Los procedimientos de votación dependerán de los
marcos legal, reglamentario y político vigentes. Al igual que los sistemas
electorales, a menudo son más un producto del pasado que de una respuesta
efectiva de las necesidades de votación actuales.
La igualdad, integridad, accesibilidad y niveles
de servicio de los procesos electorales estarán en gran medida determinados por
el rango de métodos de votación puestos a disposición de los electores y los
procedimientos de controles establecidos.
Uno de los principales retos que se presentan al
proponer métodos y procedimientos de votación, es el de asegurar que todas los
electores registrados tengan igual oportunidad de participar en la votación,
sin importar cual sea su ubicación geográfica, su género o clase, su nivel de
alfabetización, su ocupación o su condición física. Los principios guía
deben ser el punto de partida para desarrollar los procedimientos de votación
más apropiados.
Votación ordinaria
La gran mayoría de los electores emitirá su voto
el día de la jornada electoral (o en alguno de los días previstos para la
votación), en la mesa correspondiente al distrito electoral en el que están
registrados para votar. Los procedimientos de votación para esta gran masa de
electores deben incluir:
- Requisitos
del sistema electoral -sobre el tipo y formato de las papeletas y el
método para indicar a su candidato o candidatos preferidos;
- Requisitos
de integridad -para prevenir el fraude electoral, mediante medidas para
combatir intentos de votación múltiple, suplantación y llenado de las
urnas.
- Requisitos
de servicio -para promover un proceso en la mesa de votación que sea
fácilmente comprensible, ordenado, rápido y preciso.
- Requisitos
de costo-efectividad -para seleccionar personal, instalaciones, materiales
y modelos de equipamiento que mejoren la eficiencia en la atención a los
electores.
Facilidades para votación especial
Una importante contribución para incrementar los
niveles de accesibilidad e igualdad al proceso electoral es la de ofrecer
facilidades especiales a los electorales que, el día de la votación, no están
en posibilidades de acudir a la mesa ordinaria en la que están registrados para
sufragar.
Con el incremento de la movilidad personal, por
motivos laborales o sociales, particularmente en las sociedades más
desarrolladas, es probable que una gran cantidad de electores no se encuentre
en su lugar de residencia el día de la votación.
En el caso de los electores en localidades
remotas, o discapacitados, las consideraciones de equidad demandarían que se
les brindara una razonable oportunidad para emitir su voto. Si se reconoce que
los índices de participación constituyen un claro indicador de la legitimidad
de los representantes electos, hay un interés común por contar con métodos más
apropiados a las necesidades y estilos de vida de la población.
La extensión que alcancen las facilidades
ofrecidas para la votación especial estará determinada por:
- Factores
filosóficos, tales como los miembros de la comunidad consideran el voto
como un derecho personal o como un deber cívico.
- Factores
prácticos, derivados del examen de la necesidad de contar con determinados
tipos de facilidades para una votación especial.
- Factores
financieros y de costo-efectividad.
Debido a razones de costos e integridad, existen
ciertas facilidades para una votación especial que pueden requerir de
requisitos adicionales por parte de los electores, respecto de los que se
exigen ordinariamente para el registro de éstos.
Factores de costo para la votación especial
Si bien ofrecer facilidades de votación especial
incrementa la accesibilidad al proceso electoral, también puede incrementar
significativamente los costos y la complejidad de la elección.
Generalmente habrá requerimientos administrativos
y costos directos adicionales por la incorporación de estas facilidades. Habrá
necesidad de personal y capacitación adicional y, posiblemente, también de
requerimientos logísticos, de materiales especiales y de registros y sistemas
de control de su distribución, así como costos extras por servicios postales.
Asimismo, se contará usualmente con controles de
integridad adicionales para los métodos especiales de votación, con el
propósito de prevenir suplantaciones y para asegurar que los electores no
tengan formatos para votación especial y que al mismo tiempo voten en una mesa
normal.
Tipos de facilidades de votación especial
En las siguientes secciones se describen diversos
tipos de medios especiales de votación y los procedimientos correspondientes
para instrumentarlos:
- Voto en
ausencia, aplicable a los electores que se ubican fuera del
distrito donde están registrados el día de la votación.
- Voto en
el extranjero, relativo a la provisión de facilidades para votar a para
electores registrados que se encuentran en otro país el día de la
elección.
- Voto anticipado,
relacionado con los métodos a través de los cuales los electores que no
pueden asistir a la mesa ordinaria el día de la jornada electoral, pueden
votar previamente.
- Voto por
procuración, (mediante
apoderado), referido a los procedimientos por medio de los cuales el
elector que no puede asistir a una mesa de votación, puede designar a otra
persona que vote en su nombre.
- Votos provisionales
o sujetos a validación, relacionado con los métodos para auxiliar
a los electores que aducen estar registrados pero que no se encuentran en
las listas de electores disponibles en las mesas de votación.
Minorías
Independientemente de ofrecer medios especiales
de votación para la población en su conjunto, hay segmentos que requieren una
atención específica en la provisión de facilidades acordes con sus necesidades
para que puedan participar en el proceso electoral.
Identificar métodos efectivos para atender a esos
grupos minoritarios, es una parte integral, no sólo de la provisión de
servicios al electorado, sino además de la igualdad e integridad de la
logística electoral.
Para un examen general de los sectores de la
comunidad con necesidades especiales, y de aquellos que únicamente pueden ser
atendidos a través de unidades móviles de votación. Entre las comunidades
específicas a quienes les puede resultar benéfico contar con medios adicionales
para votar se pueden nombrar:
- Los
electores con un bajo nivel de comprensión del idioma con el que se está
conduciendo la elección;
- Los
electores con discapacidades físicas que les impide votar de manera
ordinaria;
- Los
electores enfermos o débiles confinados en sus hogares;
- Los
electores que se encuentran internados en hospitales o en alguna otra
institución de salud el día de la votación;
- Los
electores que habitan en áreas remotas de difícil acceso, donde la
población en edad de votar es insuficiente para establecer una mesa de
votación ordinaria;
- Las
fuerzas de seguridad y emergencia que no pueden abandonar sus centros de
trabajo el día de la votación;
- Las
personas facultadas para votar que están cumpliendo con alguna condena en
prisión el día de la votación;
- Los
refugiados y personas desplazadas, quienes probablemente no podrán
regresar a sus áreas de residencia previa para votar;
- Los
electores que, por razones de seguridad personal, han solicitado que se
supriman sus datos de registro de las listas de electores publicadas.
