Importancia del diseño de las papeletas
Los organismos electorales tienen que tomar en
cuenta varios aspectos al momento de diseñar las papeletas de votación. Un
principio general es que entre más sencillo el diseño más efectiva será la
papeleta. El diseño de las papeletas influye en dos aspectos importantes del
proceso electoral:
1. La
capacidad del elector para entender las alternativas de partidos o candidatos
que contienden en la elección, para que escojan sus preferencias de forma válida.
Podría ser de mucha utilidad incluir algunos elementos como los símbolos
partidistas, las fotografías de los candidatos, una breve referencia sobre los
postulados de los partidos o candidatos y una indicación clara en la papeleta
sobre el método para emitir el voto.
2. La
precisión del escrutinio. Si las papeletas están mal diseñadas con
cuadros muy pequeños o muy cercanos para indicar las preferencias, podría
suceder que las marcas hechas por el elector toquen más de uno de los cuadros,
con la consecuente disputa en el escrutinio sobre la validez del voto y, en
este caso, a qué partido o candidato corresponde.
a) El diseño también debe tomar en cuenta los
costos de impresión.
b) La flexibilidad en el diseño estará limitada
por el sistema electoral y por las disposiciones legales relativas a su
presentación.
Será muy difícil diseñar una papeleta simple
cuando, por ejemplo, el sistema permita que se incluyan muchos partidos o
candidatos y el elector deba marcar una sola preferencia o un determinado
número de ellas conforme a un orden numérico, como en el caso de Australia.
Aún así, los administradores electorales pueden
influir en el diseño de las papeletas mediante:
- La
claridad de su presentación,
- El tipo
de letra utilizado,
- Suministrando
instrucciones claras para su llenado,
- El
tamaño de la letra,
- El
espacio entre nombres de partidos o candidatos, la calidad de la
impresión,
- Sugerencias
sobre cambios legislativos que simplifiquen su llenado.
- El
espacio del cuadro en donde el elector marca su preferencia,
- Inclusión
de símbolos de los partidos,
- Inclusión
de fotografías de los líderes de partido o candidatos,
- Colores
para las distintas papeletas.
Información esencial
Hay alguna información que debe aparecer en las
papeletas impresas, por ejemplo:
- La fecha
de la elección.
- El
órgano o cargo en disputa.
- El
distrito electoral al que corresponde la papeleta.
Tipos básicos
Los dos tipos básicos de papeletas requieren que
los electores emitan su voto de manera cualitativamente distinta:
- Los
electores tienen que seleccionar entre distintas papeletas, cada una de
las cuales representa a un partido o candidato, introduciendo la de su
preferencia dentro de un sobre especial antes de depositarla en la urna.
- Los
electores reciben una sola papeleta que incluye a todos los partidos o candidatos
contendientes, teniendo que indicar su preferencia antes de depositarla en
la urna.
Cuando se ofrecen papeletas por separado para
cada partido o candidato y los electores deben seleccionar y meter en un sobre
su preferido, los asuntos relativos al diseño de las papeletas son
relativamente simples, ya que cada una de ellas debe:
- Identificar
claramente al partido o candidato que representa, normalmente mediante el
uso de colores, nombres o símbolos distintivos;
- Dar
indicaciones claras para seleccionar debidamente la papeleta preferida y
ponerla dentro del sobre o, en su caso, depositarla en la urna.
Componentes del diseño de boleta “Selección de
marca”
Si bien hay factores comunes en el diseño de este
tipo de papeletas, existen diferentes estilos y combinaciones para su
desarrollo. Aunque los siguientes ejemplos no son exhaustivos, sí indican el
abanico de opciones disponibles.
Métodos
para marcar la opción preferida:
- Poner
un número o una marca en el cuadro que aparece junto al partido o
candidato;
- Poner
un número o una marca en la sección desprendible que corresponde al
candidato o partido seleccionado;
- Encerrar
en un círculo el número que representa al partido o candidato;
- Tachar
a todos los partidos o candidatos excepto al preferido.
- Trazar una
línea entre las dos puntas de flecha que aparecen junto al partido o
candidato seleccionado.
- Llenar
un pequeño óvalo o círculo que corresponda al partido o candidato.
- Rayar
el nombre del partido o candidato preferido.
- Escribir
en una papeleta en blanco el número de un partido o candidato.
- Escribir
en una papeleta en blanco el nombre de un partido o candidato.
- Numerar
secuencialmente a todos los candidatos de la papeleta.
- Numerar
secuencialmente a un número o proporción específica de candidatos.
- Registrar
un voto por “ninguno de los anteriores”.
- Perforar
un espacio junto al candidato o partido con una máquina especial.
- Colocar
un sello oficial sobre el nombre de un partido o candidato.
