Questions de base
Au moment de l'élaboration de l'ensemble de la stratégie et des plans détaillés des séances de formation à partir des objectifs définis (voir Organisation de la formation), il est essentiel de choisir la structure et la méthodologie qui seront les plus efficaces dans l'environnement de formation, en tenant compte des facteurs suivants :
- l'environnement culturel;
- les ressources de formation disponibles;
- les délais prescrits;
- les coûts par rapport aux fonds disponibles;
- les coûts par rapport au rendement.
Orientation de la formation
La formation des préposés au vote doit viser à leur faire atteindre un certain niveau de compétence, à les former pour qu'ils puissent, sous pression, accomplir correctement et avec intégrité une variété d'activités. Il ne suffit pas qu'ils connaissent ce qu'ils ont à faire. Le choix d'une méthode appropriée découle de ce principe de base.
Il est reconnu que l'apprentissage en salle de classe est supérieur à un apprentissage par l'entremise d'études dans des livres. Les programmes de formation pour les préposés au vote devraient être conçus pour fournir de la formation en salle de classe à tous les préposés. Dans les régions éloignées, où on ne peut se permettre de former les participants , il faut, tout au moins, fournir aux préposés au vote du matériel de référence normalisé et insister pour que les préposés qui se forment par eux-mêmes prouvent qu'ils ont acquis les connaissances nécessaires par l'entremise de cahiers de travail ou d'exercices qui leur sont fournis en même temps que le matériel de référence.
Il faut également reconnaître la valeur des activités de formation non officielles, comme par exemple des bulletins d'information ou des activités quasi sociales.
Points spécifiques qu'il faut prendre en considération :
Au moment où il faut déterminer la structure et adopter une méthodologie pour le programme de formation, il faut répondre à un certain nombre de questions interdépendantes :
Évaluation
La formation des préposés au vote pour une élection générale représente une tâche gigantesque. Des exercices de simulation au cours des séances de formation peuvent améliorer l'apprentissage. Toutefois, sans la réalité de la pression exercée sur les préposés lors de l'élection, il est impossible d'évaluer pleinement le degré de succès de la méthode de formation choisie. Dans la mesure du possible, on devrait tenter de tester la méthode choisie dans un environnement réel, comme par exemple lors d'élections partielles ou locales.
Structure de la formation
La structure de la formation doit tenir compte de l'évaluation des ressources nécessaires et des ressources disponibles. La situation ne peut pas être toujours idéale par rapport aux points suivants, et il faut en arriver à des compromis :
- le temps consacré à la formation formelle;
- le nombre de formateurs requis;
- la possibilité d'embaucher des formateurs professionnels;
- la taille des groupes de formation.
Il faut d'abord décider s'il est possible de tenir des cours de formation pour tout le personnel chargé des opérations de vote. Il existe trois modèles de base pour la formation en salle de classe :
- la formation à la chaîne (à effet de vague ou pyramidale);
- les équipes itinérantes;
- la formation simultanée.
Chaque modèle a ses bons côtés, ce qui est avantageux dans un environnement donné. Certains éléments des uns et des autres peuvent être combinés pour en arriver à la structure la plus efficace dans un environnement donné. Il vaut la peine d'examiner certains des facteurs positifs et négatifs.
Modèle à la chaîne
Le modèle à la chaîne, à effet de vague ou pyramidal, est utilisé pour former des petits groupes de personnes sur les aptitudes fonctionnelles requises pour les opérations de vote et les techniques de formation. Ces personnes transmettent ensuite ce qu'ils ont appris à d'autres petits groupes, et ainsi de suite, jusqu'à ce que les aptitudes aient été transmises jusqu'au dernier niveau de personnel. Dans un environnement d'élection, ce modèle peut progresser de la façon suivante :
- les spécialistes et les formateurs professionnels de l'organisme électoral central forment le personnel de l'organisme électoral central;
- le personnel de l'organisme électoral central forme les administrateurs régionaux ou locaux;
- les administrateurs régionaux ou locaux forment les responsables des bureaux de vote;
- les responsables des bureaux de vote forment les autres préposés au vote.
