Contexto Histórico
Cuando la clase política estaba a su altura, en el período entre las dos Guerras Mundiales (1918-1939) y después de la Segunda Guerra Mundial (1945 en adelante), los "grandes negocios" se sintieron obligados en un numerosos países industrializados a confrontar lo que vieron como los peligros del Comunismo inspirado Soviéticamente y del desmoronamiento de la unidad comercial. En este tiempo, "los grandes negocios" no únicamente hicieron grandes pagos a los partidos anti-socialistas y social- demócratas y sus candidatos, también tendió a actuar en una forma colectiva.
En algunos países, se formaron organizaciones especiales para recolectar dinero de los negocios que pueden ser transmitidos como suma global a los partidos y candidatos que los "grandes negocios" vieron como patrocinador. Khayyam Palatiel reunió el fenómeno de lo que el llama "transportistas y patrocinadores" (v.g. organizaciones intermediarias para recolectar los pagos políticos corporados) de la siguiente forma:
...la creciente concentración del sector comercial ayudo a producir el patrocinador y transportista de las organizaciones relacionadas a las agrupaciones industriales de punta y federaciones de Europa y Japón. Las asociaciones transportistas organizaron para canalizar y distribuir fondos de las asociaciones de negocios a los partidos democráticos anti-sociales bien conformadas después de la Primera Guerra Mundial en la Alemania Imperialista...(Durante) la República de Weimar, los grupos patrocinadores estaban formados por industriales para respaldar partidos específicos favorables a sus necesidades. Prácticas similares fueron adoptadas continuadas dentro del período post-1945 en Japón, Noruega, Francia (el Conseil National du Patronat Francois), el Reino Unido, y numerosos países con tradiciones neocorporativistas de representación funcional.30
Un ejemplo del modelo neocorporativista de negocios -contra- las uniones financieras financiadoras de políticas es mostrada por el comportamiento de los propietarios de minas británicos posterior a la huelga de los mineros y la huelga general de 1926:
En 1928, las Asociaciones de propietarios de carbón del Oeste y del Sur de Yorkshire estaban suscritos oficial y libremente a los fondos del Partido Conservador; muchos propietarios de carbón no tenían duda de respaldar al Partido Conservador antes pero no eran lo suficientemente unánimes en su apoyo para subscribirse colectivamente.
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La consolidación de apoyo de negocios para el Partido Conservador fue vista en la formación de Industriales Británicos Unidos de 1948, una organización que actuó como el punto de recolección para los pagos corporativos del partido.
Desde los 50`s en adelante, el papel de tales cuerpos colectivos de patrocinio ha tendido a declinarse. Ahora las corporaciones tienden más a contribuir en bases individuales y sin la intervención de cuerpos intermediarios. Las ventajas que podrían acumularse para los propios negocios del donador parecen un tanto más como motivos para pagos políticos en la era moderna que consideraciones generales de la clase trabajadora.
Los Ejemplos Actuales de las Contribuciones Corporativas
Las contribuciones a los partidos por parte de las empresas de negocios siguen siendo una significante fuente de financiamiento en algunos partidos, aunque generalmente son menos importantes que en el pasado.
En Canadá, el 40% de las 500 empresas más grandes de financiamiento hicieron una contribución anual a un partido dentro del periodo 1983-90. Las contribuciones de las corporaciones a la organización federal del Partido Progresivo Conservador levantado en términos reales (de 1989) en años electorales de $9.4 millones de dlls. canadienses en 1979 a $13.6 millones en 1984 a $15.1 millones en 1988. Esto representó alrededor de la mitad del total del ingreso del partido. La proporción del ingreso viniendo de corporaciones al Partido Liberal fue aproximadamente lo mismo, pero el Nuevo Partido Democrático obtuvo menos del 10% de sus ingresos de los negocios.32
En Inglaterra, todas las donaciones de negocios han sido virtualmente hechas a la Oficina Central del Partido Conservador. Las asociaciones de la circunscripción electoral han sido menos dependientes de tales pagos. La proporción de los ingresos centrales Conservadores derivados de las corporaciones bajaron aproximadamente en tres quintas partes en los 70`s a un cuarto en los 80`s. Tan pronto como los pagos corporativos se convirtieron en una fuente de dinero menos saludable, el partido se tornó en mayor medida hacia los hombres de negocios para obtener donaciones personales que son resumidos en el apartado correspondiente al enfoque plutocrático, ver también
Enfoque Plutocrático .
