Cuestiones básicas
Al desarrollar tanto la estrategia general como los planes detallados por sesión para la capacitación con base en los objetivos determinados (ver Organización de los Programas de Capacitación), es esencial seleccionar una estructura y una metodología que tengan la mayor efectividad para el ambiente en que se realice la capacitación, tomando en consideración factores tales como:
- entorno cultural
- recursos disponibles para la capacitación
- tiempo disponible
- recursos económicos
- eficiencia con respecto al costo
Enfoque de la capacitación.
La capacitación para los funcionarios de las mesas de votación deberá tener como propósito transmitir las habilidades para realizar las tareas pertinentes, para llevar a cabo varias funciones adecuadamente y con integridad bajo presión, y no sólo conocerlas. Las metodologías adecuadas derivan de este principio básico.
Es aceptado que el aprendizaje que se basa en el estudio de un libro no genera tan buenos resultados como el que está basado en la realización de tareas en sesiones de capacitación en persona. Por lo tanto los programas de capacitación para los funcionarios de las mesas de votación deben tratar de ofrecer capacitación personal, al menos parcialmente. En áreas remotas, o en lugares donde la capacitación en persona no es costeable para todo el personal, todos los funcionarios de las mesas de votación deben recibir por lo menos los materiales de referencia estándar, con el requisito de que los funcionarios que se autocapaciten tomen alguna forma de examen de conocimientos mediante el uso de cuadernos de trabajo o de ejercicios incluidos en los materiales de referencia.
Además de estos métodos formales de capacitación, no debe subestimarse la importancia de las actividades informales usadas como refuerzo. Éstas podrían incluir el contacto a través de gacetas o de actividades sociales.
(Para mayor información sobre las metodologías para los programas de capacitación interna dentro de los organismos de administración electoral, ver Oportunidades de Capacitación Interna.)
Cuestiones específicas que deben ser tomadas en consideración
Para determinar la estructura y la metodología de la capacitación, existe una cantidad de cuestiones interrelacionadas que requiere solución:
Pruebas
La capacitación de los funcionarios de casilla para una elección general constituye un inmenso ejercicio. Mientras que los simulacros durante la capacitación pueden incrementar el aprendizaje de los funcionarios de las mesas de votación, no es posible evaluar completamente el grado de éxito de la metodología de capacitación elegida sin la presión real de la elección. Cuando sea posible, las metodologías seleccionadas deberán probarse en un ambiente real, de ser posible en elecciones parciales u otras elecciones locales, antes de instrumentarlas a gran escala.
Estructura de la capacitación
Para determinar la estructura de la capacitación es necesario hacer una evaluación de las necesidades de los recursos con base en la disponibilidad de los mismos. Con frecuencia habrá necesidad de hacer sacrificios con respecto a los niveles ideales en lo que concierne a:
- el tiempo necesario para completar la capacitación de funcionarios de las mesas de votación
- la cantidad de capacitadores requeridos
- la capacidad para contratar capacitadores profesionales
- el tamaño de los grupos de capacitación
Será necesario tomar decisiones iniciales con respecto a la posibilidad de proporcionar sesiones de capacitación en persona para todo el personal de operaciones electorales. Hay tres modelos básicos de estructura de capacitación en persona para los funcionarios de las mesas de votación:
- el modelo de cascada, onda o pirámide
- el modelo de equipo móvil
- el modelo de capacitación simultánea
Cada uno tiene aspectos positivos que pueden determinar su idoneidad dentro de cierto entorno específico. Los elementos de cada uno pueden combinarse para brindar la estructura más eficiente en cierto entorno. Vale la pena examinar los factores positivos y negativos de cada uno en detalle.
Modelo de cascada
El modelo de cascada, onda o pirámide consiste en impartir capacitación a grupos pequeños de personas sobre habilidades funcionales de operaciones electorales y técnicas de capacitación. A su vez, los integrantes de cada grupo capacitan a pequeños grupos de personas sobre habilidades funcionales de operaciones electorales y técnicas de capacitación, y así sucesivamente, hasta que las habilidades funcionales se transmiten al personal de menor nivel. En un ambiente de elecciones, el modelo podría progresar de la siguiente forma:
- Los especialistas técnicos del organismo administrativo electoral central y los capacitadores profesionales capacitan al personal del organismo administrativo electoral central;
- el personal del organismo administrativo electoral central capacita a los administradores electorales locales o regionales;
- los administradores electorales locales o regionales capacitan a los administradores de las mesas de votación;
- los administradores de las mesas de votación capacitan al personal de su mesa de votación.