Le modèle à la chaîne permet d'adopter le nombre de niveaux nécessaires en fonction du temps disponible, de la géographie, de la logistique et du nombre de personnes qui doivent être formées. Le tableau suivant démontre certains avantages et désavantages importants de ce modèle.
| MODÈLE DE FORMATION À LA CHAÎNE |
| AVANTAGES | DÉSAVANTAGES |
| Il est souple | Ý |
| Il permet de transmettre des aptitudes à plusieurs personnes | Il nécessite un grand nombre de formateurs non professionnels chez qui l'on peut développer les aptitudes en formation en peu de temps. Ces formateurs doivent avoir confiance en leurs propres aptitudes |
| Il est facile à supporter puisqu'il n'exige que peu de formateurs professionnels | Exige l'élaboration d'un manuel des formateurs, des plans de leçons et de ressources pour les présentations |
| La formation de petits groupes permet une participation active à des exercices qui développent les aptitudes | Les formateurs non professionnels ne savent peut-être pas comment profiter des activités de groupes |
| Il exige peu de logistique, puisqu'une grande partie de la formation se fait localement | Il peut être difficile de réviser le contenu et le style de présentation des séances de formation par rapport aux résultats de l'évaluation |
| Il nécessite peu de ressources à l'organisation centrale; le fardeau est plutôt réparti à plusieurs endroits | Il faut exercer une surveillance à partir du bureau central pour s'assurer que les séances sont bien organisées et qu'elles se déroulent tel que prévu |
| Il peut être efficace par rapport aux coûts car il permet l'utilisation du personnel déjà sur place dans des fonctions de formation | Le personnel engagé à d'autres fins ne possède peut-être pas des aptitudes de formateur |
| Permet la formation de plusieurs personnes en peu de temps. Il faut cependant accorder du temps entre la formation des formateurs et leurs présentations afin qu'ils puissent absorber la matière | Le peu de temps à la disposition des formateurs peut empêcher la formation par petits groupes |
| Il est décentralisé et donne des pouvoirs au niveau local | Le contrôle de la qualité et de l'uniformité est affaibli. L'administration électorale ne pourra peut-être pas surveiller l'exactitude des messages transmis de manière efficace à chacun des maillons de la chaîne |
| Les aptitudes seront renforcées par la présentation de séances de formation | La session de formation doit durer plus longtemps pour couvrir les opérations de vote et les aptitudes de formation pour un bon nombre de personnes qui, à leur tour, forment les autres |
Dans la mesure où on peut se fier que les formateurs au bas de la pyramide réussiront et que des mécanismes de contrôle de la qualité sont en place, ce modèle par lui-même ou combiné avec certaines composantes des équipes de formation itinérantes (voir plus bas) fournit une structure de formation très efficace.
Modèle de formation par des équipes itinérantes
Ce modèle prévoit des équipes de deux formateurs ou plus qui visitent différents endroits. Cette formation peut se faire de différentes façons. Par exemple, les formateurs peuvent former tous les préposés d'un même endroit ou former le personnel principal qui, à son tour, formera ses préposés.
