تقسيم الدوائر
ينطوي تقسيم الدوائر على تحديد عدد وحجم وحدود الدوائر الانتخابية. والدائرة
الإنتخابية هي إحدى مناطق التصويت مع عدد محدد لها سلفا من المقاعد في الانتخابات . وتقسيم الدوائر الإنتخابية قد يكون له أثر كبير على نزاهة الانتخابات. ويتطلب احترام
مبدأ "شخص واحد ، صوت واحد" ، أن يكون التمثيل من كل منطقة متكافئاً
نسبياً. وعندما يتم تنفيذ تقسيم الدوائر الإنتخابية من قبل هيئة حزبية ، فإنه قد
يصبح أداة سياسية لتهميش فئات معينة أو لضمان انتخاب مرشحين معينين أو أحزاب محددة . وينبغي القيام بتقسيم الدوائر بصورة منتظمة لضمان التمثيل المتساوي ، مع الأخذ
بعين الاعتبار للتنقلات والتغيرات السكانية.
شخص واحد ، صوت واحد
إن التمثيل من كل منطقة يجب أن يكون متكافئاً من ناحية تناسب عدد المقاعد في مقابل
عدد الناخبين. وهذا يضمن أن جميع الناخبين ، بصرف النظر عن أماكن إقامتهم ، ممثلون
بالتساوي.
ومع ذلك ، فإنه ينبغي النظر في مسألة السياق لأن عدد من البلدان ترى أن المساواة
بين السكان ليست هي المعيار الوحيد المهم لمسألة التمثيل. وهناك عوامل أخرى يمكن
النظر فيها لا لضمان المساواة فقط بل لاعتبار الفعالية أيضاً للتمثيل- وعلى سبيل
المثال ، فإن الهوية الثقافية والتاريخ والجغرافيا لدائرة انتخابية (حيث مثلاُ قد
تحتوي الدائرة على كثافة سكانية قليلة وتكون في منطقة جغرافية نائية ومعزولة)، وتحتوي
على أقليات تعيش فيها هناك.
وقد تتعارض هذه العوامل وتختلف مع مبدأ "شخص واحد، بصوت واحد" . وكحل لذلك،
فإن كثيراً من البلدان تعمل على تعريف الانحراف المقبول عن المساواة المطلقة. وبعض
البلدان ترى أيضا أن المشاركة العامة في عملية تقسيم الدوائر هامة للغاية. وفي
كندا ، على سبيل المثال ، فإن إعادة إدخال التعديلات على حدود الدوائر الانتخابية تسبقها
سلسلة من جلسات الاستماع العلنية لإعطاء الناخبين فرصة للتعبير عن آرائهم ، مما
يجعل العملية نزيهة بقدر الامكان. [1]
التأثيرات الحزبية
يمكن تخويل هيئة مستقلة أو مسؤولين من هيئة إدارة الإنتخابات مسؤولية ترسيم وتقسيم
الدوائر الانتخابية، ولكن في كثير من البلدان تكون هذه المهمة منوطة بالأغلبية
الحزبية في المجلس التشريعي. وهذا يتيح المجال للسياسيين لوضع الحدود لمصلحة حزبية
، مع رسم خطوط بحيث يتركز دعم المعارضة في عدد قليل من المقاطعات في حين يستأثر الحزب
الحاكم بالحفاظ على ميزة تفضيلية له في المناطق المتبقية. كما يمكن أيضا التلاعب
في رسم الحدود من خلال بعثرة دعم المعارضة وحصرها في عدد من الدوائر الانتخابية.
ويسمى رسم خطوط الحدود لتأمين مكاسب حزبية بالغش. ويحصل مثل ذلك في النظم
الانتخابية التي تشتمل على دوائر إنتخابية بعضو نيابي واحد فقط. وفي البلدان
النامية ، فإن الغش في رسم الحدود، كثيراً ما يأخذ شكل تخصيص المزيد من المقاعد النيابية
للمناطق التي يحظى فيها الحزب الحاكم بدعم قوي. كان هذا هو حال الوضع في كينيا في انتخابات
عام 1997 وفي إنتخابات نيجيريا عام 1999. [2]
ولمنع التحايل والغش في رسم الحدود للدوائر الإنتخابية، فإن بعض البلدان تعمل على
حماية تقسيم الدوائر من أي تدخل سياسي. وفي كندا ، فإن هناك لجاناً مستقلة تماماً تقوم
بتعديل حدود الدوائر الانتخابية. وتشتمل كل محافظة على لجنتها الخاصة بها والمؤلفة
من ثلاثة اعضاء: حيث يقوم رئيس المحكمة العليا في المحافظة بتعيين قاض لرئاسة
اللجنة ، في حين يعين رئيس مجلس العموم العضوين الآخرين. [3]
وفي نيوزيلندا ، فإن إعادة تعديل حدود الدوائر الإنتخابية تقوم بها وكالة قانونية
مستقلة تعرف باسم لجنة التمثيل، التي تتألف من مسؤول الإحصائيات الحكومية ، ومهندس
المسح العام، وكبير موظفي هيئة إدارة الإنتخابات.
إعادة تعديل حدود الدوائر الانتخابية
يتغير السكان مع مرور الوقت. وينتقل سكان الأرياف إلى المناطق الحضرية وتتغير معها
التركيبة السكانية للبلد. وتحتاج حدود الدوائر الانتخابية إلى إعادة النظر فيها بشكل
منتظم للحفاظ على نزاهة الانتخابات ومبدأ "صوت واحد ، شخص واحد". وللعمل
على إجراء مثل هذه التغييرات بعين الاعتبار دون خلق أعباء إدارية مفرطة ، فإنه
ينبغي القيام بإعادة رسم حدود الدوائر الإنتخابية في فترات معقولة ، عادة كل فترة
5 إلى 10 سنوات تقريباً.
كما أن توقيت إعادة ترسيم حدود الدوائر الإنتخابية قد يؤثر على نتائج الانتخابات. وبالنسبة
للحكومات أو السياسيين الذين يميلون إلى الغش في إعادة ترسيم الحدود الإنتخابية، فإن
اللحظة المثالية لديهم لإعادة الترسيم والتقسيم لحدود الدوائر الإنتخابية هي قبل
الإنتخابات مباشرة مما يترك وقتاً قليلاً جداً قبل يوم الانتخابات للطعن في إعادة
الترسيم في المحكمة.
ملاحظات
[1]
هيرشل ساكس ،"إعادة تعديل حدود الدوائر الانتخابية الفيدرالية"، مجلة
رؤى إنتخابية ، شهر مايو (أيار) عام 2002.
[2]
يورغن إلكيت ، "التغيير المؤسسي الانتخابي والتحول الديمقراطي : يمكنك
إحضار الحصان إلى الماء، ولكن لا يمكنك إرغامه على شرب الماء"، ورقة بحث
مقدمة إلى الاتحاد الأوروبي للبحوث السياسية ، عام 1999.
[3] هيرشل ساكس ، "إعادة تعديل حدود الدوائر الانتخابية الفيدرالية".
