Бюджет
Бюджетные затраты, связанные с подсчетом голосов, связаны с более масштабным процессом организации и руководства избирательными участками и счетными центрами. Нижеследующая информация связана с вопросами, которые необходимо принять во внимание при планировании бюджета выборов.
Планирование персонала
Заработная плата и гонорары, выплачиваемые штату сотрудников и работникам избирательных участков, составляют большую часть бюджета дня голосования. Затраты по персоналу могут включать:
штат центрального избирательного органа (постоянный и временный),
местный штат ответственных работников (постоянный и временный),
руководители избирательных комиссий,
работники избирательных участков,
резервные работники избирательных участков,
персонал по обеспечению безопасности,
оплата обучения работников избирательных участков и счетных комиссий,
командировочные расходы (для прохождения обучения или для прибытия на закрепленный участок работы),
расходы на воду и питание, если предполагается долгий рабочий день,
оплата сверхурочных работ.
Привлечение гражданских служащих или граждан, которые работают на добровольных началах или выполняют свой гражданский долг, представляет собой способ экономии средств на оплату труда работников избирательных участков и центров подсчета голосов. Использование тех же работников в последующих выборах сократит затраты на обучение.
Материалы
Необходимо разработать и отпечатать большое количество разнообразных материалов для использования на избирательных участках и в центрах подсчета голосов. Они включают в себя:
учебные материалы, включающие отпечатанные справочные пособия, аудио-видео материалы, образцы, домашние рабочие тетради и учебные материалы по проведению имитации избирательного процесса;
бюллетени;
урны для голосования;
списки избирателей;
ширмы для голосования,
бланки;
информационные плакаты и знаки;
средства безопасности, такие как импатические чернила и ультрафиолетовые считывающие устройства (UV), при необходимости;
любые электронные средства, используемые на избирательных участках или в центрах подсчета голосов;
информация для кандидатов и представителей партий;
канцелярские товары, такие как ручки, zарандаши, линейки, упаковочные ленты, конверты, писчая бумага и наклейки.
Тщательный отбор материалов может сэкономить средства. Материалы, которые могут быть использованы в нескольких избирательных кампаниях, такие как металлические урны для голосования, могут обеспечить экономию средств, однако при этом необходимо учесть затраты на хранение материалов. И наоборот, нет необходимости хранить материалы, производство которых стоит дешевле, но которые могут быть использованы лишь один раз, такие как картонные урны для голосования. Стоимость большинства избирательных материалов включает транспортные расходы. Местные материалы могут быть дешевле, чем произведенные где-то в другом месте, если принять во внимание транспортные расходы.
Как правило, избирательные бюллетени являются дорогостоящими. Некоторые бюллетени имеют средства защиты от подлога. Современные достижения снизили затраты на печатание средств защиты. Стоит исследовать имеющиеся возможности для сведения к минимуму стоимости бюллетеней.
Некоторые материалы высоких технологий, такие как аудио и видео материалы и компьютеры, могут внести вклад в совершенствование процесса, но они обычно также дорогостоящие. Необходимо определить, окупают ли преимущества высоко технологического оборудования эти затраты.
Аренда помещений
Оплата за аренду помещения для избирательных участков или центров подсчета голосов может быть значительной статьей расходов в бюджете. В некоторых странах законодательство о выборах позволяет избирательному органу использовать бесплатно помещения школ и других общественных зданий в качестве избирательных участков. Однако некоторые регионы могут не иметь общественных зданий, поэтому в бюджете необходимо предусмотреть дополнительные средства на аренду помещений для проведения выборов и подсчета голосов.
В некоторых странах избирательные органы могут проводить переговоры с соответствующими местными властями по бесплатному использованию школ и других общественных мест. В противном случае будет необходимо арендовать помещения для избирательных участков и центров подсчета голосов. Бюджет должен адекватно учесть эту необходимость.
Офисное оборудование и оплата коммуникационных услуг
Необходимо приобрести офисное оборудование, такое как стулья и столы. В некоторых случаях такое оборудование может быть предоставлено школой или другой организацией, где проводятся выборы. Бюджет выборов в случае необходимости должен предусматривать расходы на временную аренду такого оборудования. Кроме того, в случае необходимости такое оборудование, как офисные столы, факсимильные аппараты, персональные компьютеры и телефонные линии для местных офисов могут быть взяты в аренду и соответствующим образом учтены в бюджете.
Более того, может возникнуть необходимость заложить в бюджет телефоны, включая стационарные и мобильные телефоны, факсимильные аппараты, рации и компьютерные линии. В идеале каждый избирательный участок и центр подсчета голосов должен иметь средства быстрой связи с центральным избирательным органом для информирования о проблемах, получения консультаций в случае необходимости и передачи результатов подсчета.
Транспорт
Местные условия и здравый смысл помогут определить наиболее подходящий и экономически эффективный вид транспорта для каждого отдельного региона. Избирательные комиссии должны обеспечить безопасную транспортировку избирательных материалов таким образом, чтобы они не были вскрыты, украдены или уничтожены. В связи с этим желательно избегать использования общественных или коммерческих средств транспорта, хотя и они могут быть привлечены в случае необходимости.