En un país como Brasil, las donaciones corporativas y los regalos de los individuos plutócratas parecen ser indistintos, pero en combinación son una fuente vital de fondos. De acuerdo con Roberto Aguilar:
...las campañas están patrocinadas principalmente por banqueros, industriales, transportistas, y la clase que vive del mercado bursátil. Los despachos que proporcionan servicios especializados al estado han sido, por completo, particularmente generosas en la contribución a los partidos y a los candidatos.33
Los Nuevos Canales para los Pagos Políticos Corporados
Una característica común de las políticas democráticas en las décadas recientes ha sido el sujetar las donaciones corporativas a regulaciones cada vez más estrictas en incremento, si no es que a prohibirlas en conjunto. En algunos países los pagos corporativos han sido desacreditados por escándalos. Una consecuencia es que, en la superficie, los pagos de negocios parecen haber declinado significativamente. Sin embargo, existe una clara evidencia de que lo que ha ocurrido en un número de países es el establecimiento de nuevos canales para los pagos de negocios con propósitos políticos. Una respuesta común a las regulaciones ha sido la búsqueda de las escapatorias. En Alemania (Occidental), las donaciones corporativas que fueron una fuente vital para la Unión Demócrata Cristiana en los 50's aparentemente en caída significativa como consecuencia de la reglamentación legal acerca de su estatus fiscal y como resultado de los generosos patrocinios públicos de las organizaciones y de las fundaciones de los partidos. No obstante, el escándalo que salió a la luz a principios de los 80's, reveló la existencia de donaciones masivas provenientes de negocios ilegales.
De acuerdo con Erhard Blackenburg, la naturaleza de la divulgación de los abusos relacionados con los pagos políticos corporativos fue ilustrado por el hecho de que entre 1982 y 1988, los procedimientos preliminares han sido abiertos a más de 1,800 casos, involucrando todos los partidos políticos principales excepto a Los Verdes y una buena parte de la élite corporativa alemana. Muy pocos de los casos se llevaron a la corte "siendo que la mayoría fueron desechados o se les multó en una moda de pacto-alegato." 34
En Francia, el desarrollo de canales clandestinos de pagos de negocios a los partidos y candidatos de acuerdo con la legislación de 1995 que las prohibió es un tema de Yves-Marie Doublet. 35
Hay procesos similares de evasión en la India, Japón, Corea del Sur, España y Suecia. 36 De acuerdo con el juicio citado por el Profesor Randhir B. Jain, la prohibición de las donaciones introducidas por el gobierno de Indira Gandhi "jugó...a deshacer el sistema y también con la ética y moralidad de los negocios." Siendo que la oposición de Derecha ya no podía recibir donaciones de negocios en bases legales,
...otros métodos para dar dinero se descubrieron...Las licencias y los permisos fueron vendidos sin reparo alguno. Las organizaciones y fundaciones de dudosa naturaleza fueron creadas con el propósito de acumular y solicitar fondos. Las casas industriales líderes, conocidas por su impecable moralidad para los negocios... eventualmente desviaron su comportamiento en la carrera por la sobrevivencia... Aunque la prohibición a las donaciones de las compañías derogada por el Primer Ministro Rajiv Gandhi, el daño hecho a la vida política... con alegatos repetidos y alegatos en contra del soborno y los retrasos (como en el caso Bofors) ha sido irreparable. "pcdo2c01#8"
Rei Shiratori hace un contraste entre las regulaciones y la realidad en Japón. Un método de evadir el control sobre las donaciones políticas corporadas se refiere a que:
Muchos políticos tratan de burlar las regulaciones establecidas por la Ley de Control de Fondos Políticos. Frecuentemente detienen la donación de fondos hacia los partidos y piden a las compañías y federaciones industriales que compren grandes números de boletos siendo que este dinero no es considerado como una donación política. Los políticos establecen tantas organizaciones de soporte político como sea posible siendo que estas organizaciones funcionan como canales a través de los cuales los fondos políticos pueden ser introducidos. 38
De acuerdo con Pilar del Castillo, "las reglas del financiamiento de partidos en España recomiendan un papel dominante del patrocinio público... Mediante la imposición de un fuerte sistema estatizado y condenando el financiamiento privado, pero el financiamiento privado opera fuera del control de los mecanismos establecidos en la ley. Este sistema fomenta irregularidades y corrupción que podrían desarrollarse menos en un marco de completa libertad y revelación" "pcdo2c01#10" Ella describe el papel de los intermediarios que median entre los partidos y los intereses de los negocios, negociando los intercambios de dinero de negocios clandestinos para la influencia política.
En Suecia, el proceso ha sido diferente. El final de las contribuciones directas de negocios al Partido Conservador en 1977, no ha sido reubicada como en los otros países descritos por prácticas (falsificadas) o ilegales. Sin embargo, el dinero de las compañías sigue jugando un papel en la vida política. Las corporaciones no contribuyen a los partidos pero, en su lugar, conducen las campañas publicitarias que tienen claras, aunque indirectas, implicaciones políticas y partidistas:
Los partidos burgueses reciben su más significante respaldo de forma indirecta a través de grandes campañas profesionales de relaciones públicas acerca de cuestiones como los impuestos, la energía nuclear, y la forma colectiva de ahorrar fondos, que son pagados y organizados por compañías y fundaciones especiales. esta estrategia fue establecida en los 70's y enfocada en moldear la opinión pública y establecer la agenda nacional. 40 En resumen, la respuesta a los controles de las donaciones de negocios a los partidos políticos han ido desde ignorarlos y hacerlos ilegales, pagos de notas de banco de la "bolsa café" hasta encontrar escapatorias legales (tales como comprar billetes a granel para comidas de aportación de fondos), disfrazando las donaciones como (falsas) transacciones de negocios, e influenciando las percepciones políticas a través de las campañas de relaciones públicas en vez de a través de contribuciones a los partidos.
