"الاستفتاء" هو مصطلح يطلق على التصويت المباشر على موضوع محدد ، بالمقارنة مع الادلاء بالاصوات في الانتخابات ، والتي تجري لعلاقتها بالاحزاب او المرشحين ، وتعكس على العموم تفضيلات الناخبين حول عدد معين من المواضيع المختلفة . وقد تجرى الاستفتاءات لعلاقتها بظروف معينة (مثل تعديل دستور البلاد) ، او لتعلقـها بمواضيع سياسية محددة . (مثل الانضمام الى منظمة دولية من عدمه) ولكنها تجرى بشكل عام لعلاقتها بمواضيع سياسية رئيسية هامة . قد يختلف هذا المصطلح في تعريف الاستفتاءات في بلدان مختلفة ؛ والاشكال التالية هي الاكثر شيوعا في استخدامها عبر العالم :
اشكال الاستفتـــــاءات
تصنف الاستفتاءات ضمن احد الشكلين الرئيسيين التاليين : الاستفتاء الاجباري أوالاستفتاء الاختياري
Mandatory referendum - الاستفتاء الالزامي
الاستفتاء الالزامي هو استفتاء يتوجب اجراءه في ظروف معينة ، او لعلاقته بقضايا معينة . وغالبا ماتكون محصلة الاستفتاء الالزامي واجبة التنفيذ . وقد يتطلب اجراء الاستفتاء الاجباري لعلاقته بقضايا جرى تحديدها مسبقا . ومن الاعتيادي ان تكون هذه القضايا ذات اهمية قومية رئيسية ، مثل الانضمام الى تنظيم متعدد القوميات (كما في سويسرا). اضافة لذلك ، يتوجب في العديد من الدول توكيد التعديلات المقترحة على الدستور بواسطة الاستفتاء . وبدلا من ذلك ، فقد تكون الاستفتاءات الالزامية مطلوبة في المواقف التي جرى تحديدها مسبقا . ومثال واحد على ذلك هو في النظام الرئاسي ، حيث يصار في حالة عدم الاتفاق فيما بين الرئيس والهيئة التشريعية الى اجراء استفتاء لحل هذا النزاع .
عادة ما تحدد الحاجة الى الاستفتاءات الالزامية في دستور البلاد او في قانون آخر .
Optional referendum - الاستفتاء الاختياري
الفئة الثانية من الاسفتاءات هي الاستفتاء الاختياري . وهذه الاستفتاءات لا يتوجب اجراءها بقانون ، ولكن يمكن ان تبادر به الحكومة ، وفي بعض الحالات من قبل اطراف اخرى . وقد تكون الاستفتاءات الاختيارية ملزمة او غير ملزمة .
يمكن للحكومة ان تقرر على المبادرة باستفتاء على احد المواضيع السياسية الرئيسية . وقد تقوم بذلك بسبب الضغط الشعبي عليها للقيام باجراءه ، او قد تختار اجراء الاستفتاء بسبب انقسامها حول هذا الموضوع قيد البحث . وقد جرت العادة على قيام الحكومات في اوروبا بالمبادرة باجراء الاستفتاء الاختياري حول قضايا تكامل الاتحاد الاوروبي - رغم انه في بعض الحالات كانت مثل هذه الاستفتاءات الزامية بسبب تعلقها بتعديل دستور البلاد. وقد تكون هذه الاستفتاءات غير ملزمة قانونيا ولكن يصعب على الحكومة من الناحية السياسية عدم القبول بمحصلتها . اضافة لذلك ، ففي بعض البلدان ، قد يكون بامكان البرلمان او الاقلية البرلمانية ان تدعوا الى اجراء استفتاء
شكل آخر من اشكال الاسفتاء الاختياري وهو استفتاء الألغــــاء . تجرى استفتاءات الألغـــاء عندما يضغط المواطنون للتصويت على قانون جديد جرى تمريره من قبل الهيئة التشريعية ، ويجري عادة بجمع عدد معين من التواقيع دعما للتصويت (انظر مبادرات المواطنين). ويمكن ان يستخدم استفتاء الألغاء في بعض البلدان للتصويت على الغاء تشريع معمول به . واذا ما تم الغاء القرار عند التصويت عليه ، فقد يتطلب الغاءه او تعديله .
عناصر التصميم
لذا فهنالك عناصر تصميم اساسية تساعد في تعريف الاشكال المختلفة للأستفتاءات . الأول وربما الاكثر اهمية ، هو كيفية تناسب الاستفتاء مع النظام القانوني العام للبلاد ؛ وهل ان الاستفتاءات اجبارية وفقا لدستور البلاد ام وفقا لقوانين أخرى؟ وهل ان الاستفتاء مطلوب اجراءه ، أو انه قد بادرت به الحكومة ، او الهيئة التشريعية ام المواطنين ؟
العنصر الاساسي الثاني هي المواضيع فيما يتعلق باي استفتاء سيجري التصويت وفقه . فاذا كانت الظروف التي سيجري فيها الاستفتاء محددة بشكل واضح في اطار العمل القانوني للبلاد ، فستكون المواضيع معروفة . ومن الاعتيادي ان هذه ستتعلق بمواضيع ذات اهمية دستورية او سياسية رئيسية كدستور البلاد على سبيل المثال او السيادة او العلاقات الدولية . ونسبة كبيرة من هذه الاستفتاءات تجري في اوروبا ، فقد جرت على سبيل المثال حول موضوع التكامل الاوروبي .
