Pregled
Ciljevi
Ciljevi teme o prebrojavanju glasova su da:
- pruži uputstva
organizacijama odgovornim za pripremanje pravila za prebrojavanje glasova;
- naznači
principe "najbolje prakse" postupaka za prebrojavaje glasova;
- opišu različite metode
prebrojavanja glasova korišćene za čitav niz zajedničkih izbornih sistema;
- pomogne izbornim
upravnim telima da maksimiziraju verodostojnost i integritet procesa
prebrojavanja glasova, naglašavajući načine minimiziranja mogućnosti za prevaru
i manipulaciju;
- opreme izborna upravna
tela sa strategijama za izbegavanje ozbiljnih problema koji su se pojavili na
mnogim izborima a koji su prouzrokovani nedostacima prilikom prebrojavanja
glasova;
- naglasiti važnost
intenzivne obuke i organizacije osoblja koje vrši prebrojavanje glasova;
- pruže
uputstva kako bi se olakšalo određivanje rezultata.
Važnost
prebrojavanja glasova
Prebrojavanje glasova je jedna od najbitnijih faza u izbornom procesu. Neuspeh
završetka prebrojavanja i prenos rezultata na brz, transparentan i tačan način
može ugroziti javno poverenje u izbore i direktno će uticati na to da li će
kandidati i političke partije prihvatiti konačne rezultate. Često, važnost
detaljnog planiranja, obuke i organizacije je previđena, ili se smatra da je od
drugorazrednog značaja.
Primeri
ozbiljnih problema u vezi sa prebrojavanjem glasova su se pojavili na izborima
u nekoliko zemalja, uključujuću Južnu Afriku, Bosnu, Haiti i Mozambik. U drugim
zemljama, prebrojavanje glasova iako
sprovođeno na različite načine, ima dobro uspostavljene rutine: videti Švedsku
(videti Prebrojavanje glasačkih listića u Švedskoj), Burkina Faso (videti
Prebrojavanje glasova u Burkina Faso), i Gana (videti Prebrojavanje glasova u
Gani) za opis.
Stvaranje
postupaka za prebrojavanje glasova
Tip
izbornog sistema koji je korišćen će odrediti neke posebne mere koje su
potrebne da se uspešno završi izborno prebrojavanje (za dodatne informacije o
ovoj temi videti Indeks izbornog sistema i Izborni sistem i primena vrsti
glasačkih listića.) Međutim, nekoliko opštih principa se primenjuje na sve
izborne sisteme.
Postupci
prebrojavanja treba da uzmu u obzir dostupne resurse, kao što su osoblje,
prostorije, transport, komunikacije i oprema. Na primer, kompjuterizovan metod
prebrojavanja glasova neće biti odgovarajući za lokacije u kojima nema pouzdanog snabdevanja energijom ili nedostatak kvalifikovanih
operatera na kompjuteru.
Može
postojati potreba da se napravi ravnoteža između integriteta, tačnosti i
brzine. Ukoliko postoji veći broj provera ili veća ravnoteža, to je proces
sporiji. Što su rezultati brže objavljeni može postojati veća potreba za
kompromisom u pogledu tačnosti. U svakom slučaju, dizajneri sistema moraju
odlučiti koji od ovih vodećih principa su najvažniji.
Prebrojavanje
se može obaviti ručno, mašinski ili elektronski. Prebrojavanje može biti
izvršeno na biračkim mestima ili u centrima za prebrojavanje.
Komplikovaniji
sistem može zahtevati sprovođenje različitih faza prebrojavanja na različitim
lokacijama. Prebrojavanje, kada je korišćen većinski sistem, može uglavnom biti
obavljeno na nivou izborne jedinice. U proporcionalnom sistemu zastupljenosti
konačno centralizovano prebrojavanje može biti neophodno kako bi se glasovi
preneli u mesta.
Ko
treba biti odgovoran za prebrojavanje glasova?
Prebrojavanje
je jedno od ključnih oblasti u kojima može doći do prevare. Kako bi se smanjila
mogućnost prevare, prebrojavanje glasova može biti odgovornost nezavisnog
izbornog upravnog tela. Mehanizmi nadgledanja mogu biti ugrađeni u proces.
Treba da postoje provere, ravnoteža i evidencija u pogledu kontrole, kao i
jasno definisani procesi za žalbe i molbe.
Pravila
u vezi prebrojavanja moraju biti jasno shvaćena
Pravila
u vezi prebrojavanja treba da budu
jasna, unapred poznata, i shvaćena od strane svih onih koji su uključeni u
izbore, uključujući izborne službenike i opštu javnost, političke partije,
kandidate, nevladine organizacije i nacionalne/ međunarodne izborne posmatrače.
Uprkos ovim pravilima, neka zakonodavstva imaju posebna uputstva koja se moraju
slediti (videti Primere zakona i uredbi - Filipini), dok su ostali uopšteniji. Videti
primere zakona i uredbi u Gani – primere zakona i uredbi u Belgiji i Švedskoj –
primere zakona i uredbi u Švedskoj i Ukrajini – primeri zakona i uredbi u
Ukrajini i Španiji – primere raličitih vrsta zakonodavstava u Španiji. Takođe,
poželjno je da informacije i program obuke o samom procesu prebrojavanja budu
pruženi svim učesnicima.
Prebrojavanje
mora biti otvoreno i transparentno
Od velike je
važnosti za zakonitost izbora da proces prebrojavanja bude otvoren i
transparentan. Predstavnicima političkih partija i kandidatima, nacionalnim/
međunarodnim posmatračima treba biti dozvoljeno da prisustvuju procesu
prebrojavanja i da naprave kopiju izjave o prebrojavanju koja dokumentuje
rezultate procesa prebrojavanja.
Obuka je
bitna
Detaljna i
intenzivna obuka izbornih službenika, kao i predstavnika političkih partija/
kandidata (za dodatne informacije o ovim pitanjima videti Predstavnici partija
i kandidati i Obuka predstavnika partije), i nacionalnih/ međunarodnih izbornih
posmatrača je bitna kako bi se osigurala doslednost u pristupu, a posebno da se
odredi šta se smatra važećim i odbijenim glasačkim listićem.
Osobe koje
rade na biralištima (kao i službenici na biralištima) moraju biti nepristrasni
u svom radu, preko svojih postupaka, i da
postupaju sa izbornim materijalom pažljivo i sa poštovanjem. Oni moraju
razumeti, na primer, da čak i nakon što su glasački listići prebrojani, oni
predstavljaju pravni dokumenta u nekoj nadležnosti. Identifikovanje birača i
njihovih glasova, posebno birača kojima je potrebno pružiti posebnu pomoć, i
malih birališta mora se čuvati u tajnosti sve vreme.
Objavljivanje
izbornih rezultata
Političkim
partijama i medijima treba biti data mogućnost objavljivanja nezvaničnih
rezultata, ali odgovornost i ovlašćenje da se zvanično objave izborni rezultati
treba da ostane pri izbornom upravnom telu.
