An independent audit should be undertaken of INEC staff performance at all levels. The Commission should be able to reward professionalism and commitment. It should also review appointment policies, removing underperforming employees and legally prosecuting those who committed electoral offenses. INEC could consider retaining NYSC staff who gained considerable experience and expertise during these past elections.

As a learning exercise, an independent audit of election results should be undertaken. Randomly chosen polling units, ballot papers, results and collation forms should be reviewed to identify errors, deficiencies and malpractice, if any. The audit could be of use for future regulations and training, and act as a deterrent against malpractice.

Strengthening of procurement, logistics and operational capacity, and thorough planning should be a priority for INEC. The setup of an operational plan with input from the different areas and strong internal coordination needs to be further developed. Additionally, procurement should be transparently publicised.

Taking into account that only INEC headquarters deals with accreditation, it is necessary that timely and clear procedures for accrediting domestic observers and journalists are developed and implemented for smooth distribution of the accreditation badges to the field.

Through a proper and long-term planning, it would be advisable to reassess the cost of elections and possibly reduce it, while keeping adequate resources to INEC to organise the elections.

La CENI devrait avoir à sa disposition le personnel professionnel bien formé nécessaire pour assurer qu’elle est en possession/a les structures de gestion et les ressources de compétence pour procurer les services aux votants dont elle est responsable. À cette fin, la CENI devrait bénéficier de d’un plan-cadre stipulant chaque fonction. Les fonctions permanentes de la CENI devraient être renforcées, élargies et soutenues de façon à pérenniser et professionnaliser l’institution. Cette reforme pourrait s’accompagner par la prévision d’un budget pluriannuel conséquent.

La CENI devrait assurer des consultations formelles et continuées avec toutes les parties prenantes et en particulier avec les partis politiques et la société civile. Des mécanismes de consultation institutionnalisés et des forums de parties prenantes devraient être établis à tous les niveaux. En outre, la CENI devrait organiser des réunions périodiques de coordination, en particulier avec la société civile et les représentants des candidats.

La CENI devrait considérer ne pas incinérer immédiatement les bulletins de votes valides avant la proclamation des résultats définitifs, afin qu’ils restent disponibles dans le cas éventuel d’une contestation.

Compte tenu des difficultés de la CENI pour gérer la bureaucratie budgétaire et financière avec ses propres moyens, un consultant électoral ad hoc pourrait être engagé comme appui à sa gestion.

Important steps should be followed with a view to properly organising future elections, starting with the establishment of: an independent and permanent electoral management body (EMB) with the task of setting policy and managing elections at all levels in Southern Sudan, the adoption of an Electoral Law, the conduct of a census and the setting up of a functioning civil registry authority (to be used as the basis for a future voter register).

Local elections in 2011 risked creating an untenable and unwarranted degree of pressure on the election administration as it prepared for general elections at around the same time. Consideration could be given to holding local elections in the middle of the presidential and parliamentary terms.

Il est la conviction de la MOE UE que la CENI doit devenir plus opérationnelle, plus performante et plus active sans pour autant renoncer au rôle de garant de la neutralité du processus électoral dévolu à sa plénière paritaire. Pour ce faire, elle doit davantage s’appuyer sur le personnel technique au premier rang le Bureau permanent des élections (BPE), qui constitue sa principale structure administrative. Une institution comme la CENI tchadienne (plénière et sous commissions) est sans doute en mesure de superviser le travail du BPE et d’adopter les décisions nécessaires pour combler les lacunes de la législation électorale. Mais il est moins évident qu’avec son système de travail actuel, basé sur la centralisation de la presque totalité de ses fonctions entre les mains de ses membres « politiques », elle puisse devenir un instrument réellement efficace dans la gestion des élections, sauf si, bien entendu, les partis sont capables de proposer pour le poste des personnes de profil technique et disposant d’une expérience démontrée dans l’organisation des élections. Il est de l’avis de la MOE UE que la solution la plus simple serait de renforcer les fonctions du Bureau permanent des élections et le rôle de son directeur général, qui devrait devenir, entouré d’une équipe adéquate, le véritable planificateur (et exécuteur) de l’ensemble des opérations électorales (logistique, formation et sensibilisation et coordination avec les démembrements inclues) sous la supervision de la plénière et des sous-commissions de la CENI. La MOE UE considère aussi qu’un BPE aux fonctions techniques élargies et renforcées pourrait contribuer, de manière bien plus efficace que les « délégués régionaux » de la CENI, à assurer la communication avec les démembrements, en leur apportant de l’assistance technique et des instructions opérationnelles homogènes dans toutes les régions du pays. Finalement, un rôle plus déterminant du BPE, la branche technique de la CENI, dans l’ensemble des opérations électorales est probablement la garantie d’un plus grand respect des échéances du chronogramme. Tout ceci n’induit pas nécessairement de changements législatifs et peut être facilement accompli via délégation même si un amendement en ce sens, respectueux de l’esprit de l’Accord Politique 2007, à la Loi portant création d’une CENI pourrait ajouter des garanties de succès au renforcement du BPE.

