The term of office of ECK Commissioners should run through until six months after the next general elections to enhance their independence and prevent the issue of reappointment playing a role before the elections. The appointment of Commissioners should be subject to approval by a two-thirds-majority of Parliament.

The ECK should issue detailed regulations for the conduct of the entire election at every level of the process (i.e. polling station, constituency level and national level) and provide for full transparency of ECK work at each level.

The Electoral Code should enable the ECK to issue regulations, guidelines or instructions, without the approval of the National Assembly, which should be legally binding to all election stakeholders. In all cases the ECK should issue such regulations in adequate time to enable election officers, political parties and voters to be fully aware of their contents. The ECK should also avoid issuing last minute instructions.

The use of vetting procedures for certain parts of the population should, if maintained, be applied without unnecessary delays. Delays in issuing identity cards should be reduced, particularly prior to elections. The practice of bribery to speed up applications should cease, as it constitutes discrimination against the poor.

La MOE soutient la proposition faite par la CENI de prendre les dispositions appropriées pour organiser à l’avenir le vote des ressortissants mauritaniens résidant à l’étranger.

Un système neutre et objectif devrait être défini pour fixer l’ordre des candidats sur le bulletin de vote. Le tirage au sort est moins susceptible de contestation que l’ordre chronologique du dépôt des candidatures. Un numéro lisible pourrait figurer sur le bulletin en plus de la photo du candidat et de son nom.

Dans un contexte de déficit de confiance entre certains partis politiques et acteurs du processus en transition une commission électorale indépendante pourrait permettre de rétablir la confiance dans l’administration électorale nécessaire à la poursuite des réformes électorales.

Cette capacité de mise en ligne pourrait s’inscrire selon les schémas mis en place, dans certains pays tiers, par les Commissions Électorales Nationales Indépendantes (CENI) les plus performantes en terme de communication auprès des électeurs. Néanmoins, la MOE UE ne suggère en aucune manière aux autorités sénégalaises de s'orienter vers la mise en place d'une CENI pour préparer, organiser et superviser toutes les phases des cycles électoraux. En revanche, la Mission privilégie le renforcement du système actuel d’administration électorale qui a démontré son professionnalisme, son efficacité et sa performance.

L’efficacité et la compréhension des opérations de vote et de recensement des votes par les MBV seraient renforcées : (i) si le pouvoir des préfets et sous-préfets de former ces acteurs était délégué, par exemple, à des représentants du corps enseignant ayant une expérience de président de BV, en tenant compte de la composante genre ; (ii) si les formations destinées aux MBV et aux représentants des partis politiques étaient dissociées ; (iii) si des termes de référence pour chaque MBV et un plan d’aménagement des BV étaient inclus dans la formation.

La MOE UE recommande: (i) de constitutionnaliser la CENA et de limiter le pouvoir de nomination discrétionnaire de l’ensemble de ses membres dévolu au Président de la République ; (ii) de charger la CENA d'arrêter la liste provisoire des candidats à l’élection présidentielle; (iii) de maintenir la séparation entre, d’une part, les fonctions de supervision et de contrôle exercées par la CENA et, d’autre part, celles confiées au MI ; (iv) de procéder à un renouvellement générationnel progressif des membres de la CENA et de ses démembrements, en tenant compte du genre; et (v) d'inclure parmi ses membres un expert ayant un profil de démographe ou de statisticien électoral.

Dans l’attente d’une révision consensuelle du Code électoral pour encadrer l’observation électorale, à temps pour les élections législatives du 1er juillet 2012, la MOE UE encourage le ministère en charge des élections, avec la participation de la CENA et en coordination avec la CAD, à mettre en oeuvre la réglementation suivante : (i) un Code de bonne conduite pour les observateurs ; (ii) des critères objectifs d’accréditation valables tout au long de la même élection ; (iii) des délais de dépôt et de remise des accréditations à la fois stricts et réalistes ; (iv) une garantie d'accès à toutes les étapes du processus électoral ; et (v) des délais précis pour la publication des listes provisoire et définitive des organisations accréditées.

