Cuestiones básicas
El contenido para las sesiones de capacitación para el personal de las mesas de votación se basa lógicamente en el (los) manual (es) de procedimientos que usarán los funcionarios de mesa de votación como lineamientos para realizar sus labores (ver Manuales para Oficiales de Votación). El contenido de capacitación debe ir dirigido al desarrollo de todas las habilidades que requerirán los funcionarios de mesas de votación para desempeñar las labores a su cargo.
Espectro del contenido
En algunos entornos, el contenido de las sesiones de capacitación puede no limitarse sólo a los procedimientos electorales. Puede haber la necesidad de capacitar personal en los sistemas básicos usados para apoyar a las mesas de votación u otros procesos electorales, por ejemplo:
- ensamblaje del equipo portátil de las mesas de votación;
- uso del teléfono ( o del equipo de fax, si se usa);
- uso de otros sistemas de comunicaciones tales como radios personales;
- uso de calculadoras especiales;
- información básica sobre la operación de computadoras en los casos donde se haga uso de ellas para votar.
Estas cuestiones pueden ser tan importantes como los mismos procedimientos de votación para asegurar la eficiencia del personal.
Las sesiones de capacitación son también el foro más eficaz para reforzar los valores organizacionales, el bienestar del personal y las cuestiones de asistencia así como la respuesta a las preguntas. Las cuestiones relevantes pueden incluir:
- la integridad, imparcialidad y profesionalismo esperado de todo el personal;
- un trato amable y eficiente hacia los electores y el público;
- las cantidades, el método y el momento del pago de sueldos;
- la ubicación de las mesas de votación asignadas;
- los arreglos para el transporte desde y hacia la mesa de votación asignada;
- el alojamiento y los alimentos;
- cualquier arreglo para el reembolso de gastos y de partidas de gastos autorizados.
(Para consultar ejemplos de los planes de contenido de las sesiones de capacitación y de los manuales de presentación, ver Electoral Staff Training Guide - New Zealand 1996 , Training of Polling Staff Presenter's Manual - Australia , Training Issues Outline - South Africa, 1995 y Presiding Officer/Assistants Training Program, Bangladesh .)
Énfasis en el contenido de la capacitación
Se debe prestar especial atención durante la capacitación a las áreas que se han identificado como difíciles debido a:
- experiencias pasadas;
- la complejidad de los requisitos de procedimientos;
- la importancia de la integridad del proceso electoral;
- la reciente introducción de nuevos procedimientos para los cuales hay que volver a capacitar al personal;
Las áreas comunes que requieren especial énfasis incluyen:
- el control y el recuento de los materiales electorales;
- la identificación de los electores y el marcado de las listas electorales o de otros registros de asistencia de los electores;
- las personas que no están registradas y que quieren votar;
- los procedimientos para los electores o los votos impugnados;
- el embalaje seguro y correcto de los materiales;
- la determinación correcta de las papeletas válidas y (en su caso) de las marcas de preferencia de los electores.
Otros temas pueden requerir mayor atención de acuerdo con la historia cultural del ambiente particular; éstas podrían ser cuestiones tales como la secrecía electoral, el servicio al elector, así como los derechos de los representantes de partidos/candidatos y los observadores independientes.
Clasificación del personal para capacitación
Puede resultar más efectivo clasificar al personal para fines de capacitación dependiendo de cómo se hayan definido las estrategias de reclutamiento (ver Reclutamiento ) y las categorías de personal para las mesas de votación (ver Categorías y Responsabilidades del Personal). Hay que tomar en consideración lo anterior en la planeación de la capacitación (ver Definición de los Objetivos de la Capacitación). Por ejemplo, el personal que desempeña funciones de administración de la mesa de votación requerirá un contenido de capacitación adicional al de aquellos que cuidan las urnas. Donde se recluta personal para desempeñar labores específicas o mezcladas en una mesa de votación (por ejemplo, la distribución de los materiales de votación, el control de la fila, la información para los electores) el aprendizaje puede ser más eficaz si se capacita a cada categoría de personal con un programa de contenido específico adecuado para las labores definidas. Éstas pueden ser mayores cuando el personal reclutado tiene poca experiencia o pocas habilidades básicas. También hay aspectos negativos; limitar la capacitación a labores específicas puede limitar la flexibilidad de la administración del personal dentro de las mesas de votación y reducir la cohesión del equipo.
