Le nombre d’abris provisoires utilisés comme BV devrait être réduit, en raison notamment des difficultés d’y stocker le matériel électoral entre 72 et 24 heures avant le jour du scrutin.

La MOE UE encourage la CAD à mettre en ligne les résultats officieux au fur et à mesure de leur transmission par les CDRV. Cela pourrait être aisément obtenu lors des prochaines élections législatives du 1er juillet.

Le CNRA pourrait renforcer ses activités : (i) en consolidant le rôle et les moyens des superviseurs dans les régions, afin de mieux informer les médias locaux, y compris les radios communautaires, sur les obligations légales, et de monitorer leur couverture de la période électorale ; (ii) en révisant le dispositif de sanctions prévu par l’article 26 de la loi n° 2006-04 du 4 janvier 2006 pour rendre ses sanctions plus contraignantes et s’assurer de leur respect par les organes de presse ; et (iii) en rendant plus transparente sa procédure de saisine et en publiant ses décisions sur son site internet.

L’administration électorale devrait créer un département chargé spécifiquement de l’information des électeurs, dont les procédures des demandes de duplicata et de changement d’adresse auprès des commissions administratives d’inscription. Il conviendrait de développer des stratégies en fonction des groupes cibles, en collaboration avec la société civile et les partis politiques.

Dans la perspective du maintien d’un vote anticipé pour les corps militaires et paramilitaires, la MOE UE encourage les observateurs nationaux et internationaux à s’engager davantage dans l’observation de ce scrutin. De même, pour le vote à l’étranger, les structures d’observation nationale mériteraient d’inclure des observateurs résidant à l’étranger dans leur méthodologie.

Destinataire - Présidence de la République
Champ d'actions - Cour Constitutionnelle
Délais - Immédiat
Essentielle - Publication de la loi organique portant organisation et fonctionnement de la Cour Constitutionnelle. Mise enplace de la Cour Constitutionnelle.
Objectifs - Indépendance de l’organe en charge du contentieux électoral.

Destinataire - CENI
Champ d'actions - Fichier électoral
Délais - Moyen terme
Essentielle - Révision du fichier électoral.
Objectifs - Inclusivité et correction du fichier électoral (suppression des doublons) et mise à jour.

Destinataire - CENI
Champ d'actions - Loi électorale
Délais - Prochaines échéances électorales
Essentielle - Respect des délais d’affichage et de publication de la cartographie et des listes électorales.
Objectifs - Respect du cadre juridique; éviter les contestations.

Destinataire - CENI
Champ d'actions - Procédures de vote
Délais - Prochaines échéances électorales
Essentielle - Abolition des listes des omis.
Objectifs - Renforcement de la crédibilité du scrutin.

Destinataire - Parlement
Champ d'actions - CENI
Délais - Court terme
Essentielle - Restructuration de la CENI afin de la rendre véritablement paritaire, de garantir une bonne représentation de la Société Civile et de prendre compte la nouvelle réalité politique.
Objectifs - Rendre l’administration électorale plus transparente afin de garantir son indépendance et renforcer sa légitimité.

Destinataire - Donateurs
Champ d'actions - Conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la Communication (CSAC)
Délais - Moyen et long terme
Essentielle - Appui technique au Conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la Communication (CSAC).
Objectifs - Renforcement des capacités de monitoring de la CSAC et de ses mécanismes de contrôle et de sanction.

Destinataire - Parlement
Champ d'actions - Partis politiques
Délais - Moyen terme
Essentielle - Mise en application de la loi sur le financement des partis et adoption d’une loi encadrant les dépenses de campagne.
Objectifs - Renforcer l’égalité entre candidats, entre partis politiques lors des prochaines joutes électorales.

Destinataire - Pouvoir judiciaire
Champ d'actions - Droits Humains
Délais - Court et moyen terme
Essentielle - Poursuite des responsables de violations des droits humains, notamment par les forces de l’ordre publique.
Objectifs - Avancer dans la politique de tolérance zéro et renforcer la lutte contre l’impunité.

Destinataire - Parlement
Champ d'actions - Gouvernance démocratique
Délais - Moyen terme
Essentielle - Ratification de la Charte Africaine de la Démocratie, les Élections et la Gouvernance. Le texte a été signé en 2008; il consacre notamment la tenue régulière d’élections transparentes, libres et justes afin d’institutionnaliser une autorité et un gouvernement légitimes ainsi que les changements démocratiques de gouvernement.
Objectifs - Renforcer la gouvernance démocratique en RDC.

Destinataire - Parlement
Champ d'actions - Loi electorale
Délais - Moyen/long terme
Souhaitable - La mise en place de sanctions claires en cas de non-respect du droit des témoins à exiger des présidents de BV la mention de leurs observations et réclamations pendant le scrutin et le dépouillement, mais aussi lorsque l’un des membres du bureau de la CENI refuse de signer le PV de consolidation des résultats.