Le tableau ci-après indique les avantages et désavantages importants d'un tel modèle :
| MODÈLE DE FORMATION PAR DES ÉQUIPES ITINÉRANTES |
| AVANTAGES | DÉSAVANTAGES |
| Utilise des formateurs professionnels pour toute la formation ou au moins pour former le personnel principal au niveau local | Les formateurs professionnels doivent être disponibles plus longtemps |
| Les formateurs professionnels sont plus en mesure de stimuler l'apprentissage par des activités | Ne créé aucune capacité en formation et n'est peut-être pas la voie qu'il faut adopter |
| L'utilisation de petites équipes de professionnels fournit des mécanismes de contrôle de qualité et d'efficacité internes | Ý |
| Les formateurs ont les compétences nécessaires pour livrer une formation active | Selon le nombre d'équipes disponibles, il se peut qu'il soit impossible pour l'équipe itinérante de former tout le personnel par petits groupes participatifs dans les délais impartis |
| Les coûts de la logistique sont peu élevés surtout ceux associés aux déplacements des participants | Les problèmes de logistique amenés par une mauvaise température sont inévitables et peuvent paralyser tout le programme de formation |
| Exige peu de ressources organisationnelles centrales : la plus grande partie du fardeau peut être dévolu au niveau local | L'autorité centrale doit instaurer des circuits de formatio |
| Permet une évaluation constante qui peut être utilisée pour améliorer le contenu et la présentation des séances | Le temps requis pour la formation peut dépasser le temps disponible |
| Réduit la dépendance sur un manuel des formateurs hautement structuré : l'utilisation de formateurs professionnels permet une flexibilité dans les présentations selon les conditions locales | Ne laisse pas de manuel des formateurs parmi le personnel pour références futures |
| Les séances ne durent que le temps qu'il faut pour toucher aux questions sur les opérations techniques de vote | Les aptitudes des formateurs ne se transmettent pas au personnel des opérations de vote aux niveaux régionaux et locaux |
| Diminue les coûts en minimisant les déplacements et en raccourcissant les séances de formation | Les coûts professionnels et d'hébergement pour les formateurs sont répartis sur une plus longue période |
Le problème principal causé par ce modèle dans sa forme la plus pure est la durée de temps qu'il faut pour que les équipes de formation itinérantes forment les préposés au vote. Il se peut que les échéanciers ne le permettent pas, ce qui veut dire que la formation doit commencer si tôt dans certaines régions que les informations peuvent être oubliées lorsque le jour du vote arrive. D'un autre côté, les budgets et les ressources aux fins de formation professionnelle ne suffisent peut-être pas à l'embauche du nombre d'équipes itinérantes nécessaires pour former tout le personnel en peu de temps.
On peut atteindre un équilibre d'uniformité, de temps disponible et de professionnalisme en adoptant le modèle des équipes itinérantes pour former le personnel local principal et les administrateurs de la circonscription; ensuite un modèle à la chaîne par lequel les administrateurs de circonscription forment les personnes chargées des bureaux de vote qui, ensuite, forment leurs préposés.
Modèle de formation simultanée
Sous ce modèle, tout le personnel est formé en même temps sur une période d'une ou plusieurs journées, dans tout le territoire où se déroule l'élection. Le tableau suivant indique les avantages et désavantages principaux de ce modèle.
| MODÈLE DE FORMATION SIMULTANÉE |
| AVANTAGES | DÉSAVANTAGES |
| Il met la formation en évidence, ce qui peut stimuler le recrutement, l'implication de la communauté dans l'élection et l'intérêt à l'apprentissage | Il requiert un grand nombre de formateurs simultanément |
| La formation se fait sur une courte période de temps | Il y a peu de chance pour évaluer ou modifier les séances de formation |
| Il peut en résulter une capacité en formation à long terme, si les formateurs sont formés spécifiquement pour cet événement plutôt que d'utiliser des formateurs professionnels qui sont embauchés uniquement pour l'événement | Étant donné que tous les formateurs professionnels sont impliqués, il reste peu de capacité pour surveiller la qualité des présentations de formation
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| Son efficacité dépend des plans de logistiques compliqués |
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| Il exige une organisation centrale considérable sur le plan de la logistique et de l'organisation |
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| Il peut exiger plus d'équipes de formation pour compléter la formation en une seule journée |
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| Il peut exiger une plus grande quantité de matériel que les autres méthodes |
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| Il peut utiliser au maximum les formateurs professionnels pour former à temps tous ceux qui doivent être formés |
Lorsque la formation pour l'élection est un événement national pour éduquer les électeurs en général ou pour stimuler l'intérêt dans une élection prochaine, le modèle de formation simultanée qui se tient en une seule journée à travers le pays peut donner de l'importance à l'éducation des électeurs. Pour que cet événement réussisse, il faut développer du matériel de publicité approprié. Ce modèle peut également être utile si l'élection est déclenchée à peu d'avis. Toutefois, il présente des désavantages sérieux et, à moins que des circonstances particulières forcent son adoption, les autres modèles offrent une solution plus efficace par rapport à ses coûts.
