Pregled
Zašto izbori i
tehnologija?
Tehnologija je bitna za
sprovođenje izbora. Tehnologija se koristi u svakoj fazi izbornog procesa, na
primer, za sastavljenje biračkog spiska, skiciranje izbornih granica,
upošljavanje i treniranje osoblja, štampanje glasačkih listića, sprovođenje
kampanje za obrazovanje birača i objavljivanje izbornih rezultata. Odgovarajuća
primena tehnologije na izbore može povećati adminsitrativnu efikasnost,
smanjiti dugoročne troškove i povećati političku transparentnost.
Tehnologija koja se
koristi za izbore može biti 'stara' kao što su štamparske mašine, penkala,
ručne pisaće mašine, elektronski digitroni i radio, ili 'nova' tehnologija kao
što su kompjuteri, optički skener, digitalna kartografija i internet. Bez
pristupa tehnologiji, logistika modernih izbora velikih razmera bi bila izvan
naših mogućnosti.
Kompleksnost tehnologije
korišćene za izbore širom sveta puno se razlikuje. Stepen tehničke promene je
tako brz da izborna upravna tela (IUT) moraju redovno da ponovno procenuju
svoju upotrebu tehnologije kako bi odredili da li treba da usvoje novu
tehnologiju ili da modernizuju tehnologiju kako bi poboljšali svoj učinak.
Ova tematska oblast o
Izborima i tehnologiji ima za cilj da pruži pomoć IUT-ma u ovom zadatku:
Opisujući tehnologije
koje se trenutno korise za izborne procese
Pružajući uputstva
IUT-ma koja se tiču usvajanja i primene nove tehnologije
Dajući primere 'najbolje
prakse' u korišćenju tehnologije kao i navodeći slučajeve gde tehnologija nije
ispunila očekivanja
Posmatrajući u budućnosti
neke tehnologije u razvoju koje se mogu primeniti na izborima u 21-om veku.
Tema oblast o Izborima i
tehnologiji je različita od tematskih oblasti koje su uključene u Projekat o
upravljanju i troškovima izbora (ACE).
Kada postoje ostale teme
koje pokrivaju posebne aspekte izbornog procesa, tema o izborima i tehnologiji
obuhvata tehnologiju koja odgovara bilo kom delu izbora.
Nije nameravano da se
upotreba tehnologije na izborima predstavi ciljem
u svemu ovom. Pre je to priznanje da se ista tehnološka rešenja mogu
primenjivati na mnoge različite aspekte izbornog procesa. Na primer,
elektronska baza podataka može biti korišćena za skoro svaki deo izbornog
procesa, uključujući birački spisak, inventar, plate osoblju, glasanje putem
pošte, prebrojavanje glasova i objavljivanje rezultata.
Kako bi korisnik mogao da
poveže upotrebu tehnologije sa specifičnim izbornim procesima, tematska oblast
o Izborima i tehnologiji sadrži linkove za
relevantne tematske oblasti u ACE projektu. Kasnije revizije ACE
projekta će uključiti linkove iz ovih drugih tematskih oblasti upućivanjem na
relevantne tehnologije u tematskoj oblasti o Izborima i tehnologiji.
Šta se podrazumeva pod
‘tehnologijom'
'Tehnologija' može biti
jednostavno definisana kao bilo šta što uključuje primenu nauke i inžinjeringa.
Ovo je veoma široka definicija koja može pokriti bilo koji proizvedeni
predmet. Za svrhu ove tematske oblasti, potrebna nam je ograničena definicija
koja je direknije relevantna izbornoj upravi.
Možemo koristiti naziv 'nova tehnologija',
ali ono što je novo na jednom mestu može biti staro na drugom mestu. 'Nova
tehnologija' takođe ima evolutivno značenje. Gutenbergova štamparska mašina,
ručni sat, ručna pisaća mašina i penkalo su bili primeri 'nove tehnologije'
kada su se razvili. Sada se ove stvari skoro uopšte ne smatraju 'tehnologijom'.
Kada ljudi diskutuju
o'izborima i tehnologiji' u 2000-oj godini, oni teže da se upućuju na
kompjutere i slične elektronske naprave, kao što su skeneri, čitači bar koda i
internet. Međutim postoje drugi primeri izborne tehnologije koji direktno ne
uključuju kompjutere, kao što su oprema za birališta koja je načinjena od
kartona ili plastike.
Da bi se ova tema zadržala
u opsegu koji se koristi, mi ćemo ograničiti našu definiciju 'tehnologije' da
uključi prvenstveno elektronske ili mehaničke uređaje, uključujući ali ne ograničavajući se na kompjuterizovane
uređaje. Stoga, ova definicija može uključiti postojeći ili 'staru'
tehnologiju, kao i tehnologiju koja nastaje, tehnologiju u razvoju ili 'novu'
tehnologiju.