ومع ذلك ، فحيثما تكون الاستفتاءات اختيارية ، قد تختلف المواضيع التي تجرى من اجلها الاستفتاءات . ومن دون اية تحديدات ، يمكن ان تكون استفتاءات الالغاء متعلقة باي موضوع خاضع للتشريع . ولذا تقوم بعض البلدان التي تعرض اقامة الاستفتاءات بوضع التحديدات على المواضيع التي يمكن ان يجري الاستفتاء عليها . ففي الاوروغواي على سبيل المثال، لايمكن اجراء استفتاء عند تعلقه بالسياسة المالية او القوانين المالية للهيئة التنفيذية في حين يمنع ان يكون العفو السياسي موضوعا للاستفتاء في كولومبيا .
المواضيع
تثار عدد من المواضيع المتعلقة بالسياسة والادارة واللوجستيات عند اجراء الاستفتاء .
الجمع بين عدد من التصويتات
عند اجراء الاستفتاء ، ينبغي القرار فيما اذا كان يستوجب ربط الاستفتاء بتصويت آخر من عدمــــه (انتخابات عامة اعتيادية مثلا ً) ، او فيما اذا كان ينبغي اجراء الاستفتاء بشكل منفصل . قد يثار الجدل احيانا بان الجمع بين عدد من التصويتات يمكن ان يزيد من مخاطر ارباك القائمين بالتصويت على مواضيع منفصلة بالارباك . (مثل امكان حصول ارباك بين موضوع اداء الحكومة القائمة مع الموضوع الذي سيجري عليه الاستفتاء ). وعلى اية حال ، ومن وجهة نظر ادارية ، قد يكون من المجدي اقتصاديا اجراء الاستفتاء بنفس الوقت مع الانتخابات .
ســؤال الاستتفتاء
الموضوع المهم الثاني يتعلق بنصوص سؤال الاستفتاء . ويرى الباحثون ان لنصوص السؤال اثر هام على محصلة الاستفتاء . والذي يحدد القضية بالضبط والتي ستظهر على ورقة الاقتراع ، لذا فانها ذات اهمية . هل ان الحكومة مسؤولة عن تأطير القضية حتى في الحالات التي تبادر فيها الحكومة الى اجراء الاستفتاء وبذلك سيكون لها المصلحة في تصميم السؤال لزيادة فرص تحقيق المحصلة التي ترغب بها ؟ هل لهيئة ادارة الانتخابات اشراف على السؤال ؟ وبغض النظر عن من الذي يصمم السؤال ، من الضروري ان يكون السؤال الذي يطرح على الناخبين واضحا وليس فيه التباس .
للمعلومات حول نهـــج مفوضية الانتخابات في المملكة المتحدة حول مسائل الاستفتاء ، اضغــط هنــــــــــا
قواعد حملة الاستفتاء
فيما يتعلق بحملة الاستفتاء ، قد تنفــذ قواعد الحملة لمحاولة ان تضمن ان هناك منافسة متكافئة فيما بين المنظمات القائمة بالحملة لصالح او ضد الاستفتاء . وهذه قد تتضمن تحديدات على نفقات الحملة بالرغم من انها في بعض الدول قد تعتبر غير دستورية . (انظر الولايات المتحدة) و / أو تسيطر على القبول بالمساهمات نحو الحملة . وبدلا عن ذلك ، قد يمكن تخصيص النفقات العامة الى مجموعات الحملة لضمان ادنى مستوى من الصرف على كل محصلة .
دور الحكومة وتقديم المعلومات
يمكن لدور الحكومة في الحملة الاعلامية للاستفتاء ان يكون مهما . هل يسمح للحكومة بان تدعم حملتها النتيجة التي ترغب بها ؟ (لا يسمح للحكومة في ايرلندا باجراء حملة اعلامية) ؛ هل تقوم بتوزيع منشوراتها الترويجية او تدير بثا حكوميا يحدد تصوراتها ؟ وبشكل مشابه ، هل هناك مصدر محايد للمعلومات لكل من الحكومة والقائمين بحملة الاستفتاء على حدة ؟ ، و / أو هل هناك متطلبات لنشر المعلومات الغير متحزبة حول الموضوع للقائمين بالتصويت ؟ اذا كانت المعلومات مقدمة عبر وسيلة محايدة ، من بامكانه ادخال المعلومات الى هذه الوسيلة ؟ فقد تقل ثقة القائمين بالتصويت بالمعلومات الواردة من مصدر غير مصدر القائمين بالحملة ، ومصدر المعلومات الذي يتوقع منه ان يكون محايدا سيكون مهما للكثير من القائمين بالتصويت .
