En varios países, la redistritación es realizada por órganos especiales que son establecidos especialmente para un ejercicio de delimitación específico y al término de su mandato son disueltos; algunos otros pueden tener autoridades de delimitación permanentes. En cualquier caso, a la autoridad electoral permanente se le puede pedir que ayude o brinde asistencia a la autoridad de delimitación correspondiente o incluso que conduzca el mismo ejercicio de delimitación. La planeación del ejercicio de delimitación debe incluir tres fases generales:
- Planeación y preparación antes de que comience el ejercicio de delimitación
- Apoyo al proceso de redistritación una vez iniciado el proceso, y
- Continuar con la preparación de la elección
En Canadá, las 10 comisiones conformadas por tres miembros, una por cada provincia, son establecidas para conducir el ejercicio de delimitación (popularmente conocido como redistritación). Debido a que son organismos temporales federalmente constituidos al inicio de cada ejercicio de delimitación, es decir una vez cada diez años después del censo decenal, los miembros cuentan con poca o nula experiencia para trabajar en una estructura gubernamental. Para ayudarlos a gestionar la parte administrativa del ejercicio, la oficina del Director General del Elecciones Canadá proporciona apoyo legal, técnico, financiero y administrativo a la comisión independiente responsable del proceso de reajuste periódico de los límites federales electorales, para garantizar la representación conforme a la Ley de Reajuste de Límites Electorales.
Las siguientes tablas contienen las principales actividades realizadas por Elecciones Canadá antes, durante y después del proceso de delimitación:
FASE 1: Planeación y preparación
Hasta dos años antes de que se establezcan las comisiones independientes para realizar la delimitación, las divisiones/áreas de Elecciones Canadá comienzan la planeación de las actividades de delimitación y completan el desarrollo de herramientas y la implementación de la infraestructura para apoyar la Fase 2 (las comisiones independientes) del programa. Un ejemplo de las principales actividades por división/áreas es:
| División/Área |
Actividades |
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Dirección de Redistribución (esta dirección se establece cada diez años para planear las 3 fases generales del ejercicio de delimitación).
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Contratar personal para las posiciones clave (dentro de Elecciones Canadá)
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Geografía Electoral
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Desarrollar o implementar herramientas de Redistribución:
- Commission Redistricting Tool (CRT – una aplicación del sistema SIG desarrollada por Elecciones Canadá para la delimitación de distritos);
- Data and Mapping Tools (DMT – aplicaciones desarrolladas para manipular datos, imprimir reportes y mapas);
- Public Web Tools (PWT – ofrece las capacidades de mapeo de la red pública para responder a las propuestas de la comisión sobre la preparación para las audiencias).
Prepararse para:
- Proveer especialistas en geografía para asistir a la comisión en la materia;
- Proveer especialistas en geografía para auxiliar al comité de la Cámara Baja en la revisión de las objeciones hechas por parte de los miembros del Parlamento;
- Elaborar todos los productos geográficos solicitados por la ley (propuestas oficiales, informes, periódico y mapa de la red).
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Tecnología de la Información (TI)
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Brindar apoyo para la Tecnología SIG
Brindar apoyo para el desarrollo del sitio web
Brindar apoyo para el despliegue de la aplicación de campo
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Política, Planeación y Asuntos Públicos
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Desarrollar una estrategia de comunicación global, incluida la estrategia en Internet
Desarrollar planes de comunicación para cada comisión
Diseñar y construir el sitio web
Suministrar servicios de traducción, edición y diseño gráfico
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Recursos Humanos
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Elaborar las descripciones de los puestos trabajo y contratar al personal para los puestos clave
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Servicios legales
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Revisar las recomendaciones anteriores para enmendar la legislación sobre delimitación
Evaluar el impacto de las potenciales modificaciones de la legislación y de la fórmula de representación en el proceso de redistribución
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FASE 2: Apoyo al proceso de redistritación
Elecciones Canadá apoya a las comisiones de delimitación en cada etapa de sus operaciones. Un ejemplo de las principales actividades y entregables por división es:
| División/Área |
Actividades |
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Dirección de Redistribución
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Aplicar la fórmula de representación
Organizar sesiones públicas
Discutir los reportes con el presidente de la Cámara Baja
Completar los reportes de las sesiones públicas posteriores. Los reportes son remitidos a las comisiones para su reconsideración (en caso de ser necesario)
Preparar el borrador del decreto de representación
Supervisar la proclamación del borrador del decreto de representación
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Geografía Electoral
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Proveer especialistas en geografía para asistir a la Comisión en la materia
Proveer especialistas en geografía para asistir al comité de la Cámara Baja
Elaborar todos los productos geográficos solicitados por la ley (propuestas oficiales, informes, periódico y mapa de la red).
