Responsabilidad de su desarrollo
El desarrollo de manuales para observadores independientes es responsabilidad de las organizaciones que patrocinan la observación electoral. Sobre cuestiones relacionadas con los procedimientos técnicos para el voto, puede ser útil contar con apoyo del organismo electoral nacional.
Público
Al escribir y compilar manuales para observadores, debe tenerse en cuenta que serán utilizados por gente con distintos antecedentes, con diversos niveles de conocimiento técnico sobre elecciones y con diferentes habilidades profesionales y de otros tipos. Como muchos observadores trabajarán en ambientes poco familiares, sus manuales deben ser una guía completa para la estructura y procedimientos de la elección, su papel y responsabilidades de monitoreo, su supervivencia y la administración de la observación. Estos temas son la base necesaria para la capacitación de observadores. (ver Capacitación de los Observadores).
Contenido
Entre los temas que deben incluir los manuales para observadores independientes, figuran los siguientes:
- Propósito, alcance y objetivos del programa de observación;
- Los principios de la observación neutral e independiente;
- Antecedentes políticos y culturales, así como marcos legales y administrativos para la elección, incluyendo extractos relevantes de la legislación y reglas electorales, ejemplos, y problemas potenciales o temas de interés que merezcan especial atención;
- Lista de contactos con los administradores de la logística electoral, partidos políticos, organizaciones comunitarias, medios de comunicación (cuando sea adecuado) y contactos legales, a los niveles apropiados;
- Identificación de las actividades de observación requeridas, incluyendo métodos de monitoreo y las acciones a emprender en caso de que descubran irregularidades;
- Código de conducta del observador, explicación de su significado y sanciones;
- Declaración de derechos de los observadores;
- Requisitos de acreditación;
- Ejemplos de materiales electorales;
- Uso de sistemas de comunicación y requisitos de informes;
- Copias de listas de verificación de monitoreo que deben ser llenadas, e instrucciones sobre cómo hacerlo;
- Información sobre seguridad personal y de grupo, incluyendo -cuando sea necesaria- información sobre planes de evacuación de emergencia y minas;
- Arreglos administrativos para observadores, como detalles del plan de despliegue, contactos administrativos, información sobre hospedaje y transporte, logística, contactos de servicios de emergencia, requisitos y detalles de capacitación, arreglos de pago regular y de emergencia.
(Para ejemplos de manuales para observadores, ver Handbook for Election Observers - Council of Europe , International Observer Manual, IFES, Albania 1996 y Extract of Poll Workers Manual - OSCE. Para mayor información sobre material de consulta para observadores, ver Materiales de Referencia para los Observadores.)
