Consideraciones básicas
Particularmente, en medio de los ambientes con alto riesgo de seguridad, es esencial el encontrar significados efectivos sobre una planeación e implementación integrada de la seguridad con otros aspectos de las operaciones de votación, mientras que el control del proceso de votación recae en el cuerpo directivo electoral. Dicha integración puede adquirirse mediante la creación de Centros de Operación Conjuntos (JOCs- Joint Operations Centres) para procesos de votación.
Responsabilidades directivas
Los JOCs no se crean de la nada, son una iniciativa tomada por el cuerpo directivo electoral , mejor que por otros participantes. Mediante una integración de la vigilancia de la seguridad y de las facetas de las operaciones de votación del día de la votación en un solo cueropo conjunto, es más eficiente el reporte del equipo de trabajo desde el sitio de la estación de votación y de las fuerzas de seguridad y pueden apoyar al responder más eficientemente y en mejor tiempo ante crisis operacionales y de seguridad en las filas.
La planeación, implementación y la dirección de la seguridad para la votación son de mayor responsabilidad. No obstante, pueden llevarse a cabo como un papel más amplio durante la vigilancia del desempeño de las estaciones de votación así como en la atención de las emergencias operacionales durante la votación, El papel que juegan los JOCs puede extenderse incluso a las campañas para el registro de votantes (si se desarrollan próximas al día de la votación) así como a la seguridad para campañas políticas. Las responsabilidades genéricas puede ser:
- El desarrollo de planes para la seguridad de la votación y el aseguramiento de que todos los recursos que se requieren para la seguridad de la elección se encuentren en su lugar;
- La coordinación de respuestas para las emergencias de seguridad;
- Coordinación de respuestas ante emergencias logísticas, del equipo de trabajo y otras operacionales;
- Control de información de y hacia las estaciones de votación, unidades de seguridad y otras operativas de la votación en el campo- al respecto, es importante que la comunicación se de en dos sentidos: no solo reportando los sucesos desde el campo sino aconsejando, desde los JOCs hacia el equipo de trabajo en el campo, sobre acciones a tomar o respuendiendo a preguntas;
- Una base de comunicación para las operaciones de seguridad y de votación regulares entre las estaciones de votación y unidades de seguridad;
- Proveer de avisos sobre cualquier permiso que sea requerido para actividades políticas.
La utilización de JOCs, así como el apoyo de coordinación directiva de votación, pueden incluso proporcionar un punto focal para los procesos de cobertura de la elección por parte de los medios, así como dar información consistente para los reportes al público.
Es importante que cualquier decisión o acción llevada a cabo por los JOCs y que afecten los procesos de votación sean documentados, en caso que se susciten como una impugnación para la validación de la elección.
Control directivo
Es más preferible que el control directivo de los JOCs permanezca en manos de los representantes del cuerpo directivo electoral, a la vez que se tome en cuenta el consejo de miembros especialistas en áreas de seguridad, emergencia civil, necesidades tradicionales de la sociedad y demás. Mientras que los representantes del gobierno ejecutivo pueden estar presentes en los JOCs, su papel debe ser únicamente de observación y conducto de información.
Representación en los JOCs
El equipo de trabajo de dichos centros dependerá del tipo de organizaciones que contribuyen a la conducción exitosa de las elecciones. Los representantes de estos cuerpos, dentro de los centros de operación conjunta, deben tener la presencia suficiente como para tomar decisiones en nombre de sus organizaciones, sino, se pierden los beneficios de coordinación y de responder expeditamente.
Al nivel más básico, y en todo tiempo de operación, la representación de los JOCs comprenderá:
- Directivos de alta jerarquía de la elección;
- Oficiales de alta jerarquía de las fuerzas policiacas, y si se involucra seguridad de la elección, fuerzas militares nacionales o internacionales;
- Representantes de participantes políticos en la elección.
Dependiendo del ambiente cultural y de seguridad que prevalece en las áreas de responsabilidad de los JOCs, se requerirá representación de las siguientes organizaciones:
- Emergencia civil y servicios de rescate, tal como servicios de ambulancia y contra incendios;
- Especialistas con habilidades para la negociación o resolución de conflictos;
- Organismos no gubernamentales (ONG¥s) y otras organizaciones cívicas;
- Grupos de mujeres;
- En áreas rurales, líderes de sociedades tradicionales o sus representantes.
¡reas Geográficas de responsabilidad de los JOCs
El nivel en que se sitúan los Centros de Operación Conjunta influirá en su efectividad operacional. Las áreas geográficas de responsabilidad deben situarse cerca delas áreas administrativas electorales, de uno o varios distritos electorales. Dependiendo de las cargas de trabajo potenciales y tiempos de respuesta, será muy útil colocar los JOCs tanto a nivel local como regional, sobre la consideración de que en cualquier JOC con estructura de multi-nivel debe existir una comunicación clara y rápida entre los distintos niveles y que cada uno de éstos, estará delimitado claramente en sus responsabilidades.
Periodo de Operación
Durante la planeación para la integración de las acciones operacionales y de seguridad, el JOC (Centro de Operación Conjunta) deberá estar en su lugar cuando menos al momento del llamado para las elecciones. Es útil llevar a cabo operaciones de tiempo completo, con al menos la representación básica y de superiores, al comienzo de la votación o cuando inicia la entrega de los materiales en las estaciones de votación (deberá considerarse también durante el periodo del registro de votantes). Dependiendo de la evaluación de riesgos de seguridad, el JOC necesita continuar su operacionalidad, aún después de consumado el cierre de la votación, para anunciar los resultados y regresar los materiales de las estaciones de votación o de los centros de conteo hacia los depósitos de seguridad.
Facilidades para el JOC
Los Centros de Operación Conjunta (JOCs) se localizarán preferiblemente en establecimientos civiles, pero si se están utilizando redes de comunicación policiacas o militares es más costeable instalarlos cerca de las estaciones/base de comunicación. Para su operación se requerirán algunas facilidades:
- Un cuarto de dimensiones suficientes para acomodar a los miembros del JOC y apoyar al equipo de trabajo durante largas jornadas de trabajo;
- Medios básicos suficientes para la comunicación (líneas telefónicas arregladas, teléfonos móviles, radio y fax) que permitan una comunicación rápida y confiable a donde se encuentren las estaciones de votación, oficinas electorales administrativas, fuerzas de seguridad móviles o fijas, depósitos de reserva de materiales, representantes del gobierno ejecutivo, servicios de emergencia, y líderes de la sociedad civil que compartan responsabilidad lineal con el cuerpo electoral directivo y las fuerzas de seguridad;
- Mapas del área responsable mostrando la localización de las estaciones de votación, de las fuerzas de seguridad, oficinas electorales administrativas y localización de los depósitos de materiales de reserva electoral;
- Material referente a la dirección de la votación, v.gr. copia de los textos y manuales legales que conforman la base para los procedimientos de votación, del equipo de trabajo, logística y de seguridad.