El número de niveles en la cascada se puede adaptar a las condiciones geográficas, logísticas y de tiempo, así como a los tamaños óptimos de los grupos de capacitación. La siguiente tabla indica algunas ventajas y desventajas significativas de este modelo.
| MODELO DE CAPACITACION EN CASCADA |
| VENTAJAS |
DESVENTAJAS |
| es flexible |
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| Se delega la autoridad y permite aumentar la capacidad, lleva la enseñanza de técnicas de capacitación a gran número de personas |
Requiere de un gran número de capacitadores no profesionales que adquieran la habilidad de capacitar a otros - y confianza en esta habilidad - en una sesión de capacitación relativamente corta |
| Es sustentable ya que las demandas de recursos profesionales de capacitación son moderadas. |
Requiere la elaboración detallada de manuales, planes de lecciones y recursos de presentación para el capacitador |
| Mediante el uso de grupos pequeños permite la capacitación participativa integral |
Es posible que los capacitadores no profesionales no hagan uso adecuado de las actividades grupales |
| Requiere pocos recursos logísticos, ya que la mayor parte de la capacitación se realiza en cada localidad |
Puede ser difícil revisar el contenido de la sesión de capacitación o el estilo de la presentación de acuerdo con los resultados de la evaluación |
| Requiere pocos recursos organizacionales centrales - si bien gran parte de la carga de trabajo organizacional llega a gran cantidad de localidades |
Requiere monitoreo central para asegurar que las sesiones se organicen y lleven a cabo según lo planeado |
| Puede ser eficiente con respecto al costo ya que puede emplear personal que ya está empleado para otras funciones de capacitación |
Los miembros seleccionados del personal que tienen otras habilidades, pueden no resultar presentadores o capacitadores eficientes |
| Se puede capacitar a gran cantidad de personas en un lapso relativamente corto: aunque se requiere cierto periodo de asimilación entre el momento de recibir la capacitación y el momento de impartirla |
Las limitaciones de tiempo pueden comprimir los niveles al grado de que se pierda la ventaja de trabajar en grupos pequeños |
Es descentralizado, lo cual permite la rendición de cuentas local |
Hay menos control sobre la calidad y la uniformidad. El monitoreo constante y eficaz que se requiere para asegurar que se transmitan los mensajes correctos de formas eficaces a cada nivel de la pirámide puede exceder la capacidad del organismo administrativo electoral.
| El refuerzo, a través de llevar a cabo sesiones de capacitación para otras personas, incrementará los niveles de habilidad |
Requiere una sesión más larga de capacitación - que cubra las habilidades tanto de realizar operaciones electorales como de impartir capacitación para una cantidad significativa de personal (a excepción de una minoría), que a su vez, capacitará a otros. |
Donde existe la confianza de que los niveles más bajos de capacitadores podrán llevar a cabo sesiones de capacitación a un nivel adecuado (a lo que contribuye el hecho de tener una estructura muy simple de actividades participativas), y se podrá instrumentar una función de monitoreo eficaz de la calidad, este modelo, o una combinación del mismo con algunas características del equipo móvil de capacitación (ver abajo), es una estructura de capacitación muy eficiente.
Modelo de equipo móvil de capacitación
El modelo de equipo móvil consiste en equipos de dos o más capacitadores que visitan distintas localidades geográficas y llevan a cabo una o varias sesiones de capacitación ahí. Las variaciones podrían darse en que el equipo capacitador capacite a todo el personal en la localidad o solamente al personal ejecutivo de capacitación, en cuyo caso estos últimos capacitarán posteriormente al personal subordinado, a manera de cascada.
