Pregled
Izraz utvrđivanje granica obično se koristi kako bi se ukazalo na proces
utvrđivanja granica izbornih jedinica. Međutim, takođe može biti korišćen kako
bi se naznačio proces stvaranja izbornih oblasti (koje se takođe nazivaju
oblasti glasanja, izborni okruzi ili izborne jedinice) kako bi se birači
dodelili konkretnim biračkim mestima.
Povremeno, ovaj izraz je korišćen kako bi se opisao proces razgraničavanja administrativnih granica kao
što su državne granice, granice zemalja ili opština.
Iz razloga što je fokus ovog projekta uperen ka izbornoj
administraciji, odeljak koji se odnosi na utvrđivanje granica izbornih oblasti
Projekta za upravljanje i troškove izbora (ACE) bavi se samo ograničavanjem
izbornih jedinica i izbornih oblasti. Štaviše, iz razloga što je utvrđivanje
granica izbornih jedinica mnogo komlikovanije i mnogo više kontraverznije u
poređenju sa utvrđivanjem granica izbornih oblasti, veliki deo ovog odeljka
biće posvećen utvrđivanju granica izbornih jedinica.
Utvrđivanje
granica izbornih jedinica
Periodično utvrđivanje izbornih granica, ili izmene istih, neophodno je
u bilo kom reprezentativnom sistemu u kome se upotrebljavaju okruzi sa jednim
predstavnikom ili mali
okruzi koje će predstavljati više članova. Ukoliko izborne granice nisu
periodično prilagođavane nastalim promenama, širom okruga razviće se
nejednakosti u pogledu stanovništva obuhvaćenog istim.
Prilagođavanje granica jedinice može imati ogromne posledice ne samo za
zakonodavce koji predstavljaju datu jedinicu, već i za pojedinca i izborne
jedinice date jedinice. Na kraju, na izborne rezultate i pristrasan sastav
zakonodavnog tela uticaće odabir granica jedinice. Međutim značaj procesa
preraspodele jedinica vrlo retko se priznaje izvan političkih krugova.
Zemlje su usvojile različite metode utvrđivanja granica jedinica. U
nekim slučajevima, izbor metoda jednostavno predstavlja pitanje istorijske
tradicije. U drugim, metode stvaranja granica pozajmljene su od kolonijalnih
sila ili uticajne susedne zemlje. U nekim drugim zemljama, donose se svesne
odluke zasnovane na geografskoj veličini zemlje, njenim fizičkim
karakteristikama, ili njenim finansijskim sredstvima. Nedavno, zemlje su
započele da uzimaju u obzir i svoj politički i socijalni kontekst prilikom
donošenja odluka u pogledu vrste praksi izmene granica jedinica koje žele da
usvoje. Jasno je da postoji širok raspon mogućnosti.
Prakse izmene granica jedinica koje dobro funkcionišu u nekim zemljama
neće dobro funkcionisati u nekim drugim. Donošenje odluka zasnovano na svim
dostupnim činjenicama predstavlja najbolji pristup odabiru ili reformisanju
procesa izmene granica jedinica.
Izborni
sistemi kojima se vrši utvrđivanje granica izbornih jedinica
Utvrđivanje granica izbornih jedinica
najčešće je povezano sa pluralističkim ili većinskim izbornim sistemima. Oba
sistema se u velikoj meri, ukoliko ne i isključivo, oslanjaju na sistem
jedinica čiji je predstavnik jedan član. Ovi okruzi moraju biti prekrajani
periodično kako bi se odrazile promene nastale u redovima stanovništva.
Pluralistički i većinski sistemi, međutim, ne predstavljaju samo tipove
izbornih sistema koji zahtevaju periodično utvrđivanje granica izbornih
jedinica. Jedan sistem proporcionalne zastupljenosti, koji je okarakterisan
jednim prenosivim glasom, takođe mora povremeno izvršavati utvrđivanje granica
svojih izbornih jedinica. Razlog ovome jeste što jedinstveni prenosivi glas
zahteva postojanje jedinica koje su konzistentno male u svojoj amplitudi. Još
jedan izborni sistem,
"mešoviti" izborni sistem, takođe zahteva utvrđivanje granica
izbornih jedinica. Ovo postoji stoga što mešoviti sistem kombinuje
proporcionalnu predstavljenost dobijenu na osnovu liste kandidata i jedinice
koje predstavlja jedan član.
Važnost procesa utvrđivanja granica varira u zavisnosti od vrste
izbornog sistema. Iz razloga što pluralistički i većinski sistem, mogu, i u
suštini, stvaraju izborne ishode koji nisu proporcionalni kada se govori o
principu dobijanja zakonodavnih mesta na osnovu broja glasova, proces
utvrđivanja granica vrlo je bitan. On je mnogo manje važan u mešovitim sistemima ili sistemima proporcionalne
zastupljenosti.
