The police, the judiciary and INEC should conduct investigations without further delay into the irregularities and malpractices observed and reported by the different domestic and international observer groups. Subsequently, INEC must take adequate measures, such as dismissing INEC officials involved in malpractice

The present laws, although providing for a workable framework for elections, contain a number of inconsistencies. In particular the laws contain some unrealistic deadlines and are – due to the court order anulling one particular section – no longer fully applicable and enforceable. Thus, it is advised to conduct a total review of the applicable laws and in particular of the Electoral Act 2002. This does not necessarily mean that the laws have to be rewritten entirely, but that a clear and consistent legal framework should be developed that gives sufficient guidance to those working with it.

It is recommended that the laws explicitly provide for the necessary conditions to guarantee INEC independence. Other than is now the case, the independence of
INEC should be reflected in the manner of appointment and removal of commissioners (on both Federal and State level), the composition of the commission and its funding.

The existence of a dual structure of election administration bodies is costly and unpractical. It creates a duplication of efforts and represents a waste of human and
technical resources. Apart from the enormous financial burden to maintain the SIECs structure for elections that take place every four years, the SIECs also replicate (on a smaller scale) the appointment system of INEC. By merging the SIECs into the current INEC infrastructure large savings could be made and a widespread rationalisation of resources would be achievable. The other advantage is the reduction of possible undue influence from the States’ executive.

It is recommended that means be put in place to enhance female participation in politics and the legislature, on both Federal and State level.

As of now, it is not possible to determine the number of registered voters per constituency. The revision of the boundaries of the federal, senatorial and State constituencies should be implemented through a constituency mapping exercise. In order to achieve this objective it will be necessary to undertake a process of localisation and delimitation of all polling stations. The creation of a geographical index of addresses allocated to each polling stations is also advisable.

INEC training capacity should be institutionalised and substantially strengthened. A proper Training Unit must be set up within INEC HQ, and a professional trainer must be permanently assigned to each REC office. Ideally, the Training Unit, must have a strong link with voter education programmes and not be confined to election related type of training, but be responsible for the professional development of all permanent election staff. In terms of specific election-related training programs, the experimental introduction of active learning-oriented programmes should be reinforced extensively and applied in a more timely fashion; further elements of practice, especially on counting and packing, should be added, and training kits must be provided. The procedures for the recruitment of the “ad hoc” staff must be revisited and improved, and more effective screening mechanisms must be introduced.

It is recommended to draft a long-term strategic plan with a clear identification of the strategic objectives, well in advance of the next election cycle. Within the strategic plan, the development and publication of an election timetable should be an essential feature. The definition of the strategic objectives and the election calendar would increase the public’s trust in the process. Such an approach should help the government in allocating the necessary funds, and then lead to the setting up of a proper and detailed operational plan (with in-depth, state to state specifications) for the next election year.

One of the peculiar characteristics of the FPTP system is the possibility granted to the electorate to vote directly for the candidate of their choice. It is therefore not acceptable that candidates’ names are not listed on the ballot paper. Every single electoral race should have its own specific ballot paper, without including the names of the parties that are not competing in a given electoral race.

A practical way to reduce tensions and enhance transparency would be to institute access to a “Complaints Book” to all interested parties in every polling station, in order to keep a record of alleged irregularities.

Practical support for the development of more private media and the consolidation of existing private media – by restricting the commercial activities of publicly funded media, and e.g. removing VAT and other taxes on paper for newsprint and creating tax breaks on advertising revenue and sales income for media outlets.

A comprehensive system of access should be developed for parties and candidates for both private and public broadcasters that includes party political broadcasts. Where necessary the broadcasters should be compensated for providing access (either from license concessions or regulated and transparent payment systems). This system should be regulated by a consistent and independent procedure that is non-partisan. A clear set of guidelines should be developed for this access together with a legal framework that ensures that party political broadcasts remain within the parameters of the legal framework. Transparency, editorial independence and accountability should be guaranteed.