U okviru ove tematske
oblasti ukratko će se govoriti o tehnologijama u razvoju. Međutim njen glavni
fokus će biti na praktičnija pitanja, kao što su, koje se tehnologije trenutno
koriste širom sveta? Kako ove tehnologije mogu biti primenjene u mom slučaju?
Kako ja mogu poboljšati svoj rad u okviru tehnologije koju trenutno
upotrebljavam?
Primena tehnologije u
svrhu izbora
Postoje mnogi aspekti koji
se moraju uzeti u obzir prilikom primenjivanja tehnologije u izborne svrhe.
Ispod su navedeni neki od glavnih aspekata.
Izbori su aktivnost koja sa
sobom nosi veliki rizik. Oni moraju biti sprovedeni na odgovarajući način,
moraju biti otvoreni za javnu proveru i moraju biti sprovedeni na pravi način
iz prve. Za razliku od drugih primena tehnologije, gde sistemi mogu postepeno
biti uvedeni uz produženo testiranje i rasporede primene, mnogi izborni sistemi
će biti korišćeni samo jednom u životu, i sistem mora da radi ispravno iz prve,
ili čitavi izbori mogu propasti.
Možda je primarana stvar
da se razmatra da li zaista treba da modernizujete vašu postojeću tehnologiju
ili uvedete novu tehnoligiju. U nekim slučajevima troškovi ili rizici mogu biti
preveliki, i može biti odgovarajuće da se nastavi sa upotrebom postojećih sistema.
Korišćenje tehnologije u
izbornim procesima može biti skupo, posebno u fazi primene. Mnoga tehnološka
rešenja mogu koštati znatno više nego ekvivalentan ručni proces koji se zamenjuje.
Možda neće uvek biti ekonomično primeniti nove tehnologije kada relativno mala
poboljšanja ne opravdavaju dodatne troškove. Ne morate da primenite rešenja
koja imaju visoke troškove, visoku tehnologiju ukoliko je alternativa sa manjim
troškovim, nižom tehnologijom prihvatljiva u vašim određenim uslovima.
Da, postoje slučajevi kada
tehnologija može takođe uštedeti novac na duži period. Treba da procenite
troškove i uštedu koji su vezani za uvođenje tehnologije. Kada ovo radite,
morate imati na umu ne samo početne troškove uključene u nabavku hardvera i
softvera i upošljavanje konsultanata za postavku vašeg novog sistema, već
takođe i kontinuirano održavanje i treoškove upravljanja. (Ovo će uopšteno
uključiti dobijanje finansijskih obaveza putem odgovarajućeg vladinog
budžetskog procesa.)
Takođe, treba da
razmotrite održivost svake tehnologije
koju usvajate. U mnogim slučajevima, želećete da osigurate da tehnologija koju
usvajate za izbore koje ćete održati sledeće godine bude još uvek korisna na
izborima koji će nakon toga biti održani. Usvajanje nove tehnologije za svake
izbore se može pokazati skupim i neodrživim na duži period. Sa druge strane,
tehnologija se pobljšava u tako rapidnoj meri da ovogodišnja tehnologija može
biti zastarela do vremena održavanja sledećih izbora, za 4 godine. Elektronska
obrada ličnog računara je dobar primer o tome kako 'dostignut stepen razvoja'
tehnologije može velikom brzinom biti prestignut tehnološkim poboljšanjima.
Kada je promena veoma velika, može biti ekonomičnije iznajmljivanje opreme nego
nabavka iste kako bi se osiguralo da ste optimizirali svoje mogućnosti na
svakim narednim izborima.
Ostali faktori se moraju
takođe razmotriti kako bi se odredila podesnost primene novog sistema. Lokalno fizičko
okruženje i infrastruktura su jedne od ovih stvari koje se moraju uzeti u
obzir. Na primer, zemlja sa naizmeničnim prekidima električne energije ne može
da bude odgovarajuća lokacija za primenu široke mreže ličnih računara kojima je
potreban pouzdan izvor energije. Visoka
vlažnost ili visok nivo prašine ili peska mogu tagođe ograničiti izbor
odgovarajuće tehnologije.
Sigurnost u pogledu nove
tehnologije mora takođe biti uzeta u obzir. Posebno kada se tehnologija koristi
za snimanje, evidenciju ili prenos podataka o glasanju, tehnologija mora biti
barem onoliko sigurna koliko je siguran i ekvivalentni ručni proces, a idealno
trebalo bi da bude čak i sigurnija.
Pre nego što se uvedu nove
tehnologije, važno je konsultovati se sa svim osobama koje imaju direktan
interes i na koje ove promene mogu delovati. IUT osoblje mora biti voljno i
mora biti u u mogućnosti da primeni promene. Učesnici u izbornom procesu, kao
što su političke partije, kandidati, poslanici u Parlamentu, i mediji će morati
da se konsultuju ukoliko promena bude uticala na njih, na primer, kada se
razmatra elektronski sistem glasanja. Nova tehnologija može takođe zahtevati
promene u okviru relevantnih izbornih zakona i pravila. Pre
nego što se uvede nova tehnologija mora se raspravljati o ovim izmenama i iste
se moraju garantovati.
