Честность представляет собой довольно сложный для определения концепт, который, тем не менее, является важным элементом в демократической системе управления. Честность – неотъемлемая часть демократических принципов. Она способствует проведению свободных и справедливых выборов, без которых демократия будет подорвана.
В данном разделе честность выборов определяется как совокупность стандартов, основанных на демократических принципах, показателях и механизмах для защиты свободных и справедливых выборов.
Выборы – итог комплексного процесса, для осуществления которого необходимо множество участников. Во всех выборах есть победители и проигравшие. Ставки всегда высоки и соблазн победить в выборах нечестными и морально неоднозначными способами всегда велик. Результаты выборов могут быть подтасованы, с тем чтобы предрешить, кто победит, а кто проиграет. Выборы могут быть сорваны, что поставит под сомнение легитимность всего процесса. Нечестные выборы разрушают саму цель демократических выборов и не могут считаться справедливыми и беспристрастными.
Учитывая социально-политическую конкуренцию и угрозу коррупции при выборах, честность нельзя воспринимать как данность. Механизмы для обеспечения и поддержания честности должны быть применены, прежде всего, в организациях, отвечающих за проведение выборов. Эти механизмы должны позволить контролировать действия администрации выборов; они должны предоставить возможность наблюдения за избирательным процессом правительственным учреждениям и секторам, гражданскому обществу и СМИ; также они должны способствовать исполнению законов и различных процедур административными или юридическими методами.
Правильные системы выявляют коррупцию на выборах и борются с ней, обеспечивая честность всей процедуры. Приоритетом всех избирательных учреждений является создание такой избирательной системы, которая имеет контрольные механизмы над проведением выборов. Правовая структура предписывает механизмы защиты честности и определяет институциональную структуру, призванную поддерживать честность. Правовая структура также определяет и распределяет полномочия каждой ветви и каждого органа в системе управления выборами таким образом, чтобы удостовериться в наличии сдерживающих и уравновешивающих механизмов и предотвратить манипуляции системой.
Наблюдение за выборами, осуществляемое политическими партиями, СМИ, отдельными гражданами, местными и международными наблюдателями, также является важным механизмом защиты честности при выборах. Будучи сдерживающим и уравновешивающим механизмом, наблюдение позволяет обнаружить и предотвратить проблемы. Оно позволяет убедиться в том, что участники избирательного процесса подотчетны, оно способствует прозрачности процесса, создает к нему доверие и гарантирует его соответствие правовой структуре.
Исполнение правил честности выборов крайне важно – без их эффективного исполнения даже наилучшие правила и процедуры, по сути, остаются лишь добрыми намерениями. Правовая структура и правильные процедуры особенно важны при борьбе с коррупцией. Необходимо ввести в действие такие исполнительные механизмы, при которых любой нарушитель избирательного законодательства был бы вовремя остановлен и наказан профессиональным и беспристрастным способом. Эффективное исполнение законов не только поможет защитить честность избирательного процесса, но и предотвратит проблемы в будущем.
Распространение принципа честности и осознание его ценности в международном масштабе происходит довольно успешно. Тем не менее, несмотря на множество индикаторов, которые сегодня гарантируют свободные и справедливые выборы, случаи коррупции и подтасовок при выборах имеют место. Честность выборов всегда воспринималась как проблема тех стран, которые только переходят к демократии, однако регистрация избирателей на президентских выборах в США в 2000-м году или подтасовка с помощью голосования по почте в Великобритании в 2005-м вызвали тревогу за честность выборов даже в развитых демократических государствах. [1] В теории каждый этап избирательного процесса находится под угрозой, на практике же существуют действенные решения, помогающие защитить честность процесса. Чтобы уменьшить риск подтасовок, важно, чтобы должностные лица и администрация избирательных органов осознали значимость честности выборов при составлении новых систем или изменении уже существующих. [2]
Суммируя, для честных выборов необходимо следующее:
- набор стандартов, основанных на общепринятых демократических принципах;
- правовая структура, которая вводит сдерживающие и уравновешивающие механизмы в институциональные структуры;
- надежные защитные механизмы, включающие наблюдение за выборами независимыми наблюдателями, гражданским обществом и свободными СМИ;
- механизмы исполнения;
- справедливое, прозрачное и беспристрастное управление выборами.
Примечания
[1] Birch, Sarah, “Explaining Confidence in the Conduct of Elections,” paper presented at the Public Opinion and Political Parties Conference, University of Essex, U.K., Sept. 9-11, 2005.
[2] For an interesting discussion on the historical development and institutionalization of election integrity in Australia, see Hughes, Colin, “Institutionalising Electoral Integrity,” in Sawer, Marian, ed., Elections Full, Free and Fair, Sydney: The Federation Press, 2001, p. 142 57.
Image:
lining up for elections by tutam is licensed under a Creative Commons Attribution-Noncommercial-No Derivative Works 2.0 Generic License.
