إن تسجيل الناخبين هو إحدى المراحل التي توفر
فرصاً كبيرة للتلاعب في نتائج الانتخابات. ولهذا السبب، فإنه ينبغي بذل جهود خاصة للتأكد
من أن قوائم الناخبين دقيقة وموثوق بها. وتعني الدقة في هذه الحالة أن يتم تسجيل
جميع الناخبين المؤهلين ، وأن يتم التسجيل مرة واحدة فقط ، وأن الأشخاص المؤهلين
هم المدرجون في قوائم التسجيل.
إن عملية وضع والحفاظ على قائمة ناخبين
دقيقة تتطلب ضمانات ونظام ضوابط وتوازنات . ومن الأهمية بمكان الحفاظ على تحديث
القوائم، وإستبعاد التسجيلات المكررة وأسماء الناخبين الذين انتقلوا إلى خارج حدود
دائرة انتخابية معينة. ومن
المهم بنفس الدرجة في
الحفاظ على نزاهة الانتخابات عملية الرصد الوثيق وإنفاذ أحكام تسجيل الناخبين الواردة
في التشريع.
ضمان إصدار سجل
الناخبين المؤهلين فقط
غالباً ما تبذل الأحزاب
السياسية والمرشحون جهوداً مضنية لضمان أن يعمل مؤيدوهم على التسجيل للتصويت. وقد
يقدمون لهذا الغرض بعض الحوافز ، مثل النقل إلى مواقع التسجيل أو وعود بفوائد
للمنطقة في حالة فوزهم في الانتخابات. وبعض الأحزاب والمرشحين يذهبون إلى ما هو
أبعد من ذلك لتشجيع الناس على التسجيل في الدوائر الانتخابية التي لا يقيمون فيها
، أو التسجيل حتى لو كانوا غير مؤهلين للتصويت.
وقد يحاول التسجيل بعض
الأشخاص من غير المواطنين أو ممن هم دون السن القانونية. والبعض الآخر قد يحاول التسجيل
أكثر من مرة. وتحاول معظم الأنظمة ردع ومنع مثل هذه التجاوزات بطلب إثبات الهوية
أو المواطنة ، وهذا أمر شائع خاصة في البلدان التي تعاني من انعدام الثقة في
العملية الانتخابية أو التي لها تاريخ حافل بالتزوير. ومع ذلك ، فإن النزاهة تصبح
في خطر إذا كان مطلب إثبات الهوية عبئا ثقيلا بحيث يبعد الناخبين المحتملين. وقد حصل مثل هذا الوضع خلال الانتخابات التشريعية في
كمبوديا عام 2003 ، حيث كان يطلب من الناس الراغبين في التسجيل ضرورة إبراز عدة
وثائق ثبوتية مثل الهويات الشخصية مع ضرورة دفع رسوم للحصول عليها. [1]
ويمكن تجنب هذه
المشاكل بمطالبة الناخبين لإبراز المستندات المتوفرة بالفعل لديهم، أو التي يمكن
الحصول عليها بسهولة ، مثل بطاقة الهوية الوطنية، أو شهادة الميلاد أو جواز السفر. وينبغي أيضا أن تكون هناك بدائل للأشخاص
الذين أتلفت وثائقهم إبان الحرب أو لم تصدر لهم وثائق من قبل الحكومة. وعلى سبيل
المثال ، فقد حصل في انتخابات عام 2000 في هايتي ، أن تمكن إثنان من الناخبين
المسجلين من الشهادة لشخص ثالث دون أوراق رسمية. وقد تم تدوين رقم تسجيل كل من
الشاهدين الضامنين في قائمة سجل الناخبين وأعتبرا مسؤولين عن صحة تعهدهما
وشهادتهما .
بطاقات تسجيل
الناخبين ودقة القوائم
معظم الدول لديها
قائمة باسماء الاشخاص المسجلين للتصويت. ونظراً لأنه يتم استخدام القائمة في يوم
الانتخابات لتحديد من يحق له التصويت، فإن القائمة يجب أن تكون دقيقة ومحمية ضد أي
تلاعب. وبالإضافة لتسجيل الأسماء في القائمة، فإن بعض الأنظمة تعمل على إصدار
بطاقة لكل ناخب عند التسجيل. وتثبت البطاقة أن الشخص حامل البطاقة قد قدم طلباً للتسجيل
وأنه قد تم قبول طلبه. ويجب على الناخب إبراز هذه البطاقة في مراكز الاقتراع من
أجل التمكن من التصويت.
