Pregled
Ciljevi
Pošto je glasanje uopšteno
geografski raširena aktivnost koja često treba da bude organizovana i
primenjena u okviru veoma kratkih vremenskih rokova, obezbeđujući ekonomične
biračke usluge za sve pravno podobne birače u isto vreme održavajući visok
standard integriteta, bezbednosti i profesionalizma, ono predstavlja glavni izazov za izborna upravna tela.
Organizovanje i rukovanje
kapacitetima koji će pružiti mogućnost svim pravno podobnim osobama da
učestvuju, putem glasanja, u odabiranju svojih predstavnika u svojim
institucijama samouprave je najvidljivija javna aktivnost i najvažnije središte
izborne uprave.
Rešenja koja odgovaraju
okruženju
Pravni okviri,
administrativni postupci i radna praksa za operacije glasanja su visoko
specifične u zavisnosti od okoline, produkt koji ima kulturne i fizičke
karakteristike i administrativne i infrastrukturne mogućnosti. Dobra praksa ili
ekonomična rešenja za operacije glasanja u specifičnom okruženju možda nisu
odgovarajuće u drugim okruženjima.
Ovih nekoliko primera ilustruju
ovu važnu činjenicu:
sistemi zasnovani na
visokim nivoima tehnologije mogu biti efikasni (i može se očekivati od strane
biračkog tela) u visoko razvijeni okruženjima, a ipak obezbeđuju neefektivena
rešenja kada ne postoji dovoljna lokalna podrška ili osnova infrastrukture da
održi njihove operacije;
raspoloživa oprema za
glasanje niskih troškova može biti efikasna pri suvim vremenskim prilikama, u
okruženjima sa niskim rizikom po bezbednost, ali može biti neodgovarajuća za upotrebu
u kišovitim i vlažnim sredinama ili u situacijama koje imaju visok rizik po
bezbednost;
intenzivno uključenje
državnih službi bezbednosti u obezbeđivanje operacija glasanja može biti
odgovarajuće u situacijama visokog rizika gde su snage bezbednosti prihvaćene
od strane biračkog tela kao
nepristrasne, a ipak može biti veoma neodgovarajuće kada postoji mala procena
rizika po bezbednost za operacije glasanja ili gde ove snage imaju istoriju
politički pristrasnih aktivnosti.
Stoga ova tema o
operacijama glasanja se više usredsređuje na dostupne alternative, i faktore
koji zahtevaju pažljivo razmatranje prilikom donošenja odlukeo o tome koja su dobra, ekonomična rešenja za pojedina
okruženja. Ova tema pokušava da identifikuje one dobre ili bitne postupke za
održavanje integriteta operacija glasanja koje mogu biti prenete u bilo koje
okruženje.
Ključna pitanja
U bilo kom izbornom
okruženju postoje slična ključna pitanja za koja moraju da se pronađu efikasna
rešenja , ukoliko operacije glasanja treba da unaprede javno poverenje u
pogledu integriteta i profesionalizma izborne uprave, i prihvatanje izbornih
rezultata. Značajna među ovima su sledeća:
Koji su najodgovarajući
sporazumi u vezi glasanja? Koji opseg i kombinacija objekata za
glasanje – od glasanja na lokalnim biralištima preko specijalnih odredbi za
glasanje na određeni način, na primer, putem pošte, glasanje u odsustvu, pre
dana opštih izbora, ili, na posebnim mestima, u udaljenim područjima ili
ustanovama—obezbeđuje svim pravno
podobnim biračima da glasaju na
najekonomičniji način?
Koji su administrativni
sporazumi koji zajedno sa pravnim okvirima obezbeđuju osnove za planiranje
operacija glasanja izbornih upravnih tela? Kao veoma kompleksne kombinacije
procesa, operacije glasanja zahtevaju pažljivo planiranje i ispitivanje
predloženih rešenja pre primene.
Koje su odgovarajuće
vrste, dizajni i količine izbornog materijala i opreme? Glasanje je masovna
primena transfera informacija, koja zahteva efikasna rešenja u vezi materijala
i opreme kako bi se obezbedilo da je informacija preneta tačno, na vreme i
sredstvima koja je lako razumeti. Nepotrebna kompleksnost materijala, ili
neodgovarajuće oslanjanje na tehnologiju, mogu imati značajan negativan efekat
na delotvornost sa kojom se informacije prenose i obrađuju.