В зависимости от местных условий избирательные материалы могут транспортироваться с помощью автомобиля, судна, вертолета, небольших самолетов, коммерческих самолетов или даже на вьючных животных. Транспортировка является наиболее сложной проблемой в отдаленных регионах и может быть дорогостоящей.
Автомашины могут быть предоставлены государственными ведомствами, вооруженными силами, полицией или такой организацией как ООН. Если машины не предоставлены, их будет необходимо арендовать. При необходимости в бюджет должны быть включены дополнительные затраты на покрытие расходов по эксплуатации, на топливо и страховку. В бюджете, возможно, будет необходимо учесть затраты на водителей или экипаж.
В случае отсутствия свободного транспорта, необходимо предусмотреть наличные деньги на такси, общественный или коммерческий транспорт.
Если предусмотрена транспортировка избирательных материалов из избирательного участка в центр подсчета голосов или в центральный офис, эти расходы должны быть отражены в бюджете.
Образовательные программы для избирателей
Образовательные программы для избирателей могут составлять значительную часть бюджета в зависимости от выбранных методов и местоположения. Методы могут варьироваться от использования газет, радио и телевизионной рекламы до плакатов, брошюр, адресной почты, семинаров для жителей района и Интернета.
Списки избирателей
Составление или сохранение списков избирателей должны быть предусмотрены бюджетом соответствующего избирательного органа, хотя они могут и не включаться в стоимость выборов.
Во время выборов расходы будут связаны с изготовлением и распределением списков избирателей среди избирательных участков. В некоторых странах эти списки используются после дня выборов для выявления случаев множественного голосования, а в странах, где голосование является общеобязательным, для выявления случаев уклонения от участия в выборах. Это может осуществляться вручную или с применением электронных средств. Эти расходы при необходимости должны быть включены в бюджет.
Услуги почты и грузовых перевозок
В бюджет должна быть включена стоимость отправки и получения бюллетеней (почтовые бюллетени), если такие бюллетени предусматриваются законом о выборах. Во многих странах предусматриваются оплаченные ответные конверты для избирательного материала. Бюджет должен также предусматривать отправку почтой других материалов для избирателей, таких как информационные брошюры, а также оплату курьерских услуг по переправке официальных материалов из одного региона в другой.
Программное и компьютерное обеспечение
В случае разработки специальной компьютерной программы для обработки или подсчета бюллетеней или для обработки результатов голосования, в бюджет должны быть включены затраты на разработку программы, её тестирование, документирование и обучение. Должны быть учтены затраты на компьютерное оборудование, необходимое для работы данной программы, его размещение на участке, а также затраты на необходимую техническую поддержку для его эксплуатации и обслуживания. Оперативные расходы, такие как содержание штата, помещений и оборудования, также должны быть включены в бюджет в случае необходимости.
Избирательные фонды кандидатов и/или партий
В соответствии с законами некоторых стран кандидатам и/или партиям предоставляется средства для избирательных фондов для покрытия некоторых расходов, связанных с предвыборной кампанией. Эти затраты также должны быть включены в бюджет при необходимости.
Центры подведения итогов или комнаты для подсчета голосов
Во многих странах законом предусмотрены региональные и/или национальные центры подведения итогов или комнаты для подсчета голосов. Такие центры используются для передачи результатов выборов общественности, кандидатам, партиям и средствам массовой информации, и являются важным элементом открытого и прозрачного процесса выборов. Комнаты для подсчета голосов могут представлять собой простые помещения, приспособленные для подсчета бюллетеней вручную, с простой телефонной или факсимильной связью, либо они могут быть оборудованы в соответствии с последними достижениями техники, иметь компьютерную связь, дисплеи и возможности проведения анализа результатов. В век электронных достижений результаты выборов также могут распространяться электронным способом при помощи компьютеров или Интернета, без необходимости наличия комнат для подсчета голосов. В некоторых случаях комнаты подсчета голосов организовываются и финансируются средствами массовой информации. В других случаях комнаты для подсчета голосов финансируются избирательными органами. В соответствии с существующими условиями избирательный бюджет должен предусматривать расходы на центры подсчета голосов или комнаты подсчета голосов.
Разные расходы
Мелкие наличные деньги для небольших закупок или экстренных случаев должны предоставляться местным избирательным органам. В соответствии с факторами местного риска и общей оперативной ситуацией, в бюджете должны быть учтены непредвиденные возможные меры по таким статьям расходов в случае стихийного бедствия, передислокация штата сотрудников избирательного органа и запасные энергетические генераторы.
Порядок проверок и подотчетность
Необходимо предусмотреть подходящие процедуры проведения проверок для обеспечения того, что ответственные за расход выделенных средств штатные сотрудники были полностью подотчетны и не имели возможность незаконно использовать средства. Необходимо вести учет всех ценностей с тем, чтобы они не могли быть незаконно использованы или объявленными как «потерянные». Члены избирательных комиссий должны осознавать, что они несут ответственность за финансовые средства и материальные ценности, находящиеся под их контролем, а также должны знать о мерах наказания за злоупотребление своим положением. Для получения более подробной и дополнительной информации предлагаем прочитать раздел «Анализ стоимости».