Contenido de capacitación modular
Desarrollar un programa modular de capacitación (ver Estilo para Impartir la Capacitación y Materiales de Referencia con Propósitos de Capacitación) puede ser una base efectiva para capacitar al personal en diferentes funciones. Al usar este enfoque, la sesión básica de capacitación del personal puede incrementarse por módulos adecuados al personal que requiera niveles más altos de habilidades. La duración de las sesiones de capacitación se puede adaptar a las categorías específicas que el personal necesite saber.
Contenido general de capacitación para funcionarios de mesas de votación
Las cuestiones clave de contenido que deben cubrirse durante la capacitación del personal de las mesas de votación están relacionadas con:
- las bases legales y de procedimientos de las labores del personal de las mesas de votación;
- el comportamiento esperado del personal;
- los materiales y el equipo a usarse;
- la conducción de la votación;
- el suministro de servicio de calidad a los electores;
- los derechos y obligaciones de los participantes en la elección;
- los arreglos administrativos para el personal;
- las cuestiones de seguridad, integridad y comunicaciones.
Estructurar el contenido de la capacitación de manera similar a la forma en que la información está organizada en los manuales del personal contribuirá a una mejor comprensión. El contenido puede estar estructurado con base en un sencillo "periodo de acción", al dividir las sesiones en secciones relacionadas con:
- las cuestiones de administración y bienestar del personal;
- la actividad previa al inicio de la votación;
- dirigir la votación;
- el cierre de la votación y la recopilación de los materiales;
- el conteo de las papeletas (en su caso).
El contenido se puede organizar de modo más efectivo en un formato modular (ver Estilo para Impartir la Capacitación). Los módulos consisten en conjuntos discretos, aunque interrelacionados, de información o de habilidades. Una estructura modular para una sesión de capacitación para los funcionarios de las mesas de votación puede contener módulos que incluyan lo siguientes temas:
- el registro de los participantes;
- la introducción de la sesión /resumen de objetivos;
- los derechos, la distribución y el bienestar del personal
- el entorno/ propósito de la elección;
- el código de conducta, integridad e imparcialidad, las cuestiones de servicio para los electores;
- la función y el uso de, así como la rendición de cuentas para, el equipo y los materiales electorales;
- la disposición de la mesa de votación y de las áreas funcionales;
- las labores previas a la apertura de la mesa de votación
- el papel de los representantes de candidatos/ partidos y de los observadores independientes durante la votación;
- el control de multitudes;
- la información sobre la votación;
- las identificaciones de los electores y revisión de la elegibilidad;
- la distribución del material electoral;
- el cuidado de la secrecía del voto;
- la asistencia a los electores;
- medios especiales para votar (si es preciso);
- mantenimiento del área de votación;
- problemas que se pueden presentar durante la votación;
- seguridad del personal (incluyendo respuestas a emergencias) y seguridad de los materiales;
- cierre de la votación;
- embalaje y seguridad de los materiales;
- revisión de la sesión.
El tiempo de presentación de los contenidos de estos módulos puede variar desde cinco a diez minutos hasta una hora de duración. Cuando no todo el personal tiene las mismas responsabilidades, la capacitación en tareas especializadas, tales como control de multitudes, información al elector, entrega y aceptación de los materiales electorales, medios especiales de votación -se pueden presentar únicamente para el personal que tiene bajo su responsabilidad estas tareas especializadas.
Los contextos procedimientales específicos tendrán requerimientos modulares adicionales necesarios para los procedimientos de votación, para temas tales como el registro y utilización de equipo de cómputo el día de la jornada electoral.
Personal ejecutivo en el sitio de votación
Será necesario incrementar el grado de capacitación del personal administrativo en sitios de votación, por ejemplo administradores y su personal de apoyo o suplente, así como oficiales itinerantes en tareas de supervisión, a efecto de cubrir las tareas adicionales. En un formato modular, los módulos descritos anteriormente para el personal en general se verán incrementados con información adicional para cubrir:
- establecimiento del sitio de votación y asegurar la recepción de los materiales;
- administración, supervisión y bienestar del personal;
- administración del material, equipo y administración del local;
- métodos para solucionar conflictos;
- estrategias de comunicación;
- administración de la seguridad, por ejemplo, los roles de las fuerzas de seguridad y procedimientos aministrativos de emergencia;
- finalización del registro y elaboración de reportes del sitio de votación;
- una "sesión de capacitación al capacitador" si tiene la responsabilidad de capacitar a su personal.