Potrebno
je vreme za primenu nove tehnologije: vreme za konsultacije sa osobama koje
imaju interese, vreme za identifikovanje vaših potreba, vreme za odabiranje
posebne tehnologije koju ćete usvojiti, vreme za primenu novog sistema, vreme
za testiranje istog kako biste osigurali da će sistem efikasno funkcionisati
kada je to potrebno i vreme za obuku onih koji će koristiti taj sistem. Uobičajeno
je za IUT-e da potcene koliko će dugo primena novog sistema trajati. Ukoliko se
požuri sa primenom sistema, rizik da će taj sistem podbaciti u presudnom
trenutku je veliki.
Sledeća
potencijalna zamka je pokušati da se prebrzo uradi previše stvari. Umesto
velikog skoka i primene radikalno nove tehnologije (u poređenju sa postojećom
lokalnom tehnologijom) u jednom koraku, bilo bi više odgovarajuće postepeno
primeniti promene kroz cikluse izbornih događaja.
Nakon
što je doneta odluka da se primeni nova tehnologija, mora se razviti plan primene.
Ovo treba da uključi očekivani rezultat, vremenske okvire, dodelu odgovornosti,
listu provere, standarde, kontrolu kvaliteta i budžet primene. Može biti
korisno da se prvo preduzme pilot program, kako bi se testirao novi sistem u
malim razmerama. Nako ovog testa malih razmera, jedan od poslednjih koraka pre
uvođenja sistema u proizvodnju može biti potpun test 'maksimalan test', gde se
sistem testira sprovođenjem vežbe koja odgovara stvarnosti što je god to više
moguće.
Bitan
aspekat primene nove tehnologije je obuka onih koji će koristiti ovu
tehnologiju. Za sisteme koji će se samo koristiti 'u kući' može biti neophodno
samo da se određeno osblje obuči. Kada se koristi tehnologija od strane
spoljnih korisnika – na primer, ukoliko je predstavljen elektronski sistem
glasanja – spoljni korisnici će takođe morati da prođu kroz proces obuke. Kada
spoljne korisnike sačinjava čitavo biračko telo, ova 'obuka' može uključiti
kampanju putem sredstava javnog informisanja. Vreme za sprovođenje obuke za korisnike
mora biti uključeno u plan primene.
Svaka
tehnologija, nova ili stara može podabaciti. Kada se primenjuju nove
tehnologije, rizik od neuspeha može biti veći nego kada su u pitanju provereni
i testirani sistemi.
Zbog
toga, u slučaju da tehnologija ne uspe, mora postojati plan za nepredviđene
slučajeve. Često ovo će uključiti postojanje ručnih pomoćnih sistema koji mogu
biti ubačeni u operacije za veoma kratko vreme, ukoliko tehnologija podbaci. Na
primer, kada se glasački listići prebrojavaju elektronski, treba da postoje
planovi kako bi se omogućio prelazak na ručno prebrojavanje ukoliko elektronski
sistem podbaci. Kompjuterski sistem takođe treba biti dizjaniran sa svojim
sopstvenim sistemima podrške, na primer korišćenje dvojnog servera, treba načiniti redovne pomoćne kopije
podataka, i čuvati tajne kopije podataka.
Koje
vrste tehnologije će biti obuhvaćene u ovoj tematskoj oblasti?
Ukoliko
razmatrate uvođenje nove tehnologije za izborne svrhe, korisna polazna tačka je
da se razmotri koja tehnologija se trenutno koristi, za šta se koristi, ko je
koristi i koja su pitanja proizašla iz njene upotrebe Tematska oblast o
Izborima i tehnologiji će posmatrati sledeće tipove tehnologije koji se
trenutno koriste širom sveta:
- Kompjuterski
sistemi
- Lični računari
- Kancelarijski softver automatizacije
- Mreže
lokalne oblasti (LANs) i mreže na nivou cele oblasti (WANs)
- Komunikaciona
tehnologija, kao što su telefoni/ faks mašine/linije, radio, televizija,
mikrotalasi i sateliti
- Internet
- Elektronski sistemi glasanja
- Mašinski sistemi glasanja
- Sistemi
skeniranja
- Sistemi
za identifikaciju
- Primene
baze podataka
- Primene
kartografije, kao sto su Geografski informacioni sistemi (GIS) Globalni sistemi
za podešavanje(GPS)
- Audio/vizuelna primena
- Pomoćni
sistem za dizajniranje (CAD)
Nakon
istraživanja tehnologija i njihovih trenutnih primena, možete saznati da ono
što vi želite da uradite nikad ranije nije bilo urađeno. Kako bi pomogli onima
koji razmatraju kako da prokrče nove puteva, odeljak o izborima i tehnologiji
takođe pokušava da na neki način baci pogled u budućnost i vidi šta bi
tehnologija mogla da ponudi svetskoj izbornoj upravi u 21-om veku.