La MOE UE souligne l’importance de disposer d'un cadre légal qui garantisse aux partis et aux candidats une égalité de chances, un délai de campagne approprié, la liberté d'expression ainsi qu'un égal accès aux médias. En particulier la MOE recommande que la loi organique relative à l'organisation des formations politiques: • prévoie des procédures transparentes et non discriminatoires pour l'enregistrement de tous les partis politiques,
• garantisse la liberté d'expression, en particulier celle de la presse,
• assure à tous les partis un accès égal aux médias publics
• permette à tous les partis de s'assembler librement et de faire campagne électorale sur la base de règles claires et uniformément appliquées;

la MOE UE recommande de réexaminer la loi du 18 décembre 2001 sur la discrimination et le sectarisme, de préciser les interdictions de comportements qu’elle comprend et d’asseoir le principe que ce qui n’est pas interdit est admis.

La Commission électorale nationale devrait favoriser une gestion plus transparente (concernant par exemple la confection des listes électorales et la consolidation des résultats) et adopter une attitude plus ouverte et plus franche à l'égard de l'observation.

Les dispositions relatives à l'examen du contentieux électoral par la Commission électorale doivent, elles aussi, être améliorées et développées. Les délais fixés pour l'introduction des plaintes devraient être moins restrictifs. Des précisions devraient être apportées quant à l'instance habilitée à prendre les décisions, quant aux modalités de prise de décision et quant à la manière de communiquer ces décisions aux intéressés.

Les listes électorales devraient être présentées sous la forme d'un document relié facile à ouvrir et à manipuler et mentionnant le nombre total des électeurs inscrits pour le bureau de vote concerné. Un classement des enregistrements en fonction du numéro de la carte d'électeur (plutôt que le nom de l'électeur) faciliterait les recherches et accélérerait les opérations d'identification des électeurs.

La conception de la feuille de pointage devrait être simplifiée et plus claire. Il serait préférable par exemple d'utiliser des colonnes de dix unités. Ceci permettrait d'éviter l'erreur d'impression constatée (passage de 438 à 459).

Le processus électoral devrait être entièrement conçu et organisé au niveau des bureaux de vote et pas au niveau des centres de vote ou des secteurs. Il en va ainsi de la liste électorale qui devrait être établie par bureau de vote. La carte électorale devrait également mentionner clairement le bureau de vote où l'électeur doit se présenter. De même, les procès-verbaux d'ouverture et de fermeture des bureaux de vote devraient être établis pour chacun des bureaux de vote. La réconciliation entre le nombre d'électeurs ayant voté et le nombre de bulletins trouvés dans l'urne ainsi que les opérations de dépouillement devraient également être organisées au sein du bureau de vote pour des raisons de rapidité et d'efficacité. Enfin, de cette manière, la réconciliation entre le nombre de bulletins de vote reçus, le nombre de bulletins de vote utilisés et le nombre de bulletins de vote restants pourra lui aussi être plus facilement réalisé au sein du bureau de vote.

Le système de confection des listes électorales doit être rendu plus fiable et plus transparent. Les représentants des partis et de la société civile pourraient être davantage impliqués dans cette opération. Les délais relatifs à la confection des listes électorales devraient être davantage rendus publics et respectés. Il faudrait proscrire la confection de listes additives au dernier moment.

La formation du personnel électoral devrait être plus longue, plus approfondie et plus concrète afin d'éviter une application disparate des procédures. Considérant le nombre particulièrement élevé de personnes illettrées, il faudrait également veiller à maintenir la neutralité absolue de la personne qui délivre le bulletin de vote et dont le rôle est susceptible d'influencer le choix de l'électeur. Il faudrait prévoir une formule d'explication type à laquelle l'agent électoral devrait se tenir ou favoriser davantage la pratique effective de l'assistance des électeurs illettrés par une personne de leur choix.

Des efforts beaucoup plus importants devraient être déployés en matière d'éducation au vote, compte tenu du caractère relativement inédit de ces élections pour de nombreux électeurs et compte tenu du taux d'analphabétisme élevé.

La consolidation des résultats devrait être publique et transparente à tous les niveaux. L'utilisation de tableaux visibles par tous et sur lesquels seraient consignés les résultats
consolidés au fur et à mesure de leur arrivée est recommandée. Les résultats devraient être publiés bureau de vote par bureau de vote afin d'en assurer la transparence et de permettre un contrôle effectif de la consolidation par tous les participants au processus.

Les entreprises de presse privée réunies dans des associations devraient se mobiliser pour trouver des financements et faire démarrer des services d’ imprimerie, messagerie et distribution indépendants et autonomes.

Les journalistes devraient non seulement rendre compte des activités du gouvernement mais accorder plus d’espace aux différentes voix du paysage politique, en vue de faciliter le développement des capacités critiques du public.