Органы управления выборами должны иметь необходимый для их деятельности персонал. В противном случае могут возникнуть проблемы с честностью выборов из-за отсутствия достаточных знаний и ошибок. Наем подходящих сотрудников на соответствующую должность способствует лучшей работе системы, устраняя многие потенциальные проблемы с честностью. Подходящим сотрудником, как правило, является человек с профессиональным опытом работы, имеющий хорошую подготовку и расположенный к выполнению этой работы. Подходящий сотрудник также честен и соблюдает принципы профессионального поведения.
Чтобы создать орган управления выборами с профессиональным, честным, преданным персоналом, необходимо учесть нижеследующие факторы.
Создание строгой процедуры подбора персонала
Одним из первых шагов для органа управления выборами должно быть определение его внутренней структуры и создание процедуры подбора персонала. Для этого необходимо составить организационную схему с описанием обязанностей каждого отдела и всех сотрудников.
Большинство отделов органов управления выборами формируются в соответствии с исполняемыми функциями и обязанностями: управление, внутреннее управление (включая менеджмент кадров), финансы, исполнение, юридические услуги, техническая поддержка и связи с общественностью. Схематическое изображение персонала и рабочих процедур может способствовать разработке наиболее рациональной модели кадрового обеспечения. Изложение конкретных целей каждого отдела и сотрудника помогает избежать проблем с честностью, которые могут возникнуть, если сотрудникам неясны их обязанности, а также может предотвратить дублирование задач.
Необходимо раздать всем сотрудникам организационную схему, чтобы каждый знал, как он вписывается в общую структуру, как действует цепочка приказов, какие у каждого обязанности, перед кем следует отчитываться и как передается в данной системе информация.
Организационная схема поможет сохранить честность при найме на работу, так как она показывает менеджерам по кадрам, сколько им необходимо людей, какие требования предъявляются к каждой должности и под чьим началом она находится. Поскольку схема классифицирует сотрудников по их обязанностям, она помогает систематизировать каждую должность по профессиональной шкале и шкале соответствующей зарплаты. Если придерживаться этой системы, то это поможет обеспечить, что на соответствующую должность будут приняты квалифицированные сотрудники, и что они будут получать зарплату, соответствующую уровню выполняемой ими работы.
Организационная схема может служить инструментом мониторинга, поскольку она идентифицирует начальника каждого сотрудника. Руководство персоналом является еще одним важным элементом защиты честности выборов.
Наем на конкурсной основе
Честность выборов требует того, чтобы сотрудников принимали на работу исходя из их качеств, а не из соображений предпочтения. Опубликование сведений о вакансиях позволяет приглашать на работу людей с соответствующей для данной должности квалификацией. Необходимо дать достаточно времени для того, чтобы информация получила распространение, и заинтересованные лица обратились в отдел по найму.
Установление письменно зафиксированной кадровой политики
Вопросы честности требуют стандартизации кадровой политики в целях обеспечения одинакового отношения ко всем работникам, а также для того, чтобы каждый из них знал свои права и обязанности. Кадровая политика должна быть зафиксирована в письменной форме и предоставлена всем сотрудникам.
Многие работодатели государственного сектора, в том числе и менеджмент выборов, включают в свою кадровую политику критерии профессионального поведения и этический кодекс. Обычно указываются также и меры наказания за нарушение кодекса.
Предоставление конкурентной зарплаты для профессиональных сотрудников
Заработные платы составляют значимую часть бюджета выборов и обычно сводятся к минимуму, когда средств не хватает. Однако низкая оплата может создать проблемы с честностью, например, такие как:
- низкая продуктивность или забастовки;
- искушение для сотрудников использовать свою должность как источник доходов, требовать с клиентов платы, принимать от них подарки и брать взятки;
- кража сотрудниками материалов и оборудования, необходимых для проведения выборов;
- возможность того, что сотрудники могут скрыть списки избирателей, учетные ведомости или бюллетени, требуя повышения зарплаты;
- опасность того, что недовольные сотрудники будут брать деньги, чтобы манипулировать процессом или закрывать глаза на нарушения.
Во время проведения многих выборов недовольные сотрудники оказывались причиной больших проблем. Например, на выборах 2000-го года в Гаити сотрудники избирательных органов в северных округах отказались проходить обучение до тех пор, пока им не повысят зарплату. В результате избирательные материалы были доставлены в избирательные участки только на утро дня выборов. [1]
Обучение
Сотрудников избирательной системы нужно должным образом обучать, чтобы они своей деятельностью поддерживали, а не нарушали честность процесса. Кроме понимания того, как исполнять свою работу, сотрудники должны быть знакомы с общими принципами честности и механизмами контроля, встроенными в систему для обеспечения ее честности. Поддержание честности процесса более гарантировано, если сотрудники знакомы с механизмами обжалования и могут свободно делать предложения по улучшению системы. Хорошее обучение может существенно сократить число ошибок, которые создают проблемы с честностью. Оно также помогает предотвратить попытки разрушить систему, поскольку работодатели и сотрудники осведомлены о наличии контрольных механизмов и знают, как их использовать.
Обеспечение контроля
Эффективный контроль является еще одним инструментом поддержания честности и правильного управления. Он помогает удостовериться в том, что сотрудники выполняют свою работу эффективно, профессионально и этично, что является необходимым для проведения свободных, справедливых и достоверных выборов. Руководители могут выявить проблемных сотрудников и проблемные моменты в работе и принять соответствующие коррективные меры.
Примечания
[1] Noel, Theo, advisor in the 1999 Indonesian elections, communication with Sue Nelson.