La capacitación adicional en estas tareas administrativas destacará la operación eficiente de los sitios de votación.
Funcionarios para medios especiales de votación
Cuando se intrumentan medios especiales de votación (ver Procedimientos de Votación), el personal involucrado tendrá necesidades específicas de capacitación que a su vez requerirán de distintos contenidos que se modificarán de conformidad a los parámetros del sistema electoral, pero probablemente incluirán:
Para personal ubicado en modalidades de voto anticipado, voto en ausencia y voto en el exterior:
- procedimientos para la entrega de materiales electorales, ya sea por asistencia del elector, por correo, o por medios electrónicos;
- contrles para asegurar la correcta entrega de los materiales en los distritos electorales correspondientes;
- finalización, verificación y cotejo de la información suministrada por los electores para sustentar la validez de su voto, contra el registro de electores;
- embalaje y envío de los materiales al distrito electoral o centro administrativo correspondiente;
- cotejos de los materiales electorales.
para el personal de los sitios de votación itinerantes:
- vínculos con comunidades de electores itinerantes o administradores institucionales;
- terminación de registros para jornadas electorales en sitios o días múltiples;
- apoyo logístico;
- equipo adicional y medidas de seguridad para el cuidado de los materiales.
cuando los procedimientos y contenidos de capacitación para la contratación de oficiales y medios de votación especiales difieren significativamente de los instrumentados para otro tipo de personal, la separación total de las sesiones de capacitación dará mejores resultados.
Capacitación para los escrutadores
La determinación de los contenidos de los programas de capacitación para el personal encargado del escrutinio de votos quedará a cargo del personal comprometido para conducir el escrutinio a nivel de centros regionales o centrales, o en centros de escrutinio separados, y estará a cargo del mismo personal electoral asignado al sitio de votación. Cuando los oficiales electorales están involucratos en el escrutinio de los votos, será necesario utilizar módules de capacitación adicionales en actividades tales como:
- preparación de materiales y determinación de las áreas de escrutinio;
- función y aplicación del escutinio de materiales y equipo;
- derechos y obligaciones de los partidos y representantes de partidos y observadores independientes durante el escrutinio;
- procedimientos de escrutinio y clasificación;
- valoración de la validez de las papeletas, determinando las marcas de preferencia del elector y el manejo de impugnaciones;
- problemas que pueden presentarse durante el escrutinio
- cierre del escrutinio y estimación de resultados;
- embalaje de materiales al cierre del escrutinio.
Cuando el personal electoral es reclutado y capacitado en forma separada, algunos temas adicionales relativos a la administración será necesario cubrirlos además de los procedimientos de escrutinio específicos, entre los que se incluyen:
- registro y adminstración de las materias de las sesiones;
- el ambiente electoral;
- cargos del personal y arreglos logísticos;
- códigos de conducta y aspectos relacionados con la imparcialidad e integridad de la elección;
- seguridad del personal y de los materiales.
Los contenidos adicionales de los programas de capacitación para los administradores del escrutinio también deben cubrir las materias administrativas destinadas a los administradores de los sitios de votación, por ejemplo, administración del personal y de los materiales, transmisión de resultados, administración de la seguridad, adjudicación de impugnaciones, terminación de los registros de escrutinio, y regreso de los materiales al órgano encargado de la administración electoral
Algunas estructuras del personal permiten el empleo de personal encargado de la logística en el escrutinio, bajo la supervisión de oficiales escrutadores, para ordenar y organizar el mobiliario durante la preparación del escrutinio, movlización de urnas, y empaquetamiento y aseguramiento de los materiales. Una breve sesión informativa proporcionadas por el administrador del escrutinio previo al inició del mismo, generalmente será suficiente para este personal.
Personal termporal administrativo de apoyo
Igualmente es importante que el personal eventual contratado para cargos administrativos en operaciones electorales esa capacitado para emprender sus labores. Cuando este personal tiene a su cargo responsabilidades de carácte legal y administrativos relacionados con la elección -por ejemplo, en la administración de un distrito electoral-, es muy iportante que reciba la más alta capacitación a efecto de que esté en condiciones de llevar a cabo correctamente las operaciones del personal dentro de su área y que con toda confianza acepte la responsabilidad de las operaciones electorales bajo su control. (para mayor información sobre los contenidos y métodos de capacitación de este personal, ver Programa de Capacitación.)
