Assurer la formation des représentants des partis politiques et la diffusion de matériel pédagogique

Utiliser correctement l’encre indélébile comme mesure de contrôle.

Déterminer un cadre juridique pour la propagande électorale à paiement et les institutions chargées d’en contrôler le respect

Identifier des canaux d’information parallèles pour permettre à la population des régions de mieux connaître les options politiques qui lui sont offertes

Exploiter les moyens de communication pour diffuser parmi les électeurs des informations neutres et non-politisées concernant les modalités et les procédures de vote.

Appuyer le renforcement des capacités des ONG en matière de planification, organisation et recrutement des observateurs nationaux.

One of the provisions of the electoral law that caused most confusion and resulted in a great number of official complaints is Article 104, which defines the way votes are transformed into seats in electoral districts where only two representatives are elected (...) Nevertheless, the fact that there were so many confusing interpretations of this article suggests that it could be helpful to make the intention of the legislator more explicit, perhaps in the corresponding article of the by-law. It should be made particularly clear how to proceed in situations where the individual candidate who obtains most votes does not belong to the list which obtains the most votes. For these situations, the law should specify how to define what is “the list that follows”.

The legally established limits on campaign expenses are another highly controversial aspect of the electoral law. The EU EOM believes that, even if it is impossible to establish a foolproof mechanism to monitor all possible expenses, these limits have had some positive effects in comparison with previous elections in the country when no limits existed. (...) We recommend that the issue of sanctions and of the expense limits be debated publicly in Ecuador.

(…) partisan loyalties should not be considered to be tantamount to partisan managing behavior.

The apparent failure of the new method of selection of polling station officers may indicate that this is the real Achilles heel of the electoral procedures in Ecuador, which in turn suggests that the introduction of further reforms would be advisable in order to avoid this situation recurring. As regards the content of such reforms, the TSE could study the different formulae being used in the region and in the rest of the world, and then decide which one is most feasible and appropriate to the political and social conditions in the
country.

(…)This makes it difficult to prevent double voting by people holding an identification card belonging to an absentee voter. Hence the importance of the proper use of indelible ink as a deterrent against double voting.

Another practice which should be avoided in future is counting the vote in the dark. Electric or other lighting was not totally guaranteed by the electoral authority for the counting of the ballot.(…)

The laws contain shortcomings mentioned in chapter four of this report and the laws are silent on a number of issues. It is advised that these shortcomings are addressed and that provisions are developed governing the following items:
- the definition of the duration of campaign period and what is and is not allowed during the campaign period;
- financial disclosure/campaign funding and spending of political parties;
- political party primary’s.

The ECK, with the support of domestic organisations and the international community, should follow-up on the existing programme of long term and widespread voter education, in order to consolidate and build on the work carried out prior to the 2002 elections.

The ECK should address and act upon the High Court rulings regarding the constituency boundaries and the ECK should bring these boundaries in accordance with the principles set forth for these boundaries in the Constitution.

The term of office of ECK commissioners should in any case run through six months after the next general elections to enhance the commissioners
independence and to prevent the issue of reappointment from playing a role before the elections.

ECK guidelines and instructions must be issued in good time, to enable election officers, political parties and voters to be fully aware of the contents. Whenever possible, the ECK should avoid issuing last minute guidelines or instructions and the ECK should refrain from issuing contradictory instructions.

Both on private and public media, free airtime and paid political advertisements should be clearly distinguished to enable voters to make an informed choice.

The ECK guidelines are a good framework for the media and it is recommended to have such guidelines in place not only during the electoral process. They should
be implemented and enforced to strengthen the Kenyan media system.

Recommandation générale relative à la simplification des textes et des procédures. Le dispositif légal mériterait d'être revu dans le sens de la simplification des textes et d'une plus grande fiabilité des procédures et des documents utilisés. Il en va ainsi, par exemple, de la conception même des procès-verbaux de résultats et des cartes électorales. Il en va de même pour les dispositions relatives à l'impression et au dépôt préalable des bulletins de vote ou encore à celles relatives à l'octroi des ordonnances électorales.

Recommandation relative à la possession des cartes d'identité nationales. Le principe de la possession de la carte nationale d'identité comme condition indispensable à l'inscription sur les listes électorales et au vote est une mesure de contrôle en soi positive et justifiée. Les manquements constatés dans la délivrance effective de ces cartes d'identité entraînent cependant le risque d'exclusion d'une partie importante de l'électorat potentiel et en particulier des populations rurales pauvres et isolées. Ceci introduit une inégalité dans l'exercice concret du droit de vote. Il convient donc de rappeler le devoir des autorités publiques de délivrer ce document à tous et sans frais.

Recommandation relative aux ordonnances électorales. La mission a constaté dans la pratique des inégalités dans la possibilité d'accéder aux ordonnances (différence entre villes et zones rurales). Ce système ouvre également la porte à la fraude. Les autorités en sont conscientes ; elles ont en effet récemment réduit la durée de la période légale durant laquelle ces ordonnances peuvent être délivrées. Nous pensons cependant qu'il faut aller plus loin et proposer la suppression de ce système tout en insistant simultanément sur la nécessité d'améliorer la qualité des listes électorales. Il est significatif que tant le Président de la Haute Cour Constitutionnelle que le Président du Conseil national Electoral se sont prononcé en faveur d'une telle suppression.

Recommandation relative à la réglementation du financement de la campagne électorale. L'adoption d'une telle réglementation et des mécanismes de contrôle nécessaires à son application effective pourrait contribuer à un plus grand respect, dans la pratique, du principe de l'égalité des chances des candidats.

Recommandation sur le contrôle des médias. L'installation effective du Haut Conseil de l'Audiovisuel pourrait instaurer plus d'équité dans ce domaine. Le champ de ses compétences pourrait être réexaminé et élargi. D'autres questions devraient faire l'objet d'une réglementation : la limitation des dépenses des candidats et tarification égalitaire de la propagande électorale payante sur les médias privés ; la possibilité d'émettre sur l'ensemble du territoire pour les médias audiovisuels privés ; la programmation plus équilibrée des émissions d'information politique pendant la campagne électorale, en dehors de l'espace gratuit accordé dans les médias publics. Des mesures incitatives pourraient également être prises pour encourager et soutenir la presse privée indépendante.

Recommandation particulière relative au travail de la Haute Cour Constitutionnelle. Des initiatives pourraient être prises pour réduire un formalisme parfois excessif, notamment dans les conditions de recevabilité des requêtes, pour mieux informer les acteurs du jeu électoral sur les règles applicables pour l'introduction et le traitement des requêtes, pour garantir l'accès effectif des demandeurs à la Haute juridiction, surtout lorsqu'ils doivent utiliser le canal de l'administration pour introduire leur requête, et pour assurer plus de précision et de transparence dans la motivation des décisions prises.