لمثال على كتيب اعلامي من ايرلندا ، الرجاء الضغط على الرابط ادناه :
الاستفتاء حول الجنسـيـة الايرلندية
متطلبات الاغلبيـة / الاقبال على التصويت
واخيرا ، هناك موضوع هام وهو عند الحكم بان الاستفتاء قد جرى تمريره . ففي بعض البلدان ، سيجري تمرير الاستفتاء اذا كانت الاغلبية البسيطة من القائمين بالتصويت قد صوتت بـــ "نعـــم" . وفي بلدان اخرى ، يكون التصويت على الاستفتاء ملزما فقط عندما يتم الوصول الى الحد المطلوب من الاقبال على التصويت : وفي استفتاء جرى مؤخرا في تايوان لم يؤخذ بالاعتبار لعدم وصول نسبة الاقبال الى الحد الادنى المطلوب . واخيرا ، تتطلب بعض البلدان اغلبية مضاعفة او بنسبة عالية لتمريره . (فمثلا ، عندما ينبغي للاستفتاء تحقيق اغلبية كاملة واغلبية في عدد الولايات لتمريره ، او عندما ينبغي ان يكون التصويت بـــ نعم قد حقق نسبة عالية من التصويت العام). ومن الواضح ان متطلبات االاستفتاء الناجح لها اثر على احتمالية تمرير الاستفتاء من عدمه .
للمعلومات حول متطلبات الاستفتاءات الاسترالية لأجل تمريرها ، اضغط على الرابط التالي :
تقارير واحصائيات استفتاء علم 1999
الحجج المقدمة لصالح وضد الاستفتاءات
تقدم العديد من الحجج التي تدعم او تعارض الاستفتاءات .
اذ يحاجج المساندون لأستخدام الاستفتاءات في سياق ازدياد عدم مبالاة الناخبين وزيادة استيائهم من الاشكال التقليدية للديمقراطية ، ان الديمقراطية المباشرة يمكن ان تساهم في اعادة اشراك الناخبين في السياسة والديمقراطية . وتقدم حجة اخرى دعما للاستفتاء هي ان بالامكان استخدامها لحل مشاكل سياسية ، خصوصا بالنسبة للحكومة القائمة ؛ حينما يكون الحزب الحاكم منقسما حول موضوع ، فعلى سبيل المثال ، يمكن ان يساعد اجراء الاستفتاء للوصول الى حل حول الموضوع من دون انقسام الحزب (ومثال واحد على ذلك هو استفتاء عام 1975 في المملكة المتحدة حول وجوب بقاء المملكة المتحدة في المفوضية الاوربية من عدمه ، والتي كان حزب العمال الحاكم شديد الانقسام بشــأنها ).
وهناك ايضا عدد من الحجج المقدمة ضد استخدام الاستفتاء ، واحدها هو انها تضعف الحكومة التمثيلية من خلال تقويض دور واهمية الممثلين المنتخبين . وحجة أخرى ، هي ان الناخبين ليس لديهم القدرة او المعلومات دائما لصنع قرارات رشيدة حول الموضوع الذي فيه مصلحة ، وبدلا من ذلك يمكن ان تنجم عنها قرارات غير رشيدة تستند الى معرفة جزئية او بسيطة او تستند الى عوامل غير ذات علاقة كالاقتصاد او دعم الحكومة . وقد تتفاقـم هذه النزعة في حالة اجراء الاستفتاء حول مواضيع معقدة كالتغييرات الدستورية او المعاهدات الدولية والتي من المحتمل ان لايكون الناخبين على عهد بها .
يتحجج المعترضون على الاستفتاءات بان اذا كان للجهة التنفيذية القدرة على تقرير موعد اجراء الاستفتاء ، فيمكن حينها ان تستخدم كأداة سياسية لتتلائم مع احتياجات الحزب الحاكم بدلا من مراعاة مصالح الديمقراطية . وبامكانهم ايضا الادعاء بانه طالما ان العديد من البلدان يشهد الاقبال على التصويت في الاستفتاء فيها نسبة اقل مما في الانتخابات العامة ، فان حجتهم بان الاستفتاءات التي تزيد من شرعية القرارات السياسية هي غير قادرة على الصمود . وعلى اية حال ، فان الخبراء في سويسرا (حيث يجري عدد من تصويتات الديمقراطية المباشرة في كل عام ) تعتقد بانه بالرغم من الاقبال على التصويت هو بحدود 45 % فان اكثر من 45 % من الناخبين قد شاركوا في الديمقراطية المباشرة ، طالما ان مختلف الناخبين يشاركون في التصويتات المختلفة التي تهمهم .
التــــالي: مبادرة المواطن
