Responsabilité relative à la rédaction des manuels
La préparation des manuels destinés aux observateurs indépendants fait partie intégrante des responsabilités générales des organismes qui parrainent l'observation de l'élection. Pour les questions relatives aux opérations de vote proprement dites, la participation de l'organisme électoral peut s'avérer utile.
Public cible
Lors de la rédaction des manuels à l'usage des observateurs, il ne faut pas oublier qu'ils sont destinés à des personnes de milieux différents, qui ne possèdent pas toutes le même niveau de connaissances techniques sur les élections et dont les compétences (professionnelles ou autres) sont diversifiées. Étant donné que bon nombre d'observateurs oeuvreront dans des environnements peu familiers pour eux, les manuels doivent décrire de façon exhaustive le cadre et les procédures électoraux, les rôles et les responsabilités de surveillance, l'administration du projet d'observation et les mesures de sécurité. Ces sujets composent d'ailleurs la base de la formation des observateurs (voir Formation des observateurs).
Sujets
Parmi les sujets qui doivent être traités dans les manuels destinés aux observateurs, mentionnons les suivants :
- le but, la portée et les objectifs du programme d'observation;
- les principes à la base d'une observation neutre et indépendante;
- le contexte politique et culturel, et les cadres juridique et administratif de l'élection, incluant des passages pertinents de la loi et des règlements électoraux, des exemples, des problèmes ou des sujets d'intérêt qui pourraient nécessiter une attention spéciale;
- la liste des contacts au niveau approprié : administrateurs, partis politiques, organismes communautaires, médias (le cas échéant) et juristes;
- les activités d'observation requises, notamment les dossiers à surveiller, les méthodes de surveillance et les interventions nécessaires en cas d'irrégularités;
- le code d'éthique de l'observateur et sa signification, ainsi que les règles d'application du code;
- l'énoncé des droits des observateurs;
- les conditions d'accréditation;
- des exemples de matériel électoral;
- le recours à des systèmes de communication et les exigences en matière de rapports;
- des exemples de listes de contrôle ainsi que des instructions sur la manière dont les observateurs doivent les remplir;
- les renseignements sur la sécurité des personnes et des groupes et, le cas échéant, des plans d'évacuation d'urgence;
- les dispositions administratives pour les observateurs : information détaillée sur le déploiement, contacts administratifs, logement et transport, logistique, personnes à contacter en cas d'urgence, formation exigée, rémunération régulière et la rémunération dans les situations d'urgence.
(Pour des exemples de manuels à l'intention des observateurs, voir handbook for election observers - council of europe, international observer manual, ifes, albania 1996 et extract of poll workers manual - osce. Pour plus d'information sur les documents de référence destinés aux observateurs, voir Documents de référence à l'intention des observateurs.)