Koja su efektivna sredstva
za određivanje lokacije birališta i obezbeđivanje da ona izgledaju na takav
način da promovišu biračke usluge i da su odgovarajuće opremljena preko primene
efikasnih logističkih strategija? Unapređivanje pristupačnosti i efikasnosti
procesa glasanja, preko identifikacije odgovarajućih mesta za birališta kao i
odgovarajućih kapaciteta za ista, predstavlja glavni sastojak u sprovođenju
uspešnih izbora.
Koji su načini da se
obezbedi da birališta vodi dovoljan broj, dobro obučenih članova osoblja?
Nacionalni izbori često uključuju najobimniju upotrebu osoblja i obuke u
zemlji. Troškovi u vezi osoblja predstavljaju uopšteno značajan deo ukupnih troškova
za izbore i glavnu oblast gde pažljivo rukovanje izbornim postupcima može
rezultovati uštedom u troškovima. Često se previdi obuka za osoblje koje je
uključeno u operacije glasanja, ali je ista bitan faktor kako bi se osiguralo
da su postupci glasanja primenjeni na odgovarajući i efikasan način.
Koji su odgovarajući
metodi obezbeđivanja informisanja birača koje će dopreti do različitih sektora
biračke populacije i stimulisati učestvovanje u glasanju. Kako istinsko učešće
raste, isto tako može rasti i svest o izbornoj legitimnosti. Programi za
informisanje birača igraju glavnu ulogu u podsticanju učešća preko
obezbeđivanja dostupnih informacija o tome gde, kada i kako glasati. Posebna
pažnja se treba obratiti na metode za obaveštenje delova stanovništva, kao što
su manjinske kulturne ili jezičke grupe, mladi, stari, ili oni koji žive u
udaljenim oblastima koji možda nemaju pristup glavnim sredstvima informisanja.
Koja su najekonomičnija
sredstva kojima se osigurava da
operacije glasanja imaju visok nivo integriteta u proizvodnji materijala i
rukovanju istim, u postupcima glasanja i u obezbeđivanju odgovarajućeg nivoa
bezbednosti za sve aspekte izbornog procesa. Adekvatne mere da se spreči
prevara u glasanju i da se učesnicima u izbornom procesu—biračima,
službenicima, političkim aktivistima i kandidatima— omogući da učestvuju bez
straha od zastrašivanja ili opasnosti, su najbitnije osnove integriteta izbora.
Koje radne prakse i
postupci za operacije u pogledu vremena glasanja će pružiti visok nivo usluge
biračima kada oni glasaju na ekonomičan
način? Različiti izborni sistemi će postaviti različite proceduralne zahteve u
vezi aktivnosti na biračkim mestima. Međutim, postoje osnovni elementi u
pružanju usluga biračima koji prevazilaze razlike u sistemima:
održavanje urednog,
normalnog kretanja birača kroz biračko mesto;
- sprovođenje tačne
provere koja se odnose na potvrđivanje biračkog prava birača;
- izdavanje
i precizno obračunavanje materijala za glasanje;
- pomaganje
biračima kojima su potrebne dodatne informacije ili pomoć prilikom glasanja;
- strogo
održavanje tajnosti prilikom glasanja.
Kakva
je uloga partije/predstavnika kandidata i funkcije nezavisnog nadgledanja
izbora prilikom procesa nadgledanja operacija glasanja kako bi se obezbedila spoljnja provera da su
operacije sprovedene pravično i u celovitosti? Uz povećanu upotrebu nezavisnog
nadgledanja kao metode procene izbornih procesa i proglašavanja izbora za
važeće, važno je da aktivnost nadgledanja bude preduzeta sa odgovarajuće
osnove.
Koji
su najbolji načini da se obezbedi da postoji kontinuirano poboljšanje u
sprovođenju operacija glasanja kroz pažljivu procenu i njihove okvire, politike i prakse?
Cilj
ove oblasti je da se obezbede smernice u pogledu razmatranja i alternativa koje
se odnose na ova i slična pitanja.
Odredbe
u vezi pružanja usluga
Primenjivanje operacija glasanja je slično upravljanju visokoobimnim,
kompleksnim procesom proizvodnje. Veliki broj i različitost doprinosa iz
velikog broja različitih izvora treba da budu pretvoreni u visokokvalitetan
proizvod koji će se videti jednog nepromenjivog dana. Iako je to uopšteno
govoreći prozvod monopola, i izborni administratori mogu biti pod velikim
pritiskom da proizvedu do zahtevanog datuma, glavna vrednost operacija
glasanja—pružanje ekonomičnih "usluga" biračima kako bi im omogućili
da ostvare svoje demokratsko pravo, da glasaju slobodno i pravično—ne može biti
dovoljno naglašena.