The EU EOM recommends to introduce a provision in the electoral law which stipulates clear criteria and selection mechanisms for CSE magistrates, with a view to emphasising their neutrality, independence and professionalism. This would ideally be undertaken through a process of consensus between the legislative majority and the opposition. When the National Assembly renews the CSE, as imminently required by law, the EU EOM would welcome that when electing magistrates, priority be given to the principles of neutrality and qualifications, and that the process be, again, consensual, despite the fact that the FSLN will have a sufficient majority to renew the CSE unilaterally. When the National Assembly renews the CSE, as imminently required by law, the EU EOM recommends that when electing magistrates, priority be given to the principles of neutrality and qualifications, and that the process be consensual, despite the fact that the FSLN will have a sufficient majority to renew the CSE unilaterally. In fact, it would be useful to introduce a provision in the electoral law which stipulates clear criteria and selection mechanisms for CSE magistrates, with a view to emphasising their neutrality and independence. Again, this would ideally be undertaken through a process of consensus between the legislative majority and the opposition.

The EU EOM recommends to the National Assembly that the assignation of the third seats on electoral councils be clarified. The electoral law currently states that these so-called ‘second members’ of the regional, departmental and municipal electoral councils and polling station boards be distributed among the remaining political contenders, without specifying any criteria. The electoral law would be improved if it included explicit regulation with clear rules, ideally to ensure equal distribution of positions amongst all political parties other than the two most successful in the previous elections. Equally, it is considered extremely important that the selection of all members of electoral councils and polling station boards be undertaken in compliance with clear timetables, and be immediately followed by publication of the lists of selected individuals.

The EU EOM considers it important that the CSE avail itself of its ample regulatory powers and that all electoral operations and procedures be clearly established in regulations published at least six months before the elections. This is especially relevant to the procedures for voter registration; election observation; voting and counting; results aggregation, and complaints and appeals. Where training materials are required to complement regulations, these too should be published in good time.

Samples of all official documents to be used during the process should be made available in good time to enable political parties and citizens to familiarise themselves with them. Such documents would include the various forms used at polling stations, as well as the forms for results aggregations.

L’ISIE ne comprendrait pas plus de neuf membres afin d’être opérationnelle et efficace. L’Organe technique administratif et financier (OTAF), comme prévu par la loi, aurait un directeur exécutif et tous les membres requis, tant au niveau national que régional. Elle serait aussi chargée de la mise à jour périodique d’un registre informatisé des électeurs. Enfin, le nombre de membres des IRE devrait être proportionnel au nombre d’électeurs et/ou du nombre de sièges à pourvoir dans cette circonscription.

La MOE UE recommande fortement d’organiser des élections avec un temps de préparation supérieur à six mois, afin d'aboutir à des élections de bonne qualité, avec les sauvegardes, la transparence et la traçabilité nécessaires, et au bénéfice des électeurs.

To ensure consistency the Chairperson of the Electoral Commission could replace the Chief Justice as the returning officer for the presidential election. Such a step would avoid a potential conflict of interest in the event of a petition to the Supreme Court over the validity of a presidential election.

Broader provisions for special voting and the simplification of existing procedures in place would better ensure all groups that are eligible to vote are able to do so. This applies to a number of categories of voters including election monitors, party agents, security personnel on duty on the days around the elections, as well as the housebound and hospitalised. It also includes prisoners held in custody at the time of an election.

ONPE could consider eliminating the sealing of the ballot papers in order to avoid unnecessary delays in the counting process.

It would be advisable to avoid the public announcement of exit polls on election day to eliminate eventual false expectations and potential unrest.

“Early voting” could be introduced to allow voters who are working on election day and on the election itself, such as police and armed forces, journalists and observers, to cast their ballot.

In remote areas, the electoral institutions could consider either establishing polling stations closer to voters, even if they have a reduced number of voters, or the possibility of mobile polling stations to avoid that voters walk or travel long distances and to bring voting, being mandatory, closer to the voter.

The demarcation of electoral boundaries has not been updated since 1996. Therefore, proper analysis of the recent population growth and a review of electoral constituencies should be planned and implemented for the 2015 elections.

INEC should devise a more robust and swifter internal results verification mechanism to be put in place before the official proclamation of the winners.