشفافية . حيث يتم اغفال ادراج العديد من الاشخاص المؤهلين أو انهم انفسهم لايبدون اهتماما بتسجيلهم كناخبين او ان النساء لا يتمكن من الوصول الى عملية التسجيل وبالنتيجة ستفقد قائمة الناخبين المهيئة على هذه الشاكلة من مصداقيتها . ان قائمة الناخبين هي وثيقة أساس للديمقراطية والحكم ، حيث تتطلب القاعدة مصداقية كي تضع أساس ذا مصداقية ، والا فان العملية برمتها ستكون على المحك . وتكون نسبة الاناث من المقترعين في الديمقراطيات النامية اقل بقليل من نسبة الذكور . 

يكون تسجيل الناخبين على العموم من مسؤولية هيئة ادارة الانتخابات حيث يكون هناك سجل دوري او مستمر وفي عدد من البلدان الاخرى يكون السجل المدني هو المعمول به ولكن يكون التفويض / استخدام تسجيل الناخبين / القوائم هي على عاتق هيئة ادارة الانتخابات ، لذلك ، فانها تكون المسؤولية الاولى اذا كانت هيئة ادارة الانتخابات تتوخى ضمان شمول جميع من في القائمة على قاعدة منصفة .

ان قائمة الناخبين العادلة ، الشفافة ، الخالية من الاخطاء ، الكاملة وذات المصداقية ، ان الانتخابات العادلة والمقبولة والتي يكون فيها جميع اقسام المجتمع ، اي النساء ، المجموعات المهمشة ، والمجموعات العرقية ، (إن وجدوا ) ، يمكن ان يشاركوا ويعطوا نتائج . 

وبسبب هذا كله ، لتثقيف الناخبين / المواطنين اهمية حيوية تعطي قوة لصنع عملية انتخابية . 

وفي الحقيقة هناك عوائق امام النساء في المشاركة وقد جرى مراقبة حصول تمييز بين الجنسين في معظم الديمقراطيات النامية بسس ضعف النظام الانتخابي ، ونقص ثقافة الناخب والعنف وجميعها بحاجة الى اصلاحات . 

يجري تهيئة قوائم حديثة للناخبين في باكستان ويجري التأكد من مشاركة النساء وانخراطهن على الخصوص من قبل موظفي هيئة ادارة الانتخابات ومفوضي المقاطعة / والاقليم / والمحافظة من خلال قيامهم بزيارات ميدانية للتأكد من تسجيل جميع قطاعات المجتمع . ولكوني مفوض اقليمي ، اضطر للسفر بكثرة بسلطتي القضائية الممتدة على ست مقاطعات واقوم بالتأكد شخصيا من ان التسجيل عادل وشفاف . 

واعتدنا في باكستان انشاء محطات اقتراع مستقلة ضمن مراكز اقتراع متجمعة لضمان حرية وسهولة وصول النساء في العملية الانتخابية . 

وبايجاز ، يمكن ضمان المشاركة الكاملة للنساء من خلال تثقيف الناخبين / المواطنين ، الاقتراع الاجباري ، واجراءات الامن ، والاجواء الحرة وفوق ذلك كله ممارسة كافة السلطات من قبل هيئة ادارة الانتخابات لتنفيذ القانون . 

 يمكن لهيئة ادارة الانتخابات القوية ، والمسندة والمستقلة ان تضمن تشجيع مشاركة النساء في العملية الانتخابية بدءاً من التسجيل والى تشكيل البرلمان بما ينتج ان يكون هناك حكم للجميع من قبل الحميع ويضمن الجميع . 

مرحبا 

اود ان اقترح التركيز على حالة نيبال ايضاً . فخلال انتخابات الجمعية التأسيسية التي جرت في نيسان/ابريل 2008 ، قدمت نيبال مثلاً عن الزيادة في المشاركة النسائية او من حدود 5% في الماضي الى مايزيد عن 33 %. وأنا سأقترح التركيز في المجالات التالية على الاقل : 

• تبنت نيبال سياسة صارمة (الدستور ، توجيهات التشريعات والمفوضية الاوربية) لضمان تمثيل اكبر للنساء في حصة مقاعد الجنسين في الجمعية التأسيسية والتي جرى تخصيصها وفق النظام الانتخابي . 
  
