Capacitar al personal reclutado para la logística electoral es una inversión valiosa para la integridad del proceso electoral. Es un componente necesario e integral de cada elección y asegura que todo el personal tenga la capacidad de aplicar los procedimientos electorales de manera precisa, imparcial y consistente en cada oficina administrativa, mesa de votación y centro de escrutinio.
Son los oficiales a cargo de estas sedes los que hacen o destruyen la elección. Por ello, la capacitación para la logística forma parte del programa general de capacitación del organismo electoral.
Desarrollo de las competencias
En la capacitación para la logística, la palabra clave es "competencia", que significa el desarrollo de la capacidad del personal para aplicar los procedimientos de la manera debida, no sólo para conocerlos de ellos. Este objetivo básico es el que rige la forma en que se lleva a cabo la capacitación del personal de las mesas de votación. Ya que requiere mucho más que la simple familiaridad con las disposiciones legales. El personal de las mesas está comprometido con un evento único, teniendo que trabajar bajo presión intensa y con márgenes muy limitados de error. Además, como no tienen la oportunidad de practicar previamente lo que deben hacer, los riesgos de fallar son elevados.
Por tanto, sin importar cuál haya sido su aprendizaje o experiencia en el pasado en una etapa próxima a las elecciones, el personal necesita la oportunidad de ser capacitado en las tareas efectivas de las que serán responsables. Aún cuando el personal ha trabajado previamente en elecciones o si los procedimientos son de sentido común, continúa dicha exigencia. Los procedimientos y las expectativas de desempeño cambian de elección a elección, por lo que sin la oportunidad de aplicarlas constantemente, las habilidades o conocimientos adquiridos se deterioran.
Capacitación obligatoria
Tomar la capacitación debe ser un requisito para confirmar el empleo como oficial de logística. De preferencia esta capacitación debe ser directa (cara a cara).
Sin embargo, cuando no sea posible hacerlo así, se le podría sustituir con un programa de aprendizaje doméstico que incluya textos de trabajo especialmente diseñados para la evaluación. Incluso cuando se requiera asistir a sesiones de capacitación directa, la iniciación o el reforzamiento de este aprendizaje mediante lecturas y ejercicios en casa complementará y hará más efectivos sus programas de capacitación.
Disponer que la capacitación sea una condición para confirmar los puestos de trabajo, será un incentivo para que las personas la terminen satisfactoriamente. Otro incentivo positivo es el de proporcionar una remuneración razonable a los que atiendan las sesiones de capacitación, que cubra cualquier viaje asociado y el tiempo usado para leer y terminar los ejercicios en casa.
Sistemas de capacitación continua
Este sistema de capacitación será menos desafiante cuando el personal de logística cuenta con una base de conocimientos más desarrollada. Su puesta en práctica requiere el mantenimiento de un registro sobre el personal empleado y un contacto continuo con ellos.
Estabilidad del marco legal y procedimental
Para efectuar una capacitación efectiva y el consecuente desempeño del personal, es importante que las leyes, regulaciones y procedimientos para la logística se fijen oportunamente y que no sufran modificaciones durante el periodo electoral. El desarrollo de los materiales de referencia y de los programas de capacitación toma tiempo. Los cambios que se introduzcan después de que se han finalizado los materiales y especialmente, después de que han concluido las sesiones de capacitación, suelen provocar mucha confusión.
Conducir programas para volver a capacitar plantea enormes dificultades de retención informativa, ya que exigen que el personal olvide los aprendizajes previos y se concentre en los nuevos métodos.
Planeación de los programas de capacitación
La capacitación del personal de logística es uno de los programas más amplios y exigentes que puede llevar a cabo cualquier institución, además de que impone fuertes exigencias sobre la planeación y la capacidad de servicio. Es importante que se realice una planeación estratégica de los objetivos de la capacitación, de las audiencias, de los resultados esperados, así como una planeación detallada de todas las actividades.
Carecer de planeación podría ocasionar que se pierdan los objetivos de la capacitación, su efectividad y la rendición de cuentas, provocando también que el proceso de intrumentación sea caótico.
La definición del tiempo propicio para llevar a cabo la capacitación es importante para asegurar que se retengan las habilidades esperadas y que la capacitación se ajuste a otras prioridades electorales. Se debe cuidar que no se imparta la capacitación muy tempranamente, ya que podrían surgir cambios imprevistos que el personal tendría que conocer.
Metodología de la capacitación para la logística
Hay varias metodologías que se pueden aplicar a la capacitación de un gran volumen de personal. El uso de modelos centralizados o descentralizados dependerá en gran medida de los recursos y tiempos disponibles. Dentro de estos modelos, la forma en que se desenvuelva la capacitación influirá de manera significativa en la efectividad de las experiencias de aprendizaje, incluyendo:
- El contenido de la capacitación;
- La calidad en la instrumentación de las técnicas de presentación autodirigidas o cara a cara;
- Los apoyos y las facilidades físicas utilizadas;
- Los materiales disponibles como referencia continua para el personal de logística.
Frente al reto de capacitar a grandes volúmenes de personal en un tiempo reducido, puede ser que los organismos electorales no sean capaces de hacerlo con sus recursos ordinarios. La identificación y el reclutamiento del personal apropiado para conducir la capacitación de los oficiales de mesa (además del suministro a estos capacitadores con los conocimientos o recursos necesarios para hacerlo exitosamente), podrían estar a cargo de empresas de gran magnitud, sobre todo cuando se utilizan modelos de capacitación descentralizados.
Es importante que quienes han sido empleados para capacitar al personal, sean capacitadores profesionales, educadores o personal electoral, cuenten con:
- Un conocimiento práctico y exhaustivo sobre los procedimientos de votación;
- La capacidad para transmitir este conocimiento y proveer orientación para desarrollar las competencias del personal de logística.
Monitoreo y revisión
La naturaleza única de la votación, que en la mayoría de los casos ocurre en un lapso muy reducido de tiempo y con muy poca oportunidad de corregir errores, significa que es esencial que se instituyan medidas para asegurar la capacidad del personal durante la capacitación. Esas medidas tienen un doble propósito:
- Instrumentar programas para evaluar el conocimiento del potencial personal de logística antes de que se involucren activamente en sus responsabilidades, para que cualquier insuficiencia pueda ser identificada y, en su caso, se pueda concluir la relación laboral;
- Monitorear y evaluar los programas de capacitación y de entrega.
Otras organizaciones
Los organismos electorales también pueden participar en los programas de capacitación de otras organizaciones que tomen parte en las actividades de logística. Ya que están interesados en que los representantes de partidos políticos y candidatos, los observadores electorales independientes y las fuerzas de seguridad estén bien informados sobre sus derechos y responsabilidades, así como sobre los procedimientos de votación que se van a seguir.
