Periodos críticos
Las necesidades de transporte de la logística
electoral se concentran en tres periodos diferentes:
- La
entrega del material y del equipo para la logística electoral por parte de
los productores, en el lugar donde se van a almacenar para ser empacados y
entregados a los centros de votación;
- La
entrega de los materiales y equipo, así como el transporte del personal a
los centros de votación;
- El
regreso del material, del equipo y del personal desde los centros de
votación.
Asuntos relacionados con la evaluación de la
infraestructura de transporte
Se tiene que evaluar cuidadosamente la
infraestructura de transportes para determinar si puede cubrir todas las
necesidades:
- Los
destinos a donde se puede llegar mediante las diferentes rutas y si tienen
restricciones de carga;
- En donde
no existan rutas o éstas no estén funcionando, conocer si existe la
posibilidad de utilizar algún otro tipo de transporte, como el tren o el
helicóptero;
- Tipos de
transporte disponibles –privados, del gobierno o de las fuerzas de
seguridad- su capacidad de carga y su confiabilidad;
- Disponibilidad
para almacenar el material de la logística electoral de forma segura,
tanto en la víspera como el día siguiente a las elecciones;
- Cuando
el material provenga de algún país extranjero, los horarios del transporte
internacional, los tiempos necesarios para los trámites de aduana y, si es
por vía marítima, las condiciones para el despacho en el muelle;
- Facilidades
de transporte para emergencias, para el reabastecimiento de áreas donde el
abastecimiento original haya sido deficiente o mal asignado.
Efectos en las decisiones de abastecimiento
La cobertura y las condiciones de la
infraestructura de transporte determinan, en gran medida, la factibilidad de
los calendarios de la logística electoral, así como sus costos (si se requiere
transporte aéreo, el costo se puede incrementar considerablemente).
La infraestructura de transporte también influirá
en el tipo de medidas de seguridad que serán necesarias. Si el transporte es
insuficiente, o no es confiable, los calendarios de la logística deberán
considerar un incremento en el tiempo de transporte, lo cual afectará las
diferentes funciones que dependan de la entrega de material. En tales casos, no
será posible poner en práctica las teorías administrativas modernas basadas en
la entrega “justo a tiempo”, lo cual incrementa la necesidad de contar con
centros seguros para almacenar el material o de conseguir adicionales en la
misma localidad.
La decisión de obtener el material de lugares que
tengan escasos servicios de transporte, también obliga a considerar las
posibilidades que existen de contar con un servicio responsable de entrega. Las
ventajas de calidad, precio o producción pueden ser ilusorias cuando las
deficiencias en el transporte ocasionan fechas de entrega inciertas.
La infraestructura de transporte disponible
también determina la factibilidad de dar servicio a algunos centros de votación
potenciales. Por el contrario, la decisión de ubicar un centro de votación en
un lugar donde las rutas de transporte sean malas, se basará en la
accesibilidad que tenga para los electores de los alrededores, a pesar de que
esto implique un costo elevado por concepto de transporte aéreo.
Inversión en infraestructura de transporte
para las elecciones
Generalmente, no se puede justificar la inversión
en redes de transporte solo para efectos electorales. Por ello, el uso de las
comunicaciones y de los vehículos existentes resulta mejor en términos de
costo-efectividad.
Sin embargo, la ayuda internacional para el
proceso electoral mediante equipo de transporte que puede ser usado más
adelante para otros fines, se justifica como una contribución sustentable para
los países menos desarrollados.
La administración de este equipo de transporte
durante el periodo electoral es suficiente para asegurar que su utilización
siga siendo pública u oficialmente autorizada después de la elección. Durante
la intensa actividad del periodo electoral, puede ser difícil mantener ese tipo
de control cuando están involucradas grandes cantidades de transporte.
Facilidades especiales para la votación
Algunas facilidades especiales de la votación requieren
de un análisis adicional de la infraestructura de transporte. Cuando se prevé
usar unidades de votación móviles, particularmente en áreas remotas, es
necesario examinar las rutas de transporte factibles antes de determinar cómo
van a operar los equipos.
En donde no existan rutas o vehículos apropiados
para todas las condiciones climatológicas, deberá examinarse la disponibilidad
del transporte aéreo (con servicio regular o chárter) y las facilidades para el
aterrizaje o, en su caso, de transportación marítima.
Los costos o el hecho de que no esté disponible
una infraestructura para cualquier tipo de clima, obligará a revalorar la
viabilidad de utilizar las unidades móviles previstas.
Con respecto al voto en el extranjero, si se
utilizan centros de votación en otros países, es esencial que el material para
la votación pueda ser enviado a la brevedad posible a cada localidad, para que
pueda llegar a manos de los electores, siendo importante que las papeletas de
votación sean devueltas rápidamente a su país de origen para su verificación
y/o su escrutinio, dentro de los plazos establecidos por la legislación. Cuando
no se cuenta con un servicio de transporte aéreo regular y confiable, no es
factible que se establezcan centros de votación en un país extranjero.