- Tener
la opción de colocar una marca junto al partido o de numerar
secuencialmente a todos los candidatos.
- Pulsar
el número o símbolo de un candidato o partido en el teclado de una
computadora.
- Tocar
en la pantalla de una computadora el nombre o símbolo de un partido o
candidato.
- Jalar
la palanca que corresponda a un partido o candidato en una máquina de
votación.
Información
sobre los partidos o candidatos:
- El
simple número de código que corresponda a cada partido o candidato.
- El
nombre del partido o candidato.
- Los
nombres de los candidatos de la lista partidista.
- El
nombre del candidato y del partido o su abreviación.
- El
nombre del partido o candidato y su símbolo.
- El
nombre y fotografía del candidato, así como el nombre del partido.
- Nombre,
símbolo y abreviatura del partido, así como la foto de su líder.
Instrucciones
para el elector:
- Ninguna
- Cómo
llenar la papeleta
Tamaño y
color de la papeleta:
- Un
tercio de hoja tamaño carta.
- De un
metro de ancho.
- Un
tamaño idéntico para todos los distritos electorales.
- Distintos
tamaños de acuerdo con el número de candidatos.
- Un color
para cada elección de los órganos representativos.
- Un color
para cada método distinto de votación (ordinario, ausente anticipado o
provisional).
Orden de
los partidos o candidatos
- Alfabético
- Sorteado
- Rotativo,
de tal forma que los candidatos aparezcan en la parte superior de un
número igual de papeletas
Elecciones
simultáneas:
- En la
misma papeleta.
- Cada
elección en papeleta distinta.
Especificaciones claras
Independientemente de cual sea el formato de la
papeleta, la inclusión de especificaciones claras, aprobadas por la autoridad
electoral ayudará al control de calidad y a la consistencia en la impresión.
Podrían incluirse asuntos como:
- Restricciones
de tamaño.
- Información
que debe ser suministrada y su ubicación.
- Tipos y
tamaños de letra utilizados.
- Márgenes
y otros gráficos.
- Espacio
mínimo entre partidos o candidatos.
- Tamaño
de los recuadros u óvalos en que se debe colocar la marca del elector (de
ser el caso).
Hacer que la votación sea sencilla
El formato y contenido de las papeletas tienen
que ser fácilmente comprensibles. La simplicidad facilitará la rapidez del
flujo de electores ayudando a todos los electores no sólo a los que tienen
menor índice de alfabetización, para votar con la certeza de no haber cometido
errores. Hay algunos temas que deben considerarse al apoyar a los electores y a
la efectividad de la administración, entre ellos:
Incluir
instrucciones claras para los electores en las papeletas. En la mayoría
de los casos esto solamente requiere alguna variación de frases como “Coloque
una marca junto al partido o candidato de su preferencia”, en las sociedades
con menores índices de alfabetización, una ilustración en la parte superior de
la papeleta puede ser de gran ayuda.
Revisar
disposiciones restrictivas que especifiquen un tipo de marca en especial para
indicar las preferencias –un número, una “x”, una palomita-, excluyendo
cualquier otra, aún cuando la preferencia del elector sea muy clara.
Asegurarse
de que el tamaño de los cuadros o espacios en los que se deben colocar las
marcas, sean suficientemente grandes, especialmente cuando se tiene que
indicar más de una preferencia, o cuando se trata de personas de edad avanzada
o discapacitadas. De igual forma, la distancia entre los espacios o cuadros
debe ser suficiente para prevenir cualquier confusión.
Los
sistemas de voto negativo (tachar o marcar a todos los candidatos excepto al
preferido) suelen propiciar más errores y requieren más tiempo para
llenar la papeleta, que los sistemas simples de preferencia positiva. Sin
embargo, dado el uso histórico de este tipo de sistemas en algunos países, el
cambio podría provocar confusión.
La
información sobre los partidos o candidatos ayuda a los electores a tomar una
decisión. Al menos debería figurar el nombre del partido o
candidato.
La inclusión de los símbolos partidistas también
podría ayudar a los electores. En las ciudades con menores índices de
alfabetización, principalmente en donde las filiaciones partidistas son más
fluidas, es útil incluir fotografías de los candidatos o líderes de partido.
En el caso de elecciones simultáneas, el uso de colores distintos en las
papeletas y urnas para cada elección puede reducir o minimizar la
confusión.
Revisar
los tipos y tamaños de letra para lograr la mayor claridad posible.
Cuando
las papeletas para cada distrito electoral son de distinto tamaño, valorar la
posibilidad de homogeneizarlo.
Las papeletas muy grandes, especialmente aquellas
que tienen que ser dobladas para poder ser usadas en las cabinas de votación,
dificultan que el elector identifique o comprenda todas las alternativas.