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Tecnología de la Información
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Brindar apoyo para las actividades de redistritación (en campo y en la oficina central)
Planear (las necesidades empresariales, el diseño) para adaptar los sistemas corporativos en el manejo de dos conjuntos de distritos electorales (en el periodo de transición antes de que se vuelvan efectivos los nuevos límites).
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Políticas, Planeación y Asuntos Públicos
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Publicar los resultados de la fórmula de representación en la Gaceta de Canadá (diario oficial del gobierno)
Publicar la proclamación que establece las comisiones, nombramiento de cada miembro
Publicar las propuestas de las comisiones
Publicar los anuncios para las audiencias públicas a través de anuncios públicos
Publicar el decreto de representación y de la proclamación
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Nota: esta fase de redistribución coloca la mayor demanda en los servicios proporcionados por el área de Geografía Electoral y por la de Políticas, Planeación y Asuntos Públicos. La mayoría de los hitos señalados anteriormente se rigen por los periodos de tiempo legislados (por EBRA) y deben ser completados en las fechas previstas. Los servicios deben prestarse a cada una de las diez comisiones, en ocasiones al mismo tiempo, y otras por separado pero la experiencia ha demostrado que la prestación de servicios para las comisiones de manera secuencial no es factible.
FASE 3. Continuar con la preparación
Después de la proclamación del borrador del decreto de representación, hay un periodo mínimo de 7 meses - prescrito por el Acta de Reajuste de los Límites Electorales - antes de que éste entre en vigor. Este periodo permite a Elecciones Canadá volver a un estado de preparación bajo los nuevos límites electorales. (También permite a los partidos políticos ajustar sus operaciones internas y su estructura organizacional para reflejar los nuevos límites/distritos). Cualquier elección general convocada después de que haya transcurrido el periodo de 7 meses, se realizará con los nuevos límites. Cualquier elección extraordinaria convocada antes de que aprueben los nuevos límites, se realizará con los límites vigentes en ese momento.
Dos actividades concurrentes predominan durante esta fase a través de todas las áreas de Elecciones Canadá:
- Mantener un estado de preparación bajo los distritos electorales vigentes; y
- Establecer y mantener un estado de preparación bajo los nuevos distritos electorales.
Las principales actividades y entregables por división/área serán:
| División/Área |
Actividades |
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Geografía Electoral
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Mantener los límites vigentes de los Distritos Electorales y Distritos de Votación
Revisar las divisiones de los lugares de votación para respetar los nuevos límites de los Distritos Electorales
Preparar nuevos mapas a nivel nacional, provincial, municipal y distrital, y mapas de los lugares de votación
Transponer los votos de la elección general previa a los nuevos límites
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Registro Nacional de Electores
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Ajustar el registro corporativo de direcciones
Preparar dos publicaciones (de los límites vigentes y los nuevos)
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Gestión y preparación del área
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Contratar nuevos escrutadores
Capacitar a escrutadores, asistentes de escrutadores, coordinadores y al personal de apoyo en sistemas
Revisar los sistemas del evento electoral (todos los sistemas deben ser revisados para los nuevos límites)
El Centro de distribución debe preparar el material/suministros para los nuevos distritos
Nota: pueden ser necesarios dos conjuntos completos de escrutadores (actuales y nuevos) y del resto del personal electoral
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Información Tecnológica
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Ajustar la Corporate Data Base (CDB) para mantener la estructura actual y la estructura nueva requerida
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Política, Planeación y Asuntos Públicos
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Revisión de la Unidad de Investigaciones (Manual y herramientas) y de las herramientas y el contenido web (estructura, herramientas y toda la información)
Revisar todos los documentos de antecedentes, de los equipos de información, explorar el sistema electoral de Canadá, el programa de publicidad y la estrategia de compra
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Finanzas
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Establecer cuentas para los nuevos distritos electorales
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Como puede observarse, el ajuste de los nuevos límites es sólo una pequeña parte del ejercicio de redistritación. Planear para realizar e implementar los nuevos límites requiere un mayor esfuerzo por parte de la autoridad electoral (Elecciones Canadá) y una estrecha coordinación al interior de las distintas secciones de Elecciones Canadá, y al exterior con las comisiones independientes de delimitación de distritos.