• اعدت مفوضية انتخابات نيبال في العام 2009 خطتها الخمسية الاستراتيجية تضمنت الرؤية والمهمة والاهداف والنشاطات طويلة الامد لتحسين الانتخابات المستقبلية . يمكن لهذه الوثيقة ان تكون مفيدة أيضاً . 
• تبنت استراتيجية تثقيف الناخبين في انتخابات العام 2008 والتي ستكون مفيدة جداً في تحليل استراتيجيتنا لتشجيع مشاركة اكبر للنساء في العملية الانتخابية .
• تبنت المفوضية الاوربية ايضاً زيادة عدد النساء من موظفي ادارة الانتخابات . 
• وقد قمت بإدراج ملاحظاتي الموجزة الحديثة لزيادة التوضيح في مجالات معدودة / محدودة جداً حول حصص المقاعد (الكوتا) ، والتمثيل ، الخ    الحديثة في الايجاز لمزيد من التوضيح في مجالات معدودة/محدودة جداً حول حصص المقاعد النيابية (الكوتا)  وقد ادرجت احد ملحوظاتي والتمثيل ، الخ .  

هناك سياسة توظيف في هيئة إدارة الانتخابات بكمبوديا تقترح توظيف و/أو اختيار واحدة على الاقل من النساء من الموظفين السبع في هيئات إدارة انتخابات المقاطعات ، وواحدة على الاقل من الموظفين الست في محطة عــد الاصوات . وكان لعدد قليل من النساء ادوار حكومية في تنظيم تنفيذ الانتخابات لعام 2008 : 2 من بين خمس اشخاص في هيئة ادارة الانتخابات الوطنية (أو مفوضية الانتخابات الوطنية) و 153 شخص ، مساو الى 17.79% ، في مكتب مفوضية الانتخابات الوطنية . هناك عدد قليل من النساء في لجان الانتخابات للعاصمة والمحافظات ( 122 شخص ، او 10 % فقط) ولجان انتخابات البلديات (1,464، أو 13.02 %). يضم عدد موظفي الاقتراع/العــد  29,551 إمرأة ، وهو ما يعادل  32.29%. هناك عدد قليل جدا من النساء يتبوأن مناصب اتخاذ القرارات فيما يتعلق بالانتخابات : 17% هم من المديرين . 

في تنزانيا ، غالبا ماتجري استشارة منظمات المجتمع المدني ذات الصلة بالنساء وتشجيع مشاركة المرأة في تقديم تثيقف الناخبين والمواطنين ليشجع ذلك مشاركة المرأة في العملية الانتخابية ، اي التسجيل ، والحضور الى اجتماعات الحملات الانتخابية ، والتصويت وحتى المشاركة كمرشحين . ان معظم موظفي الاقتراع هم من معلمات المدارس الابتدائية . وتعمل النساء اللواتي يعملن كرئيسات للمجالس المحلية كموظفات مسؤولات عن الانتخابات وعددهن كبير . 

وعلى العموم يجري اشراك الناخبين ، والمجموعات الثقافية ، محطات الاذاعة في المجتمع ، وحتى أماكن العبادة كالكنائس والجوامع والتي يجري استشارتها واستخدامها لإجراء تثقيف الناخبين فيما يتعلق بعملية التسجيل ، (متى وأين يجري التسجيل ، الأهلية ، الخ ). وبعد انتهاء التسجيل ، يعاد سجل المحافظة الى مراكز تسجيل الناخبين للتحقق من اسماءهم ، الخ . وتعطى الاحزاب السياسية الفرصة لإرسال ممثل حزبي ليشهد عملية التسجيل  والاقتراع اضافة العملية عــد الاصوات. وبهذه الطريقة ، يجري تأمين شفافية العملية . 

اقترح القاء نظرة على بنغلاديش ، حيث اتخذت مفوضية الانتخابات سلسلة من الاجراءات في العام  2007-2008 والتي نتج عنها زيادة كبيرة في مشاركة الناخبين ، اضافة الى تحسن واسع في العملية الانتخابية . وتضمنت الاجراءات اعادة اعداد قوائم الناخبين ، وتقديم هوية شخصية كحافز للتسجيل ، والدخول في مشاركة مع المجتمع المدني لتثقيف الناخبين ، وزيادة الشفافية ضمن مفوضية الانتخابات ، والترحيب بمراقبي الانتخابات ، وتطوير الامن الانتخابي ، وخطوات اخرى عديدة . بامكانك الحصول على التفاصيل من منشورات برنامج الامم المتحدة الانمائي ، الانتخابات في بنغلاديش  2006-2009 ، تحويل الفشل الى نجاح "Transforming Failure into Success" ، وهو متيسر على الرابط التالي : http://www.undp.org.bd/info/pub/election%20in%20bangladesh.pdf.