La siguiente tabla indica algunas ventajas y desventajas significativas de este modelo:
| MODELO DE EQUIPO MÓVIL DE CAPACITACIÓN |
| VENTAJAS |
DESVENTAJAS |
| Emplea a capacitadores profesionales para capacitar a todo el personal, o al menos al nivel superior en distintas localidades |
Requiere la disponibilidad de capacitadores profesionales durante un periodo prolongado |
| El empleo de capacitadores profesionales puede estimular la actividad de aprendizaje. |
No imparte habilidad para capacitar y puede no ser una vía de desarrollo sustentable. |
| Tiene controles de calidad y eficiencia inherentes mediante el uso de equipos reducidos de personal profesional. |
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| Proporciona presentadores que manejan la capacitación participativa y de desarrollo de habilidades |
Dependiendo de la cantidad de equipos que sea costeable, puede no ser posible contar con grupos pequeños de capacitación participativa si los equipos móviles deben cubrir a todo el personal en el tiempo disponible |
| Tiene bajos costos de logística, la mayoría de los cuales se relaciona al transporte para los capacitadores |
Los problemas de logística, a través de circunstancias ineludibles, tales como mal clima, pueden detener todo el programa de capacitación |
| Requiere relativamente pocos recursos organizacionales centrales. La mayor parte de la carga organizacional puede recaer en los niveles locales |
Requiere planeación de los circuitos de capacitación por parte de la autoridad central |
| Proporciona un caudal uniforme de datos de evaluación que pueden usarse para mejorar el contenido y presentación de las sesiones |
El periodo requerido para la capacitación puede ser más largo del que se dispone en la realidad |
| Reduce la dependencia de un manual altamente estructurado para los capacitadores. El uso de capacitadores profesionales puede permitir flexibilidad en la presentación para las condiciones locales |
No se distribuyen manuales de capacitación entre el personal electoral para referencia futura |
| La duración de las sesiones de capacitación debe ser suficiente sólo para cubrir las cuestiones técnicas de las operaciones electorales |
No hay transferencia de habilidades de capacitación al personal de operaciones electorales a niveles regionales y locales |
| Es eficiente con respecto al costo ya que minimiza el transporte y acorta las sesiones de capacitación |
Representa costos a largo plazo para pagar los servicios y viáticos de los capacitadores profesionales |
El mayor problema de este modelo en su forma pura es el plazo que puede llevar a los equipos móviles capacitar a todo el personal. Esto puede no ser posible debido a los calendarios electorales o puede implicar que la capacitación se inicie con tanta anticipación en algunas áreas que la retención de la información para el momento de la elección puede haber disminuido. De manera inversa, el empleo de suficientes equipos móviles para capacitar a todo el personal en un periodo corto puede no ser posible considerando los presupuestos o los recursos de capacitación profesional disponibles.
Combinar un modelo de equipo móvil para el personal local de mayor nivel, los administradores distritales electorales, y después usar un estilo de cascada donde los administradores distritales electorales capaciten a sus administradores de mesas de votación, quienes a su vez capacitarán a su propio personal, puede proporcionar un equilibrio razonable en uniformidad, disponibilidad de tiempo y profesionalismo.
Modelo simultáneo
Bajo este modelo, se entrena a todo el personal simultáneamente, en uno o varios días, en el área donde hay elecciones. La siguiente tabla indica algunas de las ventajas y desventajas más significativas de este modelo.
| MODELO DE CAPACITACIÓN SIMULTANEA |
| VENTAJAS |
DESVENTAJAS |
| Ofrece un evento de capacitación de alto nivel, que puede estimular el reclutamiento, la participación de la comunidad en la elección y el interés en el aprendizaje |
Requiere que gran cantidad de capacitadores estén disponibles simultáneamente |
| Puede realizarse en un periodo corto |
Hay pocas oportunidades de hacer evaluaciones o modificaciones de las sesiones de capacitación |
| Puede tener como consecuencia un incremento en las habilidades de capacitación si se capacita personal específicamente para este evento en lugar de usar solamente capacitadores profesionales |
Ya que es probable que el personal de capacitación participe en el evento, habrá pocas oportunidades para monitorear la calidad de las presentaciones de capacitación |
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Depende de que los planes de logística funcionen con eficacia |
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Requiere considerable planeación central y organización de logística |
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Puede requerir grupos mayores de capacitación para que sea posible llevar a cabo toda la capacitación en un solo día |
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Puede requerir la producción de un mayor volumen de materiales para propósitos de capacitación que otros métodos |
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Puede exceder la capacidad de los capacitadores profesionales disponibles de capacitar a tiempo a todos los capacitadores requeridos |
Donde la capacitación electoral se promueve como un evento nacional para fomentar el interés en la educación electoral en general o en una elección que está próxima, un modelo simultáneo de capacitación tal como una jornada de capacitación electoral nacional puede contribuir a la construcción de imagen y a la educación cívica de los electores. Para tener éxito, será necesario elaborar materiales publicitarios de campaña adecuados. También puede ser un modelo apropiado donde se convocan elecciones inesperadas en muy poco tiempo. Sin embargo, sus desventajas significativas generalmente implicarán que a menos que existan factores ambientales especiales, los otros modelos ofrecen soluciones más eficientes con respecto al costo.
