Asuntos Básicos
Organizar la capacitación del personal de votación es un ejercicio masivo que requiere directrices claras de comunicación, rendición de cuentas y control. Existen dos elementos básicos para organizar la capacitación:
- Definir una estrategia clara para el programa de capacitación, la metodología apropiada para su impartición y el desarrollo de materiales;
- Desarrollar, sobre esa base, los planes operativos detallados que definan los sitios para la capacitación, identifiquen y distribuyan a los capacitadores, asignen al personal a los sitios de votación, produzcan y distribuyan los materiales de referencia y satisfagan los requerimientos logísticos.
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Consistencia de la capacitación
No importa que tipos de estructuras centralizadas o descentralizadas (ver Metodología para la Capacitación) se utilicen para proporcionar la capacitación, siempre habrá necesidad de contar con un esquema de rendición de cuentas y algún tipo de organización a nivel central. El personal encargado de la logística requiere proporcionar un servicio imparcial y semejante y aplicar los procedimientos de manera consistente, sin importar donde se ubique. Puede resultar contraproducente permitir que exista un control no supervisado sobre la capacitación.
Un control de calidad centralizado, aún y cuando la capacitación no sea administrada directamente a nivel central, puede ayudar a asegurar que los estándares de capacitación reúnan esta consistencia. Las principales áreas donde esto puede ser esencial son:
- Los contenidos de los materiales de referencia para capacitadores y oficiales de votación;
- La presentación y contenidos de las sesiones de capacitación;
- La capacitación a todo el personal de votación conforme a un calendario preestablecido utilizando un método de capacitación apropiado;
- Los programas para los capacitadores;
- El monitoreo y evaluación de la capacitación.
Siempre será preferible utilizar en todos los programas de capacitación los materiales acordados y producidos por el organismo electoral. Si esto no es factible, los materiales producidos por otras instancias deben ser sometidos a la aprobación de la autoridad electoral antes de su uso.
Esta situación resulta más compleja en aquellos casos en que los organismos electorales a nivel local están facultados para realizar sus propios arreglos en la conducción de elecciones para todos los niveles de gobierno. El uso de distintos equipos y procedimientos para los diferentes niveles de gobierno harán imposible que se estandarice la capacitación. Esto no representa un problema insuperable y puede ser abordado efectivamente si se asegura que exista algún tipo de supervisión central, así sea sólo de carácter propositivo, para garantizar que:
- Se suministre un nivel adecuado de capacitación a los oficiales de todas las jurisdicciones, tal a vez a través de un sistema de acreditación formal de los programas locales de capacitación;
- Los materiales de referencia que se suministren son precisos y enfatizan la aplicación de los principios de equidad e imparcialidad incluso si difieren en sus detalles procedimentales.
Administración de la ejecución del programa
Por otra parte, generalmente la organización de los detalles operativos de la capacitación se llevará a cabo de manera más efectiva a nivel local. El gran número de sesiones de capacitación que se tendrán que organizar, sobre todo cuando se trata de elecciones nacionales, puede crear cuellos de botella en la toma de decisión si todas las resoluciones operativas se adoptan a nivel central. El que tanto se organice a nivel local dependerá de la estructura y metodología utilizadas (ver Metodología para la Capacitación). Los métodos de capacitación simultáneos o mediante equipos móviles requiere normalmente una mayor organización a nivel central en lo que concierne a la planeación de los programas, la distribución de materiales y los arreglos para el traslado de los capacitadores. A su turno, una administración descentralizada estará más atenta a necesidades locales en las siguientes áreas:
- Distribución de los materiales de capacitación;
- Distribución del personal para las sesiones de capacitación;
- Determinar los tiempos más apropiados para la capacitación dentro de los plazos previstos;
- Reservar o conseguir instalaciones y equipo para la capacitación;
- Organización del transporte de los capacitadores y participantes.
Empleo de capacitadores experimentados
Una consideración importante al organizar la capacitación, es asegurarse de que existan suficientes capacitadores experimentados para su conducción. La oportuna identificación de los potenciales capacitadores será de mucha ayuda para la ejecución de los programas. No importa que experiencia o capacitación previa tengan, los capacitadores del personal de votación siempre requerirán de algún tipo de adiestramiento, ya sea en los procedimientos utilizados, o en la presentación de las guías que serán utilizadas (para una discusión más detallada sobre la organización de la capacitación ver Capacitación de los Capacitadores.)
