Observación Durante la Jornada Electoral
Durante el día de la votación (o días), los observadores necesitan estar atentos de todas las cuestiones que pudieran afectar la integridad general de los procesos, desde la preparación para la apertura de la casilla hasta que las boletas se hallan comparado con la cuenta preparatoria (asimismo, si el escrutinio se va a llevar a cabo en algún otro lado, distribuido, sellado y transportado). Por cuestiones referentes a los recursos para la observación electoral podría ser que no sea posible que todos estos puntos sean observados en cada casilla de votación, o hasta para la presencia de un observador electoral continuo en una muestra de todas las casillas de votación durante las horas de votación. La utilización de un observador electoral y los planes de logística, entonces, deberán asegurar que los observadores electorales errantes verifiquen una muestra de sitios durante cada fase del día de la votación.
La multiplicidad de las actividades que ocurren durante la votación hace vital el desarrollo de una lista de revisión y una hoja de trabajo estándar. (para ejemplos de una lista de revisión, ver Observer Worksheet - IFES, Russia, 1996 .)
Antes de Abrir las Casillas de Votación
Las actividades anteriores a la apertura de la casilla de votación que deberán ser monitoreadas son:
- La presencia de todos los materiales y personal autorizados;
- Que únicamente las personas autorizadas estén en la casilla de votación;
- Disponibilidad de la casilla de votación-que los arreglos de entrada/salida, las identificaciones de las áreas de votación, la ubicación de las urnas, las mamparas, las barreras de control de multitudes y otros materiales que promuevan el voto secreto, la habilidad de los observadores electorales para monitorear los procesos y servicios de votación efectivos y seguros;
- Que las urnas se depositen vacías a los ojos de los observadores electorales y representantes de los partidos y candidatos y después propiamente selladas;
- Que los materiales de información para los votantes estén propiamente expuestos;
- Que el número esperado de votantes hayan recibido el material y equipo suficiente, en buenas condiciones y en formatos correctos.
Estas son cuestiones que deberían estar sujetas a un continuo monitoreo durante las horas de votación, para asegurar que se mantengan los estándares requeridos y aceptables.
Observación Durante las Horas de Votación
Durante las horas de votación, las cuestiones a ser monitoreadas se conglomeran dentro de dos grandes grupos -monitorear la integridad de las operaciones de las casillas de votación y monitorear el servicio prestado a los votantes. Deficiencias en cualquiera de los dos podría afectar la percepción de validez de los resultados de la votación.
Integridad de la votación
Las cuestiones a ser monitoreadas se relacionan con:
- El no-partidismo de los oficiales de votación;
- La suficiencia de los suministros;
- La correcta implementación de los procedimientos de votación equitativos;
- La seguridad de los votantes, oficiales, observadores electorales, representantes de partidos y candidatos y materiales;
- Controles del fraude.
Algunos de los puntos específicos a ser cuidadosamente observados incluyen:
- La libertad de elección de los votantes las cuestiones relevantes a ser observadas en esta cuestión son la imparcialidad de los servicios de seguridad, el control de los perímetros de seguridad; factores intimidatorios ya sea dentro o fuera de la casilla de votación (acciones de los oficiales de votación, observadores electorales, fuerzas de seguridad, participantes políticos y otros); la presencia y comportamiento de los representantes de partidos/candidatos; las interrupciones al voto; y la presencia de cualquier persona no autorizada.
- La calidad y la certeza de la lista de votantes que se utilicen en la casilla de votación.
- Prohibiciones al proselitismo político que se mantenga dentro de los límites de las casillas de votación.
- Identificación y registro de los que asistan a votar Cuestiones que pudieran ser relevantes para observar con respecto a esto serían la revisión de la cedula de votante; registro del voto de tal forma que sea imposible relacionar al votante con el voto; la forma de implementar efectivamente los sistemas para evitar el voto múltiple, el voto delegado sin autorización, la impersonalización, o cualquier otro fraudulento intento de emisión del voto; el correcto depósito del voto o el control de entradas a las máquinas de votación o equipo de computación; atención a las personas que quieren votar pero que no están el al lista de votantes.
- Mantener el voto en secreto y la integridad de la votación a través de la utilización de los compartimientos individuales para votar; el seguro mantenimiento de todos los materiales y guardia de las urnas; el mantenimiento de los sellos de las urnas; el trato de las boletas echadas a perder o rechazadas; el manejo de las impugnaciones a los votantes; la reposición de urnas cuando estas se llenen.
- Procedimientos para proporcionar asistencia a los votantes que sean suficientes para permitir a todos los votantes depositar sus boletas y que estén correctamente implementados.
- Libertad para los representantes de los partidos/candiadtos y a los observadores independientes para verificar todos los procesos.
Servicio a los Votantes
Sin un servicio efectivo a los votantes, la casilla de votación se convierte en un área de confusión que podría desembocar en un rompimiento procesal que amenaza la validez del proceso de votación. Dentro de la observación de los procesos de votación, algunas de las cuestiones a destacar dentro del monitoreo son:
- Claros signos de entrada, salida y áreas específicas de votación dentro de la casilla de votación;
- Efectividad del personal, su demostrado conocimiento acerca del proceso, velocidad y certeza en el trabajo así como cortesía y atención a los votantes;
- Efectividad del personal de manejo en la promoción del desenvolvimiento del personal y los servicios al votante a través de la asignación de tareas, entrega de servicios de monitoreo y una flexible reasignación de recursos a los cuellos de botella;
- Medidas de control para las multitudes y filas de espera, mantenimiento de fluidez ordenada de votantes, tomar en cuenta las observaciones acerca del tiempo de espera, cualquier aglutinamiento de personas en áreas de depósito de boletas, mamparas y el área de la urna;
- Información y acceso a los servicios para los votantes, la disposición de consejos imparciales y certeros emitidos libremente por el personal de votación, disponibilidad de panfletos y carteles en blanco, servicios para los analfabetas y ciegos, accesibilidad para los incapacitados físicos.
Cierre de la Votación
Al tiempo señalado para el cierre de la votación, los observadores independientes deberán ser muy observadores en cuanto a que los votantes sean tratados equitativamente, particularmente si los votantes están formados fuera de la casilla de votación esperando a emitir su voto y que todo el material contable sea rápidamente asegurado y contabilizado. Las actividades de importancia a ser monitoriadas son:
- El anuncio formal del cierre de la votación, incluyendo una advertencia a los que intentan votar en la vecindad de las casillas de votación algunos minutos antes del cierre;
- Cierre de la casilla a la hora correcta;
- Consideración para los votantes que esperan a la hora del cierre de la votación;
- Aseguramiento de los materiales contables -cierre de las urnas, recolección de las listas de votantes, de las boletas echadas a perder o rechazadas, boletas no utilizadas preparadas para ser comparadas;
- Comparación del total de las boletas nacionales (o sobres) con las suministradas y de las boletas (o sobres) emitidos para los votantes marcados como "ya votaron";
- Rendimiento de cuentas y empaquetamiento de material de votación no requerido para la cuenta;
- Si el conteo no se llevará a cabo en otra localidad, el empaquetamiento seguro del material de votación y los arreglos para su seguridad y transportación al centro de conteo;
- Libertad de oportunidad para los observadores electorales de monitorear y formalmente presenciar estas actividades.