Le scrutin présidentiel précède les élections législatives et municipales, ce qui place les candidats ou partis en lice dans une perspective de « tout ou rien » qui n’encourage pas le perdant à reconnaître sa défaite. Le fait d’organiser ces scrutins de manière simultanée ou de tenir les élections législatives et municipales avant le scrutin présidentiel permettrait de donner une porte de sortie aux membres des partis défaits lors des présidentielles. De plus, cela éviterait que le président nouvellement élu favorise, lors de ces élections législatives ou municipales, les candidatures de personnalités proches.

La logistique électorale doit être décentralisée et intégrée dans les compétences des commissaires locaux qui connaissent la réalité du terrain.

Une reforme complète de la composition de la CEI serait souhaitable. Il serait, en effet, souhaitable qu’une diminution du nombre des membres de la CEI soit envisagée afin de faciliter le processus décisionnel, ainsi que par ailleurs un accroissement des responsabilités des commissaires locaux.

L’intention de l’électeur est le seul critère de validité du bulletin de vote et la CEI devrait former son personnel en conséquence.

Les supports de formation de MBV devraient être exhaustifs et adaptés à la population formée.

The possibility of introducing some measure of proportional representation in a mixed electoral system might be considered by all political forces to promote a greater and more diversified level of representation in the National Assembly and House of Representatives. It might also be considered to allocate some seats appointed by the presidents to representatives of Tanzanians living abroad.

The NEC and the ZEC should consider the production, publishing and implementation of a precise and detailed calendar for the organization of elections with clear deadlines for every stage of the electoral process.

The NEC and the ZEC should take measures to enhance transparency at all levels of the electoral administration to guarantee its accountability. The electoral commissions should publish and timely disseminate all of the technical tools of the electoral process: polling station lists, constituency lists, voters’ lists and information on public financing of election campaigns. It is also recommended that to improve the flow of information to the public, the NEC and the ZEC further develop the effectiveness of their public information departments. Much more information could be available on the NEC and the ZEC websites, e.g., decisions and instructions (ideally these should also be sent to the registered offices of all political parties), information on the number of registered voters per constituency and election results at all levels from the polling station upwards.

The ECP should be required to submit regular public reports and could be accountable to the National Assembly for its activities. The ECP should use its extensive powers to ensure that all of its responsibilities are fully implemented. Failures of the ECP to fulfil its legal responsibilities should be subject to Supreme Court rulings.

The ECP should develop a strategic plan to chart its reform, and detailed work management plans for each of its activities.

All District Returning Officers and Returning Officers should be fully under the central management and fully accountable to the ECP. If temporary appointments to these positions are made, there should be consultation with electoral stakeholders, especially political parties, and an effective and timely mechanism for objections against proposed appointments should be established. Any state personnel acting in these positions should not be concurrently undertaking responsibilities from their permanent position.

The ECP should ensure that all polling staff are assigned to one duty polling station only, and in sufficient time to allow for postal ballot application. Last minute changes to polling staff should be avoided and should require written public justification.

The law should be amended to clearly stipulate the rights and responsibilities of observers and should guarantee unfettered and close access of candidates, their agents and observers to all stages of the electoral process including the aggregation of results.