Destinataire - Parlement
Champ d'actions - Loi electorale
Délais - Moyen/long terme
Essentielle - La CENI ne devrait annoncer des résultats partiels que s’ils résultent d’une compilation provisoire des résultats dans des PV des CLCR déjà affichés conformément à la loi. Ils devraient par ailleurs refléter un échantillon représentatif des bureaux de vote compilés.

The EU EOM recommends to introduce a provision in the electoral law which stipulates clear criteria and selection mechanisms for CSE magistrates, with a view to emphasising their neutrality, independence and professionalism. This would ideally be undertaken through a process of consensus between the legislative majority and the opposition. When the National Assembly renews the CSE, as imminently required by law, the EU EOM would welcome that when electing magistrates, priority be given to the principles of neutrality and qualifications, and that the process be, again, consensual, despite the fact that the FSLN will have a sufficient majority to renew the CSE unilaterally. When the National Assembly renews the CSE, as imminently required by law, the EU EOM recommends that when electing magistrates, priority be given to the principles of neutrality and qualifications, and that the process be consensual, despite the fact that the FSLN will have a sufficient majority to renew the CSE unilaterally. In fact, it would be useful to introduce a provision in the electoral law which stipulates clear criteria and selection mechanisms for CSE magistrates, with a view to emphasising their neutrality and independence. Again, this would ideally be undertaken through a process of consensus between the legislative majority and the opposition.

The EU EOM recommends to the National Assembly that the assignation of the third seats on electoral councils be clarified. The electoral law currently states that these so-called ‘second members’ of the regional, departmental and municipal electoral councils and polling station boards be distributed among the remaining political contenders, without specifying any criteria. The electoral law would be improved if it included explicit regulation with clear rules, ideally to ensure equal distribution of positions amongst all political parties other than the two most successful in the previous elections. Equally, it is considered extremely important that the selection of all members of electoral councils and polling station boards be undertaken in compliance with clear timetables, and be immediately followed by publication of the lists of selected individuals.

The EU EOM considers it important that the CSE avail itself of its ample regulatory powers and that all electoral operations and procedures be clearly established in regulations published at least six months before the elections. This is especially relevant to the procedures for voter registration; election observation; voting and counting; results aggregation, and complaints and appeals. Where training materials are required to complement regulations, these too should be published in good time.

Samples of all official documents to be used during the process should be made available in good time to enable political parties and citizens to familiarise themselves with them. Such documents would include the various forms used at polling stations, as well as the forms for results aggregations.

Just as its predecessors did in 2001 and 2006, the EU EOM considers it essential to the electoral process that National Voter Register be inclusive, accurate and reliable. In order to ensure this, the register, which falls under the responsibility of the CSE, will need to be cleansed of entries for deceased citizens, and displayed for prolonged periods of time, to enable citizens to check the accuracy of their entries. To be successful, this undertaking will need to be carried out in good will and with sufficient means.

The CSE is legally bound to register all eligible citizens without discrimination, and to facilitate the corresponding documentation. To this effect, it would be positive were the CSE to adopt the necessary measures to inform citizens in a timely manner of the status of their registration applications, and if it ceased to delegate its functions, not least that of distributing identity cards, to any political party or to the Citizens’ Power Councils.

The EU EOM considers that election observation by national organisations should be facilitated, not limited, and that refusal to accredit a particular group should rely on objective, reasonable and non-discriminatory grounds, founded in law. The EU EOM recommends that any future regulation the CSE issues regarding election observation should respect observers’ right to have access to all electoral sites and events, without unreasonable restrictions, and without having to give prior notice. Equally, the regulation and practice should recognise that observation groups may report freely and publish their findings.

The electoral law’s very limited list of possible grounds for challenging the results in a polling station does not in any way encompass the range of incidents and irregularities which can affect the validity of the voting or counting processes. In addition, the law’s provision that a well-founded challenge of a polling station result in cancellation of its results is excessive, not least in that it fails to respect the will of the voters, in the way that a simple recount or public investigation would allow. Lastly, the law only contemplates re-holding elections in a given constituency when half of all polling stations within the area have had their results annulled. The EU EOM recommends to the National Assembly that it reform the electoral law to provide a wider and more comprehensive list of grounds for challenging the results of polling stations, preferably with a final open clause referring to any irregularity which could affect the integrity, transparency or accuracy of the voting and counting. Such a reform should emphasise the recourse to a recount as a remedy to challenges regarding counting or recording of results. The Mission also recommends, in order to respect the will of the voters and to avoid the risk of selective annulments, that the re-holding of elections should depend on whether the number of voters registered at the affected polling stations could affect the results in the constituency in question.

The EU EOM recommends to the new National Assembly that it approve a law on political parties which reinforces their autonomy and limits the extent to which the CSJ and the CSE can interfere in their internal workings. Preferably by means of a new law on political parties, the EU EOM considers it of great importance that parties’ legal representation be unequivocally anchored to their real and effective leadership, or to their members if they opt for a system of primary elections in their statutes. Equally, the power currently granted to the CSE by the electoral law to resolve political parties’ internal conflicts seriously damages their autonomy, and as a result, also political pluralism.