Struktura i pravila za utvrđivanje
granica izbornih jedinica
Zemlje koje vrše utvrđivanje granica
jedinica moraju uspostaviti formalnu strukturu i pravila za sprovođenje procesa
promene granica. Iz razloga što različite grupe jedinica mogu stvoriti
različite izborne rezultate, čak i ukoliko je osnovni model konstantan, izbor
praksi na osnovu kojih će se izvršiti izmena jedinica vrlo je važan.
Izborno zakonodavstvo koje ističe
formalnu strukturu i pravila za izmenu granica jedinica trebalo bi da daje
odgovore na sledeća pitanja:
Ko će iscrtati granice jedinica? I ko će
imati konačnu odgovornost za odabiranje konačnog plana izmene granica
jedinica?
Da li bi osobe koje stvaraju
granice jedinica trebalo da budu nezavisne od zakonodavstva?
Da li bi one trebalo da budu politički neutralne?
Da li bi zakonodavstvo trebalo
uopšte da ima bilo kakvu formalnu ulogu u procesu?
Da
li bi trebalo da postoji neki mehanizam u pogledu javnog doprinosa procesu
izmene granica jedinica?
Da li bi kriterijumi za izmenu granica
jedinica trebalo da budu usvojeni kako bi se njih trebali pridržavati oni koji
stvaraju te granice? Ukoliko je to slučaj, koji bi ovo kriterijumi trebalo da
budu?
Koliko
često bi trebalo da bude vršena izmena granica jedinica i koliko dugo bi ovaj
proces trebalo da traje?
Prakse izmene granica jedinica variraju
primetno širom različitih zemalja. U Sjedinjenim Državama na primer,
zakonodavci su obično odgovorni za stvaranje granica izbornih jedinica. Pristrasne
politike i zaštita zakonodavaca u službi igraju veliku ulogu u procesu izmene
granica jedinica. Nasuprot ovome, političari u mnogim zemljama Komonvelta
opredelili su se da ne vrše proces izmene granica jedinica. Ovaj proces
ostavljen je nezavisnim komisijama koje se vode neutralnim kriterijumima izmene
granica. Razlozi ovih razlika najbolje su objašnjeni socijalnim, političkim i
kulturnim normama.
Zadaci obuhvaćeni procesom utvrđivanja
granica izbornih jedinica
Iako pravila izmene granica jedinica
variraju primetno širom zemalja, zadaci uključeni u ograničavanje jedinica u
suštini su vrlo slični. Utvrđivanje granica izbornih jedinica obuhvata:
dodeljivanje mesta pod-regijama
zemlje, kao što su države ili pokrajine;
stvaranje baze podataka koja
najmanje podrazumeva mape i podatke u pogledu stanovništva;
dodeljivanje
geografskih jedinica okruzima sve dok ne budu dodeljene sve geografske jedinice
u okviru teritorije;
kratko predstavljanje i procena plana izmene granica jedinica.
Ovo može biti složen, vremenski obiman i
skup proces.
Utvrđivanje granica izbornih oblasti
Većina zemalja bez obzira na tip
iskorišćenog izbornog sistema, ograničavaju izborne oblasti. Izborne oblasti
predstavljaju susedne geografske oblasti u kojima se svim biračima dodeljuje
isto biračko mesto ili birački centar.
Iz razloga što se izborne oblasti
koriste samo u svrhe izborne administracije, granice ovih oblasti sklone su da
budu manje sporne, tako da je utvrđivanje granica ovih oblasti obično
ostavljeno odluci izbornih administratora. Međutim, iz razloga što su zahtevani
podaci i zadaci uključeni u proces utvrđivanja granica izbornih oblasti slični
onima uključenim u stvaranje granica izbornih jedinica, utvrđivanje granica izbornih
oblasti diskutuje se u okviru odeljka o utvrđivanju granica.
Zaključak
Odeljak o utvrđivanju granica Projekta
za upravljanje i troškove izbora (ACE) bavi se različitim tipovima izbornih
sistema koji zahtevaju periodično utvrđivanje granica izbornih jedinica kao i
prednosti i nedostatke različitih mogućnosti utvrđivanja granica (vidite
odeljak o utvrđivanju granica izbornih jedinica). Ono razmatra formalnu
strukturu i pravila koje zemlje upotrebljavaju u cilju utvrđivanja granica izbornih
jedinica, ili njihove izmene (vidite odeljak Struktura i pravila utvrđivanja
granica izbornih jedinica). Takođe ističe svaki korak procesa stvaranja granica
jedinica, od stvaranja baze podataka izvršavanja promene granica pa sve do
opisivanja i procene planova izmene granica (vidite Zadatke uključene u
stvaranje granica izbornih jedinica). Pored toga, utvrđivanje granica izbornih
oblasti u svrhu sprovođenja izbora diskutuje se u odeljku Posebna razmatranja:
utvrđivanje granica izbornih oblasti.
Izražena
je nada da će ova diskusija pomoći zemljama da donesu odluke u pogledu
utvrđivanja granica izbornih jedinica na mnogo informisaniji način, i ukoliko
je to slučaj, da im pomogne da utvrde prakse ovog procesa koji će usvojiti.