وتعتبر بطاقات
الناخبين وسيلة إحترازية لضمان النزاهة. وحتى تكون البطاقات فعالة ، فإنه يجب أن
يكون لها ميزات أمنية تردع إستخدامها من قبل غير المصرح لهم بذلك أو التزوير فيها . وعلى سبيل المثال،
فإن الأرقام التسلسلية تمكن مسؤولي الانتخابات من تعقب البطاقات. وإذا كان تزوير التسجيل
يمثل مشكلة رئيسية ، فإنه يمكن استخدام ورق خاص في طباعتها لجعل البطاقات من الصعب
تزويرها. وفي بعض النظم ، فإن البطاقة تحمل البصمات
الرقمية أو صورة فوتوغرافية للناخب، وتظهر هذه أيضا في قائمة الناخبين.
وقبل إصلاح النظام
الانتخابي في المكسيك ، كان يجري إستخدام قوائم تسجيل الناخبين على نطاق واسع للتلاعب
في نتائج الانتخابات. وكان هذا هو السبب من وراء إدخال إحدى الإصلاحات في عام 1996
لجعل القائمة دقيقة. وعلى سبيل المثال ، فقد تمت إضافة البصمات على بطاقات
الناخبين للقضاء نهائياً على إمكانية التصويت أكثر من مرة. [2]
وينبغي أيضا أن
تكون جداول قوائم الناخبين مرقمة بالتسلسل، بحيث تمكن السلطات الانتخابية من
تعقبها والتحقق فيما إذا كانت مفقودة. كما يمكن
إستخراج القوائم في نسختين أو ثلاث نسخ ، مع الإحتفاظ بنسخة واحدة في مكتب
الانتخابات المحلية ، ونسخة أخرى في المكتب الإقليمي ، وثالثة في المكتب الوطني ،
حسب مقتضى الحال. ومن شأن هذه الممارسة أن تردع العبث الداخلي ، مثل إضافة أو
إزالة أسماء بشكل غير قانوني ، لأنه سيكون من الصعب عندها إجراء نفس التغييرات على
كل نسخة من القائمة. وعادة ما يتم نشر قائمة الناخبين في مكان عام حتى يتسنى
للمواطنين والأحزاب السياسية والمراقبين التحقق من الأسماء التي تحتوي عليها. وقد
يعمل الجدول الزمني للانتخابات على تحديد إطار زمني لإجراء التعديلات اللازمة على القوائم
من أجل تصحيح الأخطاء أو إزالة أسماء الأشخاص غير المؤهلين.
المراقبة
إن مراقبة ورصد
تسجيل الناخبين من قبل عدد كبير من المراقبين المحليين والدوليين ومراقبي الأحزاب
السياسية هو وسيلة فعالة لردع أنواع الغش والتلاعب الأكثر شيوعا خلال هذه المرحلة
من العملية الانتخابية. ويجوز للمواطنين التصرف الفردي أيضا كمراقبين ، مما يساعد في
ضمان التسجيل الدقيق . ويمكن لهؤلاء
المراقبين أن يمعنوا النظر في القوائم المنشورة والطعن في تسجيل الأشخاص ممن يعتقدون
انهم غير مؤهلين. وفي نيوزيلندا ، على سبيل المثال ، فإن كل مكتب لتسجيل الناخبين
لديه نسخة من القائمة الوطنية للناخبين برمتها ، ولدى كل مكتب بريد نسخة من القائمة
المحلية . [3] وتظل القوائم مفتوحة لإطلاع الجمهور
عليها. وتستخدم هذه الطرق حالياً في معظم بلدان العالم الذي تجرى
فيه إنتخابات.
تطبيق قانون التسجيل
إن إنفاذ وتطبيق أحكام
قواعد التسجيل وقوانين مكافحة الغش من شأنها المساعدة في الحفاظ على لائحة
الناخبين نظيفة ودقيقة. وفي كل نظام انتخابي تقريباً، فإنه من غير القانوني تزوير
قوائم الناخبين. ويواجه المجرمون عادة ملاحقات قضائية.
ملاحظات
[1] المعهد الوطني الديمقراطي للشؤون الدولية
، الانتخابات الكمبودية : الدروس المستفادة والاتجاهات المستقبلية -- تقرير
المؤتمر لمرحلة ما بعد الانتخابات ، فبراير (شباط) عام 2004.
[2] أندرياس شيدلر، إنعدام الثقة يولد
البيروقراطية : اللائحة الرسمية للإدارة الانتخابية في المكسيك ، مدينة مكسيكو
سيتي ، معهد العلوم الاجتماعية بأمريكا اللاتينية (FLACSO) ،
1999، ص 10.
[3] انتخابات
نيوزيلندا ، كل ما تحتاج لمعرفته بشأن التسجيل للتصويت.
